稅務局信息化建設交流材料

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經過幾年的征管改革，征管信息化已初步建立了“以納稅人自行申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管新模式。但在運行過程中，我們發現還存在著一些不容忽視的問題。

一是新的征管模式以取消稅收管理員管戶制為其主要特點，在向“管事制”的轉換過程中，管事未真正落實到位。隨著征管面越來越廣，征管戶數日益增多，管理的事項也不斷增加，但由于執法權限有限，管理的事務大多是“高手過招，點到為止”，繁重的征收任務，有限的人力卻只能是管事管不了戶。稅務部門在對納稅人管理環節上出現“空白”地帶，而納稅人的素質遠未達到征管新模式對納稅人的要求，管理上的空白導致申報不實或偷漏稅現象較為普遍。

二是管理質量和效率低下，征管基礎工作薄弱，目前，各級稅務部門都投入大量的人力物力和財力，開發和應用計算機稅收管理系統收到良好成效，但應用計算機管理稅收不能等同于稅收管理。有些地方盡管計算機硬件、軟件十分先進，但由于忽視征管基礎工作和質量管理，對納稅人征管基礎資料審核不細或錄入不全，現代化的設備只扮演登記、開票等初級管理角色，計算機在稅收征管領域應用的廣度和深度還不夠。稅務機關還不能有效地利用計算機采集各種涉稅信息，實施對稅源的有效監控，不能準確掌握納稅人真實的生產經營信息。由于稅源分析的局限性和片面性，稅源監控還只能停留在納稅人真實性較差的納稅申報信息上，稅務機關還不能拿出切實有效的管理措施。

三是實行征管新模式后沒有從強化稅源監控的機制上明確劃分職責，征管責任制無法落實，沒有從根本上解決“疏于管理，淡化責任”的問題，形成征管分局在辦稅服務廳窗口設崗坐等納稅人上門交稅，以收入為中心的崗位考核制度導致征管分局把大量的精力放在完成收入任務上，重征收，疏管理，對納稅人缺乏必要的監控，造成納稅申報質量不高，零（負）低申報過多的現象，導致了部分稅款的流失。

怎樣解決稅收征、管、查中的矛盾，進一步理順各環節之間關系，建立起更為嚴密高效的運作機制，我們認為應重點做好以下五項工作。

一要加大征管信息化投入，促進征管水平提高。要充分利用計算機網絡及通信技術，實現對有關稅收數據的摘取，存儲、檢查、統計、分析、傳遞等一系列高速、高效、精確、實用的處理，不斷提高稅收管理的科學化和規范化水平。通過對征收數據及會統憑證的一次輸入、歸類、存儲、分析，建立完整系統的檔案資料庫，全面地控制所固定的稅源全貌，努力提高工作效率，提高對稅源控管的快速反映能力，為稅收收入的均衡入庫提供可靠依據。為完成上述目標，從技術層面上考慮應作好兩方面工作，一方面，在硬件上要投入資金購買征管工作需要的各種設備，如服務器、計算機、路由器、交換機等必備器材，保證局域網及各局之間廣域網線路暢通，以及分局內部征管工作的需要，避免線路中斷及實際工作中計算機配備不夠影響正常工作的開展；另一方面，要開發出適合本地區實際情況的稅收征管軟件。因為硬件的配備只是完成了征管信息化的一個方面，最后的工作是要靠每一名稅收管理員來完成的，這就需要一個適合的征管軟件與已有的各種硬件相配合。以我省信息化現狀為例，全省廣域網建設已基本完成，通過省局調撥和分局自籌資金購買的設備，各分局的服務器、計算機數量已基本能夠滿足征管工作的需要，從硬件上為征管信息化提供了條件。同時，由省局組織開發的JTAIS軟件經過20*年一年的試運行后，已于20*年正式上線運行，軟件運行基本正常。20*年9月份，在市局信息中心的努力下，JTAIS軟件發票模塊在長春各地區全面起用，為JTAIS軟件單線運行創造了條件，既減少了基層局的工作量，又提高了工作效率。

二要強化征管信息化效能，降低稅收成本征管信息化在強化稅源控管，降低稅收成本上能夠發揮重要的監督制約作用。以計算機網絡為依托的管理監控體系，在規范征管流程和日常管理等方面，起到了“外防偷稅，內防不廉”的作用，使一些漏征、漏管、有稅不收的現象得到有效遏止。以計算機網絡為依托的管理監控體系，是按規定程序進行系統地科學管理的，對征納雙方的辦稅行為起到了實質性的規范和制約作用。以目前我省使用的JTAIS軟件為例，企業一旦出現逾期申報，滯納欠稅或其他違章行為，計算機都能夠及時的反映出來，并按程序規定進行處罰，防止了稅務人員以權謀私，為稅不廉行為的發生。另外，軟件在設計時將辦理稅收業務、查處涉稅違章及處罰等工作分為兩個或多個稅務人員來完成，避免因一個人處理造成權利過分集中，出現不依法辦事的行為，保證了稅款及時足額的入庫。

三要充分發揮稅務管理系統對涉稅的監控作用以計算機網絡為依托的稅務管理信息系統，使各類納稅人在登記、申報、繳稅、欠稅等方面存在的違法問題得到了有效的監控，規范了征納雙方的行為，提高了稅務部門公正執法的透明度。另外，還能及時監控稅務人員是否正確執行稅收政策，有無錯征和漏稅問題的發生，進一步強化了自我約束機制，鏟除了滋生“人情稅”和“關系稅”的土壤，防止了部分稅款的流失。

四要做好與其他政府部門的協作工作。稅務機關可以通過和國稅、工商等政府部門聯網，達到互相交流戶籍，防止漏戶；通過與銀行等金融部門聯網，實現網上申報、電子納稅；通過與交警部門聯網，防止車船使用稅的流失；通過與稅源大戶聯網，對重點稅源進行適時的監控；通過建立稅務機關網站，對廣大納稅人進行稅法宣傳，提高納稅人依法納稅的意識。同時，也讓社會各界對稅務機關有了更充分的認識，樹立了良好的地稅形象?？傊?，通過征管信息化平臺，讓稅務機關足不出戶，便達到了與政府各部門的聯系，使信息得到共享。同時，也給納稅人提供了方便納稅的條件，讓納稅人在家里就可以進行申報納稅，既減少了納稅申報的工作量，又減少了納稅人的麻煩，提高了稅務機關的工作效率。

五要切實做好干部計算機應用技能的培訓工作。征管信息化的主要目的是通過計算機及網絡平臺將將各稅務局的計算機聯成一個大的局域網，安裝一個或多個共用軟件，達到信息共享，傳遞數據的功能，從而減少工作環節，提高工作效率。但不論有多好的計算機和軟件，歸根結底是要由人來使用的。如果我們的干部計算機知識掌握的不夠多，不能夠夠熟練的掌握和運用計算機，實際上就是資源浪費，使先進的技術設備閑置不用，而手工勞動又滿足不了征管工作的需要。因此，征管信息化不單單是設備、技術的購置和開發，稅務人員的素質更是一個重要因素，每一名稅務干部都要清醒的認識自己，經常問一問自己是否具備了工作的必要條件，從而激發學習的自學性和積極性。通過參加培訓或自學，不斷提高計算機應用技能和水平，勝任稅收管理員的工作需要。