經貿委主任權力運行調研報告

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黨的*報告明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。加強對權力運行的監督制約，是構建懲治和預防腐敗體系的關鍵。本人在經貿委先后任經貿委黨委紀檢書記、經貿委黨委書記、經貿委黨委委員經貿委主任工作，根據工作實踐，就如何加強對權力運行的制約和監督，預防腐敗現象的發生，談談個人的幾點拙見。

一、當前制約和監督工作存在的主要問題及原因

目前，經貿委黨委下設的黨支部中，有原來國有企業改制的，也有社會自然人投資的有限公司，從這幾年改制后的企業運行情況看，總體是好的，這些企業初步建立了企業法人治理結構，形成了決策、監督和執行的制衡機制。無論是行政管理部門還是企業，在制約和監督工作中都也存在的一些問題：在企業中，部分企業的監事會形同虛設，難以發揮監督的作用；在行政管理部門中，往往是自上而下的監督比較順利，自下而上的監督比較困難；建章立制比較重視，但監督運行機制相對落后。而究其原因，本人認為主要是不要監督、不能監督、不敢監督和不會監督等認識上的原因，還有權力過于集中、監督機構缺乏相對獨立性等監督體制和機制方面的缺陷，及監督工作中存在一定的形式主義。

二、加強對權利運行監督和制約的對策

為了進一步貫徹落實*有關反腐敗工作的部署，預防腐敗現象的發生，在行政管理部門和企業中中要根據不同的特點，采取相應的方法，只有這樣才能減少和預防腐敗現象的發生。

1.發展黨內民主，強化黨內監督

一要廣泛推行黨務公開。要暢通黨員知情渠道，推行黨務信息公開化，實行黨內重要情況通報，推進黨員知情權規范化。健全黨員監督運行的建立溝通交流機制、黨員參與決策監督機制、民主評議領導干部監督機制、信訪機制、落實和反饋機制。制定黨員監督的實施辦法，建立可操作性的制度，確保黨員行使自己的知情權、參與權和監督權。

二要認真貫徹黨的民主集中制，監控權力運行過程。要充分發揚黨內民主，切實保障黨章規定的黨員的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等，加強黨員對黨內事務的了解和參與；要堅決維護黨中央的權威，認真貫徹執行黨的路線方針政策；要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，進一步完善黨委內部議事和決策規則、機制，促進決策民主化和科學化；要嚴格黨內組織生活，提高民主生活會的質量，在領導班子成員之間形成經常性監督的氛圍。

2.加強對“一把手”的監督

一是要進一步完善集體領導下的個人分工負責制。領導班子要按照權力與責任對等的原則，實行班子成員責任制，明確各權力層次、權力主體的職責和權限。二是要科學分解權力，對于那些容易滋生腐敗的工作環節和某項職能，變一人負責為多人、多崗位和多部門交叉負責。三是對“一把手”的權力范圍進行科學界定。四是要建立權力與責任相配套的責任追究機制。

3.依靠群眾，提高民主監督水平

加強群眾監督，實質上是加強對權力行使過程的監督。一要深入推行政務公開，方便群眾監督。二要在機關中加強民主法制教育，認真受理、及時核查職工群眾舉報反映的各種問題，營造民主監督的濃厚氛圍。同時要對領導干部“八小時以外”進行監督，把領導干部的監督從工作圈延伸到生活圈、社交圈。

4.加強制度建設，完善監督制約機制

要加強監督體系建設的研究，使監督機構的相對獨立性和權威性得以充分發揮，杜絕“不敢監督、不能監督、監督不好、不監督好”現象發生。當前，要健全和完善反腐敗的各項工作機制；要健全集體領導和分工負責相結合的工作制度和責任追究制度；工程建設招投標和集中采購制度；干部交流輪崗和辭職制度等。健全和完善這些制度的主要目的是要集中精力抓住反腐倡廉工作中主要和關鍵的環節，對已有的規章制度進行梳理、充實和提高，使制度更具有系統性、針對性和可操作性，使各級組織和領導干部在工作中有法可依、有章可循，做到制度規范在前，防范腐敗在前。

5、要切實發揮企業監事會、工會的作用，預防商業賄賂等腐敗現象的發生。

企業監事會依法享有監督權，充分發揮監事會以及工會的作用，就能夠在一定程度上減少商業賄賂、行賄受賄等腐敗現象。如何才能充分發揮監事會的監督作用，本人認為一是要提高監事的素質。由于監事有檢查公司財務的職責，因此應當具備會計、審計等知識。因此監事要具備較高的財務知識水平。二是健全企業監事會內審工作機構和機制。內審部門作為監事會履行職責的重要手段，不光有利于監事會行使監督權，而且使內審部門處于更超脫的地位，更能樹立權威。三是建立健全職代會制度，提供職工參與的平臺。建立和健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，重點保證職工群眾對企業重大問題的決策權和監督權，是預防腐敗現象的重要方面。