國資委產業轉移工作意見

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為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》精神，結合市屬國有企業改革和發展的實際情況，現就市國資委出資監管的國有及國有控股企業加快推進承接產業轉移工作提出如下實施意見。

一、進一步解放思想，搶抓機遇，把對接承接產業轉移作為國有企業深化改革加快發展的主要途徑，促進體制機制轉換

近年來，市委、市政府對市國資委出資監管企業的改革發展極為重視，出資監管企業取得了較好和較快的發展。但產權單一、體制機制不活、資產規模偏小、管理和技術落后、行業和布局結構不合理、產業集約度不高、核心競爭力不強等問題仍相當突出。要從根本上改變這種狀況，必須借助外部力量的投入和拉動，實施“走出去，引進來”的開放發展戰略，積極主動地融入開放型經濟，把承接產業轉移作為深化企業改革和發展的重要途徑。要進一步解放思想，轉變理念，以資產、資本、資源和技術為紐帶，加快實施承接引進，切實解決國有企業“一股獨資”、“一股獨大”、管理落后、體制機制乏力等問題。

一是在產權多元化上進一步解放思想，產權多元是國有企業改革的方向，是轉換經營機制建立現代企業制度最有效的組織形式。二是要在發揮國有資本的輻射和帶動作用上進一步解放思想。國有企業為經濟社會發展作貢獻，不僅是自身投入了多少資本創造了多少價值，更重要的是通過投入一定資本來吸引更多的社會資本共同創造更大的價值，這不僅包括引進增量資金，更重要的是把一流的技術、一流的產品、一流的管理、一流的人才引進來，在產業承接和引進中做強企業做大產業。三是在引進戰略合作者上進一步解放思想。牢固樹立“不求所有，但求所在”的觀念，堅持“不管你的我的，只要在發展就是好的”，要由被動承接向主動對接轉變，積極把好企業、好資產、好項目推出去招商，圍繞大項目、資源型項目、產業上下游配套項目招商，引進國內外有產品、有技術、有市場、有實力的優勢企業進行合資合作、嫁接改造，實現國有優質資產快速裂變擴張、跨越發展。四是要堅決克服怕失權失位失利，寧當雞頭不當鳳尾的思想。不改革就沒有出路，不創新體制機制、不引進戰略投資者，企業就沒有活力，就難以做強做大。國有企業決不能錯失這輪產業轉移的良機，錯失承接引進和改革發展的良機。

二、進一步整合資源，優化重組，充分發揮國有資本的帶動和輻射作用，促進企業壯大推進產業發展

要進一步整合國有資產和資源，優化結構，充分發揮國有資產“四兩拔千斤”的拉動、凝聚和輻射作用，發揮自身優勢，實施錯位發展，在承接長珠閩地區產業轉移和引進國內外戰略投資者中促進國有企業壯大、培植優勢產業。

（一）發揮行業主導優勢，承接產業轉移資本向基礎設施和骨干企業靠攏。突出交通公路、城市基礎設施等行業的主導地位，緊緊抓住把建設成贛、粵、閩、湘四省通衢的區域性現代化中心城市的歷史機遇，以及中心城區、南康、贛縣城市建設統一規劃的有利條件，做強做大水務集團、高速公路公司、城投集團等重點企業。

1、加快水務集團的整合和發展。今年要抓緊中心城區的供水和污水處理等經營資產的整合，明年上半年完成南康、贛縣、上猶等給排水企業的融入，在一、兩年內在全國范圍選擇有實力的戰略投資者進行增資擴股，形成大區域化、規?；脑?、自來水、污水處理業務產業鏈，以資本、管理、技術為紐帶，實現投資和經營主體多元化，發展城鄉供水、污水處理，打造集投資、設計、建設、安裝為一體的并由市政府絕對控股的股權多元化的現代化水務集團并爭取融資上市。

2、做大高速公路公司。加大籌資力度，建設好繞城高速公路、公路大橋等項目，做好大廣高速龍南里仁至贛粵界段項目的前期工作，積極爭取參股、控股市內外高速公路項目建設，積極尋求增資擴股、股權轉讓、項目招商等，引進戰略合作伙伴，實現公司裂變擴張，加快股份制改造并爭取上市，在5年內做成資產超百億元、年通行費收入超十億元的集團公司。

3、促進城投集團快速健康發展。把城投集團作為我市城市建設市場化運作的重要載體，發揮公司出資主體多元的優勢，按照股份制企業規范運作，努力建立現代企業制度；通過資本運作、資產重組、合資合作等多種方式，不斷擴大公司資產規模和經濟實力，通過融資建設和BOT等方式，積極參與工業（產業）園區、市政基礎設施重點工程建設，使之成為一個技術力量強、管理水平高的大型優秀城建企業。

（二）發揮資源優勢，承接稀土精深加工和稀土應用產品企業向聚集，打造稀土“歐佩克”。充分發揮稀土礦業公司掌控的資源優勢，積極實施稀土資源儲備和產業承接，賦予公司對稀土資源的絕對控制權，積極推動省里對資源儲備進行立法，建立“地下礦藏絕對控制”和“地上資源儲備調控”相結合的儲備體系，并構建相應的承接和運作平臺。加大稀土資源勘查力度，除現持有的88個稀土采礦權證外，今后區域內的稀土勘探、新增采礦權證均集中到該公司，由該公司根據稀土產業發展需求統一管理運作。公司還應對市外投資，采取獨資或合資方式，積極尋求擁有市外地下稀土礦藏，掌控更多資源，發揮“四兩撥千斤”的作用，確保政府在稀土領域的“話語權”。在控制資源的基礎上，大力推進稀土礦業公司轉型，引進國內國際領先的產品深加工合作伙伴和先進工藝技術進行高端接入，以采礦權入股或轉讓等方式組建、培育幾個大型稀土企業集團，并與國內其他稀土企業集團聯合，打造資源儲備和深加工的世界級“稀土歐佩克”，形成千億元產業集群。

（三）發揮技術優勢，做大有色冶金加工產業。一是做好安華鈷業公司的引資重組和鈷鎢公司的破產。在與江鎢集團簽訂對安華鈷業公司增資擴股協議的基礎上，積極做好資金的引進和項目籌建，條件成熟時可將安華鈷業公司的市屬國有股份全部轉讓給戰略投資方，并對原鈷鎢公司實施依法破產。力爭2009年上半年完成一期項目建設并投入生產，形成年產2000噸鈷產品金屬量、2500噸電解銅、500噸鎳產品金屬量規模的生產線，實現銷售收入5.7億元。在此基礎上積極進行二期項目建設，形成年總生產規模4000噸鈷產品金屬量、5000噸電解銅、1000噸鎳產品金屬量，建成世界知名、國內第一的鈷冶煉加工企業。二是做大鋁加工產業。繼續完善鋁廠與重慶科創金屬材料有限公司的合資重組工作，幫扶合資公司新建5萬噸/年生產線，促進新生產線在2009年底建成投產，力爭在二到三年內實現銷售收入10億元以上，上繳稅收5000萬元以上，形成我市較大規模的鋁加工和銷售產業。同時在合資公司投產后做好國有股權退出工作。

（四）發揮金融優勢，引進戰略合作者做大市商業銀行，并積極籌建市國有投資集團公司。加快市商業銀行發展，積極引進境內外同行業具有優勢的優質戰略投資者，加速實現與優質資本、先進理念、先進管理、先進科技相結合，積極爭取上市融資壯大綜合實力。大力延伸分支機構，加快轄區內縣（市）級的網點建設步伐，積極爭取向市外拓展業務。創新金融產品，優化資產結構、貸款結構、經營收入結構，化解金融風險，提高資金使用效率，提高市場競爭能力，盡快把市商業銀行做成資產規模超百億元的銀行。積極籌備組建市國有投資（集團）公司，構建投融資平臺，實現資本市場多元化。在充分依托市國資經營公司所撐控的行政事業經營性資產和市本級現有投資經營企業的國有資產，組建市國有投資（集團）公司。在產業承接中退出一些完全市場化的競爭性國有資產和國有股權，用于投資（集團）公司增資擴股，壯大規模優化結構，打造出我市具有較強實力的投融資集團，為我市國有企業發展和培植優勢產業集群提供融資服務。

（五）發揮市場和業務優勢，重塑醫藥集團公司。對醫藥集團公司依法實施破產，新組建“醫藥有限責任公司”，租賃現醫藥集團公司部分倉庫和設備，承接其銷售業務，盡快取得醫藥批發經營權。在做好原企業職工安置就業的同時，積極引進戰略合作者和民營資本對新公司進行股權多元改造，轉換管理體制和經營機制，不斷壯大企業實力。

（六）發揮市場在資源配置中的基礎作用，盤活其他國有資產或股權，優化國有資本結構。大力引進民營資本重組通威集團，逐步降低國有股權比例或國有資本完全平穩退出；轉讓龍潭水電實業有限公司部分國有股權，不再保留市屬國有控股地位并將企業黨組織和行業管理下放屬地，股權轉讓收入用于地方鐵路公司資本投入或其它國有資本再投入。

三、進一步轉變作風，提高效能，優化環境，為承接產業轉移提供優質服務

（一）進一步轉變工作作風，提高辦事效能。進一步加強國資委和出資監管企業干部思想作風建設，增強在產業承接工作中的政治責任感、歷史使命感、時代緊迫感，樹立大局意識，增強工作主動性和奉獻精神。要“想客商（企業）之所想，急客商（企業）之所急”，做到急事急辦、特事特辦、難事盡力想辦法辦。要增強服務意識、創新服務觀念、提高服務水平，在涉及產業承接引進重組中的產權界定、資產轉讓、清產核資、評估審計等各個環節，根據崗位職責向社會作出公開服務承諾。

（二）進一步優化發展環境，提高服務水平。水務集團要提前跟進我市產業承接規劃，對工業（產業）園區的給水提前布局，按照財政安排的基礎設施建設資金情況，并根據項目進度及時鋪設管網。要強化服務，優化供水環境，全力以赴做好我市產業轉移承接的應對工作，切實保障產業轉移企業的供水，以保障供水和優質服務吸引更多企業落戶我市。高速公路公司所轄贛定高速公路為我市通往珠江三角洲的黃金通道，要協調好運營、高速交警、路政等單位（部門），保證周到服務、文明執法，為客商提供舒暢、安全、快速、便捷的“綠色通道”，樹立良好的服務“窗口”形象。市商業銀行作為唯一一家地方性商業銀行，要通過信貸資金發放和金融產品創新，主動上門跟蹤客戶，積極為客商提供優質服務和信貸支持，為我市承接產業轉移做出更大貢獻。各出資監管企業要樹立大局和全局觀念，主動尋找合資合作項目，主動上門洽談，主動引資重組，主動配合，主動服務，形成招商引資和承接產業轉移的強大合力。

四、進一步加強領導，明確責任，嚴明紀律，把承接產業轉移各項工作落到實處

（一）成立機構，強化領導。市國資委主要領導和各出資監管企業的董事長、總經理，是承接產業轉移的“第一責任人”，市國資委成立以黨委書記為組長、主任為副組長、各科室負責人為成員的產業承接和引資重組工作領導小組；各出資監管企業也要成立以法定代表人為組長的相應機構，根據國有企業的現狀和各企業的實際，圍繞我市四大產業集群和六大主導產業，親自研究和部署對接、承接和引進產業資本的重要問題和重大項目。要針對性地精心制定本企業的發展戰略規劃和招商引資項目，把招商引資項目在國資網、招商網、有影響的宣傳媒體進行宣傳和組團組隊到央企、省企、有實力的民企和發達地區進行定向推介。

（二）嚴明紀律，狠抓落實。各企業要指定專人和企業項目部制定具體工作方案和具體措施，明確工作目標、工作進度及保障措施，建立目標考核責任制，做到責任到崗，責任到人，確保貫徹執行市委、市政府“決定”精神落到實處，確保承接產業轉移各項工作落到實處，在產業承接中拉動和推進我市國有企業快速裂變擴張和又好又快發展，實現我市國有經濟的追趕與跨越。要嚴明紀律，強化考核，堅決杜絕弄虛作假、“吃拿卡要”等行為現象的發生，一旦發現刁難客商、阻礙、干擾、拖延產業承接和引資重組的，將堅決予以查處。