市社會主義新農村建設調研報告

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建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項涵蓋農村經濟、政治、文化、社會發展的內容豐富的系統工程。按照河北省農業區劃辦公室的安排部署，我們組織各縣（市）、區農業區劃辦公室，對全市社會主義新農村建設的成功經驗進行了調研總結，現將有關情況報告如下：

一、我市新農村建設的總體情況

近年來，我市緊密結合本地實際，以科學發展觀統領經濟發展全局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體要求，扎實推進我市的社會主義新農村建設，取得了初步的成效。

1、狠抓農業項目建設，促進農業農村發展和農民增收

在推進新農村建設的過程中，我市始終把發展農業農村經濟和增加農民收入作為核心任務來抓，并且圍繞我市的“六條龍型經濟”和“五大新興產業”開展項目建設。截至今年9月底，我市開工建設項目76個，竣工項目17個，完成投資14.37億元，擁有國家級農業產業化重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業23家，市級重點龍頭企業173家。龍頭企業的輻射帶動，促進了農村特色經濟的發展。全市擁有“一村一品”特色經濟村1815個，占全市行政村總數的32%。較為規范并有一定規模的各類農民專業合作經濟組織發展到728個，經濟人隊伍發展到2萬多人，全市參與產業化經營的農戶達127萬戶，農業產業化經營率達到59%。今年上半年，農民人均現金收入達到3325元，較上年同期增長16.9%。

2、推進基礎設施建設，提高農民生活水平

開展文明生態村建設工程?？倲颠_到3033個，占全市行政村總數的53%。截至到9月底，全市確定的創建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各類林木762.43萬株，建設“村民中心”1273個，累計達到2078個。實行公路客運村村通工程。在財政的大力支持下，全市農村全部實現了村村通油路、村村通客運。實施信息進村入戶工程。加快發展了農村有線電視和互聯網進鄉（鎮）入村，有線電視入村率達到了43%，互聯網已覆蓋全市所有鄉鎮。實施飲水安全工程。目前全市已完成了106個村、6.25萬人飲水安全任務，全市安裝自來水的村達到3448個，受益人口為314.52萬人，自來水普及率達到59.5%。實施“一建三改”工程。推廣了農村沼氣池和改廁、改圈、改廚，截至到9月底，全市新建沼氣池34032戶，戶用沼氣池累計達到28.8萬戶，占適宜建沼氣池總戶數的21.1%。實施“萬村千鄉市場工程”。加快城鄉一體的流通網絡建設，全市發展“農家店”1970家。

3、發展社會事業，促進城鄉一體化建設

一是增加農村義務教育經費。到目前，全面免除農村義務教育階段學生學雜費，已向學校累計撥付資金3724萬元，其中撥付免雜費資金3166萬元，全市免雜費和補助公用經費資金全部到位。二是健全完善了農村合作醫療制度，實現了新型農村合作醫療全覆蓋。全市農業人口參合率達到了93%。得到醫療補償的96.2萬人次1.13億元，住院補償的13.4萬人次，9945萬元，補償在1萬元以上的346人次。并且完成193所鄉鎮衛生院整合和規范化改造任務，全市鄉鎮衛生院全部達到省級標準。與此同時，市級財政又投入6000多萬元，為所有鄉鎮衛生院和5278個村衛生室完善設備配置，全市鄉鎮衛生院和村級衛生室全部達到國家和省頒標準。三是進一步健全完善農村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養對象被納入保障范圍，其中集中供養6173人，分散供養15201人，集中供養標準平均達到2984元/年，分散供養標準平均達到2687元/年。全市農村低保標準由800元提高到了1000元。截至目前，全市農村低保對象有4.87萬戶、9.71萬人，已發放低保資金4657萬元，實現了應保盡保。四是逐步實施養老保險政策。全市共有63.65萬農民參加了養老保險，領取養老金人數共計9.59萬人。

二、我市新農村建設的主要模式

我市總體上已經進入工業反哺農業和城市支持農村的新階段，新農村建設呈現出城市工業文明輻射下的農業產業化、鄉村工業化、村落社區化、農民生活方式市民化、基層智力結構民主化的大趨勢，因地制宜的探索了一些新農村建設模式。

1、小城鎮建設帶動型

這種模式的特點是依托小城鎮現代化建設，堅持鎮村互動、協調發展，發揮城鎮輻射帶動作用，著力推進產業向園區集中、人口向城鎮集中和農村富余勞動力向二、三產業轉移。

我市豐南區的黃各莊鎮對本鄉鎮的建設進行了科學的規劃，高標準的建設現代化小城鎮，形成了行政文化中心區、商貿服務區、居民住宅區和惠達工業園區等四個功能區，并初具規模。該鎮以城鎮化為帶動，著力推進“兩個集中、一個轉移”（即產業向園區集中、人口有序向城鎮集中，農村富余勞動力向二、三產業轉移），全面促進了鎮村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達工業園區，吸引發展前景好、符合國家產業政策的項目入區發展，初步形成了衛生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產業集群，并為農民提供就業崗位達11500個,職工年均工資收入15500元。同時,伴隨農業經營方式向集約型、規模型、企業型的轉變，大批農民從土地中解放出來，促進了農民進入企業、進入城鎮務工經商。幾年來，全鎮累計投入1.25億元實施沿街改造，建設商居樓12.6萬平方米、市場5個，全鎮各類三產服務網點累計達到2750家。并通過做好資金、技術、信息等方面服務，發展各類經濟大戶136戶，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產和交通運輸等17個專業村，占全鎮總村數的32%。目前，全鎮從事非農產業人員達到2.1萬人，占全鎮勞動力總數的72%，非農收入已經成為全鎮農民增收的主要來源，占全鎮農民人均純收入的85%。

2、循環農業示范型

這種模式的特點是根據循環農業發展的理念指導農業發展，改變農村廢棄物的處理方式，變廢為寶，實現農村的清潔生產，改變農村的面貌，提高農業的投入產出率。

位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村，自2005年被確定為省級生態家園富民工程建設示范村和市級文明生態村以來，以循環農業和清潔生產作為改善農村人居環境的切入點和落腳點，大力建設“一池三改”沼氣池，全村共新建10立方米沼氣池115口，占全村總戶數的90%。沼氣池的建設使農戶庭院衛生明顯改善，提高了空氣質量。廁所用沼液沖洗，無蚊蠅亂飛現象，特別是人畜糞便進入沼氣池后，通過沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態氮殺卵滅菌、溫度殺卵滅菌等環節，大大減少了疾病傳播，達到國家糞便無害化衛生標準。發展循環農業和清潔生產改變了農村傳統的生產、生活方式，把家庭婦女從繁重的家庭勞動解放出來，促進了家庭和睦。使農民有時間從事文化娛樂活動，講衛生，愛整潔，精神面貌也發生了很大變化?！叭印本C合利用在取得較好的經濟效益的同時，也提高了農民的科技意識，成為農民學用科技的新時尚，并且改變了農村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛生狀況，使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發生了根本變化。全村每個建池戶年可產氣350立方米，完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求，可節約燃料費600余元，電費150余元。沼氣池年產的50立方米沼渣、沼液，通過作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產，年節省化肥、農藥投入1200元。

3、農業產業化促進型

這種模式的特點是根據農業龍頭企業的規?；a，帶動周邊農村成為企業的原料生產基地，增加農民的就業渠道，提高農民的土地收入和務工收入。

我市玉田縣玉田鎮、陳家鋪、唐自頭和林南倉四個鄉鎮，依托北京同仁堂河北中藥材科技開發有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業，強化示范引導，發展中藥材種植面積1萬畝，并且全縣有板藍根、荊芥、地丁3個品種通過了GAP認證。通過作為大企業的生產基地，促進了當地農業的發展，增加了農民收入。同樣，遵化市團瓢莊鄉的西下院寺村作為廣野食品貿易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮的大寨村作為藍貓飲品集團有限公司的原料基地、西下營鄉作為栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促進了當地社會主義新農村的建設。

4、優勢特色產業發展型

這種模式的特點是因地制宜的發展農業生產，大力發展本地區的優勢產業和特色農產品，重點扶持發展“一村一品”、“一鄉一業”專業化、規模化、標準化特色農業。

各縣（市）、區都把培育區域優勢產業、發展一村一品經濟作為推進“三農”工作的突破口。立足傳統農業優勢，面向國內外市場，選定產業，調優結構，培育基地，突出龍頭，發展能人，注重科技，堅持宜種則種、宜養則養、宜加工則加工的原則，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導產業，著力打造區域農業特色和品牌，全市“一村一品”特色經濟村達到了1815個，占全市農村總數的32%。灤南縣柏各莊鎮交六村的蛋雞產業、奔城鎮張官寨村的畜牧養殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區、漢沽管理區四隊的蘆筍種植、遵化市平安城鎮平一村的食用菌、娘娘莊鄉相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉一業”的典型。

5、區位優勢受益型

這種模式的特點是依托本地區獨特的區位優勢，充分利用區位優勢所帶來的商機和機遇，大力發展新農村建設，提高農村的服務化水平。

唐?？h位于我市的南部沿海，是國家“十一五”重點工程---曹妃甸工業區的腹地，兼具行政建制縣和國營農場雙重體制，港口的建設發展為以傳統農業為主的唐海發展臨港經濟帶來大好機遇。該縣在著眼建設曹妃甸工業區后方服務基地和冀東油田生活基地目標下，下大力量推進城市開發建設，累計啟動財政資金近3億多元、吸引社會資金20多億元、完成城建工程150多項。在加快城市設施建設和公用事業發展的同時，以文明生態村鎮創建為抓手，加快農村水、電、路、訊基礎設施建設，大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，農村生產生活條件極大改善，生活質量明顯提高，全縣共創建市級文明生態村31個，八農場進入“全國文明村鎮”行列。積極發展旅游觀光農業，開發建設了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農業觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態景區。大力推進農產品批發市場、星級賓館、大型商務設施建設，加快發展城市服務業，同步加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，目前從事服務業的農村務工人員達到8000人，年人均收入達到超萬元。

6、縣域經濟輻射型

這種模式的特點是依托縣域經濟的不斷發展和壯大，以點帶面促進周圍農村地區的發展，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，形成多點開花、共同發展的新氣象。

遷安市以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是其發展主題和方向，注重發揮比較優勢，突出重點產業。一是利用縣域內較好的農業自然資源基礎，發展生產力水平較高的傳統農業產業，尤其是隨著農業產業化的快速發展，農業延伸產業??農產品加工業及其他服務業隨之出現。*市鑫利農業開發有限公司是遷安市禽類制品生產龍頭企業，該公司集種蛋生產、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養殖及屠宰加工為一體，可以向當地肉雞養殖戶(場)提供種雞、飼料、養殖技術指導、防疫服務，并與養殖戶(場)簽定肉雞保護價收購合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點和深厚的文化底蘊，大力發展旅游業。大五里鄉重點發展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點和高家大院、貫頭山酒等文化景點，大崔莊鎮重點發展了白楊峪等旅游景點，并都開發了鄉村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發展鋼鐵產業，并與國有大中型企業聯營，使得該市走上了工業化的道路。馬蘭莊鎮李家莊與首鋼的聯營促進農村發展、農民致富就是一個典型的例子。正是縣域經濟發展，使該市走上了農村工業化、農村城市化道路。

7、第三產業主導型

這種模式的特點是依靠農村周圍的自然人文環境，大力發展旅游、餐飲、商場、娛樂等第三產業，促進第一產業的發展和農村建設。

遷西縣從建設全縣的生態家園入手，堅持保護與綠化并舉，深入實施“三環兩沿”工程。在此基礎上，該縣提出了創建“中國旅游強縣”的目標，搞好景區生態建設，做好與京津唐承秦景點的銜接，全力打造生態旅游精品。積極推動青山口、太陽峪、石梯子、小黑汀等村開發“農家樂”旅游項目。目前，以“青山、綠水、古長城”為主題的鄉村游已初具規模，帶動了當地餐飲娛樂等服務業的發展。2006年，全縣共接待游客40萬人次，實現旅游直接收入2800萬元，農民實現旅游收入2000多萬元，創社會效益1億元以上。

遷安市大五里鄉擁有眾多的自然旅游景點，塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區風光旖旎；高家大院、貫頭山酒文化底蘊深厚；素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點，山雞、野兔、貉子、狐貍等時常出沒，并有八百余種中藥材。擁有得天獨厚資源的大五里，在經濟迅速發展的同時，充分利用本地旅游資源，打造獨具特色的鄉村游，重點開發了云山峽谷景區、山葉口景區、水峪農牧園和佑龍灣水上樂園等，形成了集自然生態景觀游、鄉村風情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點，帶動了當地的新農村建設，增加了農民收入，提高了農民的生活質量。

8、經營體制創新型

這種模式的特點是改變傳統的農業耕作模式，通過土地置換、與大企業聯合經營等方式改變農民的生活面貌，提高農民的生活水平。

遷安市馬蘭莊鎮李家溝村三面環山，“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠。上世紀90年代，村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯營，使李家溝村開始走向富裕。改造居住環境，像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學規劃、集約建設、規范管理的思路，從2003年起著手建設居住相對集中、土地相對集約、基礎設施相對聚集的高標準新農村。對全村整體拆遷，建設統一的別墅85座，無償提供給85戶村民使用；建設村民公園和植物園，為村民提供休閑娛樂場所；硬化村路，安裝路燈，修筑河防工程；全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶，實現網絡統一和集中給排水、集中供熱……2005年，李家溝村被命名為河北省衛生村。在整治環境的同時，李家溝村實現了“人人有保障”的目標，村集體出資為全體村民辦理農村合作醫療，為失地村民辦理養老保險，每個村民年終有分紅，上了年紀的村民按月領取生活費。

9、政策法規推進型

這種模式的特點是按照河北省提出的“四個一批”建設要求，結合我市開展新農村建設的實際，重點抓了一批新農村建設示范典型，切實做到“轉變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。

我市在建設社會主義新農村的過程中積極按照省政府提出“四個一批”建設要求，重點抓了一批新農村建設示范典型。如玉田縣結合薊運河滯洪區村莊搬遷，確定了宋莊、小辛莊、船窩4個新農村建設示范點；灤縣響?鎮結合采礦區壓礦搬遷，確定了前常峪、后常峪等7個村進行連片規劃建設新農村示范點；唐?？h四農場抓了村隊撤并遷建，促進人口向場部城鎮和中心村集中建設新農村示范典型；開平區抓了賈庵子村以村企共建方式實施并村搬遷，高標準建設新農村示范典型等等。

10、協會組織幫扶型

這種模式的特點是以各種農民合作組織為依托，促進農村各種生產要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經營的制約，提高農業資源的綜合利用水平，通過壯大集體經濟，改善公共設施，使農村的生產和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善。

遷安市圍繞農產品產、加、銷的各類農業產業化經營組織迅速崛起，市優質農產品產銷協會、市甘薯產業協會、苗木協會、花卉協會、養豬公司、養雞公司、養牛公司等行業專業協會服務功能不斷完善?？矍f鄉寺后村甘薯加工協會、大崔莊鎮長城綠寶農產品經銷有限公司、上莊鄉銀田棚桃協會、涼水河村果菜協會等圍繞本地區域特色產業的各類區域性農民專業合作組織達到62個，擁有固定資產總額29276萬元，社（會）員總數14560人，帶動了全市91155農戶的生產，占全市總農戶數的56.8%，涉及種植業、養殖業、加工業、生產資料服務、農副產品購銷貯運等多個領域。僅甘薯加工業，就有規模型甘薯粉絲加工企業43家、加工專業村29個，參與農戶達1400戶，從業人員1萬人，年產粉絲19.2萬噸，年加工產值6.42億元，年可實現純效益9636萬元，僅此一項，全市每戶農民增收580元。通過發展農民專業合作經濟組織，大大提高了農民的組織化程度，進一步穩定了龍頭企業與農戶的利益聯結機制，實現了農村經濟的健康快速發展。

三、我市新農村建設的經驗

1、科學規劃是新農村建設的起步要件

社會主義新農村建設涉及面廣，是一項關系全局的戰略舉措，應按照“科學規劃、分類指導、量力而行、點面統籌”的步驟推進其發展。各縣（市）、區為了實現新農村建設的短期目標和長遠目標，聘請高層專家為本縣的發展和新農村建設作科學的規劃。唐?？h委托上海同濟大學、省城鄉規劃設計院等單位制定了縣域城鎮體系規劃、縣域村莊空間布局規劃，把文明生態村創建納入新農村建設總體發展布局全力予以推進；遵化市全面啟動了鎮村規劃編制工作；豐南區的黃各莊鎮投資45萬元，統一編制了小城鎮建設規劃和城鄉一體化發展規劃等等。正是由于這些科學規劃的實施，使得各縣（市）、區的新農村建設能夠穩步、扎實地推進。

2、基礎設施是新農村建設的關鍵內容

社會主義新農村建設最需要扶持的是農村基礎設施建設。我市堅持以農村基礎設施為重點建設內容，加大農村基礎設施的改造力度，增加農村公共產品的供給，切實改善了鄉村道路、供水、供電、通訊等基礎設施，解決了農民“行路難、飲水難、用電難”等問題。到目前為止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解決6.25萬人飲水安全任務，自來水普及率達到了59.5%，實現了農村廣播、電視、電話村村通，并實現了村村通公路、村村通客運。也正是由于這些基礎設施的改善，使得農村的村容村貌發生了巨大的變化，農民發展生產的條件不斷改善，農民的生活水平逐步提高，社會主義新農村建設穩步推進。

3、產業發展是新農村建設的強力支撐

推進新農村建設，促進生產發展和農民增收是根本、是關鍵。各縣（市）、區在推進社會主義新農村建設過程中，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和特色農產品，推進“一村一品”、“一鄉一業”，實現農產品增值增效和農民增收，形成了“縣縣有特色、鄉鄉有產業、村村有精品”的產業格局，使得傳統的農業煥發出新的生機。農業龍頭企業的發展壯大促進了當地新農村建設，現在我市500萬元以上規模的農業龍頭企業225家，農業產業化經營額達到了245億元，農業產業化經營率達到57%。農業龍頭企業的周邊鄉村利用為企業提供原料基地和輸送務工人員來推進新農村建設，既增加農民土地收入，又增加了農民的務工收入。

4、政府扶持是新農村建設的保障

政府在社會主義新農村建設中發揮著至關重要的作用，政府的取向直接關系新農村建設的成敗。我市自黨的十六大以來，堅持以科學發展觀為指導，扎實推進社會主義新農村建設。市、縣兩級在財政上給予了大力的支持，使農村教育、醫療、衛生、社會保障等得到了資金支持，使農村基礎設施、環境衛生、文娛設施等有了資金投入。市委八屆三次全會制定了以城鄉統籌為基本途徑，加快城鄉一體化進程的發展戰略，明確了當前和今后一個時期農村工作的思路、目標、重點和政策措施。

5、現代農業是新農村建設的內在動力

建設社會主義新農村，首要任務是發展現代農業，要用現代經營理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代的科學技術改造農業。我市各級政府都把發展現代農業作為整個農業和農村工作的重要內容來抓，并融入到新農村建設的實踐中。遷安市與河北省農科院合作開發出省級名優產品8個，獲得農業部認定的綠色產品標識11個；玉田縣與雙匯集團共同興建了*雙匯食品有限公司，成為河北省規模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地；唐?？h與中國農科院、河北省農科院合作開發了千畝現代農業科技成果轉化基地項目，與日本山星株式會社合作了河豚魚加工項目等等。這些工程項目的實施，大大加快了現代農業的發展步伐，進而促進了新農村建設的快速發展。

四、我市新農村建設中存在的問題

在肯定我市新農村建設取得成績的同時，也應該清楚地認識到存在的問題和與發達地區、新農村建設先進地區之間的差距。

1、城鄉居民收入差距大

農民收入問題仍是解決“三農”問題的關鍵性問題。雖然隨著新農村建設的全面推進，我市農民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全市來看，2005年城鄉居民收入比為2.3：1,絕對額相差5906元。2006年城鄉居民收入比為2.4：1,絕對額相差7221元。農民增收不快、生活水平偏低已成為制約農業農村發展的重要因素。

2、農村基礎設施依然薄弱

盡管我們一直在加大對農業的投入，但農業基礎不牢、農業裝備和農業技術生產手段落后、農業綜合生產能力不強的局面還沒有從根本上得到改變。現代農業、外向型農業發展還不快。與城市相比，農村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎設施建設以及教育、衛生、文化等公共產品服務方面差距很大，農民群眾的幸福指數還不高。

3、農民綜合素質普遍不高

總體來說，我市農村勞動力的素質近幾年有了較大的提高，但由于長期堅持工業化戰略，資源配置總體偏向城市，使得勞動力的素質與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農民的素質不高，使得一些現代農業科學技術無法得到推廣，一些先進的經營管理理念無法得到應用，成為農業農村經濟發展的智力阻礙，嚴重影響了新農村的建設。

4、農村集體經濟薄弱

農民是新農村建設的主體，但農民是分散的個體，其小生產、小資本、小流通的通性難以面對大市場的沖擊，農村集體經濟是農村發展生產的支柱，是新農村建設的基礎，是農民實現共同富裕的保障，但我市農村面臨的建設資金難以籌措、社會保障難以兌現等一系列的矛盾和問題，嚴重制約了農村的全面發展。

五、對我市新農村建設的建議

1、堅持和發展農村生產力

要繼續打牢農業基礎，這不僅是保證糧食安全，支持城鎮化的必要條件，也是增加農民收入、解決農村富余勞動力就業問題的客觀要求。要大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入。要切實加大財政支農力度，重點扶持發展“一村一品”、“一鄉一業”、“一縣一業園區”專業化、規?；?、標準化特色農業和優勢農業；以打造現代農業產業鏈為重點，以發展外向型農業為方向，大力發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平；大力發展農村的第二、三產業，不斷壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。

2、強力推進城鄉一體化進程

推進城鄉一體化是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大舉措。我們要以建設全面小康社會為目標，以統籌城鄉發展、加快城鄉一體化為主線，以產業化提升農業，以工業化富裕農民，以城鎮化改造農村，逐步消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使全市人民共享經濟社會發展成果。

3、加快公共基礎設施建設

加快公共基礎設施建設是解放和發展農村生產力的一個關鍵措施，也是新農村建設的一項重點任務。在農村較大規模開展基礎設施建設，不僅可以改善農村落后的生產條件和生活環境，而且能夠提高農民的就業機會，增加農民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推進村民文化活動中心等娛樂設施的建設，豐富農民的業余生活。

4、加強農村社會事業建設

農村社會事業的建設關系到新農村建設的基礎和穩定。要大力發展農村教育、科技、衛生、文化等社會事業，大力普及農村義務教育，大力發展農村合作醫療和各種商業醫療保險，使農民能夠看病，并且要看得起病。要按照農民的實際意愿，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度，加大對農民的技術培訓，使其能掌握一門致富技術，尤其要加大對青年農民科技培訓和外出打工農民的職業培訓，提高農業勞動力的整體素質。

5、不斷完善發展機制

各級黨委和政府都要制定切實可行的政策措施，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加對農業和農村的投入；要加強資金對農業重點發展項目的支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的投入機制；要進一步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，逐步建立改變城鄉二元結構的發展機制；要調動一切積極力量，拓展社會參與途徑，引導人才、資金和智力等資源流向農村、支持農業、服務農民，建立社會各界支持的參與機制。