食品安全放心生產推進方案

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為進一步加強全市生產加工環節食品安全監管，全力保障人民群眾身體健康和生命安全，深入打造“食在”放心品牌，按照《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》和省、市對食品安全監管工作的部署，根據《關于印發市食品安全放心行動推進方案的通知》（淮食安委［2014］1號）文件要求，決定在全市質監系統繼續開展食品安全“放心生產”行動。具體推進方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以維護公眾食品安全為出發點，結合黨的群眾路線教育實踐活動，以提升監管工作有效性為著力點，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品安全監管水平，為維護公眾食品消費安全，服務千億元食品產業，打造“淮揚美食、健康安全”的城市形象發揮保駕護航作用。

二、工作任務

繼續深入推進全市食品生產加工環節“放心生產”工程，加大對全市食品獲證生產企業的執法檢查力度，深入排查食品生產加工環節的安全隱患，加強食品安全風險分析，強化對食品添加劑獲證生產企業和食品企業添加劑使用的監管力度，嚴厲打擊生產加工環節違法添加和使用非食用物質以及濫用食品添加劑的違法違規行為，在抽檢經費落實的基礎上，力爭食品生產企業產品省級監督抽查平均合格率達93%以上。

三、工作重點與措施

（一）嚴格市場準入。繼續嚴格實施食品及相關產品的市場準入工作，做到受理、審查、發證準確及時，并做好相關行政指導工作。一是努力提高行政許可效率。從材料審核、現場審查、發證檢驗等方面著手，盡量幫助企業縮短行政許可周期，更好的服務地方食品產業，方便企業，服務地方經濟。二是嚴格落實許可年審、加工備案等監管制度，健全市場退出機制。三是探索開展現場審查質量抽查，嚴格許可準入門檻，確保行政許可工作質量繼續在全省名列前茅。

牽頭部門：市局食品處、質量處

責任單位：各縣區局，市質檢所、市監控中心

（二）深化“三位一體”。深入推進食品生產“三位一體”綜合監管模式，將食品生產行政監管、執法監管、技術監管三者融為一體，確保質監部門食品生產行政監管、執法監管、技術監管全面履行到位。不定期召開食品監管三位一體聯席會議，通報工作進展情況。執法機構及時通報食品案件查處情況；技術機構及時通報企業產品質量檢驗情況（含企業委檢存在的問題），及時布置放心行動最新任務；強化不合格產品后處理力度，縣區局及時跟蹤整改完成情況，稽查條線及時查處逾期未整改企業，確保閉環監管。

牽頭部門：市局食品處

責任單位：市稽查支隊，各縣區局，市質檢所、市監控中心

（三）開展添加劑整治。結合全市校園食品安全專項整治工作要求，強化對食品添加劑生產及使用行為的監管，開展食品添加劑生產企業專項整治。重點檢查相關企業的原輔材料索證索票、生產過程控制記錄、出廠檢驗記錄等，是否使用獲證企業產品，是否存在使用非食用物質生產加工產品以及超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規行為等情況。注意加大食品質量安全快速檢測設備的使用頻率和力度，對疑似問題產品加大快檢和抽檢，對問題產品依法嚴肅處理。

牽頭部門：市局食品處、稽查支隊

責任單位：各縣區局，市質檢所、市監控中心

（四）強化認證檢查。落實食品認證企業現場巡查制度，選擇部分食品企業開展ISO9001、ISO22000、HACCP等體系運行情況檢查，督促企業建立健全各項管理制度。

牽頭部門：市局認證處

責任單位：市稽查支隊、食品處，各縣區局

（五）加大后處理力度。繼續做好食品安全風險分析工作，利用省食品風險分析管理信息系統對不合格食品生產企業及時做好后處理工作，實現閉環監管。一是市質檢所根據上級統一工作部署，承擔好相關食品風險分析工作。同時根據本地食品行業特點，繼續探索實行地方食品風險分析工作，努力降低本地食品安全事故風險。二是各縣（區）局對移交的食品安全風險分析結果報告、監督抽檢不合格等情況及時處理，形成閉環監管。三是加強信息溝通。建立快捷有效的食品安全風險信息溝通機制，形成監管合力，進一步提高監管工作有效性。

牽頭部門：市局食品處、市質檢所

責任單位：市稽查支隊，各縣區局，市監控中心

（六）提升檢驗能力。進一步加強食品檢驗機構和企業出廠檢驗能力建設，做好食品生產企業監督抽查和結果統計分析工作，創新開展企業管理人員能力提升培訓，幫扶企業提升出廠把關能力。繼續開展企業出廠檢驗人員專項培訓，提升食品獲證企業檢驗人員能力，切實把好出廠檢驗關。

牽頭部門：市局食品處

責任單位：各縣區局，市質檢所、市監控中心，相關院校

（七）嚴查違法行為。繼續開展“質檢利劍”食品執法打假、食品“放心生產”專項執法檢查等集中行動，嚴厲查處各類食品違法生產加工行為。強化責任意識，堅持重點治亂、長效治理的原則，明查暗訪結合、檢查處罰并施，從重從快查處嚴重食品違法生產加工行為。重點關注無證生產、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴重違法行為，發現一起，立案查處一起。通過嚴格執法、違規懲戒，教育一批企業，整頓一個行業。對具有從重違法情節的嚴重違法行為一律按法定高限執行處罰，并及時匯總上報市食品安全放心行動指揮部。

牽頭部門：市局稽查處（稽查支隊）

責任單位：市局法規處、食品處，各縣區局，市質檢所

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2014年1月至3月）。各縣（區）局、各部門要認真做好動員部署工作，對行動做出周密安排，制定具體工作計劃，落實工作目標、工作措施、工作步驟、工作責任。

（二）組織實施階段（2014年4月至11月）。各縣（區）局、各部門要按照方案，切實采取行動，特別是要針對重點環節和突出問題，深入開展治理整頓，按時保質完成行動任務。

（三）總結提高階段（2014年12月）。各縣（區）局、各部門要及時總結好做法、好經驗，建立健全相關制度，落實舉報獎勵辦法，逐步建立起監測、預警、舉報、查處、規范為一體的長效監管機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對我局食品安全放心行動及“放心生產”推進工程的領導，市局決定成立質監局食品安全放心行動暨“放心生產”推進工程領導小組（成員名單見附件），領導小組下設辦公室，組織協調推進行動中的問題。

各縣（區）局、各部門要充分認識實施食品安全“放心生產”推進行動的重要意義，切實加強組織領導。建立實施食品安全“放心生產”推進行動組織領導機構，認真履行職責，加強組織和協調。認真制定實施方案，采取有效措施，確保各項工作落到實處。

（二）明確工作職責。各縣（區）局、各部門要進一步落實食品安全“放心生產”推進工作責任，強化領導責任和工作負責制，做到任務明確、職責到位、工作到位、措施到位，不出現監管漏洞和死角，及時向上級部門和當地食安辦報告重要工作動態和實施情況。

（三）營造宣傳氛圍。深入宣傳《食品安全法》及其實施條例等法律法規知識，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品質量安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。

（四）加大督查力度。對照全市目標考評要求，不定期對各縣（區）的工作進行督查，加強執法、廉政和效能監察，切實落實食品安全責任制及責任追究制，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，認真做好工作總結，鞏固工作成效。