國資委平安企業建設實施意見

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為全面貫徹十七大精神，突出踐行科學發展觀，構建和諧社會，促進建設和諧平安，發揮國有及國有控股企業在實現經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展中的帶頭作用，市國資委倡議，在市政府授權市國資委出資監管的企業中，深入開展和諧平安企業創建活動。為把這項活動開展好，特制定本實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，踐行落實科學發展觀，圍繞企業改革發展穩定大局，落實領導責任，夯實工作基礎，健全體制機制，突出重點難點，積極推進創新，務求工作實效，堅持以發展促進和諧，以穩定保障和諧，以安全鞏固和諧，推動企業又好又快發展，實現國有資本保值增值，實現企業民主、文明、法治、科學、優強。

二、工作目標

通過進一步深化和諧平安企業創建活動，各出資監管企業在安全穩定方面努力實現“四不發生和一保障”，即不發生影響社會穩定的群體事件，不發生重大安全生產事故，不發生重大國有資產流失案件，不發生治安和刑事案件，職工合法權益得到有效保障。創造制度完善、職責明確、行為規范、運行高效、安定團結的良好的企業發展條件。

三、主要任務

（一）圍繞中心，加強思想政治工作

企業思想政治工作是推動企業改革和發展的必不可少的工作。做好新時期企業思想政治工作，是增強企業的凝聚力和向心力，是促進企業按照市場經濟規則健康運作和發展的重要保證。

1、要建立和形成企業黨、政、工、團對思想政治工作齊抓共管的工作格局。思想政治工作是企業黨組織和群團組織的一項重要工作，要常抓不懈，持之以恒；行政高層管理人員也應結合責任分工和工作中出現的問題，及時做好職工的思想政治工作，化解矛盾，釋疑解惑。

2、要改進思想政治工作的方式方法，做到與時俱進，富有時代特色。要充分發揮廣播、電視、報刊、雜志、網絡媒體等信息量大、內容豐富的作用，借助“職工之家”等企業文化陣地，增強思想政治工作的趣味性，激發職工的參與熱情，避免空洞說教。

3、要把貫徹落實黨和國家的方針政策、上級的工作安排與企業具體實際、職工最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，按照黨的十七大提出的“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的要求，進一步“完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”，增強思想政治工作的針對性、實效性。

4、要增強思想政治工作的前瞻性和預見性，把握工作的主動權。要變群眾上訪為干部下訪，變事后解決為事前預防。要更多地深入基層，深入群眾，及時了解群眾的呼聲，關注群眾的疾苦，把矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態，真正把思想政治工作做活、做細、做深、做實，充分發揮群團組織的紐帶作用，進一步融洽黨群干群關系，為企業發展創造寬松和諧的工作生活環境。

（二）以人為本，構建和諧企業文化

企業文化是構建和諧企業的靈魂，優秀的企業文化能夠打造出優秀的企業，通過提高員工的道德素質和科技文化素質，對內形成企業凝聚力，對外提高企業競爭力，形成企業不可缺少的精神紐帶和道德紐帶。

1、圍繞中心，塑造企業精神。要結合各自實際制定具有豐富內涵的《企業文化建設總體設想》和《企業精神》，緊緊圍繞企業生產經營管理的總體目標，積極塑造永不言敗的拼搏精神、同舟共濟的團隊精神、誠實守信的敬業精神、與時俱進的創新精神，讓這些精神深入員工心中，化作員工的行動準則，增強員工對企業的認同感、歸屬感，培育一種“忠誠(企業)、奉獻(崗位)、服務(社會)”的共同價值觀和“人人盡責，事事創優”的企業精神。

2、創新載體，營造和諧環境。以開展各種文化活動為載體，不斷加強企業員工的職業道德、社會公德、家庭美德教育，培育員工奉獻社會、服務群眾、愛崗敬業的價值觀念，營造一種團結互助、平等友愛的和諧環境。

3、完善制度，樹立正確導向。把企業文化融入到經營管理中，用機制、制度固定下來，使員工既有價值觀導向，又有制度化的規范。使企業文化成為企業發展壯大的源泉，成為構建和諧社會的內在動力。

4、繼續開展廉政文化進企業活動。將廉政文化建設與踐行科學發展觀學教活動、企業黨建工作、職工素質教育相結合，努力提高企業員工的思想境界、價值觀念、道德修養和敬業精神，營造廉潔、清明、和諧、守法的企業內部環境。加強企業領導班子建設，推行廠務公開、企業效能監察、民主管理等工作，促進企業的改革和穩定。

（三）強化責任，加大安全生產力度

要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責任的意識，切實加強安全生產工作，把安全生產擺在首要位置并視為企業的第一責任、第一效益、第一品牌和第一保障。

1、按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

2、大力推進安全風險管理。對本單位本部門的重大風險及時評估，嚴格落實防范措施。堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風險評估和動態管控，綜合評價安全風險；加強安全隱患排查和治理，通過深入開展重點領域、要害部位和關鍵環節的安全生產專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預想控制、作業過程控制和重點環節控制，把生產施工作業過程中的各類安全風險防范于事發之前，消除在萌芽之中。

3、加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力。按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善各級應急預案，建立健全應急管理體系，提升應急管理水平。認真貫徹《突發事件應對法》，按照市政府辦公廳《關于認真做好基層應急預案編制工作的通知》要求，按時編制完成本單位本部門的應急預案，建立“橫向到邊，縱向到底”的應急管理體系。

4、推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。高度重視安全生產科技進步，通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術改造，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產能力等措施，為企業的安全發展提供技術支撐。

（四）完善機制，加強信訪工作

抓好《信訪條例》的宣傳教育和貫徹落實，依法規范信訪行為，維護信訪秩序。嚴格落實信訪工作領導責任制、首問責任制和責任追究制，健全信訪突出問題和不穩定因素的排查制度。加大集中處理信訪突出問題及群體性事件工作力度，妥善解決群眾的實際問題，有效化解和嚴格控制集體訪、重復訪、越級訪、非正常訪。進一步規范信訪工作程序，嚴格信訪工作考核，實行重大信訪問題領導包案制度，使群眾訴求的表達渠道更加通暢，解決訴求的工作機制更加完善。

1、建立健全信訪舉報工作制度。進一步規范和完善來信來電來訪受理登記、送閱審批、轉辦催辦、查辦結案、復信回訪、立卷歸檔等信訪舉報工作程序和規章制度。健全和完善集體上訪和群體事件應急處理機制，加大矛盾糾紛排查工作力度，把問題化解在萌芽狀態。

2、拓寬和暢通信訪舉報渠道。加大對信訪舉報工作政策法規的宣傳力度，教育引導職工依法依紀進行信訪活動。企業在改革改制等重大事項中，應采取外掛或流動舉報箱等快捷、便利的渠道受理群眾的合理訴求。對重大疑難信訪案件要及時上報，不得遲報、漏報和瞞報。充分利用信訪舉報電子信箱等信息化手段，不斷拓寬信訪舉報渠道。

3、依法依紀處理信訪舉報。任何組織和個人不得以各種理由或借口壓制或限制群眾舉報。要嚴肅保密紀律，不得向無關人員泄露信訪舉報的信息。要保護信訪舉報當事人的合法權益，對打擊報復信訪舉報人的行為要嚴肅查處。

4、建立信訪公開機制。實現受理情況、辦理過程、處理結果等工作內容“三公開”，按時保質辦結各類信訪案件。

5、建立健全責任追究機制。對信訪舉報工作中出現失職、瀆職行為而造成重大經濟損失、嚴重社會影響，導致矛盾激化等后果的，視情節輕重追究有關負責人及相關工作人員的責任。

（五）綜合治理，促進企業和諧穩定

認真貫徹中央、省、市關于加強社會治安綜合治理的一系列方針、政策和決定，正確處理改革、發展和穩定的關系，以維護社會穩定為目標，以落實綜治領導責任制為龍頭，以創建“和諧平安企業”活動為載體，堅持“誰主管、誰負責”的原則，全面推進市國資委出資監管企業社會治安綜合治理工作。

1、建立維穩預警預測制度。層層建立矛盾糾紛信息網絡，廣泛發展矛盾糾紛信息員，尤其是在企業改制過程中，要通過多種渠道努力獲取預警性、內幕性糾紛信息，及時進行分析評估。做到關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發展趨勢，提出預警性建議。

2、建立矛盾糾紛排查調處制度。建立健全具有本單位特點的調解組織，明確專兼職調解人員。定期排查、及時掌握企業內部及其周邊的矛盾糾紛，拓寬矛盾糾紛化解渠道，對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，著力解決影響企業穩定的突出矛盾和問題。

3、健全治安防控工作制度。制定治安防范管理的具體辦法，落實人防、物防、技防“三防”措施。完善值班制度，加強夜間、節假日值班、巡視、檢查工作。按照防搶、防盜、防火、防治安災害事故的標準，對重點、要害部位，增加投入，專人守衛，安裝配置物防、技防措施，最大限度整合資源，將防控覆蓋面擴大到企業周邊，確保企業內外部各項安全。

4、建立綜治聯絡員制度和信息定期報送制度。各出資監管單位確定一名職能部門負責人擔任綜治聯絡員，密切關注各所在單位的綜治工作情況，發現情況及時報告，并及時采取有效措施，把不良情況化解于基層，化解于萌芽狀態，確保維護一方安全。每季度最末一個月20日前向市國資委報送本單位不穩定因素排查情況及其他綜治信息。

四、考核辦法

市國資委把出資監管企業和諧平安創建工作列入企業領導人員年度和任期綜合業績考核的重要內容，年度和任期進行綜合考核，做到經濟指標與社會指標同部署，同考核。

市國資委還將適時派出督查組，對各單位在創建工作中的組織領導、措施落實、經費保障、工作績效、經驗特色等方面展開檢查，及時了解掌握情況。對工作成效明顯的單位及其領導要給予表彰獎勵；對工作被動落后的要實行黃牌警告、重點幫扶、督促整改；對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，造成重大群體性事件、重大治安案件和惡性刑事案件、重大災害事故的，要按照有關法律法規和程序追究主要領導、分管領導和責任人的責任。

五、工作要求

和諧平安企業建設是一項艱巨復雜的系統工程，涉及到國有企業改革發展穩定的各個方面。各單位要切實加強領導，強化各項措施，確保平安創建各項工作任務落到實處。

一要加強領導。深化平安創建，領導重視是關鍵。各單位要充分認識平安創建工作的長期性、艱巨性、復雜性，堅持把和諧平安企業創建工作擺上重要位置。要層層落實平安創建領導責任制、目標管理責任制和責任追究制，黨政主要領導要負總責、親自抓，分管領導要負直接責任，具體抓，班子成員要協助抓。要經常分析形勢，深入把握和諧平安創建的規律和特點，抓緊解決好工作中的突出矛盾和問題。要健全考核機制，把平安創建的工作成效作為衡量企業各級經營管理人員政績的重要內容，列入經營管理人員政績考評體系。要嚴格責任追究，對沒有認真履職，發生影響社會穩定重特大事件的，要按規定進行嚴肅處理。

二要真抓實干。建設和諧平安企業、構建和諧社會不可能一蹴而就，必須常抓不懈、真抓實干。要牢記“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹慎的優良作風，尊重客觀規律，堅持從實際出發，充分考慮職工群眾要求和本企業實際，以科學的精神、科學的態度，一項一項地加以推進，防止出現急于求成和急功近利。要撲下身子，經常深入職工群眾中調查研究，主動到矛盾問題多的地方指導工作，努力消除平安創建的空白點和漏洞，以此推動面上工作。要把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，一件一件去解決，一項一項抓落實，不斷提高職工群眾對和諧平安企業建設的滿意度。

三要增強合力。平安創建是一項系統工作，要有效整合各種資源，統籌各種力量，形成強大的工作合力。企業領導班子所有成員、各部門要牢固樹立平安創建“一盤棋”的思想，進一步增強全局觀念、協作意識，既要按照職責分工，盡職盡責，又要加強協調配合，群策群力，要善于把推進平安建設與加強本部門業務工作結合起來，通過參與平安建設推動業務工作，以業務工作的成效來檢驗平安建設的實效。要充分利用企業內部的刊物、網站、廣播、宣傳櫥窗等加大輿論宣傳和引導力度，開展各種形式的平安創建宣一傳活動，宣傳典型經驗和做法，宣傳干部群眾為平安建設努力作為的先進事例，把正氣樹立起來，典型樹立起來，使大家干有方向，學有榜樣。要充分調動廣大職工的積極性，動員全體職工關心和支持平安創建工作，形成建設和諧平安企業、構建和諧社會的整體合力和強大凝聚力。