對保持農村基層黨員隊伍先進性的實踐與思考
時間：2022-06-13 05:25:00
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慈溪市現有農村基層黨組織1776個，其中黨委23個，黨總支204個，黨支部1549個，共有黨員32849名（不包括3個街道所屬黨員）。近年來，我們按照推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，與時俱進，開拓創新，高度重視農村基層黨員隊伍的先進性建設，取得了新的成效，為經濟社會的全面發展提供了強有力的政治、思想和組織保證。
一、近幾年我市農村基層黨員隊伍先進性建設的主要做法和顯著特點
黨員隊伍建設歷來是為政治路線服務的。近幾年來，我們立足慈溪“大建設、大開放、大發展、大提高”的實際，把調整、創新作為基層黨員隊伍先進性建設的兩大主題，以調整求適應、以改革求發展，積極探索科學化制度化規范化建設的新路子，推行了黨員發展“四制”、黨員管理“四定”、黨員教育“四個一”等辦法。
（一）實行“四制”，完善黨員發展機制。一是“責任制”。市制訂了黨員發展規劃，各基層黨委制訂中長期規劃和年度發展計劃。出臺了“連續兩年不發展新黨員的黨組織，取消各類先進評選資格”的規定。試行了發展黨員質量考核制和違規發展責任追究制，1998年以來，及時查處不符合規定、主觀故意或過失造成不良影響的有關事例25件。二是“推優制”。采取群團推薦、黨員群眾推薦和聯村干部推薦，“學”、“議”、“考”、“評”結合，擇優培育建黨對象的方法，建立了一支3000名常數、質量較高的入黨積極分子隊伍。三是“公示制”。申請入黨須經過三次“公示”，即建黨對象確定前公示、支部大會討論接收前公示、預備期滿轉正前公示。四是“雙重考察制”。對審核發展對象，上級黨組織既到其工作地黨組織考察，又到戶籍（或居住）所在地黨組織考察。
通過把好“發展關”，近幾年來全市新發展黨員的政治素質、年齡文化等結構有了明顯改善。去年全市共發展新黨員1302名，其中大專以上學歷的330名，占總數的25.3%；35歲以下的864名，占總數的66.4%；女黨員432名，占總數的33.2%。
（二）實施“四定”，改進黨員管理監督機制。一是組織設置定位管理。全市行政村區劃調整后，及時升格行政村黨組織，至今，全市共有191個村黨支部升格為黨總支，并按行業（或地理區域、或作用發揮）分類設置了下屬黨支部、黨小組；創新了新經濟領域組織設置模式，依托工業園區、商會、行業協會構建新型組織網絡；探索了“支部建在車間上”、“支部建到家庭、農戶”等做法。二是教育活動定期管理。各基層黨委利用黨校陣地每年對黨員普遍輪訓一次。各黨支部每月一次組織黨員教育活動。三是外出黨員定人管理。實行外出黨員登記、定人結對聯系、定期匯報和年終考評制度，外出黨員集中的地方建立臨時黨支部或黨小組。四是作用發揮定量管理。根據黨員的職業和年齡特點，把黨員的權利、義務、職責具體化，建立了一套黨員作用發揮的百分制量化考評體系。新浦鎮實施了黨員信用管理工程，以監督制約和發揮作用并重，制訂了五大塊、二十五條考核指標，明確了具體的分值，采用記“兩頭”辦法，對黨員平時表現進行正負積分，定期在黨務公開欄中進行公示，結果運用同信用貸款、職業推薦、外出考察等表彰措施和處置不合格黨員等制約措施掛鉤。勝山鎮還立足家庭，探索了農村無職黨員設崗定職的做法。
（三）實現“四個一”，規范黨員教育機制。一是有一塊陣地。按照“規范、節儉、實用”的原則，各黨組織至少建立一個規范化活動室?；顒邮覅⒄战y一樣式布置，并建立規范化的電教播放點。條件好的單位配備電腦，開展了網絡教育和遠程教育。人口規模3000人以上或黨員人數超過100名的村，建立規范的村級業余黨校。全市有70%的村建起了業余黨校。各行政村還不斷拓展、延伸教育陣地，全市建立了1200個家庭電教播放點。二是有一支講師團。各鎮、街道組建了由黨政班子成員、優秀年輕干部、老黨員、先進人物組成的講師團。有的還邀聘市級部門及市內外專家教授作其成員。全市三分之一的村也組建了村級講師團，其成員主要由村黨組織成員、老黨員、先進人物和聯村干部組成。三是有一個教育計劃。制訂黨員教育三年規劃、年度計劃及月度安排。教育計劃既上墻公布，又印發到全體黨員。教育注重“學、聽、看、談、做”的結合，突出形勢教育、先進性教育、警示教育和素質教育。四是有一套管理制度。主要包括組織生活、定期教育、考核激勵、日常管理等制度。
與時同時，我們采取評議定性化、考核公開化、處置制度化的做法，堅持一年一次的民主評議黨員活動，明確了后進和不合格黨員的七方面標準，規范了“出口”機制。
科學化制度化規范化的教育發展管理機制，相當程度上喚醒、強化了黨員的先進性意識，一定程度上紓解了黨員作用難發揮、先進性難體現的狀況。廣大農村黨員立足“在思想覺悟上優于普通群眾，在致富技能上優于普通群眾，在工作業績上優于普通群眾”的目標，努力實踐“三個代表”重要思想，爭做發展的帶頭人，群眾的貼心人，黨員先進性作用發揮呈現出一些新特點，集中體現三個方面：一是領域不斷拓寬。廣大農村黨員在生產方式、生活方式以及思想觀念等方面發生了變化，他們搞承包，干個體，闖市場，為私企老板工作，創財富、拼經濟、傳幫帶，足遍天下，涉及各個領域。據統計，全市農村5923家私營企業中，業主是黨員的有627家。二是形式不斷更新和完善。“黨員志愿者”、“黨員責任區”、“黨員聯系戶”、“家庭教育點”、“黨員示范戶”等是近幾年黨員教育管理中探索出的實踐形式,較好地解決了新形勢下農村黨員發揮先進性的著力點和抓手問題。三是主動性明顯增強。通過強調黨員的主體意識，加強黨內民主建設，激發了黨員的主觀能動性，有效克服盲從、跟風現象，廣大黨員積極參加村級事務的管理，發揮示范和引導作用，促進了農村基層民主政治建設健康發展，使農村基層組織的思路更開闊，措施更完善，工作成效更顯著。
幾年來，我市的黨員隊伍先進性建設雖然取得了一定的成效，但是有些深層次問題，我們還剛剛破題，有的還沒有破題。當前，慈溪經濟社會發展已經進入了一個以“四大”為基本特征的新階段，同時也是社會關系和組織結構急劇變化、調整、重組的階段，保持黨員先進性的問題無疑會面臨新的挑戰。
從總體看，全市農村黨員隊伍的情況是好的，體現了共產黨員應有的先進性。據不完全統計，全市農村基層黨員隊伍中能體現先進性的約占52%、能較好體現作用的約占20%、不能體現的約占25%、存在嚴重問題的約占3%。黨員隊伍建設與黨員隊伍先進性建設是兩個不同的命題。黨員隊伍整體是先進的，黨員隊伍的先進性建設則側重黨員這支隊伍先進性的質量問題。就先進性質量來講，還存在“三大落差”。
（一）觀念上有落差，定位認識上存在“三個滯留”。一是滯留在計劃經濟的模式上。在社會主義市場經濟的形勢下，許多黨員對自己的角色定位不夠準確，還按照計劃經濟時代的要求來思想和行動，把黨章規定的基本要求混同于先進性要求。對千名農村黨員問卷調查顯示：認為能夠正常參加組織活動、擁護黨的路線方針政策、不說落后話、不干壞事，就符合了黨員先進性要求的占76%。二是滯留在原有的領導模式上。按照新的歷史條件的要求，全市各級黨組織依據“總攬不包攬，正位不越位”的原則，加強和改進黨的領導。但是許多黨員的思想觀念跟不上、不適應，認為“黨就是一切”，“黨叫干啥就干啥”。三是滯留在對黨員先進性的片面理解上。許多黨員對先進性的理解停留在思想、政治、道德等方面，而忽視先進性的能力、行動和實績。千名農村黨員問卷調查顯示，85%認為能力和實績不是評判黨員先進與否的主要標準。但在現實生活中，人民群眾則往往以能力作為評判的標準。
（二）能力上有落差，實踐修養上存在“三個欠缺”。一是認知能力欠缺，保證不了先進性。新時期黨的指導思想不斷與時俱進，理論不斷創新，方針政策不斷發展，但是許多黨員學習能力欠缺，主動獲取新知識不夠，思想觀念無法適應形勢的變化，影響了分析形勢的能力、把握大局的能力、開拓創新的能力、主動參與競爭的能力。二是身體力行欠缺，體現不了先進性。千名農村黨員問卷調查表明，41％的黨員認為踐行先進性特別是帶頭致富作用發揮不夠。從全市農村面上情況看，也存在三大問題。1、年齡結構老化，不能體現先進。全市60歲以上農村老黨員9316名，占28.4％。極大多數黨員發揮先進性心有余而力不足，既不能身先士卒，帶頭發展經濟、富裕一方百姓；又不能高瞻遠矚，當好基層組織的助手和參謀。2、文化素質偏低，難以體現先進。全市初中及以下文化的黨員24320人，占74％。作用發揮一般，有的甚至自身難保。許多黨員靠自身，富不了，跟著學，學不會。示范“帶頭創造財富，帶領群眾致富，帶動一方共富”乏力。3、群眾觀念薄弱，不愿體現先進。有的有履行義務的能力，但只想自己如何發展、富裕，不愿意幫助帶動周圍群眾富。個別私營企業主黨員缺乏致富思源的意識，社會責任感不強，對社會公益事業不關心。三是自我完善欠缺，永葆不了先進性。許多黨員在入黨前后的一段時間是先進的，隨著時間的推移，自我完善能力跟不上，背離宗旨，背離人民，崇尚拜金主義，信奉利己主義，逐步掉隊，有的甚至走向對立面。
（三）作用發揮把握上有落差，思想根子上存在“三個疙瘩”。一是目的上迷惘。許多黨員對角色定位不準，如不少在私營企業打工的黨員認為，在企業發揮先鋒模范作用就是為業主創造更多的剩余價值、被業主多剝削，不能認識到為企業作貢獻就是為國家、為黨作貢獻。二是渠道上難接受。許多黨員過去在國有集體企業工作，怎么干，干什么，黨組織有明確要求，現在組織形式、就業方式發生很大變化，黨員從單位人轉變成社會人，便感到無所適從，到居住地發揮作用難接受。三是結果上不理解。有些黨員說，干了半輩子，青春獻給了黨，白頭了下崗，飯碗勿落當；個別黨員過去不務正業、游手好閑，投機發了財，鉆營成業主，先進披紅花，開會坐前排。千名農村黨員問卷調查顯示，認為“老實聽話--吃虧，吊兒郎當--光榮”這句話正確的達43%。這種反差使許多黨員非常困惑，使一些黨員的光榮感使命感缺乏，對黨員身份抱無所謂態度，組織關系轉接不積極，做“口袋黨員”；對黨組織組織的活動牢騷怪話很多；對黨組織交給的任務，不是積極想辦法完成，而是起消極作用，甚至產生片面的對立的情緒。
存在以上問題的原因主要有四個方面：
（一）理論現實脫節，目標方向虛化。經濟成分、社會組織形式、就業方式和利益分配的多樣化，給黨員隊伍的先進性建設帶來不少問題。一是黨員履行義務多，行使權利少。一些黨組織只在救災搶險、義務勞動、志愿獻血、捐款捐物時，才想到黨員，而平常則很少想到。黨內方針政策的形成、黨內重要制度制訂等本應有黨員主體參與的事，卻往往成了領導機關或少數人的“專利”。二是強調服務多，服務黨員少。一些黨組織往往注重黨員付出服務，但較少考慮為黨員提供服務，在黨員遇到困難時，缺少及時地關懷和幫助。三是強調努力方向多，提出現實要求少。不分階段、不分對象原則要求每一個共產黨員胸懷共產主義理想，把努力的方向拔得太高、虛化，黨員先進性標準抽象的多，具體的少，難以操作。
（二）方法手段陳舊，教育管理軟化。部分黨員保持先進性不夠好，與現行的黨員教育管理機制也有關系。一是連續性不強。部分黨組織對黨員教育管理工作缺乏制度化、規范化，活動載體多，但精品少，形成長效機制的更少。千名農村黨員調查顯示，認為黨組織的活動載體比較有吸引力的只占35.3％，認為黨組織的管理制度完善和措施落實到位的只占59.6％。“三講”、“學教”、“固本強基”等主題教育盡管各有收獲，但“雨過地皮濕、風吹土又干”，難以激發黨員的榮譽感和責任感，難以體現活動的效益。二是針對性不足。一些黨組織在形式和內容上習慣于根據上級的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區本單位實際，出現“言者不自然，聽者不耐煩”現象。千名農村黨員問卷調查顯示，認為當前黨組織的教育內容和模式好或較好的只占到52.2％。三是實效性不高。伴隨著大開發、大建設，大量土地的征用、拆遷及人員安置進程，如何在整合社會關系，調整各方利益中，發揮黨員的先鋒模范作用，成為黨組織的一個新課題。但黨組織對黨員如何發揮先鋒模范作用過于概念化，具體地為黨員發揮作用提出要求、創造條件、搭建平臺還有很大欠缺。千名農村黨員問卷調查顯示，認為基層黨組織在設定先進性標準時，具體且與實際工作相結合的只占62.5％。
（三）自身要求放松，主體意識淡化。黨員保持自身的先進性，需要有一種內在的動力。當前隨著企業轉制，大量職工下崗，部分社會成員之間收入差距的拉大，高層黨員干部腐化墮落現象層出不窮，整個社會價值取向產生兩重性，黨員的思想觀念也發生變化，他們對黨的整體利益關心度下降甚至淡漠。千名農村黨員問卷調查顯示：認為黨員可以與黨中央不保持一致的占4.5%；參加黨的活動如果沒有報酬“要重新考慮是否參加”的占13.9%，“不參加”的占6.7%；“當參加組織生活與辦個人事情相沖突時”，選擇先辦個人事情的占11.5%。這些數據表明，當前我們黨員隊伍中部分黨員的主體意識還不強。
（四）管黨意識不強，黨務干部隊伍弱化。黨務干部隊伍弱化，導致黨組織活動難以正常開展，黨員隊伍先進性建設難以保障。一是對黨務工作者的支持、關心和激勵不夠，致使一些黨務工作者對工作不熱心、不積極。二是存在人員配備不足、不強的現象。有的單位名義上配備了黨務工作者，但在實際工作中卻“借調”到其他崗位上；有的單位把一些年齡相對偏大，精力或業務能力相對弱的同志調到黨務線上，削弱了黨務工作力量。三是對黨務工作者的教育管理力度不夠。有的單位組織培訓以經濟業務為主，對黨務工作培訓往往忽視。
三、保持農村基層黨員隊伍先進性的幾點思考
如何保持農村基層黨員隊伍先進性，首先要在思想上要確立起兩個觀念。一是要以管理的理念抓建設。黨員隊伍的先進性建設從本質上來說屬于管理學范疇。所以，加強黨員隊伍建設要引入管理學的理念和規律，尤其要強調項目化運作，要講績效，講投入產出，運用目標管理、柔性管理、責任管理等先進管理方法，實行過程化管理。二是要以改革的理念求發展。要增強創新意識，按照“三個解放出來”的要求，從制度、機制、政策措施上，多層次、多方位創新黨員隊伍建設，努力走出一條依靠機制和制度推進工作的新路子。
（一）以保持黨的先進性為前提，強化嚴謹務實的建黨意識，夯實黨員保持先進性的基石。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是黨在長期執政條件下保持先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。各級黨組織應把保持黨員隊伍的先進性作為履行管黨職責的一項重要內容，正確處理好三個關系。一是正確處理好經濟建設與黨的建設的關系。經濟工作是全黨的中心工作，黨建工作是為經濟工作提供政治和組織保證的工作。新世紀新階段，加強黨的建設要堅持“圍繞經濟抓黨建”，但是要防止和克服忽視、淡化甚至削弱黨建工作的傾向。二是正確處理好解決眼前問題與永葆黨員先進性的關系。黨員先進性教育要著重解決農村黨員素質低、思想觀念落后、致富本領差的問題。在解決眼前問題的同時，還應當致力于解決長遠的、根本的問題，建立健全保持黨員先進性的長效機制。三是正確處理好解決黨員個體先進性的問題與解決黨員隊伍整體先進性問題的關系。要典型引路，物色典型、樹立典型，發揮典型的輻射效應，帶動整體隊伍的建設，使整個組織成為實踐先進性的組織者和體現先進性的示范者。
（二）以完善黨員的主體機制為基礎，構建透明開放的工作系統，激發黨員保持先進性的內在動力。確立黨員主體機制，是黨員保持先進性的根本動力，也是保持先進性的一個長效機制。一是要建立權利保障機制。切實加強黨內民主制度建設，進一步落實黨員議事機制和聯系黨員機制，逐步推廣黨員聽證會和民情懇談會等制度，認真落實和保障黨員的權利。強化各級黨代會權力地位，實行黨代表常任制，健全和完善黨代表選舉制、彈劾罷免制及任期制，使之真正成為代表基層廣大黨員民主權利和意志的專職代表。二是要暢通監督機制。完善和推廣黨務公開制度，擴大黨內事務公開的程度。疏通黨員民主監督的渠道，開辟更多有利于黨員監督的“直通車”，如黨員熱線、部長信箱、網絡民情等，使黨員的意見、批評、檢舉、控告、質疑、評議等，順暢上達，規范處理。三是要建設關愛幫扶機制。加強對黨務干部的培訓，提高黨務干部的待遇，研究探索對優秀黨員、優秀黨務工作者的激勵機制。探索黨員服務中心制度，為黨員解決實際問題，暢通服務黨員的綠色通道。實施“雙向培養”工作，把優秀人才培養成黨員，把黨員培養成優秀人才，努力建設仁愛溫馨、和衷共濟、凝聚合力的組織。
（三）以改革黨員教育管理機制為保障，找準科學高效的功能定位，為黨員保持先進性創造良好的外部環境。黨組織對于黨員教育管理水平的高低，直接影響到黨員先進性的保持。黨組織在功能定位上要實現兩大轉變。在管理上，要實現由技術性管理為主向以指導性管理為主的轉變。過去，我們長期局限于技術性的黨務管理方式，如黨員的審批、評比、獎懲、調整組織關系等為主，現在應向督促、激勵黨員發揮先鋒模范作用的指導性管理方式轉變，完善黨員學習教育、量化考核、評比先進等制度。在教育上，要實現灌輸教學、數量教學向按需施教、質量教育的轉變。注重運用如電教設施、電子技術、網絡信息等現代技術探索教育的新形式、新方法，整合社會教育資源，采用遠程教育網絡等先進手段拓展陣地。加快教育培訓體制改革步伐，建立由黨組織、社會團體、民間機構多方參與的多元化投資主體，促進培訓事業向產業化、市場化方向發展。
（四）以創新黨員作用發揮機制為重點，健全科學規范的運行機制，為黨員保持先進性搭架有利平臺。要使黨員感到發揮先進性也可以從身邊做起，從小事做起，必須探索作用發揮的有效機制。一是舞活機制的“龍頭”。要把黨員先進性的標準分類、具體化，對黨員如何發揮先鋒模范作用提出明確、具體的要求。黨的十六大修改了黨章，明確了黨員標準，這是對6600多萬名黨員的共同要求。要做好保持黨員隊伍先進性工作，還應根據不同群體黨員的不同特點，確立具體的先進性要求。鑒于農村黨員行業分布、工作性質等的不同，可把農村黨員大致劃分為鄉鎮機關、事業單位黨員，村干部黨員，企業廠長（經理）黨員，企業職工黨員，務農黨員，流動黨員，老年黨員六類。二是創設推動“機制”運行的載體。黨組織在教育引導黨員自覺發揮先鋒模范作用的同時，要注意搭建各種舞臺，為黨員發揮先鋒模范作用創造條件。在立足當前實際的基礎上，選準一個有特色的長項目，并圍繞這一主題分層次分階段地設計活動，不斷推動和深化主題。要著力搭建“幫帶”聯動舞臺、典型示范帶動舞臺、載體推動舞臺，大力實施“政治幫帶”、“知識幫帶”、“致富幫帶”工程。三是健全機制的“骨骼”。要堅持激勵和監督并舉的原則，建立“實際、實用、實效”的指標體系，把黨員發揮作用置于群眾監督之中。如把黨員的作用發揮情況納入黨員信用管理體系，實行量化管理，結果計入年度考核，并作為評比各類先進、享受待遇、提拔干部等的重要依據。優化黨員隊伍的吸納機制，嚴格把好黨員入口關。