小城鎮構建工作方案

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根據發改規劃[2012]108號文《2012年小城鎮改革發展戰役實施方案》，結合貫徹全省小城鎮綜合改革發展戰役動員會暨培訓班精神，為進一步做好新圩小城鎮建設試點工作，加快實施以工促農，主動融入市島內外一體化建設和區“三個新跨越”建設，力爭在今年年底基本建成宜居新城主骨架，特制定2012年工作方案。

一、總體要求

圍繞“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體目標，以科學發展觀為指導，堅持“全民參與、全民共享”原則，以服務民生、改善民生為主題，大力實施島內外一體化建設、提升統籌城鄉發展水平，主動融入區“三個新跨越”建設，進一步拓展小城鎮戰役的領域和內涵，“更高、更快、更美”建設新圩小城鎮。

二、主要目標

按照“一年拉開框架，三年初見成效，五年實現目標”的規劃，今年是見成效年，爭取至年底，基本建成連片、有特色、高水平的示范區，初步建立宜居中心城區的框架，努力成為“就地城市化”的新亮點和區“三個新跨越”的先行者。

——規劃設計，要初步形成城市整體景觀和效果。

——固定投資，要完成省里下達的13.1億元年度投資任務。

——示范推廣效應初步顯現，要圍繞規劃的1.6平方公里打造濱水新城核心區雛形，基本建成有一定規模水平、集中連片的示范區。

——產業支撐，要強化百億工業園區建設，推進產業集聚，招商引資實現新突破，強化特色食品輕工產業示范區；加快農家樂項目開發，打造生態農業旅游示范區；加快東部固廢垃圾處理中心及配套項目建設，完善以垃圾處理循環利用為中心的循環經濟示范區。

——公共配套設施，要建成污水、垃圾處理設施，建成濱溪休閑公園。

——機制創新，要進一步完善BT機制，加強溝通與監督，充分發揮BT機制提速增效的優勢；進一步理順行政機構職能，爭取在行政管理體制、財稅體制、土地經營體制、戶籍管理制度等方面改革有新的突破；加大政策運用，加快推進土地增減掛鉤項目，爭取完成200畝舊村復墾任務，啟動埔尾下“三舊”改造示范項目，積極探索政策創新運用的新途徑。

三、重點任務

（一）提升規劃設計。一是重點抓好城市設計和建筑設計，聘請專家參與，在功能、造型、色彩、風格上下足功夫，提高小城鎮的品味、特色和個性。重點抓好城鎮主要出入口、濱水核心區、舊鎮區改造、商品房小區、中心廣場等重點地段和節點地區的城市設計，提升整體景觀風貌。二是完善規范的設計論證、審查機制。繼續貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，完善評審制度，提升規劃設計水平。

（二）加快示范區建設。突出項目帶動，加快推進建設。一是高標準完善市政基礎設施建設。加快大帽山體育公園進場道路、縱四路南段、橫三路、鎮口路、橫五路、縱四路、新曦大道等7個道路項目建設。二是加快核心區主要公建項目的建設。至年底，建成8棟安置房、投資3572萬元的三館合一（圖書館、體育館、文化館），爭取完成投資3030萬元的新圩鄉村藝術基地，完成公交樞紐站建設，力促172畝的商品房用地早日動建，加快規劃277.5畝馬塘商業地產開發，不斷拓展濱水宜居新城中心區、完善配套建設，以擴大示范效應，促進人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成。年內基本建成示范區，綠化覆蓋率達30%以上。

（三）完善公共服務設施建設。一是加快推進交通、能源、市政公用事業、信息網絡和防災減災等重點項目建設，完善供排水、人行道、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等配套設施。要加快新曦大道馬巷段建設，同步完成全線市政化改造和道路綠化工作，加快推進核心區幾條主要道路“白+黑”瀝青路面改造。年底前，鎮區人均道路面積超過15平方米以上，鎮區信息網絡普及率達90%以上。二是加快民生工程建設和投入力度，提高公共服務配套水平。進一步完善新圩中心衛生院加掛紅十字的救助機制，做好每年100萬元救助弱勢群體工作；繼續加快十年一貫制學校建設，完成規劃36個班的新圩中心幼兒園建設，確保今年秋季投入使用，提升教育設施水平；加快推進污水、垃圾處理項目建設，完成埔尾下“四合一”清潔樓、垃圾轉運站等垃圾處理設施建設；加大工作力度，保持供水普及率達到100%，燃氣率普及率達到90%以上。

（四）強化特色產業支撐。一是大力打造百億食品輕工示范區。強化以食品和輕工為主導的支柱產業，依托銀鷺集團、利勝電光源等一批發展強勁的龍頭骨干企業帶動，做強做大產業集群，打造年產值百億元生態綜合型工業園。力促銀鷺三期B地塊已入駐的6家企業盡早入駐建設廠房并投產，加快銀鷺三期C地塊309畝征地并引進企業入駐建設廠房；加快利勝工業片區開發建設。二是大力打造農業旅游示范區。引導專業合作社實施農業標準化生產，帶動全鎮農業向區域化、產業化、標準化和市場化發展，引導產品進入各大超市。加快推進馬塘森林人家、古宅大峽谷戶外攀巖、古宅十八灣、曾溪水庫和巖后咖啡休閑度假村等一批重點旅游項目。三是大力打造循環產業示范區。加快完善市東部固廢中心及配套建設，鼓勵產業廢物循環利用，變廢為寶，發展新型環保產業，加快策劃廢氣循環利用項目，抓緊推進總投資8.47億元的瑞科際資源再生系統工程建設。

（五）突出綠化建設。一是完成今年19.09萬平方米的公園綠地建設計劃，主要包括濱溪休閑公園、橫三路綠化隔離帶、安置房前18米寬綠化帶、安置房綠化、市民廣場等5個項目，確保至年底建成濱溪休閑公園。年底前建成區人均公園綠地面積達到7平方米以上。二是結合“四綠工程”、綠色鄉鎮，加大全鎮綠化建設。

（六）綜合整治環境景觀。一是加快推進舊鎮改造項目，完成舊鎮區新霞東西街二期風貌改造（全街共需改造108棟，長約690米）及新霞南北路風貌改造（共需改造138棟，改造長度為886米），主要改造內容包括統一窗套、統一外墻、統一成坡屋面、統一防盜窗、統一騎樓等。同時加大舊鎮區綜合整治力度，大力整治違章廣告、亂張貼、違章停車、占道經營、流動攤販等，提重文明經營、文明出行。二是總結推廣后埔頭厝自然村“三舊”改造經驗，打造精品鄉村。加快推進埔尾下自然村、大路自然村“三舊”改造規劃，并啟動改造，打造示范點。三是加快舊村改造新村建設，完成今年重點村古宅、村尾、莊垵等3個村的改造工作，從而完成全鎮下轄16個村（居）的改造，全面改善人居環境。四是加快污水垃圾處理設施建設，至年底檢查總投資3472萬元、日處理量1萬立方米的污水處理廠，并投入使用。

（七）創新機制改革。一是積極探索行政管理體制改革，完善工作機制，抓好干部隊伍建設，推進項目建設提速增效，加快形成小城鎮綜合改革建設的強大推動力。二是進一步理順財權事權，構建財稅管理體制，切實做到“一級政府一級財政”。三是積極探索農村集體建設用地的流轉方式，探索宅基地合理按照方式，鼓勵集中人口、集約用地、規范建設小區。四是完善戶籍登記和管理制度，鼓勵更多的人往鎮區集中。五是積極探索試點鎮享有的優惠政策，探索制定一些配套政策，擴大試點鎮發展空間。

四、保障措施

（一）強化組織領導。由區委區政府成立的新圩小城鎮建設指揮部要明確目標任務，制定詳細的工作計劃及月度投資計劃，優化工作機制，明確分工，責任到人。主要領導親自過問、親自協調，分管領導靠前指揮、具體協調，將能干事、會干事、干成事的干部充實到建設一線。要進一步協調各部門、相關人員增強服務意識，各司其職，密切配合，繼續落實每周二指揮部例會、不定期專項工作會議的制度，及時協調項目推進中存在的困難和問題，共同為打造宜居宜業的東北部生態創業城而奮斗。

（二）深化戰役領域和內涵。結合實際，梳理篩選一批新項目，及時把農林水利、“四綠工程”、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災等領域的項目納入戰役實施范圍，把戰役實施作為突破重點難點的有力抓手、拉動內需的有效途徑、增強發展后勁的長遠之計、保障和改善民生的重要載體，最大限度地惠及廣大群眾。積極提升招商引資質量，加強動態跟蹤和調度服務，結合規劃布局和產業政策，加強項目拓展工作，引進先進管理經驗和運作模式，爭取更多更好的大項目、新項目。

（三）加強工程管理。牢固樹立“質量第一、安全第一”意識，堅持公開、透明、規范運作，嚴格執行工程招投標制度，執行廉潔自律規定，堅持依法依規辦事，加強建設項目招投標和資金使用監管，嚴防工程領域腐敗問題，嚴格執行工程建設強制性標準，推進文明施工、確保工程質量，確保每個項目成為陽光工程、廉潔工程、安全工程。尤其是針對BT項目，加強與BT中標單位溝通，聘請專業工程師作為業主代表入駐BT項目部，全程跟蹤BT項目，加強管理。

（四）加大征遷工作力度。要堅持“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，進一步加強征地拆遷工作力量，將能做農村工作的征遷能手調整充實到征地拆遷工作組。按照年度任務目標和重要工作節點要求，倒排征地拆遷計劃，細化工作方案，具體到每個項目任務、完成時間節點及責任干部，依照項目建設緩急順序，有序安排項目征遷任務，確保重大項目建設用地。結合本鎮實際，積極推廣應用和諧征遷工作法,認真學習應用省里關于“主要領導‘五親自’、工作班子‘五盡心’、實施方案‘五到位’、補償資金‘四嚴格’、征遷安置‘四滿意’”的和諧征遷做法，依法依規，全面、深入、細致地做好群眾工作，公開透明做好補償資金的發放、公示與領取，保障人民群眾合法權益。

（五）實行督查考核制度。一是將干部在小城鎮戰役推進中的工作表現，納入年度工作考核范圍，督促干部全力以赴奮戰小城鎮。二是由區綜合督查組及指揮部綜合協調組加強進度督查考核。按照任務目標倒排工作計劃加強督促，以目標倒逼進度，以督促倒逼落實，繼續落實核心區主要項目建設日記，具體包括項目當日建設完成情況、評價、施工班組數及存在問題，征地拆遷周報表，具體包括本周建設完成情況、存在問題及下周工作計劃，按日按周逐步落實推進，及時發現問題及時協調推進。