課題制解民憂

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去年冬季，一種新的工作方法，終于"激熱"了冰城哈爾濱。過去經常造成受凍居民大規模上訪的城市供熱問題，成了滿意率達98％的市政府工作的亮點。

這種新的工作方法，就叫做"課題制"。

"課題制"，是哈爾濱市政府借鑒科技領域搞科研攻關的方法，在實際工作中施行的，是哈爾濱市委、市政府落實立黨為公、執政為民的重要舉措。它把調查研究與解決問題、推進工作有機結合起來，提高了政府決策水平和工作效率，初步解決了諸如城市供熱、清掃冰雪、道路暢通等多年未解決的老大難問題。

日前，中央領導同志到哈爾濱視察，對哈爾濱市政府這方面的工作給予了充分肯定。

既認真調查研究，又解決實際問題--"課題制"成為破解各種難題的"金鑰匙"

近兩年來，哈爾濱謀發展、解民憂新"招數"層出不窮，一個個困擾人們多年、關系群眾切身利益的難點、熱點問題迎刃而解。這些都無不得益于"課題制"。

--冰城冬季多降雪，百姓苦于出行難。過去街道、單位等義務"各掃門前雪"，效率不高；鍬鏟斧砸，還破壞路面。市政府清冰雪指揮部把清冰雪列入課題，通過市場化運作方法，促使全市組建了39家規范化清冰雪公司，采用專業機械，把握清掃時機，不僅及時清除冰雪，而且不傷路面，不礙交通。下雪成了下"資源"，冰雪不再是負擔。

--哈爾濱是老城，道路交通欠賬多。市交通局把與群眾出行密切相關的公共交通問題納入"課題制"范疇，考察學習上海、青島等城市的經驗并經過專家論證，采用公交線路經營權有償使用等辦法，改善了公共交通條件，又減輕了財政負擔。

--城市衛生管理看似小事，卻是事關百姓生存環境的大事。南崗區用"課題制"研究出"城管的士"的獨特辦法。他們利用出租車走街串巷、耳目靈通的特點，讓他們監督城市管理，對發現問題及時報告者給予獎勵……一項項工作的新突破，使人們看到了"課題制"的威力。

"實行課題制，是政府自身建設的需要，也是加快經濟社會發展，真正為人民群眾辦實事、解難題的客觀需要。

最早提出并實施"課題制"的中共哈爾濱市委副書記、市人民政府市長石忠信，對"課題制"頗有心得，"十六大提出全面建設小康社會的目標，令人振奮和鼓舞。但是也要看到，伴隨全面建設小康社會的整個進程，情況不斷地變化，新矛盾、新問題層出不窮，必須加強調查研究，有的放矢地解決問題。我們常說要理論聯系實際，怎樣聯系?在實踐中，我們借鑒科研攻關的思路，形成了課題制這樣一個基本工作方法。

把難點變成要點，把問題變成課題--"課題制"找到政府工作和群眾利益"結合點"

今年4月，市政府在各項工作十分緊張的情況下，專門召開了一次專項課題推進會議。農民增收、解決"爛尾樓"問題、經濟適用住房政策等11個百姓關心、事關全局的問題，被確定為今年全市的重點課題。

兩年多來，"課題制"已成為哈爾濱市政府工作中的一種基本工作制度，市政府每年都集中組織實施一批重大課題。而確定這些重點課題的過程，也是把工作難點變成工作要點、把實際問題變成工作課題的過程。

首先，市政府組織專門的部門進行調查研究，在調查中先摸清問題底數，找癥結，加以梳理，分門別類地作成一個一個的課題，定出任務，初步確定責任和分工，為開展課題攻關做準備。用市政府有關部門同志的話說：研究確定課題時，不怕矛盾大、困難多，就怕抓不住重點、難點、熱點。

其次，作為一種工作制度，重點課題一經確定并分解到各部門，就具有很強的約束力。確定的重點課題，就是當年的重點工作，要作為考核部門和于部業績的內容之一。一些重大課題還要公開向群眾作出承諾。

重點課題，等于明確了政府的主要任務。圍繞"課題制"的設計和安排，層層有課題、層層抓課題，人人都在想問題、思對策、出主意。"人想不想事情，結果是不一樣的。"市長石忠信再引申一步說，"一個人有沒有出息，就看他是否琢磨事情；一個部門有沒有作為，就看它是否研究問題；一個城市有沒有發展，就看它是否使每個人都了解和關注城市的重大問題。""課題制"把每個政府部門于部的積極性都調動起來了。如此一來，不管那些重點、難點、熱點問題多么突出、難啃，只要被當作課題來攻關，就離解決的目標不遠了。

近年來，哈爾濱市許多這類"硬骨頭"都是用這種方法"啃"下來的。在解決城市居民十分關注的生態環境問題時，城鄉綠化、軌道交通、垃圾處理、沿江截污等7件大事，都分別成立專題推進組，請專家、搞調研、外出考察，群策群力抓落實，使哈爾濱重現"天鵝項下珍珠城"的熠熠風采。

形成調查研究風氣，切實轉變機關作風--"課題制"搭起立黨為公、執政為民的"平臺"

哈爾濱被稱為"冰城"名不虛傳，每年供暖期長達半年之久。"暖屋子"和"米袋子"、"菜籃子"一樣，是關系百姓生活的大事，前些年一度成為群眾犯難、供熱部門叫苦、政府頭疼的事。

什么原因造成了這種局面?市政府專門成立供熱辦，集中實行城市供熱體制改革這個重大課題的攻關。一次次的調查摸底，一次次的專家"會診"；一次次的外出考察學習，僅委托市社科院進行的專項調查就進行了兩次，終于找出了"癥結"。一是過去職工用熱、單位交費的福利"包燒制"，使交費責任模糊，熱費收不上來；二是"熱"這種商品在單管串聯式這種舊的供熱系統中運行，難以一家一戶進入市場；三是部門多頭管理，小鍋爐遍地，停轉現象極易發生，一個小鍋爐停轉，就會造成幾棟樓的居民受凍……

"癥結"找準了，對策也一一出"爐"。從采取多種手段追繳欠費開始，一直到推進分戶循環供熱改造，從根本上解決問題。這期間，各種爭議也紛紛攘攘。市政府一直按照"課題制"的規則，聽取不同意見，反復進行論證，有的專家在論證會上爭得面紅耳赤。結果是改造計劃一步一步走向科學，施工方案越來越細致、文明，逐步被市民所接受和歡迎。僅2002年就完成分戶供熱改造面積501萬平方米，涉及居民近9萬戶。屋子暖了，百姓心里熱了。

解決"供暖包燒"問題，不僅反映出"課題制"解決群眾切身利益問題的實績，更反映出它帶來的政府工作的新變化。

變化之一："課題制"理論聯系實際的特點，促使各級干部更加自覺地結合課題中的實際問題，尋求理論上的指導，吸取借鑒別人的成功經驗，思考籌謀自身發展的答案。一位政府機關干部深有感觸："沒有?課題制，不少人可能也在忙碌，但是早上到機關大門口逐個問一問他準備干什么，他肯定說不出個重點。但是一旦承擔了課題，他的答案就會很清楚，明白自己工作的重點是什么，因為他天天都要圍繞這個課題進行思考。

變化之二："課題制"構建了科學、民主決策的"平臺"。有了"課題制"，政府部門不能不真心誠意地請專家、學者出主意、想辦法，主動外出"借腦"。一些課題把專家、學者吸納進課題組，直接參與課題攻關。一些重大課題還面向社會招標，廣泛吸納省內外、國內外咨詢機構和有識之士的智謀。石忠信的觀點是："不一定政府里這些人解決不了的問題，就全社會都解決不了。集中群眾的智慧，集中全社會的力量，一切難題都會得到破解。

變化之三："課題制"破解了諸多體制中存在的弊端。課題一經確立，就納入整體行動之中。指定一個部門牽頭，其他方面緊密配合，凡介入課題的部門，都要共同對課題負責。于是，不同部門的人都有了共同語言，心往一處想，勁往一處使。即使在同一個部門，也改變了過去領導布置、下邊去干的舊模式，因為許多問題沒有現成答案，只靠一兩個人的力量，很難完成課題攻關任務，因此，人人都思考、人人都實踐，成為政府工作的新風尚。

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