教育局義務教育工作方案

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根據《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發〔20**〕70號）和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改〔20**〕3號）精神，結合我區實際情況，經區政府決定，從20**年起在全區范圍內開展清理化解普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）債務工作。為摸清“普九”債務底數，鎖定債務數額，特制訂本方案。

一、清理審定農村“普九”債務工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的**精神，以科學發展觀為統領，鞏固和發展農村義務教育事業，進一步深化農村綜合改革，積極探索化解農村公益事業債務，消除農民負擔隱患，促進城鄉統籌發展和新農村建設，推動和諧新邱建設和老工業基地全面振興。

（二）基本原則。

1．統一政策。由政府統一制定清理審定農村“普九”債務的政策，統一界定農村“普九”債務的范圍、債務形成的時間，確保鎖定債務構成的一致性。

2．統一方法。在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務。統一使用農村義務教育債務監管系統軟件，建立審計核實認定農村“普九”債務數據庫和動態監控系統，確保審計認定債務口徑的一致性。

3．統一步驟。由政府統一確定清理審計認定債務工作程序，確保審計認定工作在時間安排、審計認定過程上的一致性。

二、清理審定農村“普九”債務的范圍

全面清理農村義務教育債務的范圍是：截至20**年12月31日，**鎮政府、村級集體經濟組織和公辦農村中小學，為完成義務教育階段教學任務，通過向金融機構貸款、施工單位墊資，向教職工、學生家長以及其他單位和個人借款形成的債務。

清理審定農村“普九”債務的范圍是：**鎮政府、村級集體經濟組織和公辦農村中小學，自推進農村“普九”工作，到通過省級農村“普九”驗收合格期間，通過向金融機構貸款、施工單位墊資，向教職工、學生家長以及其他單位和個人借款等形成的債務。債務用途包括：教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務。債務計算時間截至20**年12月31日。

三、清理審定農村“普九”債務工作的組織領導

為加強此次清理審定農村“普九”債務工作的領導，并為下一步化解工作提供有力的組織保障，經區政府決定，成立新邱區清理化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組，成員如下：

四、清理審定農村“普九”債務的程序和步驟

清理化解農村“普九”債務的關鍵是摸清底數，鎖定債務。全區農村“普九”債務清理工作在20**年6月20日結束，全部化解農村“普九”債務工作力爭于20**年底前完成。

（一）總體部署。20**年5月底前完成各項準備工作，包括制訂全區清理審定農村“普九”債務方案，明確相關政策和部門工作分工，召開全區會議進行總體部署，組織相關業務培訓等工作。

（二）依據程序公開、過程公開、結果公開的原則進行清理核實登記及審計認定。

1．20**年5月1日開始清理**鎮、各村、公辦農村中小學債務。20**年6月10日前，**鎮、各村、公辦農村中小學務必完成債務清理工作，并上報所有報表及清理報告。

2．20**年6月11日開始，由區政府統一組織審計、監察、財政、教育、金融等部門，在對農村義務教育階段債務項目、發生時間、數額、來源和用途、合同協議等進行全面清理的基礎上，逐項、逐筆核實認定農村“普九”債務。在核實認定過程中，要查清債務數額、構成及債權人情況，依托農村義務教育債務監管系統，認真填報債務情況登記表，歸集有關賬表、憑證、合同、借據等相關原始資料，剔除不實和不合法債務，鎖定實際債務，并逐筆登記造冊。

（三）債務公示。**鎮、各村、公辦農村中小學要將清理核實后的債務在各自范圍內進行公示，公示的主要內容包括債務項目、發生時間、數額、用途、債權人及債務人、舉報電話和受理部門等。公示時間不得少于5個工作日。對群眾舉報有異議的債務，清理核實主管部門要認真對待，盡快核實并按要求再予公示。

（四）匯總上報。對公示后無異議的債務，要進行鎖定。**鎮政府要將鎖定的農村“普九”債務進行統計匯總并形成工作報告，經鎮政府分管領導審簽并加蓋鎮政府印章后上報區財政局；由區財政局將**鎮上報的紙質報表，一式兩份，于6月20日前上報市農村綜合改革領導小組辦公室。工作報告的主要內容包括：清理核實債務工作的主要做法，清理審定債務的數額、構成、原因、用途，清理核實債務工作中存在的問題，下一步化解債務的政策建議等。

五、嚴格把握政策界限

（一）堅持先清理后鎖定。進行債務清理核實和審計認定是鎖定債務的基礎和前提。只有在完成債務清理核實和審計認定后，才能將債務數額鎖定。對不認真清理核實債務或不按工作程序辦理而引發各種矛盾和問題的，要追究有關單位和人員的責任。

（二）嚴格界定承擔農村“普九”任務的學校。要以是否承擔農村“普九”任務為標準，確定農村學校性質。沒有承擔農村“普九”任務的學校不屬于清理審定范圍。各類公辦民助和民辦學校、技校、職業學校和學前班不屬于清理審定范圍。

（三）嚴格界定債務內容。教職工宿舍修建及設備購置、解決拖欠教職工工資補貼及運轉性債務等不屬于清理審定債務內容。

（四）妥善處理農村“普九”債務中“白條”等財務不規范問題。在發生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人等簽字確認的“白條”，要認真進行核實。對偽造“白條”和做假賬的，要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，應當移交司法機關。

（五）妥善處理農村“普九”債務利息問題。對于高利息和復息問題，在清理核實過程中，要向有關債權人做好解釋說服工作，要說明農村義務教育的公益性質，說明過高利率和復利的不合法性。**鎮、各村、公辦農村中小學要根據國家有關金融政策，按統一標準妥善處理農村“普九”債務利息問題。

六、工作要求

（一）明確清理審定農村“普九”債務的工作責任。農村“普九”債務形成的時間跨度大、涉及面廣、政策性強、情況復雜，**鎮政府要高度重視，精心組織，周密部署，認真落實，確保清理審定農村“普九”債務工作按時、高效、規范、有序進行。**鎮政府主要負責人是第一責任人，要親自抓，負總責。區清理化解農村義務教育“普九”債務領導小組要做好組織、綜合、指導、協調、督查等日常工作；審計部門要做好農村“普九”債務的審計核實工作；各級農村“普九”債務責任主體要做好“普九”債務的清理登記和公示工作；監察部門要加強監督檢查，對違反政策和紀律的行為，及時予以嚴肅處理；教育、農業和財政部門要認真組織并切實做好農村“普九”債務的清理核實工作。明確工作責任，加強指導協調，及時研究解決清理審定債務過程中出現的新情況、新問題，確保農村中小學正常教學秩序和農村社會穩定。

（二）保證清理審定農村“普九”債務工作真實合法。**鎮政府，各有關部門、單位和學校要堅持嚴肅負責的態度，誠實守信、實事求是，按照區統一部署和要求，規范操作，嚴禁弄虛作假，確保清理審定后的債務數據全面準確，真實可靠，依規合法。要廣泛宣傳清理化解農村“普九”債務的相關政策，按照“三公開”原則，實行陽光操作，切實做到不重報、不虛報、不漏報。對虛報數據及相關信息的，一經核實，要按有關規定追究鎮政府、部門和單位領導的責任，對當事人進行處理，并在全區通報批評，同時相應扣減區財政化解“普九”債務“以獎代補”資金數額。違紀違法的，移交有關機關處理。

（三）嚴明清理審定農村“普九”債務工作紀律。清理核實債務工作實行主要領導負責制，**鎮政府，各有關部門、單位和學校對上報的清理核實債務數據及債權人信息等基本情況的真實性、合法性、準確性負責。對政策執行中出現的偏差，要及時糾正。對清理化解工作中出現的矛盾和問題，要妥善處理，就地消化，不得將矛盾上交。對虛報數據及相關信息、前償后欠、邊償邊欠、弄虛作假、截留挪用、套取補助資金以及因執行政策走樣而引發群體越級上訪的，一經核實后，按有關規定追究鎮政府、部門和單位領導的責任，對當事人進行處理，并在全區通報批評，同時相應扣減區財政化解“普九”債務“以獎代補”資金數額。觸犯刑律的，移交司法機關處理。要以嚴肅認真負責的態度對待每一筆債務，防止出現“糊涂債”、“水分債”、“人情債”和借新債還舊債問題。

（四）建立制止發生新的農村義務教育債務長效機制。一是在清理化解舊債的同時，堅決制止發生新的農村義務教育債務。加強學校各項預算支出審核，嚴格控制學校公用經費支出，嚴禁將用于償還農村“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼等。二是建立健全監控體系。在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的舉借主體、來源和用途，逐筆登記造冊，依托農村義務教育債務監管系統，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。三是實行債務控管領導責任制。建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。堅決制止發生“一邊清理老債，一邊發生新債”現象。