水權水價改革工作意見

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水資源的優化配置和初始水權分配，是石羊河流域重點治理的一項重點工作和主要內容。從2011年開始，我縣對水權水價改革進行了積極的探索，取得了一定的成效，但與節水型社會建設和石羊河流域綜合治理的要求還有一定的差距，暴露出了一些問題。為了進一步深化水權水價制度改革，現提出以下意見：

一、進一步加強宣傳培訓，提高思想認識。要緊緊圍繞石羊河流域重點治理，采取多種有效措施，加大《重點治理規劃》宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關心節水的濃厚氛圍。要搞好水權水價制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權分配政策、水資源配置方案落實、配水計劃下達、節水技術推廣等方面的宣傳，強化對水權改革的重要性、主要內容、措施辦法等知識的宣傳教育，進一步提高全社會對石羊河流域重點治理的認識和參與程度，引導群眾參與、支持、配合水權制度改革工作。要加強鄉村干部培訓。水務部門要適時舉辦水權水價制度改革培訓班，讓鄉村干部充分了解掌握水權水價制度改革的政策，理解水權改革的辦法和措施，發揮鄉村干部的骨干作用，指導群眾、組織群眾，落實水權水價改革政策，使他們成為水權水價改革的組織者、實踐者、推動者。

二、進一步核實面積人口等水權改革的基礎數據。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權改革的重要依據，數據的準確與否直接影響水權制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報、瞞報和漏報等問題，農村人口存在著統計不正確的現象。對此，要由各鄉鎮牽頭，國土、農牧、統計、水管單位配合，抽調專人，根據農村稅費改革和糧食直補等基礎資料，認真核實土地面積。公安部門配合鄉鎮統計核實二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實的人口及時報送水管單位。水務部門根據核實的土地面積、人口數據，在歷年水權分配的基礎上，制定今后各年度水權分配方案，確保水權分配更加科學、公平和合理。

三、加強協會管理，規范運作程序。要進一步加強協會管理，整章建制，規范運作程序，充分發揮農民用水者協會的職能作用。各鄉鎮負責督促召開群眾會，采取“一事一議”的辦法，積極解決協會相關運轉經費，確保協會正常運行；水管部門要加快業務工作向協會延伸，搞好必要的指導和服務，負責對協會人員進行水資源政策法規和水權政策的宣傳、工程管理、水權證發放及業務培訓，指導協會建立健全水權登記、工程管理、放水臺帳、水費計征表冊等檔案；針對村干部兼任協會負責人的問題，由鄉鎮負責，督促村組按照協會選舉章程盡快落實專門人員，把辦事公道、能力強、威信好的群眾選入協會。

四、強化措施，加強地下水資源管理。要加大機井智能化計量設施的管理力度，各鄉鎮、相關部門和單位要按照職責分工，積極配合，嚴格落實好《縣實施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機電井智能化計量設施使用管理辦法（試行）》、《關于加強全縣機電井地下水智能化取水計量設施管理的通告》等制度措施。水務部門要認真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發工作，積極與機井智能化計量設備廠家協作，研究解決控制柜容易燒毀、計量不準等有關技術和設備性能問題，確保地下水計量設施正常運轉。

五、多措并舉，積極推進節水型社會建設。要積極爭取國家項目資金投入，落實各項節水措施，加快節水科學技術推廣應用，保證水權水價制度改革落到實處。在農業節水方面，農牧、水務部門要加快推進灌區續建配套、節水改造和節水增效示范項目的建設與實施，加強以渠道襯砌為重點的常規節水措施，全面推廣抗旱品種、分區農作、保護性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節水技術。黃灌區各鄉鎮要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務，水務部門要做好技術指導和督查工作。在生態節水方面，林業部門要積極發展設施林業，大力推廣日光溫室經濟林栽培技術，調整樹種結構，實現高耗水向低耗水樹種轉變，大力推廣應用節水林業新技術，引進滴灌、滲灌等節水灌溉技術，應用保水劑、根寶等保水新材料，提高節水林業建設的科技含量。在工業和城鎮生活節水技術上，經貿、建設等部門要加大節水技術改造力度，積極引進和推廣先進的節水方法、節水器具，建設項目落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，改革高耗水生產設備、工藝，節能降耗，實現廢污水零排放。水務部門要加快老化管網更新步伐，加大縣城自來水計量設施安裝和改造力度，使水表普及率達到100%，節水設施改造率達到90%以上；逐步改造農村自來水供水計量設施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節水技術的試驗示范和推廣力度，大力發展管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，抓好綜合高效節水示范點建設，以點帶面，引導群眾走特色農業、高效精品農業、節水農業的路子，發揮示范輻射帶動作用。

六、大力調整經濟結構，促進生產方式轉變。要堅決落實發展高效設施農業的優惠政策，引導農民改變長期以來形成的生產方式，建立健全適應新的生產方式的市場銷售、技術指導等社會化服務體系。積極適應石羊河流域重點治理的客觀要求，優化配置水資源，綜合平衡生產、生活和生態用水，發展特色經濟，突出高效益行業用水，讓有限的生產用水通過政策引導、效益驅動流向高產值的二三產業，實現經濟發展方式的轉變，減輕水土資源的壓力。切實做到以水定經濟發展、定產業布局、定經濟結構，以水定種植面積，合理確定農業內部結構和種植比例。

七、加強協調配合，全力推進水權制度改革。水權制度改革是一項綜合系統工程，涉及千家萬戶，牽動著社會各個方面。各鄉鎮和相關部門一定要按照職能分工，加強組織領導，緊密配合，加強協作，落實責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，共同推進水權制度改革進程。發改、財政部門要合理安排投資計劃，積極籌措水利建設資金，適應形勢變化，調整財政支出和金融信貸結構，大力支持水權水價制度改革和節水型社會建設等工作；農牧、國土、林業部門與鄉鎮要相互配合核實二輪承包土地面積、農林場站數量、土地面積，為進一步深化水權改革打好基礎；宣傳、新聞部門要加大宣傳力度，通過制做和播放水權水價政策的專題片等形式，報道石羊河流域綜合治理的典型事例，引導和推進水權水價的改革；物價部門要加強水價監督，積極推進水價改革，培育水市場，促進水權流轉；水行政主管部門要加強水資源科學管理調度，為政府當好參謀。要嚴格落實責任制，水權水價制度改革是硬指標，已納入各鄉鎮、部門、單位的工作目標，各鄉鎮、各部門針對工作重點和工作責任，要制定相應的保證措施，把各項任務細化分解，責任到人，逐級落實，全面完成水權水價制度改革。