違法用地建設整治工作方案

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編者按：本文主要從指導思想；任務目標；部門職責；工作要求進行講述。其中，主要包括：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省、市關于嚴格土地管理、建設管理的一系列政策文件精神，強化各級各部門在保護和合理利用土地中的責任，嚴格落實耕地保護責任制，促進節約集約用地，規范建設行為，為我縣經濟社會又好又快發展提供良好的用地建設環境、繼續加大政策宣傳力度、嚴厲查處“兩違”案件、全面開展閑置土地清查處置工作、對老城區無維修價值的危房，統一登記造冊，由縣政府依照有關規定統一收儲危房占地、加快新農村建設村莊規劃進度、加大督查力度、在摸清全縣各類違法用地、違法建設底數的基礎上，通過自查、拆除、處罰等措施，對“兩違”行為進行集中整治，拆除占用農用地、不符合土地利用總體規劃的違法建筑，恢復土地耕種條件、提高認識，加強領導、明確責任，協同配合、加強督導，嚴格問責、強化督查，健全機制等，具體材料請詳見：

為嚴格保護和合理利用國土資源，有效遏制違法用地、違法建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉建設規劃法》等法律法規規定，經縣委、縣政府研究，決定在全縣范圍內繼續開展整治違法用地違法建設（以下簡稱“兩違”）專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省、市關于嚴格土地管理、建設管理的一系列政策文件精神，強化各級各部門在保護和合理利用土地中的責任，嚴格落實耕地保護責任制，促進節約集約用地，規范建設行為，為我縣經濟社會又好又快發展提供良好的用地建設環境。

二、任務目標

（一）工作任務

1、繼續加大政策宣傳力度。各鄉鎮、辦事處、白楊林場、范集工業園區（統稱各鄉鎮，下同）要加強對“兩違”整治政策的宣傳?？h廣電局要開辟“兩違”整治專欄，采取多種形式，進行有力度、深層次、全方位的跟蹤報道，特別要加大對拆違現場和典型案件查處的曝光。繼續造大“兩違”整治聲勢，形成對“兩違”行為的強大震懾，努力創造良好的土地建設執法環境，規范市場秩序。

2、嚴厲查處“兩違”案件。對違反土地利用總體規劃、嚴重破壞耕地特別是非法占用基本農田的“兩違”案件依法予以嚴肅查處。建立部門協作配合機制，對涉及黨紀、政紀和刑事責任的違法案件，紀檢監察部門和司法機關要及時立案查處。特別是要從嚴查處涉及黨員干部、國家公職人員參與“兩違”、參與土地私買私賣，黨政機關、企事業單位擅自改變土地用途及執法人員不作為、亂作為等案件。對典型案件進行公開處理、公開曝光。

3、全面開展閑置土地清查處置工作。根據有關法律法規，結合全市正在開展的閑置土地清查處置工作，在全縣城市規劃區內集中開展閑置土地清查處置工作。

4、對老城區無維修價值的危房，統一登記造冊，由縣政府依照有關規定統一收儲危房占地。對全縣2008年1月以來的各類“兩違”行為進行全面調查，建立臺帳。

5、加快新農村建設村莊規劃進度。全縣各鄉鎮要在今年上半年全面完成新農村建設村莊規劃工作，并對村莊規劃進行公布。杜絕農民在村莊規劃區外占用耕地建房。

6、加大督查力度?？h整治“兩違”辦公室要牽頭做好督查工作，糾正各類“兩違”行為，確保整治工作的成效。根據《*縣查處城市規劃區內“兩違”責任追究暫行辦法》，嚴格落實責任追究。對“兩違”辦處理建議發函后一周內不予落實，未履行監管職責的，追究相關單位負責人的責任。

（二）工作目標

在摸清全縣各類違法用地、違法建設底數的基礎上，通過自查、拆除、處罰等措施，對“兩違”行為進行集中整治，拆除占用農用地、不符合土地利用總體規劃的違法建筑，恢復土地耕種條件。對未取得合法用地手續先行開工建設，特別是重點項目周邊和新建、擴建道路兩側以及征地中搶建的非法建筑等行為進行制止，并對建筑物予以拆除，堅決遏制新的“兩違”行為發生。

三、部門職責

（一）各鄉鎮黨委、政府對轄區內專項整治工作負總責，具體負責宣傳發動、工作方案制定并組織實施等工作；對本轄區內的“兩違”行為進行摸底排查，并填寫摸底排查統計表；負責對轄區內“兩違”行為進行制止，組織拆除違法建設，并對非法占用農用地建設的，予以恢復耕種條件。

（二）縣建委負責城區依法建設的監督管理；查處違法用地單位和施工企業非法建設行為。

（三）縣國土局負責制止和查處國土資源違法行為，對土地違法案件立案調查，依法做出處罰決定并限一周內落實到位；及時移送申請人民法院強制執行國土資源違法案件；向監察機關提出對違法責任人的處分建議；涉嫌犯罪的，及時向公安機關和檢察院移送案件。

（四）縣房產局負責對未取得合法用地手續銷售商品房的違法行為的查處。

（五）縣委宣傳部負責專項行動的宣傳報道工作，公開曝光一批典型案件，全面報道工作進展情況。

（六）縣監察局負責審查“兩違”案件的處分建議，及時追究有關責任人責任；督促檢查各單位專項行動工作進展情況，監督各單位履行監管職責情況。

（七）縣法院負責受理、審查縣國土資源局等行政執法部門申請強制執行的“兩違”案件，及時作出裁定，履行強制執行職能。

（八）縣檢察院負責審查、起訴涉嫌“兩違”犯罪的嫌疑人。

（九）縣公安局負責偵辦涉嫌“兩違”犯罪的案件；配合縣國土資源局等行政執法部門制止和查處各類違法行為。

（十）縣財政局負責罰沒款和實物的入庫。

（十一）縣工商局負責查處利用違法土地從事經營活動的企業，注銷企業營業執照，停止經營活動。

（十二）縣水務局負責查處水利工程范圍內非法占地案件和利用自備井向違法建設、違法用地的單位或個人進行供水的行為。

（十三）縣供電公司負責對違法建設、違法用地的單位或個人采取斷電措施。

（十四）縣交通局負責縣、鄉道路兩側“兩違”案件的查處。

（十五）縣公路分局負責省道公路兩側的“兩違”案件的查處。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮和有關部門要充分認識此次專項整治行動的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到縣委、縣政府部署上來，切實加強組織領導，從保障全縣經濟建設和社會穩定的高度出發，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實。要齊抓共管，各負其責，切實做到機構、人員、任務、責任落實到位，確保整治工作順利推進。

（二）明確責任，協同配合。各鄉鎮和有關部門一把手是此次專項整治行動的第一責任人，主要領導要親自安排，靠前指揮，研究制定行動方案，分解工作任務，落實責任到人，切實解決工作中的矛盾和問題，確保整治行動取得成效。各有關部門要對照工作職責，扎實組織開展專項整治，主動溝通，積極協調，部門間既要各司其職，又要做到協同配合，形成執法合力，確保打擊效果。

（三）加強督導，嚴格問責。由縣紀委、監察局牽頭，從各成員單位抽調專人組成督查組，分階段督導。對工作不認真、走過場的鄉鎮和部門予以通報批評；對違反土地、建設管理規定行為不制止、不組織查處或造成嚴重后果和影響的，嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《*縣查處城市規劃區內“兩違”責任追究暫行辦法》對有關負責人給予政紀處分；對玩忽職守，壓案不報，導致重大違法案件發生或群體性上訪的，要依法嚴肅追究責任。

（四）強化督查，健全機制。建立工作報告、督查通報、責任追究制度?？h整治違法用地違法建設工作指揮部將對各鄉鎮和有關部門采取不定期方式進行督查，及時掌握動態，推進工作開展，督查情況及時通報。本次專項整治工作將列入年度綜合目標工作考核范圍進行考核評比。同時，要建立由建委、國土資源局、工商局、供電公司等部門共同參與的專項行動執法機制；建立由法院、檢察院、公安局、國土資源局等部門參與的違法案件查處協作配合機制，共同遏制“兩違”行為，確保整治工作取得實效。