人才隊伍建設實踐思考

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一、人才隊伍基本現狀

**縣是一個農業大縣、人口大縣，總面積2700平方公里，轄10鎮8鄉、418個行政村，總人口47．8萬人，其中農業人口43．7萬人，有回、蒙、藏、土等少數民族10．75萬人。全縣現有各類人才12522人，其中黨政人才1062人，事業單位專業技術人才7084人，企業經營管理和專業技術人才620人，農村實用人才3756人。

二、主要做法

近年來，**縣各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極實施“科教興縣”戰略，始終把人才開發建設放在突出位置，建立健全人才工作機制和管理體制。堅持“三支隊伍”一齊抓，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為全縣經濟建設提供了堅實的人才保障和智力支持。

(一)以擴大民主、加強監督為重點，不斷推進黨政人才隊伍建設步伐。按照中共中央《深化干部人事制度改革綱要》及省、市委關于貫徹落實《綱要》的意見精神和要求，縣委在推進干部制度改革，建立干部能上能下新機制方面積極探索，大膽實踐，初步建立了以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出的黨政人才選拔任用機制。一是堅持和完善了民主推薦、民主測評制度。在干部選拔任用工作中，堅持把貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》與擴大群眾參與緊密結合起來，努力提高民主推薦工作的質量。把民主推薦作為確定考察對象的必經程序，凡是沒有履行民主推薦程序的不列為考察對象?！稐l例》頒布以來，在干部考察和干部選拔任用工作中，全面實行民主推薦和民主測評，增強了干部選拔任用工作的透明度。二是加強和改進了干部考察工作。為防止干部考察失真失實，保證考察工作客觀公正，進一步完善了干部考察程序，改進了考察方法，把群眾的廣泛參與和監督貫穿到干部考察工作的全過程。實行了干部考察責任制、考察預告制和差額考察制度，堅持以制度和程序來規范干部考察工作。在考察過程中，組織部門依據干部任職條件和不同崗位的要求，圍繞干部德、能、勤、績、廉等方面內容全面了解掌握，注重考察工作實績。在認真聽取群眾意見和建議的基礎上，綜合分析，客觀公正、實事求是地評價干部，為干部選拔任用提供真實可靠的依據。三是實行干部任前公示、試用期制度。制定了《**縣科級、股級干部任前公示、試用和任期制度》，在科級、股級干部的選拔任用中全面試行了任前公示和試用期制度。**年以來，先后對擬提任的158名科級干部和214名股級干部在一定的范圍內進行了公示，并實行了為期一年的試用期。對132名試用期滿的科級干部，經過本人述職、民主測評、組織考察后正式任用。對1名在試用期間缺乏組織能力的干部免去了試用職務。任前公示、試用期制度的普遍實行，擴大了群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，使干部產生了努力干好本職工作的動力，增強了工作責任感。

(二)以縣鄉機構改革為契機，進一步優化公務員隊伍結構。**年5月，我縣全面完成了縣鄉黨政群機關機構改革工作。按照政事、政企、政社分開和精簡、統一、高效的原則，理順關系，轉變職能，合理設置工作部門及內設機構，順利完成了縣鄉黨政群機關人員定編定崗、分流安置工作。一是研究制定了《**縣縣鄉黨政群機關科級干部在機構改革中進行全面考核實施辦法》，對全縣293名黨政科級干部進行了全面考核。在此基礎上，調整任免科級干部139名，其中平級調整74名，選拔任用22名，免職43名。二是科級以下非領導職位人員選配全面實行競爭上崗。按照因事設崗、因職擇人和公開、平等、競爭、擇優的原則，組織實施了科級非領導職位人員定編定崗工作。全縣563名干部參加了科級非領導職位和內設股級職位的競爭上崗，有28名干部通過競爭擔任了主任科員職務，72名干部擔任了副主任科員職務，133名干部擔任了股級職務。對49名原鄉鎮聘用制干部通過競爭上崗續聘34名，對15名聘用制干部進行了一次性安置。三是積極穩妥地做好人員分流工作。按照核定的編制，共確定分流人員143名，根據機構改革人員分流有關政策，通過實行提前退休、提前離崗、參加學歷教育、選調到事業單位工作等辦法，分流人員得到妥善安置。在縣鄉黨政機構改革中，通過綜合考核配齊配強了縣鄉黨政領導班子，通過實行競爭上崗、定崗分流和輪崗交流，改善了公務員隊伍結構，增強了干部隊伍活力，解決了機構臃腫、人浮于事的問題，切實轉變了機關工作作風，提高了黨政機關的工作質量和效率。

(三)以實行聘用制為突破口，不斷規范事業單位選人用人機制。為加強教師隊伍管理，縣政府制定出臺了《**縣深化學校內部管理體制改革實施方案》，在全縣中小學全面推行了以校長負責制、教師聘用制為主要內容的人事管理制度改革。結合這次人事管理制度改革，逐步辭退了各學校臨時用工和不合格的民辦、代課教師。同時，采取面向社會公開考錄的方式，先后招聘546名大中專畢業生進入教師隊伍，緩解了人員編制緊缺的狀況，優化了教師隊伍結構，調動了廣大教職工的工作積極性，較好地發揮了管理職能，提高了教育和辦學效益。繼教育系統人事管理制度改革后，社發、農業、林業、畜牧等部門結合各自的實際和部門行業特點，組織實施人事管理制度改革。在全縣醫療衛生單位推行了崗位績效工資制，引入競爭機制，實行專業技術人員及院長雙向選擇、擇優聘用制度，并不斷完善考核管理機制，促進了醫療人員工作態度、醫德醫風的轉變和整體醫療水平的提高。涉農部門積極推行專業技術人員項目技術承包責任制，在全縣農業、林業、畜牧業建設重點項目實施過程中，選派專業技術人員進行全過程指導，并落實有關責任，從而增強了專業技術人員的服務意識和責任意識，有效地發揮了專業人才的作用，確保了項目建設的順利實施。目前，全縣事業單位穩步推行聘用制，改革分配制度，逐步取消了事業單位職員和專業技術人員與公務員對應的行政級別，初步建立了符合不同類型事業單位特點的人事管理制度，形成了“按需設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、嚴格考核”的用人制度，增強了事業單位活力，形成了有利于優秀人才成長和發揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制。

(四)大力推行企業改制，建設符合市場經濟要求的企業經營管理人才隊伍。按照現代企業制度的要求，對國有、集體企業進行了以股份制和股份合作制為主要形式的改制，初步建立了“企業自主經營、職能部門指導協調、多種形式并存、全員勞動合同”為主的企業經營管理體制。一是放活企業用工，落實企業用工自主權。企業根據生產經營需要，在完成國家指令性用工計劃的同時，隨時面向社會自主招聘人才。近年來，通過公開招聘、勞動部門推薦等形式，先后從大中專畢業生中擇優招聘急需人才76名。二是完善勞動合同制，建立健全經營管理人員聘用制度。在堅持勞動合同制，保障企業職工合法權益的前提下，取消企業干部、工人身份界限，全面實行管理崗位和專業技術崗位聘任制。按照公開考核、競爭擇優的原則，技術工人和管理人員全部進行競聘上崗，形成能上能下的人事管理機制。三是建立和完善了人才培訓，考核與使用相結合的制度。通過采取輪訓、短期培訓、委托代培等多種形式，對經營管理人員和技術工人進行崗位技能達標培訓，嚴格實行持證上崗。四是建立了較合理的工資分配制度。在工資分配上，實行崗位技能工資制，建立了能高能低的分配機制，充分調動了企業員工的工作積極性。

(五)大力實施人才素質工程，努力提高人才隊伍整體素質?？h委成立了全縣干部教育培訓領導小組，加強對干部培訓工作的組織領導。按照開展大規模干部教育培訓工作的要求，研究制定了《**縣**——**年干部教育培訓規劃》，以提高人才隊伍整體素質為目標，堅持黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才和其它方面人才一齊抓的思路，按照分類指導、分級培訓的原則，多渠道、多形式、多層次、分類別、全方位地開展了人才培訓工作，形成了縣委主要領導全面抓，分管領導親自抓，主管部門具體抓和各職能部門各負其責、齊抓共管的工作新局面。一是統籌兼顧，合理安排，及時選調干部參加省市組織的培訓班。近兩年來，先后選派36名縣級干部分別在各級黨校、行政學院及經濟發達地區學習培訓，160名科級干部參加市委黨校各類培訓班，24名婦女干部、18名少數民族干部參加省市組織的培訓班。二是拓寬培訓渠道，加大赴外培訓力度。近年來，縣委組織部與山東濰坊市委黨校、蘇州農村干部學院聯系，在確定好培訓內容，落實考察地點等工作的基礎上，詳細制定了赴外培訓考察計劃，**年分兩期組織78名縣級干部、縣鄉黨政機關主要領導干部赴山東濰坊考察學習。**年先后組織178名干部分別赴蘇州、濰坊參加培訓。各鄉鎮也先后組織542名鎮村干部到經濟發達地區培訓學習，使干部開闊了視野，增長了見識，理清了經濟發展思路。三是發揮縣鄉黨校主陣地作用，加強對各級各類干部的常規教育培訓。縣委組織部和縣委黨校認真落實黨政科級干部、中青年干部、黨務干部、村支書和村主任等為主體的常規培訓班，制定周密的培訓方案和實施計劃，合理設置班次，嚴格審核授課內容，嚴把教學質量關。在培訓過程中重點安排理論知識、法律知識和實用技能等的學習，聘請專家學者和省市委黨校教授授課。通過采用理論學習與實地考察相結合，課堂講授與觀看錄像相結合，小組討論與大會發言相結合等方式，不斷改進培訓形式，豐富培訓內容，提高培訓質量。縣委黨校每年分五期對50名科級干部、100名中青年干部、150名黨務干部和200名村支書、村主任進行培訓。今年下半年，在縣委黨校舉辦三期科級干部學習黨的十六屆四中全會精神培訓班，全縣365名科級干部參加了培訓。在抓好黨政干部培訓工作的同時，有計劃地對專業技術人員、企業經營管理人員進行黨的基本理論、企業經營管理業務技能等方面的培訓。鄉鎮黨校按照黨建目標責任制，認真落實主體培訓班。把農村實用人才培訓與黨員干部教育培訓相結合，組織廣大農村黨員干部深入開展了理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和黨的路線方針、政策法規、民族宗教政策教育，突出以小城鎮建設、農業產業結構調整，科技實用技術等內容的培訓。四是職能部門組織開展了不同類型的業務培訓。為使廣大干部了解掌握世貿組織的規則，按規則辦事，依法行政，人事部門分期對全縣公務員進行了以《依法行政》、《WTO基礎知識》、《行政許可法》等內容為主的集中培訓和理論考試?？h教育局對全縣中小學校長進行了崗位培訓，為推進課改工作順利實施，分層次培訓教師6894人(次)?？h經貿局結合企業改制，先后選派68名企業經營管理人員參加省市有關部門組織的企業經營管理和財務管理培訓班，組織34名企業中層干部到省外考察學習股份制企業管理經驗。農、林、牧、水系統結合各自的業務特點，對專業技術人員進行農業科技知識、種植技術、畜種改良及疾病防治、生態治理等方面的培訓。公檢法系統組織開展法律業務培訓和專項教育活動，進一步提高整體執法水平。通過開展一系列不同形式的培訓活動，使各級干部駕馭市場經濟的本領不斷增強，業務能力進一步提高。五是勞動部門、涉農部門不斷加大對農村實用人才的技術培訓。縣勞動人事部門在對全縣農村實用人才進行全面調查統計的基礎上，分類別進行登記造冊。同時，有計劃地組織開展業務技能培訓，先后對1200名各類人才在縣職業培訓中心進行了各類技能培訓。涉農部門結合農業科普活動，有針對性地開展了種植、養殖、病蟲害防治等方面的培訓。

(六)以嚴格管理、實踐鍛煉為主要措施，切實加強后備人才隊伍建設。按照中央和省、市委的要求，不斷完善后備人才培養選拔工作制度。**年以來，我縣先后制定出臺了《**縣培養縣級、科級后備干部隊伍工作規劃》、《**縣培養科技人才隊伍工作規劃》和《**縣培養選拔企業經營管理人才隊伍工作規劃》，明確了培養目標和工作措施。按照數量充足、結構合理、素質優良、門類齊全的要求，建立了由300名左右的科級黨政干部、600名左右的科技專業人才和120名左右的企業經營管理人才組成的后備人才隊伍。有關職能部門加強對后備人才的教育培訓，實行定期考察，動態管理，采取切實措施，努力創造人才發揮作用的環境。一是對后備人才進行關鍵崗位、艱苦環境和承擔艱巨任務的鍛煉，主動交任務、壓擔子，促使后備人才在實踐中鍛煉成長。今年6月，經縣委研究決定，從縣直機關單位選派了14名科級后備干部到貧困村掛職，接受實踐鍛煉，增長才干。二是有計劃地進行專項業務培訓，每年選派20％左右的后備人才到大專院?；蚩蒲袉挝粎⒓优嘤枺瑢I技術水平得到不斷提高。三是組織后備人才參與重大課題研討和開展學術交流活動，激發了優秀人才的創造能力和貢獻熱情。四是加大對后備人才的培養選拔力度，促進了優秀人才的脫穎而出。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，多方位、多渠道地培養選拔后備人才。去年以來，先后從各類后備人才中選拔任用科級干部58名。

三、存在的問題及原因

近年來，**縣人才隊伍建設雖然取得了一定的成效，但還存在與新形勢的發展不相適應的諸多問題。主要有以下三個方面：一是人才觀念需要更新，人才環境有待改善。表現在選人用人的觀念比較陳舊，發現人才的視野不夠開闊，人才觀念、政策、機制的相對滯后，制約了高層次人才的引進和現有人才作用的發揮。二是人才分布不盡合理，高層次人才十分緊缺。全縣人才總量中，一般專業人才所占比重較大，而具有高學歷、高職稱以及科技帶頭人比重偏低，直接從事技術開發與企業管理的人才相對不足。由于縣財政十分困難，近幾年大中專畢業生沒有分配，急需的本科生或具有高級職稱的專業人才引進比較困難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。三是人才使用效益不高，人才工作機制不夠健全。在人才使用方面，視野還不夠寬闊，發揮作用還不夠充分。考核機制不夠完善，年度考核缺少定量和定性相結合，能上不能下的問題依然存在；人才調配、流動機制不夠完善，在人才資源配置日益市場化的情況下，對人才流動的宏觀調控機制和政策法規缺乏研究。目前我縣黨政機關尚缺編90名，事業單位特別是教育系統缺編1285名。一方面急需人才得不到及時補充，另一方面大學畢業生無業可就，造成了人才資源的浪費。據調查統計，近幾年我縣有80％以上的大中專畢業生沒有就業崗位。

造成以上問題的主要原因是：我縣人才開發建設意識和人才觀念還未達到應有的高度，人才與經濟社會協調發展的機制不夠健全；人才引進和流動渠道不暢，以市場為導向的人才培養機制尚未形成；擇業觀念、用人機制、收入分配、人才環境等因素，對人才總量擴張、高層次人才引進、開發形成制約。這些因素對留住用好現有人才和引進高層次人才都十分不利。

四、思路與對策

根據人才開發工作的現狀和存在的問題，今后人才開發工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以推動全縣經濟社會全面發展為根本出發點，實施“人才強縣”戰略。按照“黨管人才”的原則和有利于優秀人才的吸引，有利于人才隊伍的持續發展和動態優化的要求，穩定現有人才隊伍，充分發揮現有人才作用。擴大人才總量，提高人才素質，努力調整結構，創新管理體制。抓住人才的培養、吸引和使用三個環節，在著力建設黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才三支隊伍的基礎上，加強高級專業人才、農村實用人才隊伍建設，形成多層次、全方位、系統化的人才開發格局，為全縣經濟建設和社會各項事業的發展提供強有力的人才支持。

(一)樹立新的人才觀，努力營造有利于人才發揮作用的社會氛圍。認真貫徹落實全國及省、市人才工作會議精神，加強統一領導，注重統籌協調，調動各部門和各方面的積極性，整合力量，形成開展人才工作的強大合力。各級黨組織必須牢固樹立人力資源是第一資源的思想，進一步增強緊迫感和危機感，把人才資源開發擺在更加突出的位置，作為推動全縣經濟社會發展的第一要務，努力使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造成為全社會的自覺行動。摒棄唯學歷、唯職稱等傳統人才觀，更新人才標準，拓寬視野，把人才開發納入經濟社會發展的總體布局，通過政策引導，力爭使人才數量、質量、結構、分布與經濟結構和經濟發展戰略相適應，最大限度地提高人才資源的貢獻率。

(二)深化改革，推進黨政人才選拔任用工作民主化、科學化、制度化。繼續深化干部人事制度改革，建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。在落實好民主推薦、民主測評、考察預告、競爭上崗、任前公示、試用期等制度的同時，進一步擴大干部工作的民主，規范和完善干部選拔任用和考核管理機制。一是擴大選人用人上的民主，把黨管干部與充分發揚民主結合起來，使選用干部真正建立在群眾公認的基礎上。二是擴大在干部考核上的民主，探索建立干部考核工作預告制度，把干部考核工作置于群眾的監督之下，積極探索民主評議和考核結果適度公開制度，研究公開的內容、方式和范圍，以保證考核的公正性和實效性。三是解決好干部能上能下問題。教育干部牢固樹立正確的職務變動觀，淡化干部職務“上”與“下”的觀念，強化干部職務“進”與“出”的觀念，使干部的職務變動在人們的意識中逐步成為一種自然的、合理的現象。進一步完善考核機制，加大對不稱職和不勝任現職領導干部的調整力度，不斷完善以實績考核為核心，包括德、能、勤、績、廉在內的黨政領導干部考核指標體系，研究制定不稱職干部的具體認定標準，完善調整不稱職干部的制度和辦法，采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等組織措施加以調整。在考核中，既充分尊重民意，又堅持實事求是、客觀公正地對待和評價干部，以保護干部的工作積極性。實行領導干部末位調整制度，對年度綜合考核在本部門、本單位排在末位的領導干部，由組織部門進行誡勉談話，連續兩年考核排在末位的進行待崗，連續三年考核排在末位的，根據考察情況改任非領導職務或免職，為優秀人才能上創造更多的條件。

(三)創新機制，建立充滿生機與活力的專業技術人才管理體制。建立充滿生機與活力的專業技術人才管理使用新機制，對于調動專業人才的工作積極性，激發創造性，起著至關重要的作用。一是改進職稱評定辦法，推行評聘分開。改變現行職稱評定一評定終身的狀況，把專業技術人員的職稱評定與聘任分離開來，取消指標管理，破除論資排輩，凡具備相應專業技術職務條件的專業技術人員，都納入評定范圍，確認其相應任職資格，然后由用人單位根據工作實際需要和本人的實際，擇優聘用。受聘后，享受相應的專業技術職務待遇。二是推行崗位目標管理。制定和完善專業技術人員崗位目標管理措施，建立目標任務完成情況評價體系。實現崗位、目標、待遇三者相統一，改變職位、貢獻、待遇相脫節的狀況。對在規定年限內無重要成果或貢獻與其職稱不相符的專業技術人員，應按照嚴格的程序和辦法，取消其任職資格，以實現優勝劣汰，激發專業技術人才隊伍的活力。三是鼓勵專業技術人才在區域范圍內合理流動。通過加強政策引導，制定相關辦法，鼓勵人才合理流動，努力增加人才流動的自由度。實行專業技術人員自主擇業、單位自主用人的雙向選擇新機制，充分發揮市場機制在專業技術人才資源配置中的基礎性作用，使事業能找到其最需要的人才，使人才能找到最能發揮其作用的環境，真正達到學有所用，人盡其才。努力改善人才結構和布局，引導人才逐步向優勢產業聚集，逐步使人才結構和分布與區域產業結構分布相適應。

(四)積極推進企業經營管理人才市場化配置，職業化管理，努力建設高素質的經營管理者隊伍。在堅持黨管干部原則的前提下，加大通過市場手段配置企業經營管理者的力度。逐步推行企業廠長、經理民主選舉制和行政班子副職聘任制，制定完善實施辦法，選擇有代表性的企業進行試點，總結經驗，不斷完善，逐步推廣。完善企業法人治理結構，積極探索適應現代企業選人用人新機制。加強考核管理，強化對企業經營管理者的激勵和約束。建立以業績考核為主的年度考核和任期考核制度，改進考核方法，建立一套有別于黨政干部考核，科學規范的企業經營管理人員考核體系。引進社會化考核機制，把主管部門考核與通過會計、審計事務所等社會中介機構對經營業績進行審計考核結合起來，建立考核結果檔案，為企業經營管理者選拔任用提供依據。

(五)“三支隊伍”并重，實施綜合開發，為全縣經濟社會全面發展提供人才支持。人才開發建設是一項龐大的系統工程，必須堅持黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才“三支隊伍”一起抓，實施綜合開發建設，以最大限度地提高各類人才資源開發整體水平。要把培訓作為提高人才隊伍整體素質的根本措施，做到重要人才重點培訓，優秀人才加強培訓，年輕人才經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，建立分類培訓機制。加強黨政干部理論培訓和實踐鍛煉，提高業務能力和工作水平；建立市場型、外向型的培訓機制，著力提高企業經營管理人才駕馭市場、參與競爭的能力；實施繼續教育工程，加快專業技術人才知識更新，提高科技創新能力。要從實際需要出發，積極引進人才。要出臺優惠政策，增強吸引力，重點引進高新技術產業、支柱產業，重點建設項目所需要的高層次、復合型人才。要正確認識和把握轉變政府職能與引入市場機制的關系，建立各具特點、符合不同類型人才特點的管理制度，實現由人才的使用管理為主向人才資源的全方位開發轉變，注重人才的培養、教育、激勵、考核等方面宏觀政策的制定和人才環境的改善，構建運作規范的人才市場體系。