發達地區新農村建設的調研報告

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當前，在經濟欠發達地區建設新農村，還存在諸多的問題和困難?？偟膩碇v，主要體現在三個方面：一是人的問題，二是財的問題，三是物的問題。

人的問題，就是建設主體和建設主導的問題。建設新農村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農民群眾，他們是建設新農村的主體；二是各級干部，他們是新農村建設的引導者。要建設好新農村，必須靠農民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發達地區，由于“人”的主觀意識、綜合素質難以跟上形勢的發展，還存在不少問題：

首先是農民群眾的綜合素質不高。目前，在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發達地區，這種現象更為突出。由于受經濟發展的制約，大部分農民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。甚至有少數地方封建迷信盛行，陳規陋習嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創新意識不強；思想保守，缺乏建設新農村的勇氣。由于綜合素質相對較低，他們難以擔當起新農村建設的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學生流失；高中階段，高一年級有四千多名學生入學，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發達地區人民受教育的現狀。

其次是農民群眾的思想認識不深。最近，我到農村搞了一次調研，不少農民特別是山區的農民為中央關注新農村建設、關心農民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農村建設的要求、內容、內涵缺乏應有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農民群眾認為，新農村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設的積極性不高。我在調查中得知，部分村干部和農民群眾說，搞新農村建設就是給錢，現在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農民群眾，對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現象。

再次是新農村建設的主體相對缺失。在經濟欠發達地區，農民為了拓寬增收渠道，實現發家致富，大量外出打工（實際上，欠發達地區農民的非農收入主要也是來自外出務工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現狀突出，他們根本無法擔負起新農村建設的重任。特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，導致很多農村沒有合適的村干部人選，農村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領農民群眾搞好新農村建設。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質不高、積極性差，導致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發展空間，享受更舒適的生活環境，越來越多地移居城鎮，能人的帶動作用不突出。在我調查的6個鄉鎮的12個村中，95%以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質高的農戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結構極不合理。

第四是各級干部的主導作用發揮不夠。新農村建設，農民是主體，政府卻是主導。政府的主導作用要得到有效的發揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調查，有50%的鄉鎮干部對新農村建設的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發達地區，搞新農村建設的難度太大。很多農村特別是山區、林區的農村，由于受水災、旱災等自然災害的影響，返貧現象較為嚴重（1990年至20*年，16年共返貧11.4萬余人），現還處于脫貧的階段，建設新農村，那是不敢想的事。有的認為，建設新農村需要大筆資金，而像我們這樣一個經濟欠發達地區，是無法拿出多余的資金去建設新農村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發達地區干部的綜合素質也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設新農村的理論知識、重要意義、指導思想、總體原則、主要任務和推進措施等學習不夠、認識不深，沒有掌握操作方法和推進手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據形勢的變化，轉變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉移到引導農民、服務農民上來。