稅務局教育工作務虛會上的講話

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同志們：

這次工作務虛會，主要目的是總結今年前一階段工作經驗，討論研究明年的工作思路。在同志們廣泛發言和深入討論的基礎上，我結合市局領導班子的研究情況，就今年前一階段工作和明年工作設想講幾點意見。

一、今年前一階段工作的簡要評價

今年以來，全系統在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*全會、四中全會精神，按照科學發展觀和科學執政、民主執政、依法執政的要求，堅持“四個一”治稅理念和“五重”創新思路，大力加強能力建設，聚財為國、執法為民，全面提升整體稅收工作，取得了新的成績。

（一）先進性教育活動達到了預期目的

作為全市第一批開展保持先進性教育活動的單位，我們按照中央和市委的部署，高度重視，統籌安排，精心組織，圓滿完成了集中學習教育各個階段的工作任務。集中學習教育結束后，我局又立即著手開展了鞏固和擴大整改成果及“回頭看”工作，對照整改方案和整改措施，狠抓落實。在此期間，市委巡視組對市局黨組進行了巡視。這一系列的工作，提高了黨員素質，加強了基層組織，促進了全局服務水平、征收管理水平和市局黨組決策能力的顯著提升。

（二）“能力建設年”的各項工作任務進展順利

“能力建設年”的重點主要表現在征收能力上，征收能力決定了稅務部門的發展能力。今年以來，我們在提高征收能力方面取得了顯著成效。一是努力深化“五做”工作。實施無應納稅（費）申報制度，提高了稅源監控能力。在門頭溝地稅局試行“稅收管理員工作平臺”，為落實國家稅務總局稅收管理員制度提供了有力支持，受到總局領導的高度評價。加強對拍賣行業的稅收征管，增收效果明顯。不斷完善和創新契稅直征的方法和手段，做好契稅直征工作。全面實施《稅務稽查調查取證實施辦法》，在第一稽查局推行局級執法管理，提高稽查工作效能。搭建和優化稅政管理平臺，努力發揮稅政管理的合力。建立“開放日”制度，歡迎廣大納稅人“走進地稅，了解稅收”。進一步完善12366熱線服務功能和TAX861網站的全面改版，開展“*地稅12366微笑天使”評選活動。免費發放50萬個稅務專用電子郵箱。搭建和優化稅政管理平臺，努力發揮稅政管理的合力。二是著力做好重建組織體系、重組業務流程和重構績效機制工作。為確?！拔逯亍惫ぷ魅〉脤嵭?，在全系統開展了“五重”大討論。成立重組工作領導小組和重組工作聯合辦公室，制定工作實施方案，召開重組工作聯席會議，搭建重組工作信息平臺，組織專題講座，部署業務流程梳理工作，赴兄弟省市局考察，認真做好調查研究工作。區縣局、分局機構改革已經全面實施。改革后，區縣局、分局機關科室平均減少了2個。各區縣局都成立了法律主體明確、職責清晰的稽查局。

（三）地方稅收的職能作用得到了較好地發揮

始終做到維護國家利益和納稅人權益，嚴格依法治稅。圍繞首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變，服務于高新技術產業、現代服務業、現代制造業，支持國企改組改制，深化文化體制改革，推進奧運經濟，扶助下崗再就業等特殊群體。特別是對煤礦和農家樂等行業研究出臺了專門稅收政策，取得了較好效果。參與首都經濟和社會發展的相關稅收政策研究，提供法律依據，形成調研報告，提出意見建議，有效發揮地方稅收的職能作用。

（四）地方稅收為首都可持續發展提供了強大財力保障

通過不懈努力，地方稅收在保障首都財力、促進市場經濟良性運行、推動經濟社會協調發展上的作用越來越大。截至*月*日，全系統累計組織各項稅費收入708億元，同比增收1*億元，增長17％。預計全年各項稅費收入將突破800億元，達到830至835億元，同比增收113至118億元，增長15.7%至16.4%。其中，預計稅收收入完成8*億元，完成年度計劃770億元的1*%。

總之，前一階段，全系統堅持“兩不誤、兩促進”，在*以及個人利益的合理化結合起來，特別是如何將稅務工作的價值實現和納稅人的價值實現協調統一起來，這至關重要。上述問題需要我們高度重視，并付出巨大的努力加以解決。

二、形勢與任務

*月*日，黨的*五中全會勝利閉幕。這次會議，是在我國即將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議圓滿完成了各項任務，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是一次民主、團結、務實的會議，是一次激勵全黨和全國各族人民在新的發展起點上繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進的會議，是我黨歷史上一次極為重要的會議，具有里程碑的意義。全體干部特別是領導干部一定要認真學習。

落實*五中全會精神，關鍵是堅持科學發展觀。20*年10月，黨的**全會第一次全面、完整地提出了科學發展觀。科學發展觀總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，站在歷史的、時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。五中全會以科學發展觀統一思想，解決了為誰發展、發展什么，怎么發展，如何實現全面協調可持續發展，如何以人為本這些根本問題。堅定不移地走科學發展的道路——這是*五中全會傳遞出的鮮明訊息。五中全會傳遞的第二個信息就是要努力構建和諧社會。改革開放二十幾年來，我國在發展道路上面臨著一些突出的困難和問題。一是城鄉差距急劇拉大，東西部差距逐漸拉大。二是貧富差距越來越大。三是外貿依存度很高，拉動內需不足。四是產業結構有待調整。五是增長方式需要轉變。構建社會主義和諧社會思想的提出，將從根本上解決上述制約我國經濟社會長期發展的關鍵性問題。

堅持以科學發展觀統領地稅工作，必須要樹立正確的稅收價值觀，將地稅事業的發展融入到首都社會和經濟現代化的發展之中，將地稅組織的發展融入到政府行政管理體制改革的大潮之中，將稅務人員的發展融入到社會主義和諧社會的要求之中，特別是將納稅人的價值實現包融在稅收事業、稅務組織和稅務人員的價值實現之中，以實現*地稅事業以人為本的全面協調可持續發展。

樹立正確的稅收價值觀，應當成為我們全體人員的共識。樹立正確的稅收價值觀，要把稅收和經濟緊密結合起來。一方面“灰色經濟”、“地下經濟”等缺乏稅收效應的經濟不能任其發展。另一方面，一定的經濟總量不一定能保證形成相應的稅收總量，還要依靠稅務機關大力組織收入。對于存在的稅收漏洞，不管其帶來的稅收損失規模大小，都要盡全力堵塞，這不僅是確保財政收入的客觀需要，也是維護社會主義市場經濟秩序的根本要求。做不到這一點，我們的工作就不會走在全國前列，更不會實現建成與國際接軌的現代化管理部門的宏偉目標。

在經濟全球化的大背景下，國與國之間的競爭，是綜合國力的競爭，也是經濟的競爭，特別是財富的競爭、稅收征收力的較量。發動全社會的力量，提高稅收征收力，營造“誠信社會，納稅光榮”氛圍，才能真正實現國富民強。

樹立正確的稅收價值觀，應成為各級政府部門的統一實踐行動。稅收是政府駕馭市場經濟的重要手段，稅收征收水平是政府管理水平的重要反映。稅收從單純稅務部門管理和服務行為上升到各級政府的管理和服務行為，這是被發達市場經濟國家證明并必將被我們所實踐的正確發展方向。

樹立正確的稅收價值觀，應成為全體稅務干部的行動指南。稅收事業，使命光榮，責任重大。每一名稅務干部都應該義不容辭地將自身融入到稅收工作中，用智慧和汗水續寫地稅事業的輝煌。

提高納稅人的納稅遵從度，是實現稅收價值的決定因素。稅收理念、機制體制、科技信息化水平以及全部稅收事業發展的核心問題歸根結底就是要提高納稅人的納稅遵從度。所以要千方百計把納稅人應納稅款征足，同時納稅人應當享受的優惠政策也必須及時落實到位。要用最高效便捷的服務，最科學精細的管理，最公平公正的稽查來提高全體納稅人的遵從度，確保納稅人價值的實現。

依據上述分析，20*年我局工作的總體思路擬定為：堅持科學發展觀和落實構建和諧社會的要求，在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*、四中、五中全會精神，按照科學發展觀和科學執政、民主執政、依法執政的要求，以實現稅收價值為主題，以服務、管理、稽查為載體，以戶籍式服務管理為模式，以信息化為手段，堅持“四個一”治稅理念和“五重”創新思路，鞏固成果，堅持理論、機制、體制、科技創新，不斷推動稅收事業、稅務組織和稅務人員全面協調發展，繼續向現代化公共管理部門的奮斗目標邁進。

市局黨組決定將20*年定為“科學發展年”?！翱茖W發展年”的內涵是：科學地思考分析問題；用科學的方法研究問題；用科學的手段方式解決問題；用科學可預測的結果回答問題?！翱茖W發展年”要重點作好三項主要工作。一是科學地發展稅收的服務征收工作。要把納稅戶科學地發展好，所有的數字都要落實到戶和人身上，不要離開戶和人單提需求，一定要落實到納稅人。二是科學地發展稅收管理工作。門頭溝局的稅收管理員試點有效地提高了納稅人的納稅遵從度，獲得了納稅人的廣泛贊譽，也得到國家稅務總局的高度評價。明年首先要在系統內部大力推廣門頭溝局的經驗，力爭把稅收管理工作落到實處。三是科學的發展稅務稽查檢查工作?；楣ぷ饕珜Ч秸x，推行陽光稽查，要建立健全科學規范的稽查程序，采取有效措施遏制擾亂稽查工作秩序的不法中介現象。把20*年定為科學發展年，希望每個區縣局、分局和每個處室要很好地思考，在“五重”基礎上把工作做得更好，把五中全會的精神落實得更好。

三、20*年工作初步構想

展望*地稅“十一五”發展，我們提出分階段實現現代化公共管理部門的目標。即：在經歷20*年－20*年初步探索之后，將歷經20*年－2008年三年建設期和2009年－2010年兩年的完善期，最終在“十一五”期間實現較為完善的現代化公共管理部門。

20*年是現代化公共管理部門建設期的第一年。經過初步研究，明年主要從以下幾方面做好工作：

（一）稅收收入與經濟發展的良性協調增長，是實現稅收價值的主要表現形式

對明年稅收收入形勢要有正確的認識。20*年，全市經濟預期將保持持續較快發展的勢頭。*將繼續全力發展高新技術產業、現代服務業與總部經濟，適度發展以汽車制造業為龍頭的現代制造業。但我們也面臨著高基數、高增長，稅收收入大幅增收因素較少、減收因素較多的不利局面。從經濟層面分析，今年房地產開發投資和金融信貸投放速度的明顯放緩，將對明年房地產、建筑和金融業稅收產生持續性影響；能源價格和運輸價格上漲使企業成本大幅提高，將對明年年初匯算清繳企業所得稅產生較大影響。提高個人所得稅起征點的政策預計將于明年實行，總計影響個人所得稅10-12億元。綜合以上因素，預計20*年可完成各項稅費收入950億元左右，比今年增收120億元，增長14.5%。由于財政的指標在12%左右，我們的計劃數定在11—12%比較適宜。要科學地制定計劃，區縣局、分局根據自身稅源情況制定計劃，不要均攤。

任務艱巨，我們必須堅持以科學發展觀統領組織稅收收入工作的全局，始終如一地履行好依法征收的職責，確保預期指標的實現。

（二）納稅人滿意度，是衡量稅收價值實現程度的重要尺度

要從更深層次認識和做好服務納稅人的工作。要以納稅人為中心實現其價值。一切從納稅人角度出發，思考包括服務工作在內的一切工作。明年要繼續努力，將TAX861、12366熱線和納稅服務大廳等辦稅場所真正辦成一流的服務平臺。推動和鞏固稅庫銀聯網，電話申報以及上門申報繳納。最大限度降低征納成本。

以第三方評價為主導，形成內外監督相結合的服務評價新機制。通過“12366”熱線、TAX861網站、納稅人座談會、納稅人滿意度調查等方式，暢通納稅人信息反饋機制，完善納稅人對納稅服務質量的評價機制，形成以納稅人意見需求為依據的納稅服務改進機制。建立由上級主管部門、新聞輿論媒體和專業調查機構組成的納稅服務“第三方”評價主體，提高納稅服務評價的公正性和客觀性，形成內外結合、以外為主的納稅服務評價新機制。

我們必須認識到，納稅服務的最高標準就是要徹底消除納稅人的下列問題和困難，即不知道要交稅、怎么交、交多少，有哪些優惠；不會交稅、沒時間交、不方便交以及能不能保密。納稅服務的核心問題則是為納稅人提供成本最低的稅收公共產品，使納稅人納稅更加方便快捷。

為作好納稅服務工作，各處室、區縣局、直屬分局要列出明年要辦哪些實事。例如計會處可以運用SPSS軟件開發綜合分析體系，建立季度納稅信心指數，建立稅收預警機制。票證中心可以考慮為中獎者提供免費旅游或其他更能擴大宣傳影響力的方式，完善發票設獎。個人所得稅處可以研究如何設立征收點或代征點來方便高等院校高收入者自行申報納稅。所有區縣局、分局局長應上網和納稅人交流對話。各單位各部門要通過辦好幾件實事推進征收服務工作的開展，宣傳部門要予以大力配合。

（三）不斷深化和拓展稅收征管的深度和廣度，是實現稅收價值的必由途徑

提高稅收管理水平，不能原地踏步、沒有創新。市局貫徹財政部國家稅務總局的政策規定一定要切實可行，便于基層操作和實施，要明確、具體。涉及幾個稅種不容易執行時（如個人出租房屋）要采取定額定率征收的方式。稅務機關要明確管理什么，怎么管。通過“五重”、“五做”大討論大家一致認為管好戶搞準數是最關鍵的。要堅持戶籍式管理，把征收服務管理檢查全部融入戶籍式管理之中，包括評估比對不要按稅種單獨進行，必須落實到納稅戶。其次要建立一整套管理思路實現戶籍式管理，建立納稅戶檔案，為納稅戶提供有針對性的個性化服務，要提升服務層次，通過信息化實現對納稅戶的終身管理。要完善誠信管理，為推行誠信企業、誠信個人制度打下基礎。堅持正確的管理方式，作到身份管理到位、服務到位，同時不管什么身份有無工商登記取得應稅收入就要繳稅。

進一步提高登記率、申報繳納率，降低欠稅率和零申報率，探索構建稅源戶管理新框架，建立登記、征收、管理、評估、稽查涉稅信息一戶式集中的交換制度，最大程度的實現內部信息共享。大力推進稅收管理員制度,以信息化為依托，遵循管戶與管事相結合、管理與服務相結合、屬地管理與分類管理相結合的原則，建立“管理到戶、責任到人”的管理機制，不丟不漏一戶一人。在營造方便快捷的納稅環境的同時要加大管理力度。

構建有效的稅源戶管理內部監控機制。建立分行業、分類型稅源監控管理新體系，研究特殊行業（項目）稅收征管工作規律，堵塞征管漏洞。進一步規范個體稅收征管工作，簡化個體征管工作流程。通過規范、有效的自征和委托代征，解決好私人出租房屋管理問題，進一步完善征管體系。

建立政府部門間信息共享機制。不斷深化地方稅收綜合治理。堅持專業管理和社會監督相結合，加強在地方黨委、政府統一領導下的稅收工作綜合治理，形成覆蓋所有稅（費）種和納稅人的社會綜合治稅網絡，實現綜合治稅的法制化、規范化、職能化、信息化。

在戶籍管理的基礎之上，全市明年要有大的舉措。要盡可能全面地覆蓋納稅空白點，并突出解決幾類大的市場主體納稅問題。要利用經濟普查資料、工商信息等，重點抓好演出、展覽、拍賣、體育、房地產、建筑、家裝、保險、中介、教育、租賃市場，按區縣分工協同，明確政策、搞好調研，宣傳要配合、票證要跟上，和協會配合起來，向深度廣度發展。

（四）提高行政管理工作效率、降低運行成本，為實現稅收價值提供機制體制保證

機構設置應服務于征、管、查業務流程運行。合理配置基層所和市、區（縣）局機關人力資源。整合優化行政管理業務流程，對*地稅行政辦公系統進行需求分析。拓展辦公自動化功能，研究視頻、音頻、短信和移動語言通訊集成的協作辦公平臺，探索不受時間、地域限制的“遠程辦公”。

（五）下大力氣提高干部的政治素質、思想水平和業務能力，為實現稅收價值苦練內功

堅持立黨為公、執政為民，加強各級領導班子和基層黨組織建設。全體黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業地工作，堅定不移地為建設中國特色社會主義事業而奮斗。各級領導干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，做到政治上靠得住、作風上過得硬。全體干部要弘揚“熱愛祖國、忠于人民、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公“的精神，象古代先賢諸葛亮那樣無私勤勉、清正廉潔、鞠躬盡瘁、死而后已。

班子建設上，進一步實現“以職責管理為中心”，形成能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制。隊伍建設上，建立起“職位說明書為主”的職責管理機制。健全完善干部選拔培養機制，調動各個年齡段同志的積極性。用好的作風選人，選作風好的人。堅持公開、公平、公正選拔干部，通過民主推薦、群眾公認來選拔人才，杜絕用人上的腐敗現象。要加大干部交流力度，適當考慮正職交流。

不斷加強系統干部的“能力建設”，繼續加大對人才的培養。苦練內功，提高干部的思想水平和素質能力。加大高層次人才的引進力度。注重實際操作能力的訓練，堅持干部培訓的層次化。通過開展崗位大練兵，要在市局樹立一批崗位標兵，在區（縣、分）局樹立一批業務能手，形成一支務實、干事、創新、廉潔的干部隊伍。

（六）推動“后四網一庫”信息化建設工作，深入挖掘稅收價值潛力

20*年是實現“后四網一庫加安全”的攻堅階段?！昂笏木W一庫加安全”，是在充分鞏固和發展“四網一庫加安全”已有成果的基礎上，集中和分散相結合，使系統的功能布局更加合理；交易和查詢分開，使交易更加健壯高效，查詢更加靈活便利；區分不同的使用對象，使應用層次更加清晰；加強數據利用，提高數據的重復使用率，使數據的價值最大化；強化內外部各系統的整合，提升系統的整體效率，不斷擴大服務空間，全面提高服務質量。

（七）營造以人為本的和諧氛圍，是實現稅收價值的重要內容

構建社會主義和諧社會，必須努力營造快樂工作、終生學習、健康生活的和諧氛圍。要廣辟建言獻策渠道，重視干部職工的意見和要求，善于理順思想情緒，集中正確意見，形成民主和諧的人際環境和有效執行的工作氛圍。部門之間，同志之間要互相配合、互相支持。每個同志都要重溫“四個一”治稅理念和“六二三”方略，牢記職責和本分，清清白白做人，認認真真做事，平平淡淡做人，轟轟烈烈做事，厚德載物、厚積薄發、淡薄名利、寧靜致遠。

要加強精神文明建設，關心群眾生活和身體健康，積極推動群眾性業余文化活動的廣泛開展，完善后勤管理和服務，增強組織凝聚力，使全體干部職工始終保持昂揚向上的精神狀態，建設充滿生機活力的和諧*地稅。要作好博物館籌備工作，大力弘揚地稅文化。

最后，希望20*年我們的工作繼續走在市政府各職能部門的前列，在“科學發展年”里取得更大的成績。