違法用地治理工作方案

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為認真貫徹執行土地基本國策和土地管理法律法規，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步推進耕地保護工作，促進縣域經濟社會平穩較快發展，經研究，決定將年確定為全縣違法用地專項整治攻堅年，開展以“保護耕地資源，規范用地行為”為主題的清理整頓違法用地專項行動?，F特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以十七大和十七屆中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以統籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實基礎，強化措施，建立健全機制，切實扭轉亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續穩定耕地面積與質量，促進縣域經濟社會全面協調可持續發展。

（二）目標任務。年全縣違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在5％以內，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務，拆除違法建筑物36處以上，恢復耕地面積300畝；結合社會主義新農村建設，大力開展農村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續實現縣域耕地總量動態平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農田不少于53892.13公頃；層層落實耕地保護責任，完善執法監管體制，建立耕地保護長效機制，逐步建立“依法管理、開源節流、節約集約、多級聯動、先補后占”的土地管理和耕地保護工作機制。

二、實施步驟

按照“普遍參與，突出重點，注重實效，著眼長遠”的要求，分動員部署，處理落實和建章立制三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：

（一）部署動員階段（年月至月）

成立違法用地專項整治攻堅年領導小組及其辦公室，制發實施方案，召開動員會議，對耕地保護工作進行全面安排部署。各鄉鎮人民政府要根據要求，結合本地實際，研究制定開展攻堅年活動的具體工作方案，明確指導思想、目標任務和保障措施，召開專題會議，搞好組織動員，部署開展本轄區內攻堅年活動的具體工作。

利用電視講話、標語橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊、座談會、手機短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開展以“保護耕地資源、規范用地行為”為主題的國土資源管理法律政策宣傳教育活動。縣國土資源局要做好電視講話、通告和召開人大代表、政協委員座談會等有關工作，開展土地管理法律政策宣講活動50場次，發放宣傳資料5000份；各鄉（鎮）人民政府要出動宣動車、發放宣傳資料到村到組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協委員座談會2次，設立永久性宣傳標語10幅以上；相關縣直部門要懸掛橫幅1條，張貼宣傳標語10幅以上。

（二）處理落實階段（年月至月）

著重抓好以下六個方面的工作：

1、完善國土資源執法監察體系。健全監管網絡，設立國土資源違法行為舉報熱線電話，并向社會各界廣泛公布，制定實施違法舉報獎勵方案，對舉報者給予獎勵；建立由縣政府牽頭，國土資源、公安、法院、檢察、紀檢監察、法制等部門參與的國土資源聯合執法機制，設立國土資源公安執勤室，由縣公安部門調派2名干警，并明確1名分管副局長負責此項工作，切實充實執法力量，從嚴打擊違法用地行為；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責，準確及時掌握基層土地管理和耕地保護動態。嚴格執行國土資源動態巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態。

2、開展違法用地摸底排查活動，各鄉鎮組織國土資源所等部門單位，對年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進行全面摸底清查，包括農民住宅建設、農村公益事業建設、農村產業結構調整項目、鄉鎮招商引資項目、危房改造項目及采礦等各類危房用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊，對面積、地類性質、建設時間、處理收費情況等進行詳細登記，并在規定時間內上報縣攻堅年領導小組辦公室，上報情況要做到真實、準確，杜絕弄虛作假、瞞報漏報現象的發生。

3、開展清理整頓非法用地集中執法行動。由縣政府牽頭，國土資源、法制、城鄉規劃、公安、法院、紀檢監察等部門單位和鄉鎮參與，對非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養殖場、沼氣池、采礦等行為進行嚴厲打擊，全面整治違法用地行為，選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴重的違法建筑，由縣政府組織力量堅決拆除到位。各鄉鎮要組織所屬部門，組建專門工作班子，安排專門工作經費，有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位，有效扭轉當前農村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農村建房用地遺留問題，引導用地行為逐步走向規范。國土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強協調研究，制定出臺國土資源違法案件強制執行實施方案，確保集中執法行動順利開展。

4、大力推進農村土地綜合整治。按照“統一規劃、突出重點、示范先行、整村推進、集中投入、打造亮點”的工作思路，結合社會主義新農村建設，由國土資源部門牽頭，聯合農業、建設、水利、環保、發展改革、財政、林業、農業綜合開發、交通、電力等部門在西洋江鎮等地實施農村土地綜合整治工程，要加強規劃引導，深入開展農民集中成片建房試點?？h國土資源局要牽頭做好項目的實施工作，相關鄉鎮和部門要配合做好宣傳發動、土地權屬調整、規劃設計、拆遷安置、項目設施建設等工作。

5、積極做好耕地占補平衡工作。加大補充耕地力度，積極爭取土地開發整理項目落戶隆回，實施好三閣司土地整理項目、虎形山茅坳村等4個年市投資土地開發項目和橫板橋八0三城鄉建設用地增減掛鉤項目，加強項目前期規劃設計、中期施工監理、后期跟蹤管理，確保于年內全面竣工并通過驗收。縣國土資源、農業等部門要結合我縣實際，制定實施耕地質量建設管理辦法，采取工程、生物及先進耕作方式等綜合措施，突出保護好土壤耕作層，加強對剝離后的熟土耕作層的管理利用，促進耕地數量和質量的提高。

6、加快基本農田保護示范區建設。加大基本農田保護區基礎設施建設力度，結合土地利用總體規劃修編和第二次土地調查，摸清全縣耕地及耕地后備資源家底，開展全縣永久性基本農田劃定工作，完成26個鄉鎮和120個村基本農田保護標志牌的定位與設立，更新現有基本農田保護區標志牌與界樁。

（三）建章立制階段（年1月至3月）

1、完善責任體系。嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》和《隆回縣鄉鎮人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，制定出臺《隆回縣違反土地管理規定行為責任追究辦法》，實施土地管理和耕地保護工作一票否決制,縣政府與各鄉鎮簽訂責任書,每年年終嚴格實施考核,兌現獎懲。各鄉鎮、國土資源所要建立實施土地管理和耕地保護分片（村）包干制度，確保土地監管和違法案件查處責任到人。對土地違法行為隱瞞不報、壓案不查，造成轄區內土地管理秩序混亂，發生嚴重后果的，或者亂開口子，違法許諾、表態，導致土地被破壞、占用，及國家工作人員違法參與征地、圈地，與土地開發商勾結從事房地產開發的，將追究單位主要負責人和直接責任人員的責任。

2、建立獎懲機制。從新增建設用地有償使用費省市返回部分和農土資金中安排資金，設立耕地保護基金，制定土地管理和耕地保護獎懲實施辦法和基金管理使用細則，對在動態巡查、違法案件查處、土地開發整理等各個環節做出突出貢獻的鄉鎮政府、職能部門、社會團體、村組和先進個人實行獎勵。

3、健全規章制度。研究制定《隆回縣農村宅基地管理辦法》和《隆回縣農村產業項目用地管理辦法》，進一步完善和嚴格實施基本農田保護責任制度、用途管制制度、嚴格審批制度、占補平衡制度、質量保護制度等土地管理及耕地保護工作制度，探索建立管理嚴格、利用有序、獎懲得當、問責有力的耕地保護工作長效機制。

三、工作要求

（一）加強組織領導。嚴格土地管理，加強耕地保護，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是年乃至今后一段時期各項工作的中心任務，各級各部門要充分統一思想，提高認識，統籌安排，精心組織，扎實推進違法用地整治攻堅年行動有序開展。各鄉鎮要全面加強組織領導，廣泛開展宣傳動員，黨委書記要親自抓，鄉鎮長要切實履行起土地管理和耕地保護第一責任人的法定責任，有效組織開展本轄區攻堅年行動各項工作。國土資源、紀檢監察、公安、法院、檢察、規劃、農業、督查室、法制辦等單位要加強協調，密切配合，建立完善切實可行的工作機制，形成強大工作合力，確保全面完成各項任務。

（二）注重活動實效。各鄉鎮人民政府、縣直相關單位要根據行動總體要求，緊跟工作節奏，從實際出發，創造性地開展工作，既要依法依規，又要結合實際，細化分解各項工作任務，定工作標準，定時間進度，定責任主體，確保取得實實在在的效果，要著力在提高全社會特別是廣大干部職工嚴格保護耕地的自覺性上下功夫，著力在推進耕地保護體制機制、管理方式手段的創新上下功夫，著力在增強科學發展，保護耕地的能力上下功夫。

（三）強化監督檢查。縣攻堅年行動領導小組辦公室要協同縣委縣政府督查室適時組織督促檢查，及時掌握工作進度，對各鄉鎮工作開展情況進行檢查和考核，檢查考核情況作為單位年度文明建設目標管理考核的重要依據。

（四）搞好總結評比。制定出臺違法用地專項整治攻堅年行動總結評比實施方案，縣攻堅年行動領導小組辦公室結合平時督查情況，對各單位工作開展情況進行檢查驗收和排位，落實有關獎懲措施，組織評比和表彰，國土資源部門要將這次對國土資源所的工作排位情況作為提拔或辭免干部的重要依據。各鄉鎮要認真對攻堅年行動進行總結，積極推介好經驗好典型，認真分析工作中存在的問題和不足，每個鄉鎮都要組織人大代表政協委員對工作滿意度進行測評，進一步推動土地管理和耕地保護工作上臺階。