經貿局社區上半年分析工作會發言

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同志們：

在*會進入最后緊張準備的關鍵之時，在*解放*周年大型紀念活動即將舉行之際，我們召開全區上半年經濟工作分析會議，對于貫徹落實好中央、省市做好當前經濟工作的要求，對于確保全年各項目標任務的圓滿完成，對繼續保持我區在全市的領先位次并在全省進位爭先，具有重要意義。稍后，建林書記還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、咬定全年目標，加快科學發展步伐，上半年取得的成績值得充分肯定

上半年，我們緊緊圍繞“全力打造現代晉商中心區”總體戰略，積極適應新階段要求、新形勢變化，在矛盾和問題的交織中，在機遇和挑戰的伴隨中，突出重點，扎實工作，開拓創新，經濟社會發展保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。

（一）深化結構調整，經濟實力不斷增強。把調優產業結構作為突出主線，著力轉變經濟發展方式，加快構建特色鮮明、充滿活力的產業體系，主要指標不僅基本“雙過半”，而且呈現提質加速增長態勢，上半年完成：GDP53.2億元，增長14%，增速加快1.4個百分點；財政總收入8.6億元，增長28.2%，增速加快2.3個百分點；規模工業增加值17.5億元，增長21.7%，增速加快5個百分點；固定資產投資28.7億元，增長63.6%，增速加快39.2個百分點；社會消費品零售總額24億元，增長24.5%，增速加快6.4個百分點；城鎮居民人均可支配收入6424元，增長14.5%；農民人均現金收入2588元，增長33.3%。

工業經濟壯大提升。深入推進“3130”調產規劃，八大行業實現“六增兩平”強勁發展，工業總產值增長45%，煤焦、食品行業實現翻番，建材、冶金行業產值增幅超過30%；區屬規模企業新增18戶，銷售收入、稅金同比分別增長43%和30%；十大優勢企業銷售收入、稅金分別增長35%和32%；兩個園區基礎建設繼續完善，入園規模企業新增13戶，入園企業銷售收入和稅金分別占到規模企業總量的45.7%、60%，園區產業集聚、優化結構主平臺作用凸顯。全區納稅千萬元的工業企業達到7戶，同比增加1戶。

現代農業實力增強。加大基礎設施建設力度，農業服務體系不斷健全，綜合效益加速提升。糧食單產提高，夏糧豐收已成定勢，秋糧長勢良好；蔬菜業新發展溫室800套、3200畝，產量增長10.2%；畜牧業10個養殖園區建設進展順利，集約化水平提高1個百分點；果業高標準管護增加2.3萬畝，品質明顯提高；苗木花卉種植面積新增1900畝，發展勢頭強勁；威特食品通過國家級加工龍頭企業評審，加工企業帶動作用明顯增強?，F代農業快速健康發展，推動了新農村建設上檔升級，全省農村可再生能源建設、耕地建設高效園藝、果蔬園藝等三個現場會開在我區。

現代服務業擴規增效。深入開展了商貿服務和現代物流調研，增強了指導服務業發展的針對性，物流、金融等行業增勢強勁，信息及軟件業提供稅收增長135%；繼續完善景區建設，文化旅游對現代服務業的牽動作用日益增強；農村市場不斷拓展，城鄉一體化服務網絡日漸完善。三產增加值增長17.2%，提供財政收入4.3億元，增長43.5%；占財政收入的比重達50.1%，提高5.5個百分點，對經濟增長的拉動作用日益凸顯。

（二）實施重點突破，創業創新成效明顯。把創業創新作為科學發展的推進器，創新思想觀念、體制機制、發展環境，經濟可持續發展能力明顯增強。

抓重點項目，強勁拉動經濟發展。今年共確定重點工程項目70項，總投資118.6億元。通過實行四套班子領導包項制、部門責任制、跟蹤考核制，實現了投資額、開工率、資金到位率“三增長”：當年計劃投資額達43.7億元，比上年增長23.8%；開工率達75.7%，提高9個百分點；資金到位率達27.2%，提高4.5個百分點。特別是28項工業項目，開工25項，開工率達89.3%，完成投資9.3億元，占重點項目投資總額的78.8%，占比提高16個百分點。投資24億元的國電和投資23億元的瑞光熱電聯供、投資15億元的萬邦鉻鐵擴產、投資1.2億元的北山煤化技改、投資1.2億元的娃哈哈擴產等一批重大項目推進順利、效果明顯，重點工程項目建設成為助推經濟發展的引擎。

抓改制引資，改革開放引向深入。以“雙置換”為抓手，強勢推進國企改革，上半年4戶國有企業完成改制，1054名職工身份、1.2億元資產實現置換。招商引資再結碩果，簽約項目7項，其中中博會簽約項目4個、自簽項目3個，總投資69億元，引資58億元，目前已有2項開工，其余5項積極推動開工建設，特別是娃哈哈二期預計9月可投產。招商引資工作的有效推進，為工業發展注入了新活力。

抓基礎建設，城鄉功能不斷完善。新建鎮區公共服務設施6000平米。全面鋪開水利重點工程10項，完成實灌面積20萬畝，改善灌溉面積1.5萬畝。通達通暢、二級路改造已完成工程總量的46%，竣工10公里，硬化村內道路90公里。開工秸桿氣化集中供氣工程2處，新發展沼氣用戶800戶、吊炕50個、太陽能路燈、灶、熱水器等90件（套），完成改廁230戶。全面鋪開了49個園林村建設工程，40個村已全部完成建設任務。

抓科技創新，引領作用日漸凸顯。新建農業科技示范基地13個，示范規模達到1000余畝；重點打造示范基地10個，老樹紅棗合作社被確定為全市唯一的農科教示范基地；新認定企業研發中心10個，填補國內空白的塑鋼型材增強劑等4個重大科技創新項目取得積極進展；培養民營科技創新帶頭人20名，筑路機械公司董事長李培元被評為“第6屆中國十大創新人物”。

抓綜合服務，大力發展民營經濟。認真落實“進一步加快民營經濟發展的意見”，著力建立健全創業輔導、法律維權、融資擔保等“六位一體”服務體系，為民營經濟發展提供了有力支撐。銀行對民營企業授信額度達3億多元；各類擔保機構為企業擔保貸款7440萬元；培訓人員1500人次，20戶中小企業聘請了法律顧問。新興房產上市前期準備工作積極推進；北山煤化開發烏金山森林公園、同力達水泥開發澗河、東窯煤礦建設萬頭豬場，成為民營企業中產業轉型、聯動發展、奉獻社會的新亮點。

（三）突出建設重點，發展環境不斷優化。以打造“環境洼地”為目標，全方位推進環境建設，*對外形象整體提升。藍天碧水工程在重點整治中有效推進。深入開展“迎*、促減排”環保專項行動，市減排企業分類處置任務基本完成，對違法建設項目嚴格清理，對排污企業全面整治，二氧化硫和化學需氧量分別削減170.6噸和26.7噸，占全年任務的56.9%和89%；城區二級天數達161天，增加27天；全區完成節能9萬噸標煤，占全年任務的53%；造林2.7萬畝、植樹287萬株，均占市下達任務的70%以上。藍天碧水工程的有效推進，進一步夯實了生態文明建設基礎。政務環境在聯動創建中不斷優化。全面推進政務服務的瘦身、提速、增效，投資400多萬元遷址新建了區政務大廳，入駐56個單位和300項行政審批事項；鄉（街道）、村（社區）政務服務站和便民服務點覆蓋率達100%。城鄉環境在綜合整治中日漸靚化。以保凈、治亂、促秀為目標，突出整治重點，建立長效機制：在組織機構上，組建了區城鄉環境監察大隊和鄉環衛所、村環衛站，形成了三級管理網絡；在投入機制上，建立了“區財政補一點、鄉財政拿一點、村一事一議籌一點、社會助一點”的機制，區財政投入1000余萬元用于環衛設施和人員經費保障；在運行機制上，對108國道、城鄉結合部、部分鄉村、兩個工業園區實現了環境保潔市場化；在監督機制上，實行了責任追究和全程跟蹤監督制，形成了齊抓共管、務求實效的強大合力。

（四）全力改善民生，社會建設更趨和諧。努力擴大公共服務，完善社會管理，進一步提高人民群眾生活水平和質量。在“學有所教”方面，投資3000萬元，全面鋪開了經緯小學、一職中綜合教學樓等新改擴建工程，繼續推進義務教育標準化建設，狠抓教師培訓和培養，教學質量明顯提升。在“勞有所得”方面，新增就業4611人，完成年度任務的55%；城鎮登記失業率控制在4%以內；四大險種參保人數均完成年度任務的85%以上。在“病有所醫”方面，新型農村合作醫療制度全面推行，參合農民達到23.2萬人，參合率達93.6%，農村五保戶、重點優撫對象、一級殘疾人免費參合；城鎮居民醫療保險啟動的前期準備工作全面完成；公共醫療衛生綜合服務大樓建設進展順利。在“老有所養”方面，“兩個確?！甭蔬_到100%；城市低保應保盡保；農村低保享受人數達到7103人，比上年增加3100人。在“住有所居”方面，新建經濟適用房2萬平米，改善了260戶居民住房條件；新建村鎮住宅4.3萬平米，解決了390戶農民住房問題。

在認真實施五大惠民工程的同時，著力推進公共文化服務體系建設，投資300萬元，全面啟動了中國晉商文化研究基地建設、社區公共文化活動陣地、新農村文化建設、非物質文化遺產保護和文化信息資源共享等工程，公共文化發展活力進一步增強；繼續穩定低生育水平，當年符合政策生育率達到95.73%，高于指標5.73個百分點；加大力度辦理為人民群眾承諾的十件實事，讓人民群眾得到更多實惠，有力促進了社會和諧。嚴格落實安全生產責任制，深化安全隱患排查治理，狠抓煤礦、非煤礦山等重點領域安全工作，煤炭百萬噸死亡率控制在0.8。嚴厲打擊各種刑事犯罪，強化社會矛盾排查調處，保障了人民安居樂業。

二、直面存在問題，認清當前發展形勢，切實提高對經濟運行情況的預判能力

審視當前發展現狀，我們不僅要充分肯定上半年全區取得的成績，增強發展信心；更要準確把握發展形勢，深入分析研究經濟運行中存在的問題，才能提高指導工作的科學性、預見性、實效性，牢牢把握經濟發展的主動權。

從面臨的國際國內形勢看，對我區來講可以說利弊兼有、喜憂參半。受美國次貸危機和人民幣升值的影響，我區外貿出口企業一方面出現了嚴重的“利潤縮水”；而另一方面促使外貿企業內涵發展，例如遠大線材面對出口額下降30%的嚴峻局面，深入挖掘內部潛力，加強修文工業基地擴產項目建設，推進擴規增效，并積極開拓加拿大等新的國際市場，在內涵發展上邁出了堅實步伐。受國際國內各類能源、原材料價格持續上揚的影響，一方面對我區冶金機械、電氣化工等行業造成了強烈的沖擊，例如機械行業產值增速同比回落29.8個百分點，而且這種沖擊下半年將有增無減；另一方面，拉動煤焦產業強勢增長，上半年煤焦業產值增幅達到137%，在八大行業中增幅最大。受國家宏觀調控政策的影響，國家緊縮地根、抽緊銀根，抬高市場準入門檻和環保容量剛性約束，一方面重點工程推進、工業項目引資落地和企業發展受到影響，而另一方面，也增強了全區上下選資選項、注重環保的意識，上半年在簽約項目同比減少的情況下，投資總額卻同比增加了26億元，而且上半年節能減排指標均大幅超過了序時進度。受汶川震災的影響，一方面要拿出一般預算收入的1%對口支援災區，使財政支出壓力增大；另一方面，災區重建需求猛增，也拉動了我區建材等行業的增長。在嚴峻的形勢和壓力面前，我們必須科學把握市場規律，冷靜應對形勢變化，因勢利導，順勢而為，把風險降到最低，把效益放到最大。

從周邊地區的發展形勢看，我區進位爭先的壓力明顯增大。從全省范圍來講，雖然2007年我區經濟社會發展水平和發展指數在全省119個縣（區市）中分別名列第11位和第4位，但從區與區之間的對比來看，我區發展水平后移了2位，發展指數后移了1位。從全市來講，雖然我區上半年經濟指標完成較好，增速加快，但在全市絕對額排名中，僅有社會消費品零售總額1項排第1，GDP、財政總收入、工業增加值、農民人均現金收入4項名次與去年同期位次持平；固定資產投資總額后移1位，城鎮居民可支配收入后移了2位。同時，在全市主要經濟指標增幅排名中，GDP、財政總收入、工業增加值這三個核心指標位次也有所后移。盡管周邊地區高速經濟增長有煤焦市場升溫帶來的強勢拉動，相比而言煤焦仍不是我區的主導產業、占工業經濟總量不足14%，但是也從一個側面反映出我區在經濟發展中增長方式轉變還不夠快、產業級次提升還不夠高、企業規模效益還不夠大，還存在一些不容忽視的問題。從上半年的情況看，存在的問題主要有以下四個方面：

（一）經濟結構調整需要進一步深化，轉變發展方式任道道遠。雖然我區產業具有門類齊全、結構合理的優勢，通過近幾年的努力，綠色農業、園區工業、文化旅游三大特色經濟優勢也進一步顯現，但仍然存在一些問題：從產業結構看，重型化的問題值得高度警惕。冶金、機械、煤焦、電氣四個重工業占工業總量的比重達到了81%；特別是冶金、機械兩個重型加工業，占工業總量的比重達到54.9%。從企業效益看，第二產業提供稅收4.1億元，占財政總收入的比重為48.1%，同比下降2.3個百分點，原因之一，是由于成品油、原材料、建筑材料等些上游產品的價格上漲所致；原因之二，是產品競爭能力不強，產品鏈條短，轉嫁市場風險的能力較弱、贏利彈性空間較小所致，上半年全區虧損企業戶數達到62戶，占到總戶數的60.2%；虧損額達7558萬元，同比增長27%，超過全年控虧目標558萬元；原因之三，也存在產量不實、利潤虛假的問題，以煤炭行業為例，上半年全區生產原煤132萬噸，入庫稅金3009萬元，噸煤平均稅賦僅為22.8元，比我區最高的北山煤礦的45.4元低22.6元，比左權的69元低46.2元，對此，由增翔副區長牽頭，組織有關部門認真研究，采取有效措施加以解決。從發展后勁看，科技含量不高仍是制約我區產業發展的“軟肋”。高新技術產業增加值占GDP的比重僅為13%；生物工程技術、新材料及應用技術、先進制造技術幾乎還是空白；高端研發人員、管理人才缺乏，中級技術工人流失嚴重。對以上存在的問題，我們必須突出轉變經濟發展方式這一主線，進一步加大經濟結構調整力度，壯大和提升我區的經濟實力。

（二）資源環境壓力越來越大，生態文明建設任重道遠?！皣壹壣鷳B示范區”是我區近年來精心打造的一張名片，上半年雖然藍天碧水工程推進順利，各項環保指標完成較好，但是在生態環境建設上，我們仍然存在著一些值得關注的問題：從能耗方面看，工業總體仍處于高耗能、高污染階段，上半年萬元工業增加值能耗為3噸標煤，仍處于高位運行。資源消耗結構中，高耗能行業比重偏高，工業能耗占一次能源消費的70%左右，而且以煤炭、石油等不可再生資源為主；從環境方面看，瀟河*段年廢水排放量達18萬立方米，水質屬中度污染；二氧化硫容量已達極限，今年上半年新上項目的二氧化硫容量在5000噸以上，容量缺口高達3000噸；今年化學耗氧量指標容量為3950噸，現在已處于滿負荷運轉狀態；工業園區入駐項目已達124個，環保設施滯后的問題日益凸顯，污水處理、排污在線監測、除塵脫硫等建設迫在眉睫。從社會生態文明意識看，企業自覺建設環保設施、推進節能減排的意識不強，居民參與環保主動性差，綠色消費、環保節能還未形成社會風尚。面對環境承載壓力加大、資源利用剛性約束增強的實際，我們一定要吸取粗放型經濟發展的教訓，避免先上車后買票，先繁榮后整容，先污染后環保，積極推進生態文明建設，把*建成山川秀美、環境優良的生態宜居城市。

（三）新農村建設力度有待進一步加大，城鄉統籌發展任重道遠。盡管我區新農村建設工作去年取得了多個省市第一，今年上半年也取得了明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題：一是重點項目推進不快，一方面受上級資金沒有及時到位的影響，大部分項目進展受阻；另一方面有的鄉鎮和部門責任和精力不到位，存在厭戰情緒，例如在溫室建設上，丘陵地區發展勢頭良好，平川進展就比較緩慢。目前，區政府已拿出專項資金先行墊付，新農辦要對農業重點工程進一步嚴格細化責任，加大力度，加快推進。二是農業生產與銷售、加工不協調。上半年我區各項主導產業產量、效益持續增長，但農產品的銷售渠道不夠暢通，全區2000多戶農民營銷大戶大都只能提供一般的中介服務，難以把握終端市場，利潤空間較小，加之組織化水平不高，抵抗風險能力不強，使我區農產品的規模效應和經濟效益難以充分顯現。同時，加工龍頭建設進展也不盡人意。對此，新農辦要盡快拿出具體實施辦法，在銷售和龍頭加工企業兩方面重點突破，最大限度地提高農業綜合效益。三是農村創三優工作還需加強。在優美環境方面，養殖區、城鄉結合部和個別村莊仍然存在衛生死角，農村白色污染和小廣告還未徹底根治，仍是整治的頑癥；在優良秩序方面，治亂的工作任務依然十分繁重，特別是農戶“三堆”的整治任務更重；在優質管理方面，重整治輕疏導、重治臟輕治亂、重突擊輕長效的問題仍然存在。四是農民文化素質仍然不高。全區農民中高中以上文化程度的不足18%，大多數農民科技知識缺少，具有一技之長的人更少，嚴重制約了農民增收。新農村建設是一項長期的系統性工程，我們必須把產業發展作為首要任務，緊緊圍繞農民增收這個核心，加快推進各項建設，奮力實現城鄉經濟與社會之間的統籌協調發展。

（四）社會維穩工作力度需要進一步加大，和諧*建設任重道遠。從今年上半年的信訪形勢看，涉穩主體呈現多元化趨勢，農村干部作風、征占地補償、企業改制和破產等，都極易誘發聚眾上訪；同時，上訪群眾組織化、矛盾沖突極端化的趨勢日趨明顯，再加之西方反華勢力、國外敵對勢力、國際恐怖組織的干預和介入，對國家安全和*安全造成了嚴重威脅。雖然近幾年我們在財力有限的情況下，解決了不少涉及公共醫療、就業再就業等民生問題，但還是與人民群眾的要求有一定距離。各級各部門要切實增強構建和諧*的使命感和責任感，加大排查化解矛盾糾紛的力度，推動信訪工作重心下移、關口前置，主動分析形勢、主動接觸矛盾、主動化解糾紛，保一方穩定，促一方和諧。

三、扭住工作重點，保持強勁發展勢頭，卓有成效地抓好下半年工作

在今年的政府工作報告中，我們提出了“科學發展、創新發展、趕超發展、和諧發展”的總體要求，圍繞全市上半年經濟分析會的安排部署，結合我區今年工作布局，下半年工作要緊緊把握好四個關鍵詞：

第一個關鍵詞：質量。就是要牢牢把握“好字為先、又好又快”的本質要求，大力轉變發展方式，努力實現經濟加速發展與優化結構、提質增效相統一。關鍵要推進“三化”：

一是工業新型化。工業新型化是提升經濟質量的重要內容和必由之路?，F在，我區的三次產業結構呈現三二一的格局，按照發達國家和地區的發展路徑看，雖然這種產業結構是好的，但是我區的這種產業結構是在沒有經過工業的高速發展的情況下實現的，發展的基礎仍不牢靠。我們當前經濟工作中面臨的最根本、最關鍵的任務就是發展工業。下半年，我們要繼續加大工業調度力度，按照市委、政府推進新型工業化的意見，制定我區的具體實施辦法，實施新型工業化評價體系，強化“畝產”觀念，提高資源要素產出效率，全力推進工業新型化。重點要抓好三方面的工作：首先，要做優工業園區。工業園區是我區經濟發展的最大亮點，更是招商引資的主陣地、推進產業優化升級的主平臺，必須瞄準一流目標，整合區位、交通、生態、產業、資源稟賦等優勢，著力完善供水、供電、污水處理、道路等基礎功能，提升管理和建設水平，形成“優勢集成”，打造工業經濟強勢板塊。*工業園區要借助省級開發區優勢，完善二期開發規劃，繼續推進二期建設，建成生態示范型、科技先導型的全省一流園區；修文工業基地重點完善核心區配套，全面啟動污水處理廠建設，力爭建成具有鮮明特色的省級循環經濟示范園區；積極啟動山西國際能源與環境產業園基礎設施建設，為招商引資和新型工業發展提供廣闊平臺。其次，要做強優勢企業。十大優勢企業是我區工業經濟的“主力艦隊”，要通過政策傾斜、環境保障、重點支持，使這些企業實現集強發展，發揮工業經濟的引領作用，使我區億元企業達到20戶，其中5億元企業達到5戶。再次，要做好節能減排。嚴格建設項目環境管理，全面完成列入市重點的排污企業分類處置任務，突出解決電力、焦化、冶金、建材等重點行業的污染問題，實現污染物達標排放。堅決關閉淘汰不符合國家產業政策、工藝落后的企業和設備，加強“百企節能行動”12戶重點企業的能耗監控，確保全年完成節能17萬噸標煤。同時，大力發展循環經濟，初步構建企業、園區、社會三個循環圈，推進“兩型”社會建設。

二是農業產業化。緊緊圍繞新農村建設這一主題，以增加農民收入為核心，抓住我區被列入全省現代農業示范區項目縣的有利契機，完善實施規劃，培育農業特色，推進重點項目，加快農業產業化進程。重點要在三個方面下功夫：在基礎設施建設上下功夫。完成1.86萬畝的節水灌溉工程、萬畝土地開發整理項目和2萬畝中低產田改造工程，提高耕地綜合生產能力。在調整結構上下功夫。發展壯大產業，實施好優勢農產品基地縣、奶牛生豬養殖園區建設、果品品質優化、苗木花卉培育等重點工程項目，提升種養集約化、科技化水平，推動五大產業健康快速發展；加大農產品加工龍頭企業培育、引進、建設力度，增強其輻射帶動能力。在完善服務體系上下功夫。在全省率先實行農產品準入制度，進一步完善農業綜合服務體系，發揮好13個科技示范基地新品種、新技術、新裝備的引導示范作用，全面完成新建農村便民超市30個、打造高標準農民專業合作組織20個，促進農業增產增效，農民持續增收，推動新農村建設上檔升級。

三是三產現代化。把發展現代服務業作為重大任務，抓緊制定發展規劃和配套政策，努力構筑以旅游業為龍頭、以房地產業為帶動、以物流業為支撐，產業層次較高、布局更為合理的第三產業發展新格局。關鍵要在三方面求突破：在旅游業發展上謀求新突破。要緊緊抓住*會“賽在北京、游在山西”的有利契機，完善、充實景區景點的配套功能，繼續實施老城三期和民俗賓館續建、新建工程，完成烏金山森林公園標志景點和配套工程，加快開發翠湖山莊；加強旅游促銷，推進旅游市場與太原及周邊地區的對接，提升吃住行游購娛等方面的服務質量，全面提升旅游業的經濟效益和龍頭帶動作用。在房地產業發展上謀求新突破。抓住北部新城開發、舊城改造、新農村建設的契機，加快城中村、城邊村改造和集鎮建設進度，培育壯大房地產業，實施好南苑新區、軍安小區等工程續建項目，打造省城臥城基地，帶動相關產業發展。在物流業發展上謀求新突破。改造提升交通運輸等傳統物流業，推進新網工程建設，構建城鄉一體物流服務格局；依托修文工業基地，推進瀟河物流項目落地，建成“環形站場”，吸引太原物流企業南移，著力打造北方物流樞紐站。

第二個關鍵詞：后勁。就是要緊緊扭住項目建設這個抓手，增強投資對經濟發展的拉動作用；消除制約體制機制障礙，推進科技創新，大力發展民營經濟，為經濟發展增添后勁。具體要把握“四個全力推進”：

一是全力推進項目建設。從上半年我區經濟運行情況看，之所以能相對“快”和“好”，有物價上漲的因素，有經濟發展的慣性，更主要的是固定資產投資拉動的結果。因此，必須始終把增加投資，尤其是生產性投資擺在首要位置，以此來拉動區域經濟的快速增長。重點要抓好三方面的工作：擴大招商引資成果。按照“項目看環保、投資論大小、技術比高低”的要求，瞄準國際國內大企業、大集團，充分調動企業招商積極性，以商招商、主動搶商，集中精力引進大項目、好項目，確保后備項目和投資快速跟進。要抓好項目落地，主動服務、跟蹤服務，及時解決實際問題，高度重視集約用地，切實提高外資實際到位率，著力形成儲備一批、簽約一批、投產一批的招商新格局。加強重點工程建設。70項重點工程，是經濟工作的主抓手，要實行任務分解具體明確、責任落實考核嚴格、督查督辦跟蹤問效，做到項目有人抓、責任有人負、好差有人管，發揮投資的拉動效應，實現經濟提質加速發展。確保工業投資增長。嚴格落實區委、政府“關于推進重大工業項目建設的意見”，加快投資30億元的三維集團化產、投資24億元的國電熱電廠、投資23億元的瑞光熱電廠、投資20億元的太原煤氣化鑄造焦氣源、投資15億元的萬邦工貿鉻鐵擴產等一批重大項目建設進度，大力推進恒天紡織年產700噸碳纖維、天一納米年產1萬噸氣凝膠、迪沃思年產10萬噸新型耐火材料等一批高新項目，培育極具競爭力的經濟增長極。

二是全力推進改革攻堅。盡快解決制約企業發展的體制性障礙，使國有集體企業真正煥發生機，增添活力。改革辦要在深入調查摸底的基礎上，倒排時間、明確進度、落實責任，確?？焖儆行Х€妥推進，力爭國有集體企業改制任務基本完成。研究制定區直各部門國有性質的經營性實體改革的意見，加快改革進度。做好林權制度改革的調查摸底工作，為全面鋪開林改奠定基礎；深化投融資體制改革，建立政府投資決策約束機制，完善招投標重大項目稽查制度。

三是全力推進民營經濟發展。繼續完善扶持民營經濟發展的服務體系，對重點民營企業實行封閉管理、貼身服務，為民營經濟創造良好的發展環境。鼓勵中小企業開展二次創業、大企業提質創牌，支持企業通過體制機制創新實現轉型升級，加快推進企業上市，培育更多的現代晉商，形成經濟發展的中堅力量。

四是全力推進科技創新。完善科技投入機制，將增加政府投入與激活社會資金結合起來，多渠道增加科技投入。建立健全科技創新擔保資金，重點支持擁有自主知識產權項目和產學研項目。加快建立健全以企業為主體、市場為導向的科技創新體系，堅持大項目以高端科技為起點，引導支持創新要素向企業集聚，提升企業的技術承接和再創新能力，加快科技成果轉化。促進產學研合作平臺創立，逐步建立區域科技創新體系和人才創新機制，為推進工業新型化提供人才和智力支撐。

第三個關鍵詞：環境。就是要以打造洼地為目標，全面創優發展環境，提升環境競爭力。關鍵要打造三方面的環境：

一是要使硬件環境更完善。以加快基礎設施建設，完善城鄉功能為著力點，不斷提升城鄉形象。在市區共建工程方面，要繼續抓好通南出口、環城東路等路網改擴建工程，思鳳街立交橋、龍湖立交橋等橋梁新建工程，新華街片區、順城西街片區等5項城中村及城市棚戶區改造工程；抓好供水、供電、供熱、排水、垃圾處理、污水處理等事關民生的基礎設施建設；積極協調配合汾邢高速、龍城高速建設。在集鎮建設方面，要加快源高線改建進度，推動什貼、東趙、烏金山、郭家堡等四個鄉鎮集鎮建設；繼續抓好烏金山鎮居住區和修文鎮鎮區建設工程，提升輻射帶動能力；加快推進郭家堡村、大東關等城中村、城邊村改造，推進城市化進程。在村莊建設方面，繼續完善新農村建設規劃編制，年內高標準完成30個重點推進村和100個村的規劃編制工作；大力度推進沼氣建設，積極發展新型能源，力爭45%的農戶用上清潔能源；改善城鄉居民生活條件，提高生活質量和水平。

二是要使軟件環境更優化。強化城鄉清潔工程效果，做好“保凈、治亂、促秀”文章。特別是加大10個鄉鎮所在地、國省道沿線、新農村重點村、推進村和城鄉結合部及61個社區的環境整治力度，加大資金投入，提高管理水平，強化責任落實，建立完善環境整治的長效機制，不斷提升環境整治的水平和成效；進一步加強政務環境建設，提高政務網絡的管理水平和服務質量；創優金融生態環境，創建信貸評估體系，大力引進民營金融機構，打造信用高地和金融洼地；大力加強企業稅收監控和法制建設，營造創業創新的公平的法制環境。

三是要使生態環境更靚麗。切實增強建設資源節約型、環境友好型社會的使命感和責任感，做到“兩個強化”，推進山川秀美新*建設。第一，強化環境治理。加快城市集中供熱進度，完成集中供熱面積140萬平方米的任務；完成21戶煤礦企業的排污口規范化整治、在線監測等工作，實現全面達標；加強水污染防治，改善瀟河水質，實現瀟河沿線1公里范圍內的水污染企業全部達標，實現城市集中飲用水安全。第二，強化生態保護。緊緊抓住雨季造林有利時機，以打造108國道景觀效應、董榆線完善提高和太舊目擊荒山為重點，完成造林3.5萬畝，植樹300萬株。高標準推進園林村建設，提高建設檔次和水平，構筑村莊綠化新格局。加緊推進瀟河流域生態環境治理、修復與保護工作，高標準完成污染源治理、流域綜合整治、干流河道整治、地表水調蓄利用工程建設等任務，力爭各項工作走在全市全省前列。

第四個關鍵詞：內涵。就是要堅持“發展為了人民、發展成果由人民共享”的要求，全力保障和改善民生，解決好事關群眾生產生活和社會安全穩定的突出問題，努力做到“五個確?！保?/p>

確?！拔宕蠡菝窆こ獭笔盏綄嵭?。在教育事業發展上，繼續深化教育結構和城鄉學校布局調整，確保7所學校新建任務的圓滿完成；加大教育投入，推進義務教育標準化建設，繼續抓好一職中擴建等各項教育重點工程，促進教育均衡發展。在文化事業繁榮上，要以做強“中國晉商文化之鄉”和“中國晉商文化研究基地”品牌為目標，開展晉商實物布展、晉商文化網站、晉商文化研討等一系列工作，擴大晉商文化的對外宣傳和影響；繼續實施好新農村文化建設等工程，抓好文化大院建設，大力發展社區文化，進一步完善城鄉公共文化服務體系。在勞動和社會保障上，繼續擴大養老金征繳覆蓋范圍，全面推行城鎮居民醫療保險，“兩個確保”率達到100%；城鄉低保應保盡保，提高五保戶集中供養率。在創業就業工程建設上，完善就業服務體系，健全困難群眾就業援助制度，重點解決好零就業家庭和弱勢群體就業。在醫療衛生服務的提升上，要加快公共衛生服務大樓工程建設進度；抓好新農合工作，提高各級醫療機構的服務水平，為群眾提供安全、方便、價廉的醫療衛生服務。加強人口計生工作，引深爭創“新農家”活動，繼續穩定低生育水平。完善農村體育設施，發展社區體育，健全全民健身網絡。

確?！笆嵤隆比績冬F。今年區政府提出為群眾辦的十件實事，涉及人民群眾的根本利益，是檢驗政府執政態度和各級干部工作能力的最基本的標準，我們一定要按照區政府責任分解的實施意見，逐項落實責任，加大工作力度，把好事辦好，實事辦實，確保圓滿完成。

確保物價穩定。上半年，價格指數居高不下，已直接影響人民生活質量的提升。因此，下半年要采取果斷措施穩定物價、保障民生。物價、工商等有關部門要繼續對省政府確定的6類價格實行提價申報制度，對7類商品價格實行調價備案制度，對確定的20多家主要副食品生產企業和流通企業實行臨時價格干預措施。對市場價格嚴防死守，加大專項檢查和打擊哄抬物價、串通漲價等不法行為的力度；落實好城市低收入家庭和農民的各項補貼政策；完善主要商品儲備體系，努力實現市場供應不斷檔。

確保生產安全。要清醒認識當前安全生產的特殊背景和嚴峻形勢，極端重視安全問題，嚴格落實安全生產責任制和重大安全生產事故責任追究制，深化安全隱患排查治理，狠抓煤礦、非煤礦山等重點領域安全工作，繼續加強危險化學品、民爆物品等重點領域的安全管理，嚴防重特大事故發生。當前已進汛期，防汛工作和地質災害預防處于關鍵時期，各級各部門要加大監測和預警力度，加強隱患排查和處置，確保人民生命財產安全。

確保社會穩定。社會安全穩定是“平安*”的需要，也是實現趕超發展的重要保障。要嚴格落實信訪責任制，堅持“分級歸口、屬地負責”的原則，做到責任到人，全面摸排，主動工作，切實將隱患消化在基層。嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，強化社會矛盾排查調處，暢通社情民意反映渠道，減少信訪總量。進一步健全群體性事件應急處理機制，為*的成功舉辦和經濟社會發展營造良好的社會環境。

四、繼續解放思想，營造創新發展之勢，為發展注入強勁動力

解放思想，是發展中國特色社會主義的一大法寶；今年溫總理在《政府工作報告》中總結五年來執政經驗，第一條就是“堅持解放思想”。今年以來，解放思想的浪潮再度升溫，席卷全國，成為進一步貫徹落實科學發展觀的先行之舉。廣東以當年“殺開一條血路”的氣魄繼續解放思想；“敢為天下先”的東莞市，在新一輪思想解放中提出立足于居安思危、改革開放、破解難題；被媒體稱為“中國最富庶的城市”的浙江省義烏市，以“十問義烏”為題開展解放思想大討論?；仡櫧陙?經濟社會發展所走過的波瀾壯闊之路，所取得的發展成果，我們深深感到是解放思想讓我們沖破了束縛發展的樊籬、開拓了科學發展的思路、駛上了跨越發展的快車道?，F在，我們*正處在經濟體制轉軌、發展方式轉變、社會管理轉型的關鍵時期，正處在科學發展、趕超發展、創新發展、和諧發展的緊要關頭。要實現經濟社會發展的新跨越，不斷開創發展的新局面，首先要依靠的就是思想的解放。我們與先進發達地區的差距，說到底就是思想的差距。我們不要覺得解放思想說起來容易、做起來難，解放思想實質就是勇于創新、實事求是，出發點應該放在對科學發展觀的把握上、經濟發展走向的預判上、本地經濟發展的需要上，落腳點應該放在事關經濟又好又快發展急事要事的推進上、難事煩事的解決上，體現在具體工作的突破上。所以，要實現全區經濟社會的全面振興，必須從解放思想做起。

第一，要把解放思想的目標鎖定在加快科學發展上。思想解放是個不斷深化的過程，而科學發展觀同樣也有個不斷求索的過程，這就要求我們盡快地從傳統的經驗中解放出來，從以往的思維定勢和發展模式中解放出來。首先，必須具備自我懷疑的勇氣。為何經濟發達的義烏在解放思想的過程中會發出“十問義烏”的疑問？這就是一種懷疑的態度，這種懷疑并不是否定過去的成績，而是反躬自省，更好地適應新形勢、新要求，謀求新跨越。我們解放思想，就是要認真總結經驗教訓，帶著懷疑的態度看問題，找準癥結所在，把握發展重點，緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出轉變經濟發展方式這一主線，以新型工業提速、現代農業提質、服務業提檔為主攻方向，推動經濟結構優化升級，不斷增強經濟實力。其次，必須擁有自我否定的魄力。我們經常所講的區位優勢、交通優勢、產業結構優勢，如果“跳出*看*”，這些優勢只是相對優勢。我們解放思想，就是要打破以前的壇壇罐罐，牢牢把握“創業富民、創新強區”主攻方向，以自主創業和科技創新為核心，培育主體，健全機制，優化環境，切實把創業創新落實到經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，使創業創新成為發展的持久動力。再次，必須達到自我超越的境界。實現又好又快地發展，歸根結底還是要自己與自己較勁，敢想敢試敢干，闖出一條發展新路子，以自我為標桿實現自我超越，以新的視野來構筑新的優勢，積極搶抓太榆同城化、市區一體化等機遇，在新的起點上實現科學發展的新飛躍。

第二，要把解放思想的措施落實在突破發展瓶頸上。思路決定出路，觀念決定發展。用固化的思想、靜態的眼光看，看到的是難題，頭疼的是辦法；用解放的思想、發展的眼光看，看到的是機遇、想到的是良策。我們強調解放思想，不是要繞道走，更不是鼓勵闖紅燈，而是要通過解放思想尋求解決問題和困難的路徑及辦法。因此，我們要牢固樹立“事在人為”的理念，通過解放思想來突破制約發展的瓶頸。在突破土地制約上，對新建項目的用地要加強投資密度、規模和預期畝均稅收等方面的審核，從源頭上杜絕土地資源浪費；對占而未建、擅自改變土地用途、低效用地行為全面根治，采取解除合同、調減面積、收取履約保證金限期開發竣工等措施，促進確有實力的項目加快建設投產進度，收回無開發實力的項目用地；立足工業園區現有企業“挖潛”，推動其自身或與其他企業合作，以土地出資增資擴產，不增加土地供應，實現“補鏈引資”和“零地招商”；探索引入“工業地產”理念，突破單一工業廠房開發的園區運營模式，形成集辦公、制造、產業服務于一體的綜合產業功能區，高效利用有限的存量土地資源。在突破資金瓶頸上，支持發展多種形式的擔保機構，完善信用擔保體系建設，抓住浦發、興業等銀行開辦分理機構契機，吸引更多金融機構落戶*；學會資本運作、股票證券、市場融資，使更多的金融產品能夠服務于*經濟社會發展。在突破環境容量制約上，要樹立“環境優于一切”的科學發展理念，使環保真正深入、全面地融入經濟社會發展全局，做到重大決策優先考慮環保、新上項目優先環境評估、重點領域優先實施治理；加快由主要依靠行政辦法向運用法律、市場和行政相結合的辦法解決環境問題，形成綜合治理的良好機制，將排污指標作為資源實行初始有償分配，開展化學需氧量排污權初始有償出讓，建立化學需氧量排污權一級市場，適時推進氨氮、總磷等排污權有償使用，推動資源、政策向優勢項目、優勢企業重點傾斜。在緩解電力制約上，立即著手制定避峰用電具體實施方案，調整工業與居民用電負荷和時段，確保重點項目和重點企業生產建設。在緩解水資源壓力上，加快建立合理開發、高效利用、全面節約和有效保護為目標的興水體系，加快工業水資源開發論證步伐，推進城南供水工程建設，統籌規劃和建設郭堡水庫、藺郊水庫、污水處理中水回用、引黃水源。

第三，要把解放思想的成效體現在狠抓工作落實上。在近些年*發展中，我們鑄就了“不甘落后、只爭上游”的*精神，面對新形勢、新任務、新環境，我們更應增強“舍我其誰”的責任意識，大力倡導科學發展、與時俱進的時代精神，做出無愧于時代和人民的新業績。要增強責任意識。責任意識的強弱事關事業成敗，是衡量一個人稱職不稱職的基本標準。特別是各級領導干部要把心思用在想干事上，精力集中在會干事上，效果體現在干成事上，對工作做到用心、上心、盡心，就是能立足實際，分析形勢，把握規律，引導事物向預期的目標發展；就是能大膽突破常規，提出獨到見解，在復雜的形勢和繁重的工作任務面前，能應對自如，能駕輕就熟，做到綱舉目張，收到事半功倍的效果。要講究工作方法。我們面臨的工作任務越來越重，必須講究工作方法。要學會“彈鋼琴”，根據工作性質和特點，分清主與次、輕與重、緩與急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，協調推進各項工作。在實際工作中，既要有常規性的措施，還要有超常規的手段，確保重點工作在短時間內見效，面上的工作也要整體推進。同時，要把合作作為一種能力、一種風格、一種水平，密切合作，善于協同，不僅要自己工作要做好，與有關部門的配合工作也要做好，凝聚齊抓共管的強大合力，確保全局各項工作整體推進。要端正工作作風。要真抓實干，放下架子、撲下身子，埋頭苦干，立說立行、雷厲風行，做到決策在一線形成、問題在一線解決、工作在一線落實、成績在一線創造。要嚴格考核考評。完善部門、鄉鎮的考核和考評辦法，健全35項經濟社會考核指標、70項重點工程和15項工業經濟指標的聯合考核考評機制，確保各級各部門把時間精力和人力放到重點工作上，放到推進科學發展、解決民生上。要強化責任落實。當前許多工作要求儼如“高壓線”，已構成“高壓網”，稍有不慎，就可能“觸電”。在工作多、任務重、責任大的情況下，強化責任落實至關重要。為此，我們必須將上級的大政方針與本部門、本地區的實際相結合，每項工作都做到責任到人、措施具體、考核科學、獎優罰劣，做到工作到邊、責任到底、“流水到頭”；要強化行政效能監察，切實增強工作的嚴肅性、約束性和實效性，確保各項工作任務落到實處、收到實效、圓滿完成。同時，要積極謀劃好明年的工作盤子，做到早動手、早安排，奮力實現*發展的新跨越。

同志們，完成好今年的各項目標任務，對于加快科學發展、構建和諧*意義重大。讓我們繼續解放思想，克難求進，求真務實，扎實工作，為加快建設現代晉商中心區，建設充滿活力、個性鮮明、山川秀美、文明和諧新*做出更大的貢獻！

謝謝大家。