流動群體黨建現狀調查報告

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一、活動群體黨建任務命題的提出

活動群體黨建(本文的活動群體首要是指具有地輿區位活動或社會位置活動特征的各類社會群體，包羅進城務工創業的農人工群體、大學生群體等，活動黨員是活動群體的主要構成局部)是區別于固定群體黨建的一種新形式，以非固定單元的“社會人”為首要對象，以區域性分塊治理為組織準則，以社會化治理效勞為根本伎倆，把“社會人”培育成“組織人”為基本要求的“非單元”黨建形式。活動群體黨建的中心思維是：經過黨的任務把“社會人”培育成“組織人”，把“社會人”連合凝集在黨的四周。那時提出這個命題，首要基于以下三點思索：

1、這是推進開展的需求。溫州作為民營經濟先發地，涌現了很多新經濟組織，既吸引了很多的“新溫州人”，又促進了為數很多的“溫州人”在外營生創業。據計算，全市現有非公企業13萬多家，占全市工業企業總數的98.8%，有175萬多“溫州人”在全國各地務工經商，近300萬“新溫州人”來溫州創業營生。比方，我們溫州人在湖北有40多萬人，個中的就有17萬人。湖北省在我們溫州有48萬人，個中就有5萬人。據初步計算，溫州人在全國各地興辦工業企業1.88萬家，個中規劃以上工業企業2960家，產值超億元工業企業180家，興辦商品買賣市場240個，成立市級溫州商會149家?！靶聹刂萑恕北榧皽刂莞餍懈鳂I，有76%的以進城務工為主，為溫州開展供應了足夠的勞動力保證；“新溫州人”曾經成為促進溫州城市建立與昌盛、支撐溫州繼續開展的主要生力軍。若何使這些“在外溫州人”和“新溫州人”更好地效勞于溫州開展，急迫需求增強活動群體黨建任務。因而，對溫州來說，增強活動群體黨建任務，具有非常主要的實際意義。

2、這是凝集人心的需求。活動群體是工人階層和新的社會階級人員比擬集中的當地，連合凝集其他社會階級人員，把活動中的優異人才集聚到黨組織四周，就必需增強活動群體黨建任務?！霸谕鉁刂萑恕敝卸逊e了多量創業人才和經商強人，個中有的擔任各級人大代表、政協委員等社會職務?！靶聹刂萑恕敝卸逊e了很多運營治理和適用技藝人才，相對學歷較高、春秋較輕、本質較好。這些活動群體中的進步前輩分子，恰是活動群體黨建的重點任務對象。在外溫州人和新溫州人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了很多精英分子和進步前輩分子，是宏大的黨建資本寶庫。因而，要從增強黨的在朝才能和進步前輩性建立的高度，充沛看法到活動群體黨建任務的主要性，把活動群體黨建任務放到主要地位抓緊抓好。

3、這是促進調和的需求。因為戶籍準則等緣由長時間構成的城鄉二元切割，客觀上難以對活動人員天公地道、公道看待，非國民待遇、非同城待遇的狀況時有發作?；顒尤后w的活動雖然是自在的，但所帶來的問題卻相對集中，并且帶有遍及的社會性。比方，農人工工資過低、勞動工夫過長、勞動強渡過高，社會保證缺乏，后代入學難，醫療缺乏保證，拖欠工資等問題，這些問題嚴峻影響了他們的生活開展和社會的調和不變。對社會不變調和而言：一是能夠落空緩解社會內部矛盾的一支主要力氣，社會開展就會平添很多不不變要素；二是將制約活動群體融入本地政治、經濟和文明生涯的深度，客觀上減損活動群體對本地社會的奉獻度；三是能夠誘發各類非正常的好處集團和“自覺組織”，甚至呈現幫派權力，加劇社會的不成控性。因而，增強活動群體黨建任務，對構建調和社會有著非常主要的實際意義。

二、活動群體黨建任務的幾個特點

1、要看到活動群體黨建任務對象的非凡性。與傳統體系體例中的固定單元人比擬，活動群體是一個十分非凡的群體。活動群體大致有以下特點：一是活動群體的個別經濟趨利性非常分明?；顒尤后w價值觀出現多元化，經濟趨利性分明加強，對經濟好處看得比擬重；相反，活動群體對精力的追乞降政治上的提高相對不太注重，入黨愿望比擬淡漠，是黨員的也不肯亮明身份。二是活動群體內部的個別差別較大。詳細顯示在小我本質上，既有文明程度較低的農人工群體，也有高程度的柔性活動人才；在從事行業上，以制造業、修建業、效勞業為主，也有文教衛、自在職業者等；活動黨員在對黨的情緒上，既有故意逃避組織治理的，也有有心歸入新的組織治理卻又苦于缺乏路子的。三是活動群體的任務不變性較差。他們所從事的普通是一些活動性較強的任務，所以一個當地的活動群體在數量和散布上處于動態轉變之中。詳細顯示為“留鳥式”遷徙，多為“鐘擺式”和“兼業式”周期性活動。四是活動群體對黨組織的認同感遍及不強。當前各地對活動群體的治理效勞根本處于無序形態，加上傳統黨組織重準則治理、輕人道關心，使活動群體對黨組織的認同感遍及不強，黨組織的吸引力遍及不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員本質相對較好。外出黨員文明水平相對較高、春秋較輕、創業致富才能較強。在外出黨員中，經商、辦企業占53.1%，高中以上學歷占26.2%(當前溫州市鄉村黨員步隊中高中以上學歷占16%)，45歲以下的青丁壯黨員占61.3%。二是活動區域渙散性。溫州市外出黨員遍及全國各個當地，個中在省外占51.9%。三是人員組成多樣性。既有鄉村黨員、復退兵人和機關企(事)業單元外流人員中的黨員，近年來又呈現很多返鄉大(中)專卒業生黨員外出活動。從以上活動群體和溫州活動黨員的特征剖析，可以看出活動群體的本身非凡性和共性特點。

2、要看到活動群體黨建任務的艱難性。因為活動群體的活動性、復雜性和綜合性，其黨建任務與傳統單元黨建任務比擬有分明的分歧之處，需求長時間不懈的起勁探究。假如不從基本上去變革立異，現有情況將難以獲得真正改動、難以有本質性作為，詳細顯示為：一是掩蓋面不敷。跟著社會轉型和市場開展，很多“社會人”頻頻活動，“支部建在連上”傳統黨建理論的根底前提曾經發作很大轉變，假如黨建任務僅局限于傳統體系體例“單元”之中，明顯已不克不及順應迅猛開展的情勢需求。若何使黨建任務范疇從“單元”向“社會”延長，是完成具體掩蓋的必定要求。二是有用性缺乏。在方案經濟前提下，黨組織是樹立在行政化的垂直從屬關系的根底之上的，顯示為“以條線為主”的黨的組織架構。在市場經濟前提下，各類經濟、社會組織不依靠于某個“上級單元”，活動群體不依靠于某個“固定單元”，而是按市場經濟規矩進行從新整合。這就需求探究一種以“區塊為主”新的組織設置，補償現有組織體系體例的缺乏，加強黨建任務有用性。三是影響力不大。從“直接指導和行政節制”到“直接指導和治理效勞”，活動群體黨建的治理方法面對立異。在新情勢下，若何依托非權利的、社會化的治理效勞方法，在活動群體中樹立起黨組織的“非權利性威望”，然后完成直接指導和協調治理，是活動群體黨建必需調整和立異的難題。因而，面臨如許一個非凡的任務范疇，我們必需做好長時間作戰的思維預備，從活動群體的實踐動身，勇敢探究理論，立異任務思緒，改良任務方法，拓展任務掩蓋，開拓簇新寰宇。

3、要看到活動群體黨建任務的效勞性。活動群體散布在各行各業，活動群體地點組織，大多屬于“兩新”組織和底層組織，而這些組織中的黨組織又大多不把握行政資本、財力資本等便利展開任務的優勢，活動群體黨建任務假如不克不及為這些組織的開展效勞，不克不及為維護活動群體的正當權益效勞，不克不及為維護社會調和的公共好處效勞，其位置只能被“邊緣化”，為活動群體所丟棄。我們曉得，傳統黨建理論側重于準則治理、思維教育，強調自上而下治理和聽從，在準則性布置之外底層黨組織、黨員不克不及向黨提出任何特性化的要求。但在市場經濟前提下，準則性布置好處缺掉的狀況下，這種注重治理和聽從的任務思想曾經不順應新情勢的需求，必需實在加以改動。跟著當局、社會和企業本能機能的別離和變化，越來越多的“單元人”轉換成“社會人”，有的還成為樸實的“經濟人”。這就愈加需求對峙以報酬本，強化效勞認識，寓教育、治理于效勞之中，經過以人道化的關心效勞，把黨員和群眾凝集到黨的四周。因而，流出地和流入地要結合起來，改動傳統的任務方法，樹立“效勞第一、治理第二”的理念，逐漸構成流入地為主、流出地為輔的治理效勞新格式。

三、活動群體黨建任務的根本思緒

依照“運轉聯動化、組織網格化、效勞人道化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以活動群體為首要對象，以區域性分塊治理為組織準則，以社會化治理效勞為根本伎倆，經過黨的任務把“社會人”培育成“組織人”，把“社會人”連合凝集在黨的四周。

(一)運轉機制聯動化。這是完成活動群體黨建有用對接的機制包管。依照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織一起治理的準則，增強跨省、市、縣協作，強化流出地和流入地黨組織的一起責任，改動地區之間、城鄉之間互相隔離的任務形態，增強聯絡溝通，相互協分配合，一起做好活動群體黨建任務。

(二)組織系統網格化。這是完成活動群體黨建有用掩蓋的組織根底。要打破固定單元黨建的組織治理形式，構成以“區塊”為組織設置根底，以綜合黨組織為指導中心，各類組織和黨員一起參加的，跨地輿區位、跨一切制、跨行業、跨部分、跨從屬關系的新型組織形狀，完成具體掩蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的任務。

(三)治理效勞人道化。這是完成活動群體黨建有用凝集的基本包管。要改動傳統的教育治理方法，對峙以報酬本，把效勞放在第一位，鼎力推進效勞中間(站點)建立，從黨員實踐需求動身，科學設置效勞載體，拓寬效勞內在，供應有用效勞，維護正當權益，以效勞浸透治理，以關心完成凝集，把各類進步前輩分子集聚在黨的事業中來。

(四)載體辦法品牌化。這是完成活動群體黨建有用影響的主要推手。要依照“任務主題化、主題載體化、載體詳細化”的要求，注重黨建品牌建立，不時豐厚主題內在，立異載體辦法，勇敢探究理論，集中處理重點難點問題，構成具有當地特征的經歷做法，樹立一批“叫得響、推得開”進步前輩典型，以點帶面向縱深推進。

(五)資本整合社會化。這是完成活動群體黨建有用推進的主要路子。要經過出力完美資本整合機制，革新資本整合流程，統籌發揚行政資本、市場資本、社會資本、黨組織資本、信息資本、收集資本等效果，完成收集表里資本更普遍、有用直接地整合應用，并聚集到進步活動黨建任務的有用性上來，聚集到效勞活動群體上來。

四、增強活動群體黨建任務的對策建議

(一)運轉機制上—執行聯動化的協作方法，有利于構成活動群體黨建雙向互動的新格式。

在運轉機制上，根本方針是“以協作求開展”。活動群體黨建任務觸及面廣、政策性強、任務難度大，必需樹立“全國一盤棋”理念，樹立完美城鄉一體化、區域一體化的活動黨員教育治理新機制，執行“雙聯雙管”，樹立縱橫聯絡，做到開放協調、兼容并包，完成天公地道、對等看待，構成雙向互動、一起治理的任務格式。

第一是執行雙聯雙管機制。依照《關于增強和改良活動黨員治理任務的定見》要求，在仔細實行流出地黨組織各項職責的還，自動增強與流入地黨組織聯絡與協作，執行活動黨員托付和談治理，變靜態治理為動態治理，變單一治理為雙重治理，不時探究樹立“資本共享、組織共建、運動共抓、效果共促”的活動黨員雙向共管形式。積極探究立異“雙聯雙管”(省內聯建、省外聯管，屬田主管、原地協管)的方法和路子，使活動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個組織，都能參與黨的運動，都能享用黨員權益，都能發揚黨員效果。

第二是構建三級治理收集。鑒于很多活動黨員從“單元人”改變為“社會人”的實際，打破以往活動黨員由原寓居地黨組織治理的單一方式，樹立市、縣、鄉三級治理收集，執行“一盤棋”治理。市級經過設立社會任務黨委，擔任對全市活動群體黨建任務進行微觀治理和指點，制訂任務準則和辦法，按期反省催促。各縣(市、區)成立響應的任務機構，按期研討和指點活動群體黨建任務。各鄉鎮(街道)樹立綜合黨組織或綜合效勞中間(站點)，擔任活動群體詳細任務。

第三是構成兼容并包格式。打破現有黨組織封鎖的區域界線，攆走對外來活動黨員會給本黨組織政治和經濟資本形成損掉的疑慮，自動尋覓并接收流入黨員。流入地和流出地黨組織該當改變觀念，特殊是流入地黨組織要帶頭以開放和容納的胸襟，把活動黨員作為歸入當地黨員步隊建立，做到公道看待、天公地道，執行國民待遇、同城待遇，起勁做到“流入流出一個樣”、“當地異地一個樣”、“老鄉外鄉一個樣”。在組織設置尤其是異地黨組織設置上，打破行政區域界線，可以由活動黨員比擬多的縣(市、區)先組建黨組織，再接收其他縣(市、區)流出的黨員，也可以由市里一致協調組建黨組織，歸口市社會黨工委治理，起勁做到在信息上完成互通，在資本上完成共享，在治理上完成統籌。

(二)治理系統上—執行網格化的組織方法，有利于擴展活動群體黨建任務的掩蓋面。

在組織設置上，根本方針是“以不變應萬變”。在市場經濟前提下，活動群體作為“社會人”，具有很強的活動性、社會性，那么底層黨組織若何以不變應萬變，把活動群體吸納到黨的事業中來。在組織任務系統設置上，建議依照“網格化、聚人心、全掩蓋”為目的要求，逐漸構成以鄉鎮(街道)或開拓區為區塊治理單元，以村居或社區為根本網格或次網格，以綜合黨組織為治理主體，以社會化治理效勞為根本伎倆的任務格式。還，依據活動群體散布的實踐需求，對峙宜合則宜合、宜分則分的準則，在活動群體比擬集中的社區、開拓區、村居等樹立綜合黨組織，擔任展開特定區域內活動群體黨的任務。以流入地為例，首要有以下幾種根本方式：

1、依托街道或社區樹立綜合黨組織。在活動群體相對集中的城鎮房屋區、貿易區、樓宇、市場等，以街道或社區為根本網格單元，樹立綜合黨組織，把很多渙散在社區內各類活動人員連合和凝集起來。

2、依托開拓區或工業園區樹立綜合黨組織。在非公企業群比擬集中的當地，依照“行業鄰近、地區相鄰、數目適中、便于治理”的準則，以開拓區或工業園區為區塊治理單元，樹立綜合黨組織，擔任本區塊內各類企業(包羅已樹立黨組織和未樹立黨組織的)中活動群體黨的任務。

3、依托鄉鎮或村(鄉村社區)樹立黨組織。在活動黨員比擬集中的鄉村，以鄉鎮或村(鄉村社區)為根本網格單元，首要依托黨員效勞中間(站點)樹立綜合黨組織，把區塊內的活動群體歸入黨建任務局限。

4、依托商會或協會樹立綜合黨組織。針對外來人員比擬集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會樹立綜合黨組織，樹立“雙向雙聯”機制，把響應活動群體歸入組織治理效勞之中，完成同親聯同親、同親管同親、同親帶同親。

(三)任務內容上—施行人道化的效勞方法，有利于豐厚活動群體黨建任務的新內在。在任務內容上，根本方針是“以效勞聚人心”?；顒尤后w自力性、渙散性的“雨點式”結構，使其黨建任務也自然地排擠垂直式、附屬式、敕令式、剛性化的治理方法。各級黨組織要從健全黨員的效勞系統和知足群眾需求的任務系統動手，依托綜合效勞中間、黨員效勞中間、黨員效勞點等面向社會的任務平臺，展開各類社會運動，以人道化的治理效勞方法，更好地發揚好效勞群眾、凝集人心的效果。

1、興辦“綜合效勞中間”。社區和開拓區堆積著很多新社會組織和新經濟組織，成為活動群體任務、生涯、進修、交往的主要場合，也是增強黨的任務的主要切入點。建議以效勞功用開拓為重點，整合區域各類資本，樹立綜合效勞中間，以活動群體為首要效勞對象，經過展開司法征詢、就業培訓、政策宣傳、權益維護等辦法，把他們歸入治理效勞中來。綜合效勞中間可以掛“黨員效勞中間”、“職工效勞中間”、“文明運動中間”、“會員效勞中間”等多塊牌子，并裝備專職任務人員，落實任務經費和運動經費。

2、展開“自立參加型”運動。從活動群體的本身特點動身，注重“自立參加、自立運動、自立治理”，組建以黨員為主體、群眾一起參加的載體。比方，經過設立黨員意愿者任務站、活動黨員創業指點站、運營治理者沙龍、收集運動小組等，建立各類活動人員發揮才干的舞臺，使活動群體中更多成員堆積到黨的事業四周。這些社會化的運動，應以效勞進行宣傳發動、以協調進行組織整合、以指點進行治理標準，可以大大加強活動群體黨建任務的生機和有用性。

3、拓寬黨組織效勞功用。各地要遍及增強黨員效勞中間(站點)建立，不時拓展效勞功用、拓寬效勞渠道、拓新效勞方法，使之成為黨的常識傳達陣地、活動黨員效勞中間、關懷協助黨員的溫馨家園、聯絡效勞群眾的前鋒陣地。黨組織應發揚組織優勢和思維政治優勢，充沛運用行政伎倆、司法伎倆、經濟伎倆等，調動各方面的資本，把黨的任務與活動黨員的就業培訓、后代教育、權益維護等連系起來，積極展開黨的宣布道育和思維政治任務，把活動群體中的進步前輩分子吸引到黨內來。

(四)載體辦法上—施行品牌化的拓展方法，有利于進步活動群體黨建任務的影響力。在品牌建立上，根本方針是“以立異求打破”。活動群體黨建任務是一個簇新的范疇，愈加需求以變革立異精力來經營研討，愈加需求推出新行動、發明新載體、打造新品牌、構成新合力。施行黨建品牌建立，這是活動群體黨建任務的主要推手，也是擴展影響面、加強凝集力的主要路子。

1、立異主題品牌。比方，溫州市提出在黨員中展開“向我看齊”主題運動，增強黨員步隊的進步前輩性建立，加強黨員前鋒榜樣認識。北京市環繞效勞2008年奧運會，提出“我參加、我貢獻、我高興”主題，發起在京的活動黨員積極參加到效勞奧運中來。這些主題品牌，都能很好激起組織認同、黨員認同和社會認同，收到較好的品牌效應。

2、立異載體品牌。若何把活動群體中的進步前輩分子連合凝集到黨的四周，需求精心籌劃組織，立異載體辦法，完成綜合提拔、縱深推進、具體進步。比方，溫州市提出以“生機調和企業”建立為總載體、總目的、總抓手，獲得企業主、黨員和黨組織三方普遍認同，獲得很好的創立結果，惹起全國黨建專家的存眷。

3、立異準則品牌。增強活動群體黨建任務，更需求從增強準則和機制立異動手，處理中心性、基本性的問題。比方，若何使活動黨員常常受教育、永葆進步前輩性，若何在活動群體中做好黨員開展任務，若何落實黨員主體位置等，都需求進行準則和機制立異。市探究樹立的活動黨員“雙聯雙管”機制，就是很好的準則品牌。

4、立異文明品牌。文明是組織的魂魄，可以發生激烈的思維認同和價值認同，能起到很好的凝集人心結果。從活動群體的非凡性動身，增強活動群體黨建文明的研討，立異文明載體，扶植特征文明，進步文明軟實力，發揚黨建文明在凝集黨員、凝集群眾、凝集社會中的非凡功用。

(五)黨建資本上—施行社會化的整合方法，有利于加強活動群體黨建任務的推進力。在活動群體黨建資本整合上，根本方針是“世人拾柴火焰高”。網格化是一種裝備體系體例和協作機制，其本質是資本整合。一方面，綜合效勞中間、綜合黨組織作為網格資本的構成要素，是供應資本的主體；另一方面，在網格內資本整合、裝備優化的效應下，活動群體是開展效果和社會資本共享的受益者?；顒尤后w黨建任務是一項重大的系統工程，需求以社會化的方法，充沛整合各類資本，處理組織支撐難、推進力缺乏的難題。

1、增強部分本能機能整合，做到任務共抓。建議在活動群體比擬集中的當地，樹立活動群體專門治理機構，擔任活動群體任務綜合批示和治理效勞。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部分的本能機能優勢，樹立健全聯席會議準則和按期傳遞準則，按期協商溝通，處理凸起問題。把活動群體黨建任務列入各級黨委黨建目的責任制審核的主要內容，組織部分要增強組織指點和詳細協調。

2、推進黨內信息化建立，做到信息共享。運用現代信息技能伎倆，以當局專網為依托，以黨務信息治理系統為載體，完美黨員信息按期更新準則，健全銜接省、市、縣、鄉鎮的黨內根本信息治理收集。增強跨省、市、縣的活動黨員信息庫建立，執行流出地與流入地的雙向協查溝通，實時把握活動黨員的動態狀況。

3、增強虛擬收集建立，做到資本共用。要擅長借助互聯網優勢，綜合運用長途教育收集、黨建網站、手機短信平臺等，經過設立收集會議室、直播教室、視頻互動、黨員博客、黨員信箱等各類渠道，增強虛擬收集建立，建立收集效勞平臺，然后完成收集資本整合，促進聯絡溝通、治理效勞、進修教育、一起提高。

4、執行黨務人員社會化，做到步隊共建。為包管活動群體黨建任務的正常展開，連系施行“一村(社區)一名大學生”方案，借鑒海外職業化“社工”經歷，樹立社會化的專職黨務任務者步隊。詳細建議：一是有別于現行機關、事業單元黨的任務者，不專門設立自力編制，簽署勞動合同、執行聘用治理。二是可面向高校卒業生和社會公開雇用，經專業資歷測驗及格后持證上崗。三是采用當局購置效勞的方法，確保職業化專職黨務任務者的收入不低于國度公事員，使專職黨務任務者崗亭具有足夠的吸引力。