基層應急體系指導意見

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根據市政府應急辦《關于加強基層應急管理組織體系建設的通知》、《關于實施基層網格化應急管理體系建設的意見》的有關要求，為加強基層應急管理體制建設，深入推進全區應急管理工作，提高基層預防和應對突發事件能力，提升廣大群眾公共安全意識和自救互救能力，經區政府同意，現就我區基層應急網格化管理體系建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“預防與處置并重、常態與非常態結合”的理念，以保障公眾生命財產安全為根本，以完善和落實應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為主線，以應急管理進社區、進企業、進學校為重點，以群查、群防、群治為主要內容，充分發揮基層組織、單位和廣大群眾在應急管理中的重要作用，全面加強基層應急管理工作，實現基層應急管理工作的全方位覆蓋，最大程度地減少突發事件及其造成的危害，維護公共安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作目標

按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，構建以區、街道辦事處、社區三級為依托的基層網格化應急管理體系，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系，加強基層應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理規章制度，建設突發事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，力爭通過一到兩年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、全過程、全方位的基層應急管理網格體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作格局，全力保障轄區人民群眾生命財產安全。

三、工作任務

（一）建立健全基層應急管理組織體系。各街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，完善領導機構，明確應急管理責任人員。居委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，明確居委會主任為應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。各社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地街道辦事處的領導下開展應急管理工作。要積極探索網格化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）完善基層應急預案體系。進一步擴大應急預案覆蓋面，各街道辦事處、社區和各企事業單位，要編制符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強的各類應急預案和預案操作手冊，并根據需要不斷修訂完善。各街道辦事處、區各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，做好基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。要針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、實用高效的應急預案演練。

（三）做好隱患排查整改。各街道辦事處、社區和各企事業單位，是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向所在區政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

（四）加強信息報告和預警。各街道辦事處、社區和各企事業單位，是突發事件信息報告的責任主體。突發事件發生后，基層單位要立即向有關單位和救援機構報告；各街道辦事處、區各有關部門要按照要求，確保在1小時內向區政府應急辦和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，居委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與制度，充分利用手機短信息、電話、宣傳欄等各種手段，及時預警信息。

（五）加強先期處置和協助處置。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

（六）加強科普宣教和培訓。街道辦事處、社區要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

（七）加強基層綜合應急隊伍建設。各街道辦事處要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作?；鶎討标犖槠綍r要加強訓練，發生突發事件時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（八）加快基層應急保障能力建設。各街道辦事處、各有關部門要加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止疫病的發生和傳播。推進社區服務信息平臺建設，有條件的社區可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（九）加強組織領導和績效考核。各街道辦事處、區各有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。各街道辦事處要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任?；鶎討惫芾斫M織體系建設情況是我區應急管理工作目標考核的一項重要內容，區政府相關部門將通過調研、抽查和實地檢查等方式對建設情況進行考核評估，作為我區年度應急管理目標考核工作評先選優的一項重要依據。

四、組織實施

區各相關部門、各街道辦事處、社區和各企事業單位要根據各自職責和實際，堅持以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”為突破口，確定各級網格、各個責任區、各類人員的應急管理職責和措施，實現層層監管、時時監控、確保日常工作不留盲區、隱患排查不留死角、應急救援及時有效，全面提高基層應急管理工作整體水平。要以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，規范基層應急管理內容，形成相互促進、循環提升的應急管理流程，推動基層應急管理工作。區政府應急辦組織考核驗收，總結經驗，表彰先進。

五、工作要求

（一）創新模式，培樹典型

各街道辦事處、各有關單位要積極創新、探索應急網格化管理體系建設模式，建議基層應急網格化管理體系與安全生產網格化管理體系“二網合一”。區應急辦組織開展基層應急管理示范街道辦事處、示范社區、示范企業、示范學校的創建工作，對優秀單位重點培養，總結推廣經驗，發揮示范帶動作用，推動全區基層應急管理體系建設重點是應急網格化管理體系建設的全面開展。

（二）高度重視，精心組織

區應急辦負責全區基層應急網格化管理體系建設工作的組織協調、督查督導和考核考評。區突發事件應急領導小組有關成員單位負責工作推進過程中的行業指導。各街道辦事處負責各轄區內應急網格化管理體系建設工作的組織協調、信息平臺建設、督查督導和考核考評。各基層部門、單位要強化創新意識，將基層應急網格化管理體系建設工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。

（三）加強督導，廣泛宣傳

各單位要加強工作力度，及時研究解決工作推進中的重要問題；要定期督導，集中調度，通報典型做法和突出問題，加快工作進程。區應急辦按照目標績效考核辦法，嚴格獎懲，對進展迅速、成效顯著的，給予表彰獎勵；對工作滯后、落實不力的，進行責任追究。各街道辦事處、區各相關部門、單位要采取多種形式，加大宣傳力度，大力宣傳實施基層網格化應急管理體系建設中的典型單位和經驗，大力普及應急管理知識，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發事件能力，營造良好氛圍。