商貿委開展創業服務年活動方案

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一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省、市會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為指導，以服務創業、富民興市為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以打造中部地區乃至全國最優創業環境為目標。努力在提高行政效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，使我市商貿系統招商引資規模和質量有新的躍升，為推進我市現代區域商貿物流中心建設提供保障。

二、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體為：市商貿委機關所有處室及全體工作人員。創業服務對象為：優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

三、組織領導

為進一步加強創業服務年活動的組織領導，經市商貿委研究，決定成立市商貿委開展創業服務年活動領導小組。

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領導小組下設辦公室，辦公室設在委監察室。

四、工作內容

開展2010年創業服務年活動的工作重點為：完善重點項目服務和監管機制、健全投資創業服務體系、優化創業環境、深化機關作風建設和營造服務創業氛圍等五個方面。

(一)解放思想，促進發展，全力推進重點項目建設。

1、開展新一輪解放思想大討論活動。在商貿系統領導干部中開展以“服務創業、富民興市”為主題的解放思想大討論活動，通過舉辦系統“落實科學發展觀，實施創業富民新戰略研討會”以及召開國企改革發展經驗交流會等活動，把解放思想貫穿到創業富民的具體實踐中，進一步增強廣大干部服務項目建設的意識，推動保增長、調結構、促轉型、謀發展的各項舉措進一步深化。

責任處室：辦公室、組織人事勞動處、流通改革處

2、全力推進商貿物流中心重點項目建設。全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我市“城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的商貿發展規劃，加大對央企、外企尤其是世界500強企業及其他國內外大公司的招商引資力度，帶動產業結構優化升級。進一步完善重點重大項目綠色通道，全力推進我市區域性商貿中心和物流中心重點項目建設的進程，使我市商貿物流中心建設有看得見、摸得著的變化。

責任處室：市場發展處、招商協作處

3、強化創業服務意識，提高項目管理效能。認真實行重點重大項目全過程跟蹤服務，切實做好“招商、安商、親商、富商”工作，助推企業發展壯大。積極主動為落戶我市的美國沃爾瑪、德國麥德龍、臺灣好又多、深圳天虹、*百大等國內外知名商業企業搭建創業平臺、提供配套服務、幫助兌現優惠政策、協調解決投資創業中遇到的各種問題，確保重點重大項目在規模上有新突破、質量上有新提高。

責任處室：市場發展處、招商協作處、

(二)深化改革，創新機制，開創創業服務新局面

1、創新思路，探索國有商貿企業改革發展新突破。創新國有商貿企業改革思路，既是實現我市經濟又好又快發展的需要，也是企業自身生存與發展的需要。必須按照“積極穩妥，先易后難，逐步推進”原則，把創業服務融入到國企改革的每一個環節中，真正做到“觀念要轉變、機制要創新、企業要發展、職工要安置、隊伍要穩定”。根據企業實際，因企制宜，一企一策，大膽創新，力爭今年我市國有商貿企業改革和發展有新的突破。

責任處室：組織人事勞動處、流通改革處、市場發展處

2、健全創業服務體系，完善國有資產監管。大力支持非公有制經濟發展，完善促進各類小企業發展的體制機制，使多種所有制經濟參與公平競爭。積極搭建創業服務的電子商務信用信息服務平臺，為創業者提供便捷、高效的信息服務。進一步完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，強化對國有資產處置轉讓、重大工程項目建設以及商業店面門點租賃的執法監察和廉政監察。

責任處室：辦公室、流通改革處、財務審計處、監察室

3、創新創業服務培訓工作。創新方式，整合商貿系統各類創業資源，積極為創業者提供項目開發、創業指導、政策咨詢、溝通協調等創業服務工作。同時針對崗位職能特點，加大培訓力度，拓寬培訓渠道，積極開展業務知識培訓、法規條例學習培訓、崗位技能競賽、計算機應用與操作比賽等，切實增強商貿干部職工創業服務的意識和能力，提高抓項目建設的真功夫、硬本領，使教育培訓成為推動創業發展的動力。

責任處室：組織人事勞動處、流通改革處

(三)突出重點，狠抓落實，進一步優化創業環境

1、規范行政行為，創優服務環境。大力實施政務流程再造，推行行政許可網上審批。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步優化創業者經營和項目建設環境，堅持“群眾利益無小事”，開門納諫，實事求是，及時發現和解決損害創業發展環境的突出問題。努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。

責任處室：市場發展處、綜合管理處、招商協作處、監察室

2、加強行業監管，促進行風建設。進一步加強行業監管，倡導誠信經營，規范行業行為，強化行業自律，加大肉品和酒類專項整治力度，提高行業服務水平。努力構建商業誠信體系，嚴格市場準入，規范市場經濟秩序，積極推進餐飲服務業健康發展，促進商貿企業依法經營和公平競爭；抓緊抓好我市精品集貿市場的升級改造，完善服務設施；積極推進“萬村千鄉工程”建設，強化“農超”對接，全面打造英雄城新形象，提升城市競爭力。

責任處室：市場發展處、綜合管理處。

3．實行“一次投訴查實停職制度”。認真受理職工群眾的投訴和舉報，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為。對委機關和企業公職人員違反優化投資環境條例、一次投訴被查實的，給予直接責任人效能告誡1次，或停止其履行職位職務3個月至6個月的處理。

責任處室：組織人事勞動處、監察室、

(四)改進作風，提高效率，深化機關作風建設

1、求真務實推動糾風工作。把握商貿服務重點，完善服務機制，強化服務意識，提高服務效率。堅持以人為本，強化責任意識，務實敬業，開拓進取，不斷創新發展思路，拓展服務領域，創新服務方式。切實維護職工群眾的合法權益，對群眾反映突出的問題，一查到底，決不姑息。使各種違紀問題得到查處，不正之風問題得到糾正，群眾切身利益的問題得到解決,信訪當事人的正當權益得到保障。

責任處室：市場發展處、綜合管理處、招商協作處、監察室

2、健全機關作風建設長效機制。進一步加強機關作風效能建設，嚴格各項工作紀律，抓好“兩個規定、兩個辦法、八項制度、五條禁令”等機關效能建設制度的落實，強化公務員的教育和管理，健全公務員行為規范，嚴格實行績效考評、崗位責任、服務承諾、限時辦結等效能管理制度，進一步健全機關作風效能建設長效管理機制，努力打造服務型、創新型、務實型、廉潔型的政府機關新形象。

責任處室：辦公室、組織人事勞動處、機關支部、監察室

3、開展創業服務情況調查與評價。對商貿系統開展創業服務年活動情況進行一次社會調查，積極參與“百千萬”內設機構測評工作，廣泛征求、收集、反映社會各界的意見、建議，深入分析阻礙創業發展的機制、體制性問題，為市委、市政府及職能部門出臺一系列推動創業服務的政策性、服務性措施提供決策依據。進一步加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，令行禁止，提高機關工作效能。

責任處室：監察室、市場發展處、綜合管理處、招商協作處

(五)營造氛圍，激發活力，提高創業服務的積極性

1、圍繞中心，服務大局，創新發展。始終圍繞商貿物流中心工作，全面落實各項創業優惠政策，確保政令暢通。切實加強商貿系統行風建設，端正黨風政風，及時發現和解決黨風政風方面妨礙創業發展的突出問題，做到支持改革者、鼓勵創新者、寬容失敗者、懲治腐敗者、查處誣告者。既嚴明黨的紀律，推進反腐倡廉建設，又支持改革創新，最大限度地保護好干事創業的積極性，為*商貿業的創新發展保駕護航。

責任處室：辦公室、組織人事勞動處、機關支部、監察室

2、注重宣傳，營造氛圍，激發活力。加強政策宣傳，尤其是中央和省、市近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施的宣傳。深入挖掘推廣創業創新典型，注重創業典型和服務創業典型的宣傳，充分發揮引導示范作用，進一步激發創業熱情和活力，努力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

責任處室：組織人事勞動處、流通改革處、市場發展處、綜合管理處

五、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

(一)學習動員(2010年1月4日－2010年2月28日)

認真組織學習全省開展創業服務年活動動員大會和吳新雄省長、胡憲市長的重要講話精神，學習中央、省、市有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。結合商貿職能工作，及時召開系統創業服務年活動動員大會進行全面部署。

(二)組織實施（2010年3月1日－2010年10月31日)

制定針對性強、可操作的實施方案，明確創業服務年活動各項工作任務和要求，并認真組織實施，抓好落實。要圍繞項目建設強化服務，改進作風，提高效率，推進創業發展。適時開展效能督查，真抓實干，確保創業服務年取得明顯成效。

(三)總結考評(2010年11月1日-2010年12月31日)

以五個方面重點工作落實情況為主要內容，進行考核評價。全面總結創業服務年活動中的好做法、好經驗以及新成效，認真開展經驗交流，組織召開總結大會，表彰先進，樹立典型，以廣泛的輿論導向，擴大先進典型的影響力和推動力。

六、工作要求

開展“創業服務年”活動，是鞏固“機關效能年”活動成果，進一步轉變機關作風、提升創業服務水平的重要舉措，活動涉及面廣，目標要求高，必須從政治和全局的高度，深刻認識開展創業服務年活動的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，周密部署，精心組織，統籌安排，務求實效。

(一)加強領導，明確責任。市商貿委開展創業服務年活動領導小組負責活動的組織協調和指導工作，并把該項活動作為落實擴大內需、促進全市商貿經濟發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，切實加強組織領導，形成黨委全面負責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制和工作格局。加強協調，密切配合，做到思想到位、組織到位、責任落實到位，真正把創業服務年活動落到實處。

(二)強化督查，注重實效。市商貿委效能辦要認真履行職責，加強對創業服務年活動開展情況的監督檢查，著重對重要領域、重點環節和重點崗位進行重點督查，并及時通報督查結果。不斷創新督查方式，強化督查效果，充分運用日常督查、明察暗訪、受理投訴等效能監察方式，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題，做到“事事有回音，件件有著落”，努力創建最優創業環境。

(三)健全機制，長效管理。市商貿委要在開展創業服務年活動中積極探索，開拓創新，勇于實踐，對工作中行之有效的措施，及時進行提煉、總結、推廣，使之規范化、制度化，并將服務創業的典型做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成服務創業的長效機制。同時把開展服務年活動列入年度考核內容，對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，以先進典型的示范作用，推動創業服務年活動全面扎實開展。