產業項目綠色通道試行方案

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一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提高重大產業項目服務水平和審批效率為目標，進一步營造“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的經濟發展環境，使重大產業項目審批在我省乃至全國程序最簡、時間最短、效率最高、服務最好，營造有利于加快發展的投資環境，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、實施范圍

按照（洪府發〔2008〕16號）《全市重大招商項目綠色通道服務制度》，凡由市審批、核準和備案的重大產業項目（即世界500強企業、國內200強企業、臺灣100大企業、外資注冊資金1000萬美元以上企業、內資注冊資金1億人民幣以上企業投資項目）全部進入綠色通道。國家、省核準、審批和備案的重大建設項目，辦理市建設條件審批時，參照施行。

三、工作制度

凡屬“綠色通道”實施范圍內的重大產業項目,項目策劃、項目審批、項目運營等環節，實行統一受理制、項目代辦制、限時辦結制、并聯審批制和首席代表制“五項制度”。

1、統一受理制。由市行政服務中心設立重大產業項目綠色通道服務窗口，統一受理項目建設單位申報的材料。同時加快建設全省統一網上審批和電子監察系統，逐步實現“三個目標”：行政審批網上化，行政監察電子化和市縣（區）電子政務一體化。

2、項目代辦制。各審批部門應為投資企業提供無償咨詢、無償專業等便民服務。包括在招商引資階段，為重大產業項目提供區域投資環境政策的咨詢服務，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協助開展前期市場調研活動，定期招商信息等；在審批辦證階段，為重大產業項目提供無償企業設立和建設項目工程報建的審批辦證手續；在企業運營階段，投資企業的各種變更手續，協助客商和投資企業解決工作和生活中遇到的實際困難和問題。

3、限時辦結制。責任審批窗口及相關窗口在項目申報單位的手續完備、材料齊全、符合規定的情況下，應在規定的時限內辦結。完成相應行政許可或審批后，及時將辦理結果告知項目申報單位。在審批過程中嚴格執行超時、缺席默認制，出現問題將追究相關部門責任。

4、并聯審批制?！安⒙搶徟惫ぷ饔墒行姓罩行墓芪瘯M織，指定責任部門牽頭，相關法定部門參加。在審批過程中，采用在市行政服務中心舉行聯合會審會議、現場聯合踏勘、集中批文會簽等形式。其基本程序為：一家受理、抄告相關、并聯審批、限時完成。

5．首席代表制。首席代表由派出部門授權，以部門的名義，全權履行相關行政職權(派出部門必須按照省、市政府的要求完成行政審批“兩集中、三到位”改革，杜絕“兩頭受理”)，對行政許可事項進行審批、審簽，有關行政責任由委托機關承擔。

四、運作流程和責任分工

（一）項目審批、核準和備案

1、項目審批

實行審批制的項目除國家和省另有規定的外，將審批項目建議書和工程可研報告合并為一道程序。市投資主管部門在接受市行政服務中心重大產業項目綠色通道服務“窗口”（以下簡稱“窗口”）受理的項目有關申報材料后，即向規劃、國土、環保、衛生、安監、國安、水利、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報材料并及時告知項目建設單位到相關單位辦理審批所需前置條件要求的有關手續。根據項目建設方案和外部條件初步落實情況，以及項目建設單位提交的相關材料，項目前置審批部門按職責分工進行初步審核。對于申報材料齊備、符合法定要求的，相關部門即提出書面意見并蓋章確認；對雖申報材料不齊備，但總體符合政策要求，且與相關法律、法規不抵觸的，相關部門可先提出書面意見并蓋章確認，同時要求項目建設單位在規定時間內補充完善相關材料。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，市投資主管部門在3個工作日內辦理可研報告批復。各前置審批部門應簡化程序、放寬條件和縮短時限辦理行政許可和審批事項，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責任部門：市發改委、經貿委）

2、項目核準

實行核準制的項目市投資主管部門在接受“窗口”受理的項目有關申報材料后，即向規劃、國土、環保、衛生、國安、水利、安監、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報材料并及時告知項目建設單位到相關單位辦理核準所需前置條件要求的有關手續。根據項目建設方案和外部條件初步落實情況，以及項目建設單位提交的相關材料，項目前置審批部門按職責分工進行初步審核。對于申報材料齊備、符合法定要求的，相關部門即提出書面意見并蓋章確認；對雖申報材料不齊備，但總體符合政策要求，且與相關法律、法規不抵觸的，相關部門可先提出書面意見并蓋章確認，同時要求項目建設單位在規定時間內補充完善相關材料。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，市投資主管部門在3個工作日內辦理核準文件。各前置審批部門應簡化程序、放寬條件和縮短時限辦理行政許可和審批事項，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責任部門：市發改委、經貿委）

3、項目備案

實行備案制的項目市投資主管部門在收到“窗口”受理的項目備案申請及后置審批申報材料后，進行項目備案條件審查，對申報材料齊備并符合備案條件的，1個工作日內辦理備案文件，由“窗口”發放備案通知書，同時將申報材料分送建委、規劃、國土、環保、衛生、人防、消防、國安、水利、安監、氣象、公安交管等項目備案后置管理部門并及時告知項目建設單位到有關單位辦理相關手續。（責任部門：市發改委、經貿委）

上述三類項目涉及的審批時限，按國家和省有關規定需組織評估、審查、評議及建設單位規劃設計、修改方案、圖紙的時間，不計算在內。行政機關在委托評估、論證時，應選擇質量好、效率高的中介機構或專家承擔，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間，大大提高審批效率。

（二）相關建設條件審批

項目建設涉及的相關部門或單位按照職能分工，依據程序辦理行政許可和審批事項。正式的規劃許可手續由規劃部門牽頭辦理；正式的用地手續由國土部門牽頭辦理；正式的施工許可手續由建委牽頭辦理；以上手續的辦理涉及其他部門的，由牽頭單位組織相關單位并聯審批。具體辦理時限應在現有辦理時限的基礎上予以縮減。相關建設條件審批完成后，各相關部門將審批信息反饋給市投資主管部門。

（三）初步設計審批

審批機關對符合條件的工程初步設計文件，組織相關部門召開初步設計聯審會，并自受理日起，10個工作日內作出初步設計批復。（責任部門：市發改委、經貿委）

（四）竣工驗收

在按有關規定完成專項驗收后，由市行政服務中心召集相關職能部門對建設項目進行綜合驗收，時限為2個工作日。（責任部門：市行政服務中心、市發改委、經貿委、建委、規劃局）

五、工作要求

（一）各審批部門在辦理相關行政許可和審批手續時，要指定項目代辦人，根據項目建設單位的意愿，積極主動為其提供政策法規咨詢、前期材料準備、行政審批辦理、上報事項協調、應繳規費核算、審批結果答復等“一條龍”服務。各審批部門對納入并聯審批的事項，分階段羅列審批事項所需的文件資料清單，并標明各類事項的審批權限、辦事流程以及初審、征求意見部門設置情況等，在網絡平臺上公開，方便項目單位及相關人員查詢。

（二）各階段牽頭部門負責組織相關部門做好牽頭環節的審批工作。為搞好工作銜接，審批流程內各部門都要確定首席代表專門負責項目審批工作，同時確定各審批環節（流程）負責人，明確工作職責、完成時限及標準。上述人員所在部門職務、職責及聯系方式等情況向社會公布。

（三）各階段牽頭部門要切實負起牽頭責任，其他部門要服從工作調度。所有審批流程內的部門都要按照“綠色通道”要求制定內部循環審批流程，并按照規定時限完成各自審批工作，辦結后向下一環節傳遞。需交叉辦件的，由涉及的部門進行內部傳遞，做到環環緊扣。

（四）各部門需要前置審批條件的，要主動同相關部門取得聯系，相互間內部傳遞，不得通知項目單位進行中間傳遞。

（五）結合推進“網絡政務”工程，加快建設全省統一的網上審批和電子監察系統。同時，按照“能合不分，能并不串”的原則，進一步優化、重組審批流程，使各審批環節能充分利用上一階段成果，實現資源共享，避免審批條件相互牽制。

六、保障措施

（一）強化領導，明確責任。市政府成立“*市重大產業項目綠色通道工作領導小組”及其辦公室，由市政府分管市長任組長，發改委、行政服務中心、監察、信息辦、國土資源、財政、建委、環保、消防、人防、衛生、規劃、園林、公安交管、水利、氣象、文化、國安、安監、經貿委、市政公用、房管等部門為成員。領導小組協調解決“綠色通道”運行中的重大問題,確保運行順暢。領導小組辦公室設在市行政服務中心，主要負責組織、協調、指導“綠色通道”運行工作并結合實際優化運行流程，對“綠色通道”運行工作開展執法監察和效能監察，查處干擾影響重大產業項目建設的違規違紀行為。

（二）上下聯動，大力協同。建立重大產業項目綠色通道，涉及市行政服務中心、發改委、信息辦、國土資源、財政、規劃、建委、環保、衛生、人防等單位，涉及部門多、事項多、時間緊、任務重、要求高、難度大，各有關部門主要負責同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務，落實到人。要嚴格按本方案提出的時間節點，突出重點，穩步推進。同時，要加大協調工作力度，加強部門協作，密切配合，形成合力。

（三）強化監督，務求實效。要高度重視建立重大產業項目綠色通道的考核工作，抓緊制定考核評分細則。采取平時工作考核和階段性監督檢查相結合的辦法，加強“綠色通道”運行工作的執法監察和效能監察，重點督點部門、重點行業、重點崗位，并及時通報監督檢查結果；對重大產業項目“綠色通道”工作中存在過錯或違規違紀問題的部門及責任人員實施問責，并查處相關違規違紀行為。