違法占用林地整治指導方案

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根據《森林法》、《森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批辦法》和市林業局《關于深入開展清理整治非法占用林地專項活動的通知》要求，為依法整治我區林地管理環境秩序，克服解決林地管理工作中存在的突出問題和矛盾，促使我區林地管理工作不斷朝著科學化、規范化、法制化和制度化方向發展，切實做到科學保護與合理利用林地資源，我區將從2012年8月起，在全區范圍內深入開展清理整治違法占用林地工作。特制定工作方案如下：

一、整治目的

通過在全區范圍內開展違法占用林地清理整治，依法查處各類違法占用林地案件，有效打擊和遏制亂占濫用林地資源等違法行為，進一步規范征占用林地管理，維護林地所有者和使用者合法權益，加大林地資源保護管理執法力度，促進林業行政主管部門依法治林與合理行政的開展，切實做到科學、合理、集約利用林地資源，確保我區森林生態安全和生態文明建設的健康發展。

二、整治范圍

本次清理整治范圍為全區各有林街道、園區范圍內，自2003年5月1日以來未經林業行政主管部門依法審核審批的各類建設項目違法占用林地情況，包括未批先占、少批多占、不批也占、化整為零等情況，以及其他單位和個人占用林地進行挖沙、采石、取土、堆放、開墾、搭建等非法行為。重點是清理整治生態公益林林間空地及部分撂荒地內的小菜園、小運動場、違章建筑等群眾反映強烈的非法占用林地行為（大南山項目內林地暫不列入此次整治范圍）。

三、工作步驟

（一）調查摸底階段（7月18日至7月31日）

區農業部門負責組織各有林街道辦事處、區管委對我區現有林地內違法占用的情況進行全面調查摸底，查清違法占用林地基本情況，準確掌握違法占用林地的性質、面積、用途、占用人及所屬街居等相關信息，分類登記造冊，把現狀底數徹底調查清楚，做到實事求是，不瞞報、漏報，數字要詳細，地點要準確，重要區域或重點地塊要留存影像資料備查。

（二）宣傳發動階段（8月1日至9月3日）

召開全區深入開展全區違法占用林地清理整治工作會議，《市區人民政府關于清理整治全區違法占用林地的通告》，各有關街道、園區及有關部門要充分利用好這一時機，通過各種手段和方式，層層搞好宣傳發動。

（三）集中整治階段（2012年9月4日至2010年10月31日）

1．明確主體，屬地管理。根據區政府的統一要求，按照“屬地管理，分頭負責”的原則，各有關街道、園區及相關部門負責做好管轄范圍內的整治工作，區農發局要負責與有關街道、園區和部門的協調配合，突出抓好林地清理整治工作各階段、各環節的銜接。

2．因地制宜，分類處置。根據違法占用林地現有情況，集中查處嚴重損壞林木、濫征亂占林地等案件，加大清理整治力度，重拳出擊，嚴格依法行政，堅決遏制破壞林地違法行為。對于重大典型行政案件，且在規定期限內未依法進行整改、拒不糾正的，要通過新聞媒體公開通報曝光，督促其自覺接受行政處罰；屬于刑事案件范疇的，要及時上報公檢法部門立案調查；對于在全面清理違法亂墾亂種、亂搭亂建過程中，已通知責任單位、責任人限期清理，超過限定日期仍未清理的，按照放棄處理，由區整治領導小組按屬地管轄范圍組織有關街道、園區及有關部門進行清理。區農發局要會同各有關街道、園區及有關部門于2012年9月3日前繪制出全區違法占用林地清理整治工作實施草圖，落實具體任務分工，工作進度安排，列出工程預算，上報區清理整治違法占用林地工作領導小組辦公室。

3．注重實效，穩步推進。全區各級各有關部門和單位要做到動員和宣傳齊上，清理與造林并重，選擇恰當時機，以各街道、園區為單位，逐村逐山逐地塊開展還林工作。完成清理的地塊要立即進行綠化，綠化樹木主要采用黑松、蜀檜、側柏、龍柏等常綠樹種，由區清理整治違法占用林地工作領導小組辦公室根據現場實際情況提出栽種樹木種類及數量，上報區政府統一采購提供，區林業部門負責苗木組織、調運、栽種及管護。在還林過程中，要充分利用好區護林防火緝察隊、森林消防專業隊和林場等林業專業隊伍的作用，突出體現林業專業隊伍的骨干作用。

4．鞏固成果，加強管護。清理整治完成后的林地，區清理整治違法占用林地工作領導小組將全部交由林地所屬的街道、園區和居民區負責管理，按照護林防火網格化體系建設的要求，層層簽訂責任狀，落實好管護責任。區林業部門要加強經常性的巡邏檢查，及時發現處理亂墾濫種等非法毀壞、占用林地的行為，堅決防止出現反彈，徹底維護好清理整治成果，保護好全區的森林資源。

（四）檢查驗收階段（每年11月底）

在日常監督檢查的基礎上，由清理整治違法占用林地工作領導小組定期組織對各相關街道、園區和部門的清理整治工作完成情況進行全面檢查驗收。同時，區農發局要根據國家及省市有關林地管理的法律法規和規章要求，牽頭制定我區預防和治理違法占用林地的管理規定，建立健全清理整治違法占用林地的長效管理機制，強化和規范日常監督管理工作，鞏固優化清理整治成果，切實把林地管理納入制度化、規范化、法制化軌道。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。區政府成立由隋子林副區長任組長，區農發局于龍會局長、建設局高祝軍局長、農發局杜廣新副局長、建設局權富強副局長、區政府應急辦張健主任任副組長，區委宣傳部、農發局、建設局、財政局、市國土局分局、市公安局分局、市規劃局分局分管負責人為成員的清理整治違法占用林地工作領導小組。領導小組下設辦公室，杜廣新副局長兼任辦公室主任，辦公地址設在區農發局護林防火緝察隊，具體負責全區違法占用林地清理整治工作的組織、協調、督導和檢查。

（二）制定措施，落實責任。各有關街道、園區及有關部門要高度重視這次違法占用林地清理整治工作，充分認識開展清理整治違法占用林地行動的重要意義，要與開展深入學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，擺上重要議事日程，制定切實可行的工作措施。要制定工作方案，對重點區域重點地塊摸準基本情況，按照先易后難原則細化整治方案。要明確整治工作的標準時限、工作方法、工作責任、工作紀律，確保整治工作順利進行。區政府將對按照規定的時限和標準完成違法占用林地清理整治工作的街道、園區及有關部門給予表彰，對今后新出現違法占用林地行為或清理整治后出現反彈的單位和部門視情節給予處罰。

（三）講究方法，維護穩定。一是充分利用各種宣傳媒體大力宣傳國家、省、市的林業法律法規、方針、政策，引導群眾增強林業法制觀念，自覺遵守林地管理的相關規定。要充分發揮新聞媒體的主渠道作用，積極宣傳報道清理整治違法占用林地工作進展情況，形成良好社會輿論氛圍。同時，要對典型案件進行曝光，通過以宣傳促清理，以行動促整治，使林地管理政策深入人心，從而爭取大多數群眾的理解和支持。二是在整治工作中，要注重方式方法，嚴格依法辦事，提倡人性化執法，切忌簡單粗暴行為。三是制定應急處置預案，對整治工作過程中出現的不穩定現象要充分預見，制定相應的處置措施。

（四）分片包干，加強督查。區清理整治違法占用林地工作領導小組成員單位對各有關街道、園區違法占用林地清理整治工作實行分片包干進行工作調度和督導檢查。要對清理整治違法占用林地工作實行問責制，分階段對各有關街道、園區及有關部門整治工作情況和成員單位履職情況進行督查、考評。