廉能風險建設實施方案

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一、指導思想

對廉能風險實施精細化管理，構建水利系統權責明晰、流程規范、風險明確、防控有效的廉能風險防控工作機制，實現制度化、標準化、系統化、科學化運作，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實。

二、實施范圍

局機關領導班子成員、局機關各股室、各鄉鎮水管站、局屬企事業單位及其所有工作崗位。

三、主要內容

(一)清權確權，規范業務流程

1、理清崗位權限。依據相關法律法規和“三定”方案，參照本單位的內部分工等規定，全面理清本單位管理或服務對象行使的各類職權以及本單位各個工作崗位的職權，摸清本單位職權底數和崗位職權底數。確定職權名稱、內容、行使主體（崗位）、法律依據、辦理條件，編制本單位《職權目錄》。優化權力運行流程，逐一繪制各項職權的《運行流程圖》（內容詳見附件2），并形成《單位組織架構圖》（內容詳見附件3），形象表現各項職權的行進秩序。

2、規范業務流程。在清理崗位權限基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造。各項業務制定出業務流程圖，明確業務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監督制約、相對人權力以及舉報投訴途徑和方式，保證程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。并在此基礎上編制崗位業務流程目錄。

3、公開權力運行。以適當途徑和方式向社會公布重點崗位職權目錄和業務流程目錄。針對群眾普遍關心以及涉及群眾切身利益的權力事項，要公開辦理程序和辦理過程，確保辦理事項整個流程公開化、透明化，接受社會群眾的監督。

（二）精心組織，排查廉能風險

從單位崗位（個人）和重點領域（專項）三個層面，在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面，采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、群眾提、互相找、領導點、組織評等方式和利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等多項監督渠道和手段，從單位及個人的崗位職責、業務流程、制度執行工作效率和外部環境等方面逐一排查，找全找準廉能風險點。

1、崗位（個人）風險

著重查找個人在行政審批、行政執法、自由裁量和現場即決、內部管理等職權過程中可能存在的風險因素、風險點以及表現形式。主要對象為領導干部以及基層負責人和重點崗位工作人員。

2、查找“五類”廉能風險。一是思想道德風險，指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情況，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當得益，構成以權謀私等嚴重后果的廉能風險。二是崗位職責風險，指由于崗位職責的特殊性及自身存在的某些方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的廉能風險。三是業務流程風險，指在具體業務工作中，由于操作程序不得當、不規范，可能導致的廉能風險。四是制度機制風險，指由制度的制定、執行和修改完善不到位所引發的廉能風險。五是外部環境風險，指為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉能風險。根據實際情況確定若干專項風險查找內容，提出防控措施，有針對性的做好專項風險防控，并填寫《查找廉能風險情況表》（內容詳見附件4）和《廉能風險防控總表》（內容詳見附件5）。

（三）防控廉能風險、評定風險等級

1、推進風險防控的標準化

調整存在廉能風險的權力，明確各個工作崗位的黨風廉政責任和業務工作責任，制定各個崗位《工作職責》（內容詳見附件6），建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

2、推進風險防控的制度化

按照有關法律法規、政策的規定，針對本單位職權和各個工作崗位職權的情況，建立健全各類相關制度。將風險發生概率或可能造成危害損失程度確定出廉能風險點等級，將單位風險與內設機構風險劃分為三個等級:一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損失后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等;二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等;三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良影響或一定經濟損失的風險。對各個工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個等級，評判標準參照單位風險等級劃分。按照單位廉能風險、內設機構(股、室、站、大隊、中心)風險、崗位(個人)廉能風險、專項廉能風險四類劃分，建立臺帳，形成廉能風險信息檔案庫。對于風險處置情況，也要入庫建檔。

四、建立運行機制，促進工作落實

1、領導機制和工作機制。成立廉能風險防控機制建設領導小組。各單位要統籌推進，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制，并按照要求持之以恒抓好落實。

2、檢查考核機制。建立健全廉能風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息檢測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，不定期對各單位廉能風險防控情況進行檢查考核?？h局廉能風險防控機制建設領導小組辦公室將組織檢查組，在年中組織全面檢查，年底進行考核總結。廉能風險防控機制建設列入年度工作考評內容，考核工作與干部職工年度考核、工作目標考核結合進行。

3、責任追究機制。在抓工作落實中，按照“部門各負其責”的要求，責任在單位，對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉能風險防控機制的有效運行;對不認真開展工作，不積極防控廉能風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，嚴格按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》追究相關責任。

4、修正優化機制。不斷總結在廉能風險防控的實踐過程中的經驗以及糾正存在的問題。結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現的廉能風險和履職過程中發現的新問題，及時制定和優化防控措施，形成廉能風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐和效能建設工作向縱深發展。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

機關各股室、鄉鎮水管站、局屬企事業單位要把廉能風險防控機制建設作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的首要任務。建立健全工作機構，制定實施方案，認真組織實施。局紀檢監察室要加強組織協調和監督檢查，確保廉能風險防控機制建設落到實處。

（二）立足基礎、著眼長遠

廉能風險防控機制建設，既是反腐倡廉建設的一項系統工程，也是推進效能建設的一項長效機制。各單位要嚴格按照理清職責權限、排查廉能風險、制定防控措施、建立運行機制四個環節，切實做好基礎性工作，為反腐倡廉建設奠定堅實基礎。同時，要認真結合水利系統的特點與崗位實際，分析新情況、研究新問題，尋求新對策，不拘形式，大膽創新，探索解決問題的新路徑新辦法，努力開創廉政與效能工作的新局面。

（三）突出重點，統籌推進

要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范工程建設、招投標、安全施工、水庫管理以及選人用人等方面的廉能風險。要把加強廉能風險防控融入業務工作流程，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實現公共資源市場化配置有機結合，統籌安排，協調推進，提高反腐倡廉建設科學化水平。

（四）強化督查，務求實效

要結合實際，在規范權力運行、健全廉能風險防控機制上務求實效。要切實加強對廉能風險防控機制建設的監督檢查，把這項工作納入黨風廉政建設責任制考核和懲防體系建設檢查內容。各股、室、所、局屬各單位要于2013年5月15日前部署到位，2013年6月20前完成各項工作，并形成書面總結材料，2013年6月20日前報送局紀檢監察室。