扶持服務外包企業發展的意見

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為繼續深化部門預算改革，做好2009年度街道辦事處部門預算編制工作，根據《中華人民共和國預算法》及區委、區政府《關于進一步深化街道管理體制改革的意見》的有關精神，現就2009年街道辦事處預算編制工作提出如下實施意見：

一、編制原則

（一）堅持量入為出，收支平衡的原則。各街道辦事處要統籌預算內外財力，并考慮經濟發展總公司的承受能力，合理確定各項支出，做到以收定支，確保街道辦事處收支平衡。

（二）堅持統籌兼顧，確保運轉的原則。各街道辦事處要統籌兼顧各項工作，合理安排經濟發展和社區建設的各項事業經費，確保街道辦事處的正常運轉。

（三）堅持深化改革，規范操作的原則。各街道辦事處要不斷探索預算安排和預算管理的新辦法，規范預算支出的標準和程序，確保街道辦事處預算管理上新的臺階。

二、編制口徑

（一）收入預算的編制

街道應把對應于部門預算支出的一切收入，不管預算內外和來源渠道，一律全額反映，實行預算內外統籌安排。

1、財政補助收入：主要包括街道財政管理體制內核定的基本支出和完成區政府下達的財政收入目標任務應得的工作獎勵及其他通過預算內安排的經費。

2、上級補助收入：即單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入，主要包括各條線下撥的專項經費，如計劃生育、老齡事務、殘疾人事業、“參與式”預算項目收入等專項經費。

3、非稅收入：主要包括行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。如停車費收入、消殺費收入、利息收入等。所有非稅收入都應按規定上繳財政專戶。為支持街道辦事處事業發展，繳入財政專戶的收入全額返還。

4、轉移支付收入：按照支出預算與街道財政管理體制中核定的財政補助收入、上級補助收入和非稅收入合計數的差額確定。轉移支付收入原則上由總公司每月初5日前按1/12繳存區財政指定專戶。一季度由于支出比較集中，可以適當增加轉移支付比例。

（二）支出預算的編制

支出預算包括基本支出、項目支出、其他支出。

1、基本支出：指工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出。工資福利支出、對個人和家庭補助支出按照各項政策規定填報，商品和服務支出視資金情況根據實際需要安排經費。

（1）工資福利支出：核算各項基本工資、津貼、獎金、社會保險繳費、補貼等，人員包括在職人員（含離崗退養人員）、臨時聘用人員。在職人員以核定編制70人和領導實有人數為依據，按各類編制進行經費測算。臨時聘用人員按不超過上年人數，其工資原則上不超過區有關文件規定標準。

（2）對個人家庭補助支出：核算國家、省市規定的離退休人員經費、提租補貼、住房公積金、購房補貼、其他補貼等。

（3）商品和服務支出（事業經費支出）：事業經費支出按照區規定的項目、市或區有關標準結合街道辦事處上一年預算執行情況進行編制。

（4）商品服務支出（公用經費支出）：指維持街道辦事處正常運轉所必須的基本支出。包括人員定額經費和車輛定額經費。

人員定額經費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、福利費、維修費及其他如工會費、黨團活動費、綠化費、環境衛生費等。由各街道辦事處根據前二年實際支出情況，并考慮變動因素確定人年均標準編制。預算編制中凡涉及政府采購的,均須列入政府采購預算,未編入政府采購預算的,不得實行政府采購,確須采購的,應按規定程序追加辦理。

車輛定額經費根據實有的公務用車按小汽車3.1萬元/年的標準進行編制。實行公車改革的交通補貼按區公車改革的有關文件規定進行編制。

2、項目支出。包括日常專項支出和重要項目支出。各街道辦事處根據區委、區政府的工作要求和重點項目以及自身的發展需要，按照優先次序，確定年度項目。招商引企及協護稅工作經費和業務招待費列入日常專項支出管理。

專項支出編制時，由各部門提出日常專項經費預算數，經領導審核作為年初預算數，年初安排時原則上作為預留經費。

三、編制程序

預算編制的總體程序為各街道辦事處按規定編制，經濟發展總公司認可，街道黨工委集體研究，報區財政審核，區政府核準。在編制過程中采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，以保證預算編制的準確性。具體要求如下：

（一）2008年10月10日前，區財政完成部門預算編制的布置和培訓工作。

（二）2008年11月15日前，各街道辦事處根據財政收支預算編制的要求，編制本街道辦事處的預算草案。各街道辦事處編制的預算草案要與經濟發展總公司進行銜接，尤其是轉移支付的額度要通過經濟發展總公司認可。經認定的街道辦事處的預算草案報經街道黨工委集體研究同意。

（三）2008年11月25日前，經街道黨工委研究同意的街道辦事處的預算草案，報區財政審核、區政府批準。2008年12月31日前，經批準的街道辦事處的預算下達到各街道黨工委、辦事處、經濟發展總公司。

四、編制要求

各街道辦事處在預算編制過程中要把握和處理好以下幾個方面的關系：

（一）收支平衡和保證重點支出的關系。嚴格按照以收定支的原則，堅持預算內外財力“總量控制，收支平衡”。通過核定基本支出補助，合理安排項目支出，確保重點項目的實施。

（二）財政投入和資金使用效益的關系。各街道辦事處編制預算時應從實際出發，把財政資金安排到最需要資金的地方，使其產生最大的經濟效益。

（三）預算編制和執行監督管理的關系。預算編制部門要認真監督預算的執行，收集整理預算執行中存在的問題，為完善部門預算編制積累經驗，促進預算管理水平的提高。

五、執行要求

（一）建立收入征管機制。各街道辦事處要積極組織財政收入，做到依法征收，應收盡收。

（二）強化追加預算觀念。各街道辦事處要本著部門預算編制的項目，合理安排經費，對全年確應業務所需追加預算，需按規定的報批程序，辦理追加預算的手續。

（三）統一規范財務核算。各街道辦事處要健全各項財務規章制度，按照區財政有關財務核算的要求，統一規范財務核算，提高財政資金使用效益。