豐富實踐的總結積極進取的部署

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大地回春，萬象更新。剛剛閉幕的第十一屆全國人大一次會議，審議通過了總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，充分體現了黨的十六大、十七大和中央經濟工作會議精神，充分體現了政府工作以人為本、執政為民和對人民高度負責，充分體現了解放思想、求真務實、改革創新、開拓進取的要求。《報告》以堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧為主線，回顧總結過去五年的豐富實踐，全面部署今年的工作任務。認真學習和全面把握《報告》精神，對于深入貫徹黨的十七大的戰略部署和中央關于今年工作的決策要求，正確認識過去五年我國改革發展的重大成就和寶貴經驗，明確今年的形勢和重點任務，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。這里，談幾點學習認識和體會。

成就輝煌特點鮮明

《報告》回顧了過去五年政府工作的背景和經濟社會發展取得的輝煌成就。確實，這五年是不平凡的五年，是改革發展任務艱巨繁重的五年，也是全面建設小康社會取得顯著進展、積累寶貴經驗的五年?？偟目磥?，這五年政府工作有以下主要特點：

著眼于促進經濟平穩快速發展，加強和改善宏觀調控。中央密切觀察和準確估量國內外經濟形勢，及時制定正確的宏觀經濟政策，既注重保持政策的連續性和穩定性，又根據形勢變化適時適度調整政策，正確把握宏觀調控的方向、節奏和力度。綜合運用多種宏觀調控手段和方式，不斷增強宏觀調控的針對性、科學性和有效性。從*年下半年開始，針對經濟運行出現部分行業投資增長過快、糧食供求關系趨緊、煤電油運緊張等問題，果斷地采取了一系列調控措施，包括控制信貸投放，加強經濟運行調節，清理整頓開發區，整頓規范土地、礦產資源市場秩序。針對全社會固定投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大，以及部分行業產能過剩、房價上漲過快等突出問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政、貨幣政策和其它經濟政策，從實行積極的財政政策轉為穩健的財政政策，從實行穩健的貨幣政策調整為穩中適度從緊的貨幣政策，進而調整為實行從緊的貨幣政策。這幾年，宏觀調控從加強農業入手，糧食生產連續四年增產，農民持續增收。宏觀調控把推動科學發展作為重大任務。一方面加快淘汰落后生產能力，另一方面不斷加強重點和薄弱環節，產業結構升級加快。同時，大力增強自主創新能力；加大節能減排工作力度并取得積極成效；實施區域發展總體戰略，促進了區域經濟協調發展。實踐充分證明，加強和改善宏觀調控是完全必要的、正確的、有效的，對于保持經濟平穩快速發展、防止大起大落，對于推動科學發展、提高經濟增長質量和效益，對于增強國家經濟實力和國際競爭力，都起到了重要作用。否則，我國經濟社會發展不可能有今天這樣好的局面。

著眼于體制創新和發展開放型經濟，大力推進改革開放。五年來，按照社會主義市場經濟的改革方向，奮力推進各方面改革，重要領域和關鍵環節改革不斷取得新突破。積極推進國有資產管理體制改革和國有經濟布局與結構調整，加快國有企業股份制改革并取得重大進展，一批具有國際競爭力的大公司大企業集團發展壯大，國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。同時，制定并實施了一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。農業農村改革邁出重大步伐，全面取消農業稅，建立農業補貼制度；放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化；推進農村綜合改革。大力推進金融、財稅體制改革。幾年前，國內外對我國金融業狀況普遍表示擔憂。而今，中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產質量和盈利能力明顯提高。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發展的制度性問題。重點國有保險企業重組改制上市，促進了保險業迅速發展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。財稅體制改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。統一了內外資企業所得稅制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，生產要素市場化程度穩步提高，商品流通現代化步伐加快，整頓和規范市場秩序工作深入推進。堅持擴大對外開放，認真履行加入世界貿易組織各項承諾，深化涉外經濟體制改革，促進貿易投資便利化。進出口商品結構逐步優化，利用外資質量提高。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度建設和創新取得的進展，對整個社會主義現代化事業已經并將進一步產生重大影響。

著眼于保障和改善民生，全面加強社會建設。五年來，圍繞解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快推動以改善民生為重點的社會建設。大力推進教育改革和發展，通過農村義務教育全面納入財政保障范圍等一系列重大舉措，在實現教育公平上邁出了重大步伐。醫療衛生改革和發展不斷推進，重點加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，農村醫療衛生條件明顯改善，新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。堅持實施和完善積極的就業政策，城鄉公共就業服務體系建設不斷加強。覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系建設穩步推進，必將為構筑社會安全網、維護社會和諧安定和國家長治久安發揮重要作用。文化建設開創新局面，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。對外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉居民收入較大幅度增加。居民消費結構升級加快，衣食住行用水平不斷提高。加強社會管理，積極化解社會矛盾。制定并實施保障農民工合法權益的政策措施。這幾年社會建設的全面加強，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問題，向構建社會主義和諧社會邁出了堅實的步伐。

著眼于發展社會主義政治文明，穩步推進民主法制建設。努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設。著力保障人民群眾合法權益，積極促進社會公平正義。自覺接受監督，認真聽取意見和建議。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度?；鶎用裰鞴芾碇贫冗M一步健全。社會主義民主政治不斷發展。

著眼于建設人民滿意的政府，注重政府自身建設。上屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。在著力推動政府職能轉變和管理創新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在建設服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。

實踐豐富經驗寶貴

過去五年，政府工作積累了寶貴經驗，《報告》用六個“必須堅持”作了闡述。這些經驗，內涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性和指導性。

必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線的精髓，是適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。改革開放30年來的一條基本經驗，就是以思想大解放和觀念大轉變，推動改革開放大突破，促進經濟社會大發展。面對當今世界正在發生的廣泛而深刻的變革，面對人民群眾的新要求新期待，只有堅定不移地繼續解放思想，才能更好地鞏固和發展改革開放已經取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、推動科學發展，才能更好地深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他方面改革。

必須堅持落實科學發展觀。貫徹落實科學發展觀，要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務、深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發展道路?；猱斍敖洕\行中不穩定、不健康、不協調因素，消除經濟社會發展的體制機制障礙，推動經濟又好又快發展，必須牢牢樹立和深入落實科學發展觀。必須始終把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力。同時，著力調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益；堅持以人為本，注重統籌兼顧，推動全面協調可持續發展。

必須堅持改革開放。我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續堅定不移地全面推進改革，在繼續深化經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協調推進，不斷完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷使重要領域和關鍵環節改革取得新突破，著力推進制度機制創新。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國。

必須堅持搞好宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的組成部分。特別是我國這樣的發展中大國，又處在新舊體制轉軌和重大結構調整中，市場發育不充分，發展不平衡，同時面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經濟的宏觀調控十分必要。我們要遵循市場經濟規律，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力；又要加強和改善宏觀調控，注重增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。

必須堅持執政為民。歷史經驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大勝利。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發展成果。

必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但也要看到，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

上述六條經驗，集中起來就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地發展中國特色社會主義事業，扎實推進全面建設小康社會進程。這些寶貴經驗，既有對以往政府工作經驗的繼承和發揚，也有新的條件下的探索和創新，體現了對新形勢下政府工作特點和規律的認識和把握；既是過去五年政府工作的科學總結，也是今后政府工作應遵循的重要原則。

任務繁重積極進取

《報告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務，概括起來就是，“一個高舉”、“五個更加重視”、“四項原則”：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。這些從根本上說，就是促進經濟社會又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。有幾項重點任務，需要我們深刻認識和把握。

搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。面對今年世界經濟走勢的不確定性和國內經濟發展中的新情況新問題，必須更加重視搞好宏觀調控?；谥醒雽π蝿莸呐袛嗪桶盐眨秷蟾妗窂娬{，今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。同時，要審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度。要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。實行穩健的財政政策，主要考慮是：保持財政政策的連續性和穩定性，繼續發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，同時進一步減少財政赤字和長期建設國債。要合理調整財政支出結構，確保重點發展和薄弱環節對財政資金的需求。實行從緊的貨幣政策，主要考慮是：當前固定資產投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，通貨膨脹壓力加大。財政政策和貨幣政策是宏觀調控的主要手段，需要統籌協調，并與其他多種政策手段相配合，以求取得良好效果。物價問題關系經濟社會發展全局，直接關系人民群眾切身利益。防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務?！秷蟾妗窂娬{，必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面做好工作，并提出了九個方面具體措施，概括起來就是“增供給、抑需求、強管理、加補貼”。

加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。解決好農業、農民、農村問題，事關全面建設小康社會的大局，事關現代化事業的興衰。我們必須更加自覺地堅持統籌城鄉發展，始終把加強“三農”作為全部工作的重中之重。要認真實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！秷蟾妗分赋?，今年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：大力發展糧食生產，保障農產品供給；加強農業基礎設施建設；拓寬農民增收渠道。

推進經濟結構調整，轉變發展方式。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。經濟發展方式粗放特別是結構不合理，是我國經濟中諸多矛盾和問題的主要癥結。突出表現在：外需和內需不協調，投資和消費不協調，一、二、三產業不協調，城鄉、區域發展不協調。必須加大結構調整力度，主要是抓好“三個轉變”，即：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

加大節能減排和環境保護力度，做好產品質量安全工作。近兩年，經過全國上下共同努力，節能減排工作取得了可喜進展，但完成這兩項約束性目標的任務仍十分艱巨。《報告》明確提出了今年的任務和措施，充分顯示了走可持續發展之路的堅定決心和信心。加強產品質量安全工作，不僅是保障我國人民生活質量和健康安全的要求，也是對國際消費者負責?！秷蟾妗窂募涌飚a品質量安全標準制定和修訂、完善產品質量安全法制保障、健全產品質量安全監管體系等方面進行了部署。并強調，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽。

深化經濟體制改革，提高對外開放水平。深化改革開放，要統籌規劃、精心部署、突出重點、協調推進。今年要著力抓好以下重點工作：推進國有企業改革，完善所有制結構；深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設；加快金融體制改革，加強金融監管；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。針對國際國內經濟發展出現的新情況，《報告》強調，要在保持出口平穩增長的同時，加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，提高出口產品質量、檔次及附加值。同時，積極擴大進口。優化利用外資產業結構和地區布局，穩步推進服務業對外開放。創新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業“走出去”的政策措施。認真落實這些任務和措施，今年改革開放就會邁出新的步伐，實現新的突破。

更加注重社會建設，著力保障和改善民生。積極解決好教育、衛生、就業、收入分配、社會保障、住房和社會管理等關系群眾切身利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這些是構建社會主義和諧社會的重要任務。《報告》對這些方面作出了明確部署。這是今年《報告》的一大亮點。在教育方面，堅持優先發展教育，促進各級各類教育協調發展?！秷蟾妗飞羁讨赋?，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。這是深謀遠慮的精辟論斷，也是對人民群眾的莊重承諾。在衛生方面，今年要重點抓好四件事：加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度；完善公共衛生服務體系；推進城鄉醫療服務體系建設；建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。在就業方面，今年工作重點是，認真貫徹落實就業促進法和勞動合同法。在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。在居民收入方面，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對緩解收入分配差距過大的矛盾，擴大消費需求，促進經濟持續穩定健康發展，具有十分重要的意義。在社會保障方面，要堅持實行廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，建立健全符合中國國情的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。在住房方面，《報告》明確提出健全廉租住房制度，加強經濟適用住房建設和管理，采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問題，統籌考慮解決城鄉低收入困難群眾的住房問題。這是解決我國住房問題思路和政策的創新。為了讓人民群眾安居樂業，必須堅定不移地推進住房改革和建設，抓緊建立科學、合理的住房保障體系