基層國稅干部隊伍活力調查報告

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一、當前基層國稅干部隊伍活力的現狀

一是部分干部理想信念缺失，前進方向不明。市場經濟下，受拜金主義、享樂主義等的侵蝕，部分干部意志不堅定，抵制不了形形色色的誘惑，產生心理不平衡，從而信念有所松動，迷失了人生方向，削弱了工作積極性和責任感，有的甚至鋌而走險觸犯法律。二是隊伍年齡結構老化，活力彰顯不足。國稅現有在職干部職工102名，平均年齡為42.4歲，其中50歲以上21人，占總人數的20.6%；40至50歲54人，占總人數的52.9%；30至40歲12人，占總人數的11.7%；30歲以下15人，占總人數的14.7%。上述數據反映出，40歲至50歲之間的干部是當前國稅工作的主體力量，是稅收工作的主要承擔者。這一部分人員由于年齡偏大，難于接受新鮮事物，容易滿足現狀，而隨著現行征管模式的轉軌，科技管稅、信息管稅的步伐加快，使得這部分干部出現大的事情干不了，小的事情又不愿意干的局面。三是政治經濟待遇不高，進取精神不強。國稅為垂直管理系統，人員進出、職位晉升渠道相比較窄，部分干部認為升遷無望，奮斗沒有目標性。從薪酬來說，我們的工資水平從2005年改革至今，未有大的變動，但物價上漲快，基層干部工資水平無法跟上經濟快速發展的消費水平，生活壓力加大，物質文化生活需求無法更好地滿足，隨之而來的心理不平衡、壓抑、抱怨，使基層國稅隊伍缺乏活力與競爭力，在工作中則表現為消極、散漫，嚴重影響國稅形象。四是體制機制不健全，工作激情不高。首先，人才選拔機制不夠完善，“能上不能下”的用人機制未完全改變。其次，人才激勵機制還不夠健全，特別是對人才的獎勵、福利待遇、職級評定和晉升等方面沒有作出具體而細致的規定，也沒有相關政策給予支持，長效激勵機制尚未形成，挫傷了部分人才的積極性。第三，年度目標考核績效評價簡單，有效激勵不足，一些崗位做的越多，出錯的幾率就越大，處罰的可能也就越大，從而出現費力不討好的情況，影響工作積極性。

二、造成基層國稅干部隊伍活力不足的原因

一是思想教育疲軟導致信仰缺失。在當今復雜的社會環境中，稅務部門作為一個具有一定職權的執法部門，法律賦予了我們一定的自由裁量權，一部分干部不能正視我們手中的權力，忽視了理想信念教育，放松了世界觀、人生觀的改造，出現了拜金主義、享樂主義思想，滋生了官僚主義作風。二是區位環境欠佳導致人才難留。作為山區縣，素有“八山一水一分田”之稱，地理環境差，經濟欠發達。經統計，自1994年國、地稅分設以來，通過招錄、調動等方式調入國稅的人員為31人，其中有21人調離，紛紛到經濟發達的省、市局工作，加上退休原因，在職干部職工由原來的120人減少到現在的102人。三是經費嚴重不足待遇難漲。薪酬待遇需求是工作的源動力之一。當前，就縣級國稅部門來講，工資結構比較透明，來源也比較單一，日常經費中除中財撥款外，基本無其他來源。以縣局為例，2012年全年支出預算除了財撥款經費缺口達400萬元之多。四是體制機制約束職位難升。國稅部門越是到基層，行政規格越低，干部的職務晉升之路越窄，嚴重制約了基層干部職工的工作積極性。以國稅系統為例，全系統102名在職干部中副科級以上職務的所占比例不到20%，35歲以下人員中沒有一名是副科級職務。晉升空間受限，導致部分干部的工作熱情不足，敬業精神和奉獻意識受挫，對本單位、本部門的歸屬感降低。

三、激發干部活力的幾點建議

（一）進一步改進領導班子工作作風，調動干部激情。“火車跑得快，全憑車頭帶”。領導班子的一言一行是激發隊伍活力的關鍵。因此，領導班子應進一步改進工作作風，實時掌握干部動態，用領導的言行影響人、帶動人、感召人。在工作實踐中，一要嚴格自律。要求別人做到的，首先自己做到；要求別人不為的，首先自己不為，清清白白做官，勤勤懇懇做事。二要模范帶頭。在日常工作中帶頭從我做起，給干部以方向，起到領頭羊的作用；在克服困難時帶頭從我做起，給干部以信心，起到主心骨的作用；在大家感到迷茫的時候，帶頭振奮精神，給干部以希望，起到指明燈的作用。三要扎實肯干。作為領導干部，不能沒有號召能力，更不能沒有實干行動。要多深入基層，深入實際，深入群眾開展調查研究，不搞閉門造車，不搞紙上談兵。四要善于激勵。要注意發覺干部身上的閃光點，在工作中對下級工作多一些贊揚、多一份微笑，讓干部職工充分感受到關懷和尊重，營造和諧溫馨的工作環境和氛圍。

（二）進一步加強思想教育，建立誠信體系。利用春季整訓、黨員民主生活等機會，在干部隊伍中廣泛開展思想教育，引導干部樹立積極健康的思想觀念。開展“爭當業務標兵，建設誠信國稅”主題教育活動，開展廉政教育月、稅法宣傳月等教育活動，促進干部職工增強道德觀念、紀律觀念和法制觀念，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、事業觀和政績觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。開展“秉公用權、執法為民”宣傳教育，挖掘宣傳各類先進典型，以座談會、宣講會的形式，提升、提煉國稅干部的思想精神境界。深入學習《公民道德建設實施綱要》，推進社會主義道德建設，重點抓好社會公德、職業道德和家庭美德的宣傳和教育，使之成為干部職工普遍認同、并能自覺遵守的行為準則。把誠信教育納入廉潔教育重要內容，加強以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔自律為主要內容的誠信文化建設，開展誠信知識培訓，普及誠信文化知識，使誠信要求寓于規范執法之中。

（三）進一步創新學習形式，建設學習型機關。引導干部樹立“全面學習、全員學習、終身學習”的理念，積極建立“學習工作化、工作學習化”的有效機制，把學習活動作為國稅建設的一個重要方面，堅持學以增智、學以立德、學以創新，增強干部隊伍素質。一是完善學習方式。充分利用各種網絡學習資源，搭建開放式學習平臺，以總局稅務學院網絡培訓平臺為主，以各級稅務部門自建的網上學習內容為輔，實行遠程教育。二是增強教育培訓的針對性、時效性。針對不同年齡、不同文化層次、不同工作崗位開展更加多樣化、實效化的培訓?？茖W定位培訓目標，抓好全員業務培訓，突出抓好干部查帳能力、財稅知識等方面的培訓，突出抓好急需緊缺的專業化人才培訓。鼓勵干部參加“三師”考試、業務能手競賽及服務明星、創新標兵評選，在學習時間上給予積極支持。三是完善學習與使用相結合的激勵機制。實行“一月一考”對學習效果進行檢查，對考試成績優秀的，頒發一定獎金，從而調動干部學習的積極性、自覺性，在全系統營造人人“學業務、鉆業務、精業務”的濃厚氛圍，切實提高干部職工的履職能力。

（四）進一步健全選人用人機制，營造良好的用人環境。堅持民主、公正、公平、公開、競爭、擇優的選人用人標準，形成充滿活力的選人用人機制。一是堅持正確用人導向。樹立不讓綜合素質高的人吃虧,不讓干事的人吃虧,不讓老實人吃虧的用人導向,達到用好一個、激勵一片,用好一批、激活全局的積極作用。在干部的選拔和任用中，重實績，對工作中有重大貢獻、取得優異成績的干部，該破格使用的要破格任用。二是暢通進出渠道。建立健全錄用人員分配制度，促使錄用人員在各級國稅機關間的分布趨于合理化，對年輕的高學歷人才，盡可能的打破身份、地域限制充實到基層國稅干部隊伍中來，實行最低年限服務制度，進一步優化基層干部隊伍知識結構，增添基層隊伍活力；研究制定基層國稅部門領導干部退出機制、到齡轉非機制以及領導干部考評機制，真正實現“待遇能高能低、職務能升能降”的用人政策。三是強化輪崗交流。形成輪崗交流常態機制，探索以5年為一期限制定出方案，每年輪崗面確定在20%左右，提升創新力。倡導系統內縱向、橫向干部交流，擴大交流的層級，可分業務型、行政管理型、執法監督型三個層級進行干部交流，通過多層次的交流，促使干部活力的迸發。四是改進考核辦法。在監督考核上，要完善責任追究，做到獎勤罰懶，促進干部活力激發。始終強調“公正”原則，考核與評價中務必做到全面、客觀、公正。要提高考核結果的綜合運用水平，把考核結果與個人待遇、評先表優結合起來，真正解決“干好干壞一個樣”的問題。要嚴格責任追究。

（五）進一步加強與干部的溝通，增強隊伍凝聚力。一要了解需求。定期開展交心談心活動，加強上下級之間、干部職工之間縱橫向的溝通聯系，及時掌握干部職工的心理變化，了解干部職工所需所求所盼，做到從內心深處真正關心干部職工，切實提升干部職工的認同感和歸屬感。二要善于傾聽。進一步完善領導值班制度和接待制度，引導和鼓勵干部職工通過正規渠道傾訴所求，保證干部職工的言路暢通，讓干部職工真正感到組織的關懷。三是開展協作。通過構建一個個優秀團隊，充分調動每一位干部的資源和才智，在干部之間建立協作、信賴的人際關系，最大限度地調動干部干事創業的激情。

（六）構建積極向上的國稅文化，保持持久活力。創建建富有特色的文化品牌是踐行稅務文化核心價值觀的重要渠道和增強隊伍活力、提高團隊競爭力的基本要素。一是要創建文化品牌。結合稅務部門行業特點和時代特征提煉出自己的文化理念，把國稅價值觀、奮斗目標、道德觀念、行為準則融入到文化品牌中，充分發揮文化的指導示范作用。二是要營造健康和諧的人文環境。營造健康人文環境，強化法治意識和德治意識，善于運用細致入微、春風化雨的情感管理法，教育和引導干部職工團結友愛，和衷共濟，銳意進取。三是要營造良好的文化環境。在硬件上，一方面配齊、配好必要的辦公設施和執法裝備，最大限度地改善辦公條件。一方面，要通過建立圖書室、閱覽室、文體活動室、職工食堂等設施，最大限度地改善辦公生活條件，并定期開展各類豐富多彩的文化活動。