全區村規民約示范村活動意見

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各鄉、鎮、辦事處計生辦，計生協：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，切實做好基層人口計生工作、穩定低生育水平，建立廣大群眾自覺參與、實行計劃生育的有效機制，根據市人口計生委、市計生協會《關于開展以深化群眾自治、完善村規民約為重點的百村（居）示范活動的實施意見》，結合我區實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全省“深化人口和計劃生育宣傳教育、強化基層基礎工作座談會”、全市人口和計劃生育工作會議精神，根據《關于進一步完善有關移風易俗、利益導向和男女平等等村規民約內容的指導意見》和《關于聯合開展倡導婚育文明推進移風易俗全面加強新農村文化建設工作的意見》，以修訂完善村規民約條款為重點，深入開展創建計劃生育群眾自治示范村（居）活動，促進群眾婚育觀念轉變，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育群眾自治工作機制。保持全區低生育水平長期持續穩定，為統籌解決人口問題奠定基礎。

二、主要任務和目標要求

（一）開展社會宣傳活動。把加強新型婚育文化建設納入新農村文化建設、精神文明建設的大局，采取多種形式，大力宣傳計劃生育基本國策和移風易俗、男女平等、利益導向的政策規定，有計劃地宣傳一批婚育文明村（居）、個人的先進事跡，在全社會營造破除舊風陋俗、倡樹婚育文明的良好氛圍，促進群眾婚育觀念的轉變。利用文化大院、人口學校等陣地經常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務活動，育齡群眾對人口和計劃生育政策法規和生殖健康知識的知曉率達到80％以上。

（二）修訂完善村規民約和計劃生育合同。計劃生育村民公約或自治章程符合國家有關法律、法規和政策，并體現大多數村民的意志。實行合同管理，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協議，其內容合法、合理、互約，合同雙方的權利義務對等。按照有利于計劃生育基本國策落實、有益于群眾婚育觀念轉變、有助于維護計劃生育家庭利益的要求，指導村（居）依法修訂完善村規民約和計劃生育合同。緊密結合各地實際，重點修訂完善婚喪嫁娶、宅基地劃分、責任田分配、拆遷補償、婚嫁落戶、村（居）集體經濟收益分配、男女平等等方面的條款，調動群眾參與和實行計劃生育的自覺性，增強村（居）抓好人口計生工作的主動性。群眾對村規民約的知曉率達80%以上，合同簽訂率達95%以上。

（三）建立健全管理服務組織和制度。村計劃生育工作組織機構健全。計劃生育專（兼）職干部、村民小組長或育齡婦女小組長等職責、任務明確，待遇落實，充分發揮作用。堅持和完善各項管理服務制度，并通過協會理事會、小組會以及村務公開、民主評議等多種形式，廣泛征求群眾意見，對計劃生育及有關的事務進行全程監督，確保村規民約得到真正落實。月訪季查工作和流動人口管理服務到位。已婚育齡婦女綜合避孕率達到80%，長效避孕措施落實率和及時率達95%以上，連續三年無違法生育，無非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產，無因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件。全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規及落實情況等重大事項。

（四）加強村（居）級協會組織建設。充分發揮基層協會在群眾自治中的作用，進一步完善基層協會組織網絡體系，加強協會工作人員、會員隊伍、志愿者隊伍的思想建設、作風建設和能力建設，增強協會的公信力、凝聚力和戰斗力，確保群眾自治的各項任務要求得到全面落實。組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，并有較明顯效果。

（五）搞好“示范創建”活動。根據國家和省、市人口計生委、計生協的有關部署要求，結合各地實際，制定好村（居）示范活動方案，明確創建的內容、標準和要求，實事求是地確定示范村（居）數量，組織好經驗推廣。區將于5月上旬組織一次觀摩活動，以迎接全市對創建活動的觀摩交流。與此同時，要重點關注組織不健全、制度不完善、村規民約落實不好的后進村（居），幫助他們打牢基礎，提高水平，促進基層自治工作平衡發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區人口計生局、計生協成立創建示范村（居）活動領導小組，負責日常工作，對活動進行督查指導。各鄉鎮辦計生辦、計生協要結合實際，抓好活動的具體實施，確?；顒娱_展得扎實有效。

（二）搞好經費保障。各鄉鎮辦計生辦、計生協要根據開展活動的要求，做好相關規劃，搞好經費預算，根據工作需要及時列支，確?；顒禹樌_展，保證群眾的利益得到兌現落實。

（三）認真組織評估考核。區人口計生局將把深化群眾自治、修訂完善村規民約、加強婚育文化建設情況納入年度人口目標管理考核；區計生協會將按照有關要求，對村（居）示范活動情況實施專項評估，并向市推薦先進村（居）。各鄉鎮辦也要按照計劃，搞好評估推薦工作，促進活動深入開展。