經貿局金融商貿發展工作意見

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2009年，是新中國成立60周年，也是實現“*”規劃目標的重要一年。當前，國際金融危機的影響還在加深，這對經濟外向度較高的我市造成極大沖擊，我們的發展面臨許多困難和壓力。但是，金融危機帶來的國際產業分工調整和企業并購重組，有利于我們以開放促發展，也為開拓國際市場提供新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，尤其是國家和省出臺的擴大內需若干政策措施，對促進經濟發展產生重大影響。出口退稅政策調整和增值稅轉型改革，以及資源型和基礎性產品價格的回落，對緩解企業經營困難、推動產業升級有積極作用。我們一定要堅定信心、迎難而上，在應對挑戰中把握發展新機遇，在克服困難中贏得發展新優勢，全力推動經濟平穩較快增長。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和省委十屆四次全會、市委*屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為引領，以改革開放為動力，按照“強信心、搶機遇，抓發展、保增長，重民生、促和諧”的要求，緊緊把握好發展的方向性問題和關鍵性工作，努力提升產業發展水平，不斷增強可持續發展能力，切實加強管理服務，進一步改善民生，全力促進經濟社會又好又快發展。

2009年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，人均生產總值增長9.6%，單位生產總值能耗下降3.43%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長16%，外貿出口總額與去年持平，全社會消費品零售總額增長20%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.2‰以下，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，市區居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長7%。

為實現上述目標，要扎扎實實抓好以下工作：

一、推進產業調整優化，提升經濟發展水平

產業是經濟的基礎，要根據當前國內外經濟形勢和我市產業發展實際，全力加強產業建設。

（一）堅持改革發展，積極發展現代農業

以改革激發農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，加快推進農村土地流轉、集體林權制度改革。加強農村“一事一議”監督管理，探索建立“村企合作共建新農村”模式。落實惠農強農政策措施，加大“三農”投入力度，加強地質災害防治、病險水庫除險加固、機電排灌設施維護，加快農村生活垃圾、污水處理等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活環境。

以產業化推動農業發展。保護和建設好基本農田，實施現代標準農田建設，改善耕地生產條件，穩定糧食生產。大力推進茶葉、水果、水產、畜牧、花卉等特色農業集聚發展，促進鳳凰單叢茶、白葉單叢茶和*柑等特色產品的規?；?、標準化生產。實施科技興農戰略，加強農產品質量認證和品牌建設，抓好動植物疫病防控工作。發揮農業龍頭企業、流通組織的作用，帶動農村經濟加快發展。

以開發做大海洋漁業經濟。加強現代標準化魚（蝦）塘建設，提升漁業發展水平。加快傳統網箱改造，大力發展深水抗風浪網箱養殖。改造傳統捕撈業，發展遠洋漁業生產。加強海洋綜合管理，完成海洋功能區劃編制，完善海洋與漁業基礎設施。

（二）加強服務創新，不斷提高工業發展能力

加大服務扶持力度。繼續引導企業增強戰勝困難的信心，鼓勵支持企業實施技術創新、完善內部管理、加強人才引進，在應對危機中轉型升級。做好財稅扶持、政策服務等幫扶解困工作，設立科技創新引導資金、節能專項資金，幫助企業發展、促進產業升級，重點支持50家規模較大、前景較好的企業提升發展水平。繼續推進銀企合作，引導金融機構加大信貸投放力度，積極幫助中小企業融通資金；采取市場運作、財政支持的辦法，鼓勵設立信用擔保機構，努力解決中小企業融資擔保難問題。

完善自主創新體系。推進國家陶瓷及水暖衛浴、包裝產品等質量監督檢測中心建設，發揮*陶瓷研究院和專業鎮等公共服務平臺作用，完善科技中介服務體系，為企業自主創新提供支撐。深化產學研合作，推進省市共建先進陶瓷制造業基地建設，支持發展一批技術改造和技術創新項目。加強服務引導，推動產業集群發展，提高產業集群的發展水平。

增強企業創新能力。落實企業研發費用稅前抵扣等優惠政策，引導企業增加研發投入。鼓勵企業設立工程中心、技術中心等研發機構，重視自主創新成果應用和產業化工作。支持企業實施各類科技項目、發展節能和資源綜合利用項目。積極實施年度結轉及新開工的88項重點技改創新項目，選擇扶持一批陶瓷骨干企業實施工藝流程自動化改造，努力促進傳統特色產業優化升級。

實施品牌標準戰略。抓好區域品牌建設，力爭新增2個省級產業集群升級示范區和2個省級火炬計劃特色產業基地。鼓勵企業爭創名牌、經營品牌，支持有條件的企業打造國際品牌，實現品牌效益最大化。爭取鳳凰單叢茶地理標志保護獲得國家確認，做好潮繡、*木雕地理標志保護申報工作。支持企業參與各類標準制修訂，積極推行標準化生產。抓好產品質量和食品藥品安全工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

加快推進產業轉移。圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施，研究制訂對接的辦法和措施，主動接受珠江三角洲地區輻射，積極承接發達地區產業轉移。繼續做好深圳（*）產業轉移工業園整合工作，爭取園區成為省級示范性產業轉移園。加強各類產業園區基礎設施和主導產業建設，爭取中國房地產集團公司盡快投資開發徑南產業轉移園。加快各縣區工業園的規劃建設，努力解決中小企業發展用地難問題。

（三）加快建設和招商，努力形成臨港產業支撐

堅持規劃引導。加快完成*港經濟區總體規劃修編，以及中心區和重化工業園等主要功能區控制性詳細規劃編制，促進經濟區科學有序建設。按照港口總體規劃，加強港口岸線管理，提高岸線使用效率；研究確定岸線資源有償使用標準，發揮岸線資源效益。做好港區供水工程、疏港鐵路的規劃和引資工作。

突出項目帶動。抓好一批基礎性項目和臨港產業項目建設，以項目建設推動港口經濟發展。加大工作力度，推進疏港大道、亞太通用碼頭建設。爭取上級支持，盡快動工建設*港公共航道。增加資金投入，完成小紅山貨運碼頭建設并投入使用。加強協調服務，確保大唐電廠3、4號機組及其送電工程順利建成投產，促進風能發電、華豐造氣廠二期工程等項目建設。

加強招商引資。建立市場運作機制，引進多元投融資主體，多方籌措資金，加大港口開發建設投入。搶抓國際產業轉移加快的有利時機，加強港區特別是重化園區招商引資工作。繼續做好跟蹤洽談，爭取中海油天然氣接收站、*港經濟區物流中心、華美油脂等一批項目落戶港區。

（四）發揮資源優勢，做大做強文化旅游產業

加大宣傳推介力度。抓住廣濟橋和牌坊街等文物景點相繼開放的有利時機，全方位、多渠道加強宣傳推介，全面提升我市文化旅游的核心競爭力和影響力。高標準、有特色辦好省第二屆粵東僑博會暨*市第三屆文化旅游節等活動，組團參加第十五屆國際潮團聯誼年會，以盛事活動為契機，大力宣傳推介*。深化旅游區域合作，著力打造特色文化旅游品牌，加快把我市建設成為令人向往的國內文化旅游首選目的地。

整合文化旅游資源。爭取古城文化旅游區建設納入上級資助計劃。全面完成牌坊街修復工作并對外開放。加快文化特色專館、華僑博物館的建設和己略黃公祠、筆架山宋窯遺址等文物景點的修復。整合古城區文化旅游資源，推行旅游優惠套票，不斷增強*文化旅游吸引力。

推進改革與發展。貫徹實施省委省政府《關于加快旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》，促進旅游事業全面發展。加強景區景點建設，提升質量等級，積極發展休閑旅游，爭創2個國家4A級景區。引導投資旅游產業，做好星級酒店建設的招商引資，鼓勵開發民居客棧，建設旅游咨詢服務中心，完善旅游配套設施，解決游客住宿、停車、交通信息導入難等問題。加快發展旅游配套服務業，延伸旅游服務消費。重視旅游服務隊伍建設和行業管理，營造良好的旅游發展環境。

推動文化與經濟融合。培育具有*特色的文化產業集群，促進傳統工藝品產業化發展，努力打造廣東?。?）旅游商品基地，進一步提高旅游商品市場發展水平。不斷壯大動漫、包裝印刷、光盤音像出版等產業，帶動相關配套產業發展。

（五）拓展內外市場，大力發展商貿服務業

努力保持外貿增長。認真落實扶持外貿發展政策措施，積極做好出口退稅工作。引導企業提高產品質量檔次，促進更多企業獲得出口質量許可等各類認證。支持品牌產品和優勢產品出口，擴大高新技術產品出口比重。抓住當前國際市場環境深刻變化的契機，引導企業深度開發歐美等傳統市場，大力拓展非洲、中東、拉美和俄羅斯等新興市場。鼓勵企業到境外創辦營銷網點或生產基地，積極發展直接貿易。抓住*港被列為對臺直航港口的有利條件，促進對臺經貿合作。爭取設立出口加工區、物流保稅區和對臺小額貿易市場，鼓勵有條件的企業設立保稅倉。繼續整頓和規范外貿出口秩序，營造公平有序的出口環境。加強口岸建設，優化通關條件。

積極擴大利用外資。借助承辦省第二屆粵東僑博會等活動，全方位開展港口招商、園區招商、產業招商，把資源優勢轉化為招商引資優勢。重視把引進外資與優化產業結構、提升產業素質結合起來，爭取在引進大企業、大項目上實現新突破。加強項目儲備、包裝和推介，主動承接國際金融危機引發的產業轉移和技術轉移。抓好在談項目的跟蹤和已批項目的服務，鼓勵外資企業增資擴產，不斷擴大招商引資規模。

大力開拓國內市場。抓住國家擴大內需的機遇，聯合省經貿委在有影響力的大城市舉辦產品博覽會暨經貿洽談會，積極組織企業參加各類經貿洽談活動。創新開拓市場的思路和方法，舉辦拓展內銷市場經驗交流會和營銷講座，鼓勵支持企業建立營銷網絡和物流體系，全方位開拓國內市場。加快發展生產性服務業，推進特色產業配套市場建設，籌建輕工綜合市場、潮汕火車站物流中心。促進生活性服務業發展，加強商業網點和公共服務平臺建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，積極發展中介咨詢業和社區服務業。

二、加強投資與環境工作，增強可持續發展能力

實現科學發展、平穩較快發展和可持續發展，必須加大固定資產投資力度，加強生態保護和城市環境建設。

（一）搶抓發展機遇，加快推進重點項目建設

加強重點項目建設基礎工作。抓住國家加大投資力度的有利時機，積極擴大固定資產投資，著力抓好關系全局和未來發展的重點項目建設，努力改善發展環境、增強發展后勁。對列入年度新開工計劃、投資總額56.4億元的19個重點項目，抓緊做好各項準備工作，爭取盡早開工建設；對列入上級重點建設計劃的項目，積極跟進、主動銜接，爭取得到上級更多的支持；對列入2009年至2010年儲備申報的104個項目，加緊做好規劃論證等前期工作。強化項目建設工作責任，完善項目建設協調機制，積極解決項目報批、用地、資金等方面的問題。重視做好重點項目的儲備工作，進一步充實重大項目庫。

全力加快重點項目建設進度。加緊推進列入年度計劃的53個重點項目建設。積極配合做好廈深鐵路、汕梅高速公路*段建設，抓好省道334線饒平上善至新塘路段大修工程，不斷完善交通環境。主動配合推進500千伏、220千伏等輸變電工程和2009年配網工程建設，努力提高能源保障水平。加快“三大澇區”整治、*南北堤南堤段達標加固等水利工程建設，增強城鄉防災減災能力。推進市區有線數字電視服務平臺、市職業技術學校、市文化藝術館、市博物館等一批重點項目建設，進一步改善經濟社會發展環境。

（二）突出工作重點，推進生態文明建設

加強環境生態保護。以保護飲用水源水質為重點，加大**段、*河和*的環境綜合治理力度。嚴格建設項目環保準入制度，控制主要污染物新增排放量。加快市環境監控中心建設，建立完善污染源信息動態管理系統，健全重大環境事件應急監控和預警體系。加快污水處理設施建設，確保橋東污水處理廠和潮安、饒平縣城污水處理廠年底前建成投入使用。加強海洋、濕地、林地和地質環境保護，推進生態公益林和沿海防護林等生態工程建設。

抓好節能減排工作。鼓勵發展節能產業和生產，推進以陶瓷窯爐為主的節能降耗技術改造，加快淘汰高耗能、低效益的落后生產能力。推行排污許可證制度，對重點環境問題和重點污染企業實行掛牌督辦。加大執法力度，嚴肅查處超標排污等環境違法行為。

促進節約集約用地。落實國土資源管理共同責任制，及時發現和查處違法違規用地行為。完成土地利用總體規劃修編，優化城鄉用地布局。爭取上級用地指標支持，強化規劃和年度計劃實施管理。加大土地開發整理力度，確保耕地占補平衡。加強舊城區、舊廠房、舊村莊改造，遏制圈地和低水平建設行為，不斷提高土地使用效益。

規范礦產資源管理。繼續整頓礦產資源開發秩序，落實動態巡查責任制，堅決打擊非法開采稀土、瓷土和河砂等行為。完善礦產資源管理制度，規范采礦權審批管理，嚴格市場準入條件。

（三）加強規劃建設管理，全力打造“三宜”城市

重視城市規劃工作。盡快完成《*市城市總體規劃》修編，做好城市重點區域控制性詳細規劃編制，進一步優化城市發展布局。加快編制《*市國家歷史文化名城保護規劃》，加強古城區保護利用。認真組織好各類規劃的實施，堅決查處違反城鄉規劃的建設行為。

加強城市基礎建設。加快外環路、銀槐北路、綠榕西路、市開發區工業大道等城市道路建設。推進*大橋、*東西溪大橋建設，搞好市城區東片建設基礎工作，促進城市向東擴展。積極創建國家環保模范城市，鞏固發展國家園林城市創建成果。加強城市園林景觀建設，改造建設*植物園。加快市區排澇渠系改造，力爭今年解決內澇問題。推進市城區西片排污管網和垃圾填埋場二期工程等建設，增強城市污染防治能力。

提高城市管理水平。強化道路交通組織管理，完善公交線路和站點設置，做好市區公共汽車運營過渡工作，積極發展城市公共交通。加強對營運市場的監管，打擊非法出租車和電動三輪車的經營行為。理順城市管理體制，整合城管執法隊伍，提高執法管理水平。整治城鄉結合部環境，治理占道經營和沿街擺賣行為。抓好道路保潔等工作，提高城市美化、凈化、綠化和亮化水平。進一步完善各項管理制度，建立健全城市管理長效機制。

三、發展各項社會事業，全面履行政府職責

社會和諧穩定、民生得到保障，是群眾的愿望、政府的職責。要進一步采取有力措施，積極構建和諧社會。

（一）提高保障水平，不斷促進民生改善

實施積極就業政策。完善城鄉勞動就業制度體系、服務體系和多層次職業培訓體系。注重城鄉統籌就業，認真落實農村勞動力轉移政策。加強職業技能培訓，拓寬就業渠道，千方百計擴增就業崗位,力爭城鎮新增就業2.5萬人，培訓農村勞動力2萬人，轉移就業4萬人。

做好社會保障工作。積極挖掘擴面征繳潛力，加強社?；鸸芾恚_?；鹗罩胶狻ｋA段性降低部分社保費率，提高養老保險待遇。推進城鎮居民基本醫療保險，爭取達到全覆蓋目標。規范勞動管理，及時解決處理勞資糾紛，努力構建和諧勞動關系。

改善住房飲水條件。加快經濟適用房和廉租房建設，爭取一批解困房動工建設和投入使用。認真解決農村群眾飲水難和飲水不安全問題，確保農村飲水安全工程和解困工程全部開工建設。加快竹竿山水廠擴建并擴大供水范圍，更新改造部分供水管道，改善供水條件，提高供水質量。

完善社會救助體系。繼續做好解困工作，擴大社會救助范圍和覆蓋面。大力發展社會慈善事業，拓寬社會互助渠道。推進社會救助設施和配套設施建設，完善市級救災物資儲備中心。搞好五保戶供養和敬老院建設。繼續做好對口支援汶川地震災區恢復重建工作。

（二）發展公共事業，積極建設和諧社會

推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚新時期*人精神。全面開展各類文明創建活動，推進“六好”平安和諧社區等建設，認真做好迎接省文明城市復檢工作，繼續辦好“書香*”全民讀書節。

發展文化體育事業。積極開展各種形式的文化活動，豐富城鄉群眾文化生活。加強農家書屋、鄉鎮文化站建設，完善公共文化服務體系。做好非物質文化遺產保護和利用。抓好各級全民健身場所建設，推動全民健身活動深入開展。辦好市第十屆體育節、第十四屆市運會。

促進教育均衡發展。落實以縣為主的管理體制，推動縣域義務教育均衡發展。加快義務教育規范化學校建設。積極發展普通高中和職業技術教育，新建擴建10所普通高中學校、5所職業技術學校，確保高中階段教育普及率70%以上。努力擴大職業技術教育辦學規模，不斷提高辦學質量和水平。推進義務教育教師績效工資改革，解決代課教師和中小學教師工資福利待遇問題。

提高醫療衛生水平。完善公共衛生服務體系，做好重大疾病防控工作。推進市中醫醫院、市精神病院、市婦幼保健院新院，以及中心衛生院為重點的鎮級衛生院建設，整合建設社區衛生服務中心。加快鄉鎮衛生管理體制改革。加強婦幼保健和愛國衛生工作。鞏固擴大農村合作醫療覆蓋面，進一步提高補償標準。

抓好人口計生工作。狠抓生育節育政策落實，千方百計穩定低生育水平，鞏固提高潮安縣、饒平縣轉類升級成果，力爭人口計生工作進入全省先進行列。

積極建設平安*。堅持打防結合，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發性犯罪，大力整治社會治安突出問題。加強和改進信訪工作，引導群眾按照法定程序合理表達利益訴求，積極防范和妥善處置群體性事件。嚴格安全生產監督管理，防范重特大安全事故發生。加強基層應急管理工作，積極預防和及時處置突發事件。

統籌發展各項事業。繼續做好人才、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務、對臺、人防、氣象、防震、統計、物價、檔案、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、國防、民兵預備役等工作，促進各項事業全面發展。

（三）加強政府建設，努力提升管理服務水平

解放思想推動創新。深入開展學習實踐科學發展觀活動，繼續解放思想，堅持改革開放。樹立世界眼光，增強危機意識，形成戰略思維，堅定發展信心，把貫徹上級精神與發揮我市優勢結合起來，用創新的思路和舉措，破除制約科學發展的障礙，在應對挑戰中不斷推動經濟社會發展上新水平。

轉變作風落實責任。扎實開展“落實推進年”活動，把思想和精力放在思落實、抓落實和促落實上。建立健全服務機制，規范審批程序，簡化審批環節，加快辦事節奏。加強各級行政服務中心建設，推進網上審批，完善“一站式”服務。強化工作責任制，將保增長、保民生的責任層層分解落實，做到有目標、有標準、有部署、有監督、有檢查，確保各項工作落到實處。

深化改革增添活力。推動政府職能轉變，理順部門職責關系。穩步推進行政機構改革和事業單位分類改革，深化綜合行政執法改革。搞好藥品、醫療服務價格改革。實行用水、用電階梯式價格，提高水資源費、排污費征收標準。堅持依法治稅理財，積極培育稅源，完善收入異動預警機制，保持財政收入穩定增長。完善公共財政體制，優化財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出，保障重點項目、民生工程的支出進度和效果。

依法行政勤政為民。自覺接受市人大的工作監督、法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全行政決策程序，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見，發揮工會、共青團和婦聯等人民團體作用。抓緊建立依法行政各項配套制度，繼續完善社情民意反映制度、聽證制度和專家咨詢制度。按照“為民、務實、清廉”的要求，加強公務員隊伍建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，加快構建開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系。深入開展調查研究，積極為民辦實事、辦好事、解難題，大力弘揚清正廉明、奮發有為的作風。

各位代表！新的一年，是充滿挑戰的一年，也是蘊含機遇的一年。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，全面貫徹落實黨的*大精神，深入學習實踐科學發展觀，解放思想、堅定信心，迎難而上、扎實工作，努力開創*科學發展新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年！