區鎮級教育經費統籌的實施意見

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一、指導思想

積極貫徹黨的**關于建設社會主義新農村的總體要求和市委八屆九次全會精神，堅持城鄉統籌、城鄉教育均衡發展的原則，進一步推進**農村教育的改革和發展。實行統一的預算標準，確保教職工收入的穩步增長。完善教育經費管理模式，實行統一的預算管理制度。建立鎮級教育的考核機制，確保教育經費“三個增長”目標。積極落實財權和事權相結合，加大區政府轉移支付力度。

二、統籌的原則

1、實行統一預算標準的原則。每年根據教育事業發展情況，制定全區統一的預算定額，統一教師收入標準，統一生均公用經費定額標準，統一校舍修繕及設備配備標準，統一困難學生補助標準等。

2、實行統一預算管理的原則。進一步完善現行的鎮級教育經費管理模式，區教育局統一管理鎮級學校的預算、決算，統一會計制度、會計核算、財務管理、報表管理和會計培訓等方面工作。

3、確?！叭齻€增長”的原則。區政府統一核定各鎮教育經費基數，并且根據教育經費“三個增長”的要求，確定各鎮每年教育經費預算數。制定鎮級教育投入、激勵和考核機制。

4、落實財權和事權相結合的原則。繼續貫徹財權與其承擔的事權相結合，鎮級學校經費仍作為鎮政府的事權范圍，充分調動鎮政府加大教育投入的積極性。區政府加大教育轉移支付力度，對投入多的鎮進行獎勵，對困難的鎮在學校新建、改造和大修等方面加大補貼力度。

三、統籌的范圍

我區教育經費統籌范圍:鎮管初級中學、小學和幼兒園。

各鎮的成人學校、社會力量辦學、社區學校、外來民工子女學校不在本次統籌范圍內。

四、統籌的內容

（一）統一預算標準

每年區教育局、區財政局根據教育事業發展的需要和教育經費“三個增長”的原則，適時統一、調整、制定鎮管學校預算標準。

1、統一教師收入標準：統一工資、津貼、補貼和獎金標準，統一“四金”繳費標準，統一離退休經費和其他各類福利費用標準，確保教職工收入穩步增長。

2、統一生均公用經費定額標準：統一生均公用經費定額，統一制定公用經費的提取比例和使用范圍。

3、統一校舍修繕及設備配備標準：統一校舍修繕定額標準，統一校舍設備配備標準。

4、統一困難學生補助標準：統一義務教育“兩免一補”標準，統一幼兒園困難學生減免標準，統一農戶子女免書簿費標準。

（二）統一預算管理

1、每年由區教育局、區財政局按全區學校統一的預算標準布置鎮管教育經費預算（調整預算）。鎮管學校編制預算（調整預算）后報鎮教委和鎮財政所。鎮教委和鎮財政所匯審后編制本鎮教育經費預算（調整預算）報區教育局和區財政局審核。鎮政府按區教育局、區財政局核定的教育經費預算（調整預算）數報鎮人代會審批。經鎮人代會批準后，由鎮政府將預算（調整預算）下達到鎮教委、學校，同時抄送區教育局、區財政局。

2、年終由區教育局、區財政局統一布置鎮管教育經費決算。鎮財政所做好與學校的經費清算、往來款核對、支出銜接等事項。鎮管學校編制決算后報鎮教委和鎮財政所。鎮教委匯審后編制本鎮教育經費決算報區教育局。區教育局匯審后編制全區教育經費決算報區財政局。

（三）確?！叭齻€增長”投入

教育投入基數包含正常教育事業費和教育專項經費。正常教育事業費是指鎮財政預算內除了教育專項經費外的經費，教育專項經費是指鎮財政預算內用于教育大修理和教育設施改造的經費。

**年正常教育事業費是按各鎮**年實際發生數乘以**年財政收入增長率為基數。**年教育專項經費是以全區各鎮**年-**年教育專項經費投入的年平均數之和為依據，以各鎮**年正常教育事業費為權數進行分攤的數再乘以**年財政收入增長率為基數。（公式：該鎮**年教育專項經費基數＝全區各鎮**-**年教育專項經費年平均數之和/全區各鎮**年正常教育事業費之和X該鎮**年正常教育事業費X該鎮**年財政收入增長率）。

按照“三個增長”的要求，教育投入基數按當年財政收入增長率結合上年核定的教育投入基數進行遞增。鎮政府按不低于核定的教育投入基數來安排當年的教育經費，負增長的鎮按不低于該鎮的上年教育投入基數來安排當年的教育經費。

（四）加大轉移支付力度

1、增長性獎勵。對財政預算內教育支出比上一年的增幅超過全區平均水平的鎮進行獎勵。增幅前三名的按正常教育事業費獎勵3％，四至六名獎勵2％，其他超過全區平均水平的獎勵1％。

2、達標性補貼

根據財權與事權相結合的原則，各類達標性項目的建設主體為鎮政府，區教育局制定有關標準并配合實施。項目竣工后，由區教育局、會同區財政局進行驗收并按下列標準進行補貼。

（1）新建學校補貼費。以鎮政府為主籌建的初級中學每所補貼500萬元，小學每所補貼400萬元，幼兒園每所補貼300萬元。

（2）學校操場改造每所補貼50萬元。

（3）校舍大修理補貼標準按區教育局、區財政局制定的《關于補充調整**區鎮級教育專項獎勵項目及辦法的通知》寶教【**】**號文執行。

（4）班班通工程每班級補貼2萬元。

（5）農村義務教育信息化環境建設按投入數補貼50％。

（6）外來民工子弟學校改善辦學條件按投入數補貼35％。

對困難的鎮由區教育局、區財政局再給予一定比例的補貼。每年根據教育事業的發展情況，由區教育局、區財政局對達標性補貼的項目及比例進行修訂。

鎮級教育經費統籌改革是全面貫徹國務院和市政府有關農村義務教育改革精神，是積極推進新農村建設的重要步驟，也是進一步深化鎮級新一輪財政體制的需要。要求各鎮政府和區各相關部門進一步加強全區教育資源設點布局的統一規劃，進一步加強全區學校的管理和考核力度，促進**教育事業健康、穩定地發展。