全區經濟形勢分析會上的講話

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同志們：

今天在這里召開全區經濟形勢分析會，主要目的是對全市開放型經濟和工業經濟形勢分析會精神進行傳達，通報我區**—**月經濟運行情況，使大家了解全區的經濟形勢，特別是了解中央、省、市對當前經濟工作的政策部署，做到心中有數，在今后的工作中，真抓實干、創新破難，確保全面完成今年的各項任務，為明年的經濟工作打下堅實的基礎。

剛才，**、**部門進行了工作匯報，**、**同志對商貿、全民創業、中小企業發展等工作進行了部署，我都同意，請抓緊貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，堅定信心

今年**—**月，我區經濟運行呈現出的特點是，“有成績、有憂慮、有壓力、有潛力、有動力”。

有成績。**—**月，我區大多數經濟指標都保持了兩位數增長，而且固定資產投資、社會消費品零售總額、開放型經濟等經濟指標還位于省市前列。全區重大項目建設穩步推進，正在逐漸發揮效應。

有憂慮。**—**月，我區財政收入增長緩慢，財政總收入只增長了13.95%，地方財政收入更是只增長了2.25%。近年來，我區房地產業和建筑安裝業稅收占財政收入比重從***年的39.7％躍升到***年的48.2％，“土地財政”的特征日益明顯，經濟結構不甚合理，嚴重影響了未來財政收入的可持續發展。今年，深受房地產業逐漸走低的影響，財政收入增長全面放緩。各街道（鎮）稅收增長也不盡相同，發展很不平衡，桃花鎮、朝陽洲街道、南浦街道甚至出現負增長。另外，干部抓經濟工作的能力還有待提高。

有壓力。盡管我區處于“繁榮板塊”，經濟總量位于全市前列，投資、消費、出口三駕馬車發力強勁，但卻無法顯現其效應，財政增收仍然乏力。對于我區來說，如何在如此困難的形勢下，當好全市經濟發展的“排頭兵”，壓力很大。

有潛力。我區仍然擁有舊城改造、新區開發、洪城商圈改造提升三大機遇。特別是新四軍軍部舊址和38號地拆遷進展非常順利，潛力無限。只要頂住了現在的壓力，我區明年的經濟形勢就一定會好轉。

有動力。近來，中央、省、市政策利好，鋼材、水泥、石油等原材料成本下降。我們要抓住這些十分有利的機遇，深入到工作一線調研座談，積極幫助企業解決實際問題，與企業共渡難關。要不斷創優服務環境，吸引更多的資金入駐西湖。要采取有力措施，全力推進重大項目建設。我相信，只要全區上下團結一心、奮力拼搏、眾志成城，再努一把力，必能推動我區經濟又好又快發展。

二、突出重點，迎難而上

關鍵是要做到，堅持三個“結合”、五個“不動搖”和五個“重點”：

1、堅持三個“結合”。

一是堅持全面開放與全民創業相結合。一方面，要堅定不移地實施大開放主戰略，加大對外開放步伐。要積極應對沿海產業梯度轉移進程加快的新形勢，加大招商引資的力度，重點圍繞“三個中心區”（全省商貿中心區、金融中心區、文化產業和創意產業中心區）、“五大支柱產業”（現代服務業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業和建筑安裝業）、“48棟樓宇”開展產業招商，力爭引進一批上規模、上檔次的的知名企業，全面提升西湖區的產業水平。另一方面，要深入推進“創業富民、創新發展”戰略。營造一流的創業創新環境，進一步激發“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的熱情和能量。推進專業協會的建設和加強小企業創業基地的建設，做大做強個私民營經濟，在國際經濟不景氣的形勢下，加快壯大內源型經濟。

二是堅持城區現代化和新區城市化相結合。一方面，要推進城區現代化，著力提升城區現代化的水平，形成一個既強又美的中心城區。進一步完善城區功能，加強城區基礎設施的建設，培育城區環境吸引力。推進現代服務業的發展，大力發展知識經濟、樓宇經濟、會展經濟，形成新的產業優勢，努力將西湖區建設成為現代化的中心城區。另一方面，要加快推進朝陽新區城市化的步伐。深入推進新區基礎設施建設，特別是道路建設和河渠整治，力爭兩年內新區道路框架基本形成。加大新區產業發展的力度，實現新區城市化和產業化相同步。抓好農民城市化的工作，確保農民分享城市化的利益。

三是堅持深化改革與推進創新相結合。一方面，要深化經濟體制改革。加大區屬企業改制步伐，做大做強優勢企業。強化區城投公司的融資能力，盤活政府資產。深化行政管理體制改革和教育、衛生等事業領域改革，破除一切不符合時展的束縛。進一步改革公共服務供給模式，推動政府購買公共服務。加強政府運作資本市場的能力，鼓勵區內企業上市。另一方面，要推進創新。加大區域創新體系建設，對在西湖區域內的研發中心等，出臺一系列政策給予扶持，全面提升西湖區的自主創新能力。大力推進創意產業園區的建設。鼓勵高校、專家、學者在西湖創辦各類科研機構和科技型企業。支持西湖安義工業園區的企業技術創新。加大對知識產權的保護力度。加快創新型城區建設步伐。

2、堅持五個“不動搖”。

一是堅持抓項目不動搖。始終堅持“項目是載體，項目是后勁，項目是潛力，項目是財源”的要求，全力以赴抓項目建設。抓好全區100多個重大項目的動態管理，不斷推進一批重大項目。特別是加快推進洪城大市場、恒隆廣場、萬壽宮歷史文化街區改造等投資超10億元的大項目。積極推動皇冠假日酒店、喜盈門（南昌）建材家具廣場、大潤發連鎖超市、香港新世界百貨、中宏地產及民生銀行、生命人壽等一批在談在建重大項目，全面提高全區重大項目履約率、開工率、竣工（開業）率。堅持實行“一周一調度”、“一月一通報”、“一季一評比”、“一年一巡查”，加大重大項目的推進力度，力爭項目推進取得新突破，為全區的發展提供強大動力與堅強后勁。

二是堅持抓第三產業不動搖。按照“三產興區”發展戰略，圍繞“合理布局、特色各異、功能互補、集約發展”的原則，進一步優化產業布局，做強做大主導產業。大力發展現代商貿業。加快實施“雙圈雙帶”經濟發展規劃，著力推進“商業圈115工程”、“市場320工程”和“特色街466工程”。突出打造特色商業街，建立健全特色商業街扶持政策，努力提升商貿檔次和水平。全力打造以洪城大市場為龍頭的大市場、大商場體系，繁榮發展城西商業中心。大力發展現代服務業。以金融業為核心產業，以現代物流、信息服務、商業貿易和會展旅游為重點產業，以此帶動文化產業、房地產業、中介業等社會服務業的發展，構建具有西湖特色的現代服務業發展格局，力爭現代服務業規模保持25%以上的增速，著力打造全省“現代服務業中心區”。

三是堅持抓樓宇經濟不動搖。依托全區現有的48棟樓宇，積極培育新增樓宇，有效整合樓宇資源，大力開展樓宇招商，重點打造總部經濟，發展特色樓宇，推行“騰籠換鳥”政策，使樓宇經濟在數量和質量上都上新水平，進一步提升樓宇經濟對區級財政的貢獻率。力爭到2010年，“千萬元樓”達到15個，稅收突破3億元，區級財政收入突破6000萬元，企業戶數突破3000戶，樓宇數量突破60棟，使西湖區樓宇經濟規模在全省處于領先地位，總部經濟初步顯現。

四是堅持抓文化產業不動搖。圍繞打造全省文化大區的目標，創新文化發展思路，將文化融入到經濟活動中，提升經濟的價值和品位，擴大西湖的吸引力和輻射力。一是發展公益性文化事業，推動文化設施和場所的建設；二是發展旅游、休閑娛樂、會展等文化產業，并著重打好西湖特色的三大文化品牌，推動文化產業的大發展；三是大力開展群眾性文化活動，構建區、街、社區三級文化網絡，推動群眾文化活動的大繁榮。

五是堅持抓融資環境不動搖。面對全球金融危機，要充分發揮西湖區省一級金融機構占全市70%的優勢，不斷培育和提升金融街區的集聚度，創造一切有利企業融資發展的環境。推動企業加快啟動股份制改造，加大對上市后備資源的培育，積極引導煌上煌、洪城大市場等一批初步具備條件的企業上市融資，實現企業做強做大。大力構建多種形式的投融資平臺，切實提高資金投入產出效益，既為中小企業發展融資提供擔保，又不失時機推進企業自身發展壯大。

3、堅持五個“重點”。

一是重點推進舊城改造。西湖區的舊城改造在全市各城區中規模最大、任務最重。在改造思路上，注重“四個著眼于”，即著眼于經濟發展、著眼于保護開發、著眼于提高生活品質、著眼于完善城市功能。重點推進利字街、新四軍軍部舊址、38號地等一批舊城改造項目，力爭用兩到三年的時間使西湖區的老城面貌得到基本改觀。同時，大幅度提高老城區商業面積、公共綠地面積和增強老城區歷史文化品位。

二是重點加快新區開發。一方面，要大力推進基礎設施建設，實施新城區建設大會戰。要在短時間內，完成拆遷近百萬平方米農房任務，為撫生路、云飛路等基礎設施建設鋪平道路。另一方面，要同步發展經濟。堅持高要求，做好新區內的招商引資和重大項目建設工作，使新區內產業項目能夠同步引進、建設、竣工甚至產生效益。同時，要注重城市化的問題。推動農民變居民、一產變三產、農村變城市，并確保農民分享城市化的利益。也要推動朝陽農場的發展。

三是重點加強社會管理。要做好“三篇文章”：一是“社區管理”文章。深化街居體制改革，加強基層組織建設，強化五、六級網絡的作用，做好社區換屆工作，促進社會和諧有序；二是“人口管理”文章。加強外來人員的服務和管理，逐步推進外來人員享受均等化的公共服務；三是“綜合管理”文章。加強和改進信訪工作，健全社會矛盾排查調處機制，加強社會治安綜合治理，提高公眾安全感，強化安全生產監管，完善應急管理組織體系，為創業創新提供穩定的社會環境。

四是重點改善民生。要“落實好上面政策，解決好四大困難”。對中央、省、市有關民生工程方面的政策，堅決給予貫徹落實；對區內群眾的住房、就業、教育、看病等困難，精心給予解決好。要推進低洼地危舊房的改造，落實好廉租房和經濟適用房政策；大力發展商貿、餐飲等勞動密集型行業，創造更多的就業崗位和創業機會；合理規劃建設新區學校，積極推進醫保工作，切實做好社會救助工作，提升居民生活幸福指數，促進社會和諧穩定。

五是重點統籌城鄉發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，花更大的力氣，用更實的舉措，讓農民和農場職工共享改革發展成果。鼓勵農民發展城郊農業，鼓勵農民就近轉移就業，加快農村二、三產業的發展，構建農民增收長效機制。加強對被征地農民的社會保障和就業培訓，擴大農村地保范圍，不斷提高保障標準和補助水平。大力發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。加快農民城市化的步伐，確保農民分享城市化的利益。

三、加強領導，落實責任

關鍵是要做到，以“三活動”促“三提高”：

開展學習實踐科學發展觀活動，促領導干部理解力的提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持用馬克思主義中國化理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，辯證地、全面地、歷史地看問題。圍繞如何應對國際金融危機和國內經濟形勢變化的影響，保持經濟平穩較快發展的問題，在全區范圍內開展專題調研活動，通過“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，對本部門、本單位發展形勢作出正確判斷和科學分析，制定預見性、針對性和實效性強的政策措施。引導領導干部進一步增強憂患意識，把困難估計得更充分，把對策考慮得更周全，科學判斷形勢的走向和變化，在錯綜復雜情況下審時度勢、未雨綢繆、趨利避害，牢牢把握經濟發展的主動權。

開展抓項目促發展活動，促領導干部執行力的提高。全區領導干部要牢固樹立正確的政績觀，埋頭苦干，真抓實干，真正把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上，把功夫下到狠抓落實上，努力創造出經得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗的新業績。進一步強化“建成項目是真本領，操作到位是硬功夫”的理念，全力抓好“重大項目推進年”活動，進一步加快重大項目建設，堅持全面推進和重點突破相結合，以重大項目拉動經濟增長，以重大項目推動工作落實，在全區形成齊抓共管重大項目推進的良好氛圍。進一步完善重大項目推進工作的協調、督查、考核機制，以項目資金到位率、開工建設率、竣工投產率和財稅貢獻率“四率提升”為目標，切實抓好項目策劃、項目引進、項目落地三個關鍵，促使跟蹤項目盡早簽約，簽約項目盡早開工，開工項目盡早開業。

開展雙創服務年活動，促領導干部創造力的提高。圍繞建設高素質的干部隊伍，進一步做好干部培訓工作，把激發創造力作為干部培訓的重要教學內容，切實增強干部創新破難的意識和能力。全力推進“創業創新服務年”活動，大力營造鼓勵探索、支持創新的環境和氛圍，教育和引導領導干部自覺堅持銳意改革、創新破難，反對不求進取、得過且過。不斷完善領導干部考核評價體系，把是否具有創新破難能力作為考核領導干部能力素質的重要標準，把是否取得創新破難成效作為評價領導班子工作業績的基本要素，進一步形成鼓勵創新、支持發展的正確導向，努力做到決策有新思維、工作有新思路、破解難題有新舉措，不斷開創各項工作新局面。