商貿流通大發展工作安排意見

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加大商貿流通對經濟增長的拉動作用，為進一步深入貫徹落實省政府《關于推動商貿流通大發展的指導意見》冀政〔2010〕132號）文件精神。推進產業結構調整，轉變經濟發展方式，活躍市場，繁榮經濟，擴大消費，改善民生，加快我市商貿流通大發展，特提出如下有關意見：

一、指導思想

以調整產業結構和轉變發展方式為主線，堅持以科學發展觀為指導。以構建現代流通體系為重點，充分發揮我市在環首都經濟圈中的區位優勢，提升生態、智能、物流、休閑、商務等城市功能，搞活流通、擴大消費、活躍市場、繁榮經濟，建立健全流通網絡，做強流通主體，提升流通功能，規范流通秩序，努力擴大內需、改善民生，提升流通和消費對經濟增長的貢獻率。

二、發展目標

全市社會消費品零售總額年均增長19%以上;商品市場成交額年均增長16%以上;商貿流通業增加值占服務業增加值的比重穩定在18%左右;從業人員年均增加3萬人;消費對經濟增長貢獻率堅持在全省平均水平以上，十二·五”期間?；拘纬刹季挚茖W、設施完善、業態豐富、統一開放、競爭有序、便民利民的現代流通體系。

三、主要任務

（一）制定布局合理、定位科學、實施有效的商貿流通規劃。2011年上半年完成全市“十二·五”商貿流通業發展規劃審定工作。優化商貿流通業區域發展布局。結合鄉村總體規劃。2011年底前修訂完成各縣(市、區)商業網點規劃。十二·五”期間打造萬達廣場、新世界商務中心，升級建設步行街等特色商業街區，依照廊政辦〔2010〕112號文件中市區近期夜經濟發展總體目標規劃組織實施。

（二）建立業態多元、方式先進、結構合理的現代流通格局。大力改造、提升批發零售和住宿餐飲等激進商貿流通業。促進小零售向大超市、小批發向大配送、小集市向大市場發展，提高流通業集約化、信息化、現代化水平。十二·五”期間，全市連鎖企業商品零售額年均增長20%以上，物流業增加值年均增長20%以上，網絡購物交易額占社會消費品零售總額比重提高到7%以上。

（三）發揮我市在環首都經濟圈中的作用。主動對接京津。支持京津大型連鎖企業、批發市場在市投資辦店和建立產地型分市場，加快建立面向京津的農副產品基地，促進我市農副產品快速流通。擴大流通領域對外開放，引進更多的國際知名零售商和戰略投資者，推動我市企業和產品進入其推銷和銷售網絡，加快商貿流通業結構優化升級。十二·五”期間，力爭有3家企業進入全國零售連鎖百強，并實現商貿流通企業境內外上市。

（四）構建覆蓋面廣、高效疏通、便民利民的城鄉一體化流通網絡。2015年。改造80個規范化菜市場，建設10個主食加工配送中心和200個早餐網點，各縣（市、區）全部建成家政服務網絡中心。推進"萬村千鄉"網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，2015年農家店覆蓋面達到100%鄉鎮和90%行政村，商品統一配送率提高到60%以上。實施連鎖超市進社區、農家店進村鎮、電子商務進農戶的新民居建設“三進”工程。

（五）建設一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的商品市場。重點建設改造20家農產品批發市場和農貿市場、20個超市加基地“農超對接”項目、10個區域性生產資料市場。

（六）健全城鄉市場公共服務平臺。加大市場監測力度。增強市場應急調控能力。建立健全生活必需品流通追溯體系，維護流通領域食品平安，依法規范市場秩序。

（七）引導支持服務于商貿、旅游、中小企業的金融企業在開辦經營機構；引導支持在廊大中專院校開設有助生態、智能、物流、休閑、商務產業發展的職業教育培訓；引導支持生產性、生活性的專業企業組建行業協會組織。加強行業自律。

四、切實加大政策扶持力度

（一)加大財政投入

每年從省財政中安排一億元獎勵資金，省政府在十二·五”期間。用于商貿流通大發展。作為市級配套獎金，市財政自2011年起每年安排一定資金，具體金額及獎勵方法由市商務局會同市財政局、市發改委等部門制定。對全市各大商圈、特色商業街總體規劃，農村流通體系，鄉村便民服務網絡，市場運行監測監管體系，生活必需品應急貯藏體系，商貿物流配送中心和電子商務平臺建設，大型商貿流通項目引進，流通領域節能減排等實施單位設立突出貢獻獎。

（二)給予用地支持

增加商貿流通用地比例，1.調整鄉村用地結構。鄉村黃金地段優先安排商業用地。

涉及中華老字號店鋪動遷的應在原地妥善安排或在適宜其發展的商圈內安置，2.鄉村改造中。并嚴格依照國家有關規定給予彌補。

（三)降低市場準入規范

縮短審批時限，1.依法放寬企業登記注冊條件。推進網上審批、網上年檢和網上登記。自2011年1月起，除法律、行政法規有明確規定外，新開辦商貿流通企業首期出資額達到注冊資本的20%即可料理注冊登記。對個體商貿小企業可試行“零注冊”對從事夜經濟的商貿服務企業，按《市人民政府關于加快發展鄉村夜經濟的指導意見》廊政辦〔2010〕112號)執行。

持總部的連鎖經營相關文件和登記資料直接到門店所在地證照管理部門辦理。2.連鎖企業(特殊規定除外)設立連鎖經營門店。

（四)實施稅費減免

符合條件的直營連鎖企業可由總部統一申報繳納增值稅。對商貿流通企業增值稅一般納稅人購進農產品，1.經稅務部門會同財政部門批準。按13%稅率計算進項稅抵扣。對試點企業建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的可按規定實行加速折舊。

從業人員不超過80人，2.中小商貿企業應納所得稅不超過30萬元。資產總額不超過1000萬元的減按20%稅率征收企業所得稅。

凡收費規范有上下限幅度規定的一律按下限收取。3.認真落實《省人民政府辦公廳關于公布取消取締停收和規范管理收費項目的通知》冀政辦〔2009〕94號)凡未列入國家和市行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收費(國家及省、市規定的除外)對流通企業的行政事業性收費。

（五)降低經營本錢

參照《市人民政府關于加快發展鄉村夜經濟的指導意見》廊政辦〔2010〕112號)有關規定執行。支持商貿流通企業通過雙蓄工程等技術改造促進節能減排。1.降低用電本錢。對暫緩執行峰谷電價的商貿流通企業。

經市級行業主管部門認定的餐飲、商場和超市等企業，2.自2011年起。銀行刷卡費率分別調至國家現行規定規范最低限。

公安、交通管理部門對其在城區內的行駛路線、?？康攸c提供便當，3.優化物流配送。凡商貿流通企業的配送車輛。優先發放通行證。

（六)促進社會就業

對持有《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事社區商業服務、家政服務、餐飲旅店服務等經營項目，支持流通服務領域擴大就業。且符合有關規定的減免相應稅費，提供小額貸款擔保;屬于微利項目的由財政全額貼息。流通服務企業吸納下崗失業人員就業并符合相關規定的按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、鄉村維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額規范為每人每年4800元，并按規定給予企業以社會平安補貼。

（七)規范行政執法

有關部門不得變相收取任何費用。城管、工商、質監和衛生等部門對流通企業的各種檢查，對商貿流通企業從事廣告宣傳和舉辦促銷活動。必需嚴格依照管轄權限和相關規定進行。抽取商品檢查，須支付抽取商品貨款。嚴禁對商貿流通企業多層執法和重復檢查。

五、努力形成商貿流通大發展的工作合力

把推動商貿流通大發展擺上重要位置，各級政府要切實加強組織領導?？h（市、區）長負總責、主管縣（市、區）長親自抓，及時研究解決工作中遇到困難和問題。市政府建立商貿流通工作領導小組，領導小組辦公室設在市商務局，各成員單位要結合各自職責，抓緊制定相關配套政策，確保在資金、項目、土地、稅費、就業等方面，措施到位、服務到位、落實到位。領導小組強化督導檢查，對商貿流通工作實行定期調度，每年進行一次總結評比，推動工作落實。完善考核激勵機制，對引進國內外大型商貿流通項目和知名品牌多、現代流通業態和方式發展快、從業人員增幅大、商貿流通對經濟增長貢獻率高的縣(市、區)予以懲辦和獎勵。國有、集體、民營、外資等各類市場主體，要搶抓機遇，用好政策，乘勢而上，借力發展。通過上下聯動、部門協調配合、社會大力支持，使既能“興城”更能“旺市”讓更加繁榮。