違法違規建房綜治工作方案

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根據市委、市政府《市大規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作實施方案》（辦字號）要求，結合《市大規劃區農村違法違規建房綜合整治第二階段工作意見》（府廳發號）精神，特制定如下方案，時間為年6月22日至8月5日。

一、指導思想

以《土地管理法》、《城鄉規劃法》為法律依據，以市委、市政府在整治工作第二階段提出“以堅決的態度、到位的措施、快速的行動，堅決遏制住違法違規搶建亂建的蔓延之風”為指導，運用一切可以運用的措施，堅決拆除非法占用農田、耕地，嚴重影響重點工程建設，嚴重影響城市規劃，社會影響惡劣的違法違規建筑，堅決查處嚴重違反規劃管理、土地管理、房地產管理法律法規，以出售、出租違法違規建筑牟取暴利為目的違法行為，要以鐵的手段嚴肅法紀，堅決問責查處一批涉及違法違規建房干部、嚴肅整頓干部隊伍。

二、工作目標

在摸清底細，逐一審核，確定對象的基礎上，對全縣的違法違規建房進行分類處理，拆除確定必拆的違法違規建房，堅決剎住違法違規建房之風。完成大規劃區內村鎮農房建設規劃、農房現狀普查，違法違規建房非法用地和違法房地產開發專項檢查，扎實推進綜合整治工作。

三、工作任務

（一）再宣傳、再動員。充分利用宣傳車、標語、廣告牌及電視、網絡等多種形勢大力宣傳，營造氛圍，發送《市人民政府關于整治大規劃區內農村違法違規建房的公告》，使整治工作做到家喻戶曉。召開縣、鄉、村三級違法違規建筑重點整治動員大會，通過再宣傳、再動員，確保政策法規講透，思想工作做透，輿論宣傳深透，最大限度減少執法的難度和阻力，最大限度地爭取群眾的理解和支持，最大限度地減少對抗和沖突。

（二）繼續調查摸清底數，分門別類登記造冊（7月10日前完成）。各鄉、鎮要在第一階段調查摸底和公示的基礎上，進一步核查、核實違法違規建房有關情況，并將違法違規建房分門別類，登記造冊（表格見附1）。

（三）分類處理，區別對待。對全縣違法違規建房采取拆除、完善手續、查處三種辦法進行處理。

1、拆除處理

重點拆除范圍：①碼快線、大道、長坪大道、大機線等道路旁非法占用農田、耕地的違法違規建房；②一城兩鎮（縣城、港口街鎮、城門鄉）轄區內嚴重影響規劃的違法違規建房；③社會影響惡劣，嚴重影響城市規劃的違法違規建房；④套取拆遷補償資金的違法違規建房及建筑物（搭棚）；⑤不符合土地利用總體規劃的違法違規建房（此類對象待規劃編制完成后再審核認定）。

拆除方法：分自拆、助拆和強制拆除三類，鼓勵自拆。

拆除程序：拆違范圍必須在摸底的基礎上，由縣公安局、建設規劃局、國土局、房產局、執法局等相關職能部門集中聯合認定，拆違要在市大規劃區內農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室（以下簡稱“市整治辦”）下派督查組指導下，由各鄉、鎮人民政府組織實施，預案由縣執法局協同各鄉、鎮制定，整個執法過程、法律程序由縣法制辦審核把關。在拆除（自行拆除除外）工作中要努力做到“五個必須”：即必須程序到位；必須做到“一戶一預案”或“一戶多預案”；必須注意現場掌控群眾對立激烈情緒和出現極端行為；必須委托有資質的拆遷公司參與拆違；必須有縣、鄉、村領導到場現場指揮拆違。

2、完善手續處理

完善手續處理范圍：①在村民集體建設用地上未經審批原拆原建的；②經分戶后符合建房條件的或無房危房戶。

完善手續辦法：在整治工作結束后，給予補辦或完善相關手續。

3、查處處理

對不屬于拆除和完善手續的其它違法違規建房對象，依據有關法律、法規進行處罰。

（四）開展大規劃區內村鎮農民建設規劃編制工作（7月31日前完成）。由縣建設規劃局制定工作方案，組織和指導各鄉、鎮完成集鎮及村的規劃編制工作，編制好公寓式居民小區統規統建點、農民集中居住統規自建點、農民適宜舊宅基地上散建的統規改建點的選址和修建性詳細規劃，讓農民建房有規可循，有圖可查，有地可建。有關鄉鎮要在7月28日前對規劃文本和圖紙建立文字和電子檔案，并同時將備份光盤報送至縣建設規劃局，由縣建設規劃局上報至市建設規劃局。農民申請在公寓式居住小區購買住房或在農民集中居住點自建房的，相關職能單位要開通審批服務“綠色通道”，按照“一窗受理，限時辦結”的工作程序進行資格審查和報建審批。

（五）開展大規劃區內村鎮農房現狀普查（7月31日前完成）?？h房產局制定工作方案，組織和指導各鄉、鎮完成村鎮房屋現狀普查，全面掌握當前大規劃區內農村房屋的總量、分布、結構及使用情況，為有效遏制今后違法違規建房提供有力依據。有關鄉鎮要在7月28日前將《村鎮農房普查入戶詳表》、《村鎮農房普查情況匯總表》和電子文檔統一交到縣大規劃區內農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室（以下簡稱“縣整治辦”）。由縣整治辦上報市整治辦。

（六）開展大規劃區內農村違法違規建房非法用地、違法房產開發專項檢查（7月31日前完成）。由縣國土局和縣公安局制定工作方案，重點查處非法占用耕地建房和非法買賣、轉讓集體土地建房、違法房產開發及相關單位收取費用違法違規供地行為。

四、工作要求

1、加強領導，精心組織。各職能部門和各鄉、鎮負責人為整治工作第一責任人。對未按期按質完成任務的單位要進行通報批評，主要領導要向縣委、縣政府作出書面說明，在整治工作中領導重視不夠，推進不力，進展緩慢的單位，將對單位主要領導進行誡免談話。由于工作時間緊、任務重、責任大，各單位黨政領導要切實履行本次綜合整治工作的第一責任人責任，親自過問，親自督導?？h公安局、建設規劃局、房產局、國土局主要領導要親自組織實施規劃編制，農房普查，非法用地情況、非法房地產開發專項檢查三項重點工作，要按時間節點完成市、縣整治辦交辦的工作任務。

2、加強督查，跟蹤問效?？h整治辦督導組必須全程督導第二階段各單位完成工作的情況，要根據方案的六項工作任務及時間節點制定督查方案，要督導拆除對象拆除到位，督導各項工作按時間節點完成，督導縣定點包村工作組工作落實情況，督查實行一周一通報，一旬一調度，縣整治辦實行一天一上報，各鄉、鎮必須每天上報整治工作開展情況。

3、定點包村，部門聯動，形成合力?？h委、縣政府決定從各部門、各單位抽調人員，組成縣直單位包村工作組（名單附后），實行定點包村責任制。整治工作中，相關職能部門要各司其職，通力合作?？h建設規劃、執法、國土等部門要加強監管，主動巡查，縣公安等執法部門要主動介入，特別是拆違行動要全程參與，對阻撓執法、恐嚇執法人員、暴力抗法的行為要依法從嚴打擊，尤其是對帶有黑惡性質勢力的要決不手軟；建設主管部門必須加強農民住宅建設施工隊伍及質量的管理。其他相關部門要密切配合，確保拆違行動順利實施。

4、認真做好“三榜公布”、“四級公示”。為切實做到依法行政，增強群眾對該項工作的知情權，更好地接受群眾的監督，根據市綜合整治領導小組要求，縣整治辦及各鄉（鎮、場、區）、村、組要認真做到“三榜公布”（摸查結果、處理方案、處理結果）和“四級公示”（縣、鄉鎮、村、組），讓基層群眾能夠及時了解我們工作的步驟和程序，積極參與我們的整治工作中來，從而保證大規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作扎實穩妥有序的推進。