市項目用地清查方案

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為了進一步規范全市土地利用管理秩序，鞏固國家土地例行督察整改成果，促進國土資源集約節約利用，推動全市經濟社會全面協調可持續發展，根據《市人民政府辦公室關于印發<市在建項目用地清理清查專項活動方案>的通知》（咸政辦發【2012】18號）的文件精神，結合我市國土資源管理工作實際，現制定方案如下：

一、總體要求

以推進土地集約節約利用為目標，以清理清查土地違法違規行為為重點，按照“政府主導、部門聯動、依法清理、標本兼治、全面規范”的原則，嚴格落實“三個最嚴格”的土地管理制度，全面清查我市2012年（包括2012年度）以前開工在建項目用地基本情況，依法查處違法違規用地案件，切實維護土地法律法規的嚴肅性，不斷規范土地管理秩序，努力在全市形成依法管地、合法用地的良好工作格局。

二、清理清查內容

主要對2012年以前（包括2012年度）開工的在建項目用地情況進行拉網式清查，主要內容包括：

（一）違法違規占用土地。清查在建項目是否存在未報即用、邊報邊用、未批先建等違法違規行為。

（二）閑置土地。2012年以前（包括2012年度）批準的建設用地是否按照土地出讓協議約定的時限要求開工建設，是否存在批而不用情節。

（三）私自改變土地用途。是否存在私自改變土地用途的違法行為，有無利用招商引資項目用地運行其他無關項目建設。

（四）低效利用土地。是否存在容積率達不到規劃要求，投資強度達不到土地出讓協議約定，以及違規批準建設低密度、大戶型住宅等各種低效利用土地行為。

（五）拖欠土地出讓金。是否存在違法土地招拍掛規定，未能按約定時間全額繳納土地出讓金的行為。

三、工作步驟

（一）動員部署階段：各鎮（街道辦事處）召開部署動員會，認真分析本區域內土地管理形式及違法違規案件特點，認真部署專項清理清查活動，成立相應的領導機構和工作機構，自上而下，召開動員會，使各級干部職工切實認清此次清理清查活動的必要性和重要性。

（二）摸底清查階段：各鎮（街道辦事處）組織對本轄區內在建項目用地情況，進行全面徹底的摸清資料，按要求填報《市在建項目土地使用情況清理清查統計表》，并于4月25日前上報市在建項目用地清理清查專項活動領導小組辦公室。

（三）立案查處階段：各鎮（街道辦事處）要結合清查結果，對所有違法違規案件進行分析，并依法進行查處。對查處工作存在困難的違法違規案件，要于4月25日前將案件相關情況上報市在建項目用地清理清查專項活動領導小組辦公室，市在建項目用地清查清理專項活動領導小組辦公室將根據實際情況，確定一批直查案件重點查處。要嚴格查處標準，對未報即用、并恢復到位；對閑置土地滿一年的，堅決予以收回；對低效利用土地的，按照國家相關法律法規立案查處，并督促落實整改措施；政府簽訂招商引資優惠條件引進的項目，用地單位達不到投資強度的，應立即取消相關優惠條件；對欠繳土地出讓金的宗地，要責令用地單位在規定時間內將土地出讓金額繳納到位，未能全額繳納的，嚴格按照土地招拍掛制度有關規定處理。對清查清理的土地違法違規案件，要按照“既查處事，又查處人”的原則，依法追究相關人員黨政紀責任。各相關單位要與6月15日前，將查處結果上報市在建項目用地清理清查專項活動領導小組辦公室。

（四）檢查驗收及總結講評階段：

市在建項目用地清查專項活動領導小組辦公室根據各單位查處結果，進行檢查驗收，主要看案件查處是否立案到位、處罰到位、問責到位、欠款追繳到位。檢查驗收結果結束之后，市政府將對此次清理清查活動開展情況進行總結講評。

四、組織領導

為了加強此次清理清查活動的組織領導，市政府決定成立市在建項目用地清理清查專項活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任，辦公室副主任由市國土資源局副局長兼任。具體負責組織協調、檢查督辦等日常事務。

五、幾點要求

一要提高思想認識。開展在建項目用地清理清查專項活動是鞏固我市國土資源例行督察整改工作和土地礦產衛片執法工作成果，遏制違規違法用地行為的重要舉措。各鎮（街道辦事處）及相關部門在思想上務必高度重視，精心組織，密切配合，嚴格標準、狠抓落實，確保活動不走過程，不留死角，取得應有的成效。

二是迅速啟動工作。各鎮（街道辦事處）要根據本次活動的具體要求，迅速召開會議研究部署，科學制定工作方案，組建工作機構，細化分解任務，嚴格時限要求，確保此項工作快速啟動，深入推進。

三是營造輿論聲勢。各鎮（街道辦事處）要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳開展在建項目用地清理清查專項活動的重要意義以及國土資源管理法律法規，在全市范圍內營造依法管地、守法用地的良好氣氛和輿論導向。市廣播電視臺要全程報道活動的進展情況，在堅持正面宣傳的同時，堅決曝光違規占用土地、閑置土地違法違規案件，促進問題得到整改。

四是確保工作質量。各鎮（街道辦事處）和相關部門特別是國土資源管理部門要采取強有力的措施，嚴格工作標準和工作程序，嚴肅工作紀律，確保各項工作有序開展，各類數據真實準確，查處案件規范到位。要認真組織學習國土資源法律法規，吃透國家、省上政策精神，明確各類案件的界定標準，準確掌握在建項目用地的基本情況。要將違法案件查辦工作貫穿于活動始終，做到立案、查處、處罰、整改、問責“五到位”。要重點在本轄區確保確定一兩件違法面積大、發揮震懾作用。要組建由考核、監察、督查等部門參與的專項督導組，強化督查，跟蹤問效，督促落實案件查辦工作，對發現存在的違法違紀行為，要堅決追究相關人員政紀責任。同時，要以此活動為契機，通過清理清查閑置土地和低效利用土地，努力盤活存量土地，緩解我市建設用地指標壓力。