區縣婦女兒童發展中期評估報告

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“**”以來，區婦女兒童工作在區委、區府的領導和支持下，在市婦兒工委的關心和指導下，緊緊圍繞《寶山區實施<**市婦女發展“**”規劃>的辦法》和《寶山區實施<**市兒童發展“**”規劃>的辦法》（以下簡稱“兩個辦法”），堅持以婦女兒童為本，積極推進和落實各項實事項目；堅持從婦女兒童發展需求和根本利益出發，不斷完善保障婦女兒童權益的工作機制；堅持加強婦兒工委自身建設，不斷提高政府婦女兒童事務的管理效能，“兩個辦法”的實施取得了階段性的成果。

為認真總結寶山實施“兩個辦法”的中期狀況，確保“**”終期全面達標，根據市婦兒工委的工作部署，我區于4月初至五月中旬，開展了寶山區實施“兩個辦法”中期監測評估工作，現將監測評估結果報告如下：

一、基本情況

至**年底，在評估我區婦女兒童發展的55項目標指標中，婦女23項（6項為量化指標，11項為趨勢指標，6項為缺口指標），達標率為70.6％；兒童32項（26項為量化指標，4項為趨勢指標，2項為缺口指標），達標率為83.3％，綜合達標率為78.7%。

1、在經濟與人口方面：有目標值的指標為2項，一是婦幼衛生經費逐年增加，二是出生人口性別比保持在自然狀態，至**年底，這兩項指標均已達標。其它無明確目標值的指標監測顯示情況也較好，財政收入穩步遞增，教育經費投入也逐年增加。

2、在健康與保健方面：有目標值的指標為16項，達標12項，缺口1項，尚未達標的3項指標為：小學生肥胖兒童撿出率增長了1.26％，初中生肥胖兒童撿出率增長了1.88％，3－17歲兒童齲齒充填構成比僅為14.51％（目標值為≥35％）。

3、在教育與師資方面：有目標值的指標為8項，達標7項，僅有1項趨勢指標尚未達標，既小學專任男教師的比例要適當提高，目前仍然呈現下降趨勢。

4、在就業與保障方面：有目標值的指標為4項，一是城鎮從業人員中的女性比重基本穩定在“十五”水平，二是城鎮登記失業人口中女性的比重控制在適當范圍，三是女性專業技術人員的比重逐年提高，四是高級女性專業技術人員的比重不低于25％，從監測結果顯示，前三項指標目前達標情況良好，第四項指標按照我區“**”規劃的目標值為“逐年提高”是達標的，但離市“**”規劃的“不低于25％”還有差距。

5、在參政與議政方面：有目標值的指標為15項，達標5項，缺口6項。未達標的4項指標如下：一是區人大代表中的女性比重比上屆提高，我區目前的情況是略有下降；二是處級女干部比例接近或達到20％，截止**年，我區處級女干部的比例為16.1％，處級領導干部中女干部的比例為20.2％;三是45歲以下的局級女干部比重逐步增加，監測顯示，從**年至**年我區45歲以下局級女干部都只有1名；四是35歲以下的處級女干部比重逐年增加，**年呈下降趨勢。

6、在安全與環境方面：有目標值的指標為8項，達標6項，缺口1項。未達標的指標是：有兒童活動場所或兒童圖書室的社區配備率要超過80％，目前我區的配備率僅為50％，尚未達標。

二、總體評價

“**”期間是又好又快地把寶山建設成為經濟實力更強、城鄉環境更美、人民生活更好、社會更加和諧的現代化濱江新區的關鍵階段，區委、區府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅決貫徹黨的十七大精神，加快構建社會主義和諧社會，切實轉變經濟增長方式，大力發展社會事業，促進了經濟社會的協調發展，為寶山婦女兒童事業創造了良好的發展環境。

1、經濟社會的穩步發展有效保障了婦女兒童事業的不斷進步

截止**年，全區實現增加值431.5億元，按可比價格計算，比上年增長14.0％，區地方財政收入達到52.2億元，比上年增長15.6％。全區財政對教育和衛生的投入進一步加大，財政性教育經費支出達13.1億元，增長21.3％，衛生經費支出3.6億元，增長38.5％，其中婦幼衛生經費支出477.2萬元，增長16.9％。財政收入的不斷增長，教育衛生等經費的投入不斷加大，為婦女兒童事業的健康發展提供了財力保障。

2、婦女兒童衛生保健水平持續提高

嬰兒和5歲以下兒童死亡率均已控制在“**”目標內，分別為3.57‰和3.93‰，比上年下降0.48個千分點和1.47個千分點。

孕產婦和新生兒保健管理水平穩步提高。**年全區未發生孕產婦死亡事件；孕產婦系統管理率比上年提高1.84個百分點，孕產婦保健覆蓋率連續2年達到100％，常住外來人口孕產婦保健覆蓋率比上年提高1.31個百分點；新生兒聽力障礙篩查率達到99.13％，計劃免疫全程接種率達到99.85％，上述指標均提前達到“**”規劃的目標值。

截止**年底，全區參加婦科普查人數3.26萬人；新婚夫婦婚前醫學檢查率有所提高，達到14.43％，比上年提高2.92個百分點。

3、兒童教育事業蓬勃發展

義務教育全面普及。**年，3-5歲兒童入園率、小學學齡兒童凈入學率和初中適齡兒童入學率均保持100％，小學輟學率為0.02％，比上年下降0.05個百分點。初中畢業生升學率達到98.3％，超過目標值0.3個百分點。

教師隊伍擴大，師資力量雄厚。**年，幼兒園和小學教師比上年分別增加了148人和57人；幼兒園、小學、初中和高中專任教師學歷合格率分別為99.0％、99.8％、99.6％和98.4％。

4、婦女就業和保障水平有所提高

截止**年，城鎮登記失業人數2.91萬人，其中女性1.06萬人，占36.4％，比上年下降6.8個百分點；城鎮居民最低生活保障人數2.5萬人，其中女性1.03萬人，占比重41.2％，比上年下降10.2個百分點，從一定程度上反映了女性的生活水平有了一定的提高。

社會保障和福利事業穩步推進。**年，全區擁有養老機構36家，比上年增加4家；年末收養3062人，比上年增加223人，其中女性1940人，比上年增加244人，占總數的63.4％；領證殘疾人數16584人，其中女性6864人，分散安置殘疾人數4345人，其中女性1232人。

5、婦女參政議政能力進一步增強

截止**年，通過各類培訓和多崗位鍛煉，女干部的綜合素養以及在各級組織決策中的影響力得到進一步的增強。四套領導班子共有30人，其中女性占16.7％；區政協女委員的比重為28.7％，較上屆提高了3個百分點左右；區黨委和政府工作部門領導班子女干部配備率為85.5％，比上年提高24.1個百分點；街鎮黨政領導班子女干部配備繼續保持在100％。

全區局級干部和處級干部中女性人數與上年持平，分別為5人和93人，正處級女性干部比上年增加2人，為22人，占正處級干部總數的16.9％。

6、婦女兒童法律保障措施逐步加強

近幾年，對婦女兒童的法律保護工作和對違法犯罪分子的打擊力度不斷加強，婦女兒童人身安全有了基本保障。**年，全區強奸案件立案數49件，搶劫婦女、兒童案件立案數77件，分別比上年增長36.1％和13.2%；查處組織、強迫、引誘和容留婦女案件數48件；未成年人犯罪率0.23人/萬人，比上年下降0.86人/萬人。婦聯系統有關婦女權益信訪受理數716件，與上年基本持平，其中涉及家庭暴力86件，增長19.4%。

三、存在的問題和應對措施

總體看來，至“**”中期，我區婦女兒童發展的各項指標任務完成情況較好，但仍有1/6左右的指標與終期目標存在一定的差距，個別指標存在缺口，需引起我們充分重視，并積極采取有力措施予以解決。

1、黨政機關處級女干部的比例仍然偏低

監測顯示：**年，我區處級女干部的比例為16.1％，35歲以下的處級女干部比重也呈現下降趨勢。

原因分析：雖然近兩年區委組織部切實加大了對女干部的培養和選拔力度，但由于女干部的退休年齡較男干部提早5年，造成女干部比男干部“出”口快，我區處級女干部的比例一直在16％左右徘徊，很難有實質性的提高。但值得說明的是：在全區黨政機關處級領導干部中，女干部的比例已達到了20.2％。

應對措施：組織部門還需進一步明確目標任務，加大選拔任用女干部的力度。

2、本屆區人大代表中的女性比重低于上一屆。

監測顯示：區五屆人大代表中的女性比重為36.9％，六屆人大代表中的女性比重為27.2%，下降了9.7個百分點。

原因分析：六屆人大代表總數的擴大導致了女性代表比重呈現下降趨勢，但仍然符合《中國人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》關于“女性代表不低于25％”的規定。

應對措施：一方面，區婦兒工委將加強與區人大、區委組織部的溝通，大力呼吁各相關部門積極提高人大女代表的數量，以切實提升婦女參政議政的力度；另一方面，經與人大、政協溝通協商，決定從2009年起，將我區的“人大代表中的女性比重”和“政協委員中的女性比重”兩項指標的目標值調整為“不低于25％”。

3、小學、初中生的肥胖檢出率控制難度較大。

監測顯示：**年，小學生和初中生肥胖兒童檢出率分別達到17.77％和17.65％，分別比上年提高1.26個百分點和1.88個百分點。

原因分析：由于人民生活水平的不斷提高，當前的中小學生攝入高熱量、高脂肪的食物普遍偏多，飲食結構也不盡合理，加之營養科學知識的宣傳普及滯后，導致了目前中小學生的肥胖檢出率居高不下。

應對措施：衛生、教育等部門已著手研究制定“寶山區學生肥胖干預實施工作方案”，以控制中小學生的肥胖發生率。

4、兒童活動場所的社區配備率仍然偏低

監測顯示：**年，我區有獨立的兒童活動場所的社區配備率為50%，離80%的目標值仍有差距。

原因分析：一方面，此項指標的統計口徑比較嚴格，屬于統計范疇的是“在區域范圍內，具有獨立法人資格的兒童活動場所”，而各鄉鎮街道的一批資源共享的社區活動中心、圖書館、親子俱樂部等活動場所，都不能納入統計，導致指標值偏低。另一方面，據統計，我區12個社區中共有符合資格要求的兒童活動場所11個，有些社區有2個，有些社區一個也沒有，發展不平衡，也導致指標值偏低。

應對措施：一方面，區婦兒工委將對尚未配備兒童活動場所的社區進行重點督導；另一方面，經與各街鎮婦兒工委溝通協商，決定從2009年起，將“兒童活動場所社區配備率”的目標值調整為“接近或達到80％”。

5、3-17歲兒童齲齒充填構成比偏低

監測顯示：3-17歲兒童齲齒充填構成比僅為14.51％，比上年下降1.74個百分點，離目標值（≥35％）距離較大。

原因分析：一是當前兒童的乳牙鈣化程度低，抗酸性差；二是多吃含糖量高的、易發酵發酸的細軟、粘性大的食物，如蛋糕、糖果、巧克力等；三是兒童自我口腔保健能力差，口腔衛生不良；四是進食含纖維食物較少，不利于牙面清潔。

應對措施：一是加強對兒童口腔健康宣傳教育的力度。開展小學低年級衛生老師口腔衛生教案培訓，組織開展小學低年級早晚刷牙教育活動，普及口腔保健知識，將口腔衛生保健的內容列入健康教育課。二是向兒童傳授正確的口腔保健技能，培養良好的生活習慣和生活方式。三是按照學生牙防技術服務規范要求及市牙防所“二年一循環”的任務部署，結合我區實際，認真落實小學生齲齒充填工作。此外，區婦兒工委將在“**”中后期對此指標進行重點督導。

6、小學專任男教師的數量呈現下降趨勢。

監測顯示：**年，我區小學專任男教師人數為545名，較上年減少了9名。

原因分析：一是小學青年男教師的“進”口少，二是小學男教師轉行、跳槽多，三是小學中老一輩的男教師陸續退休了，綜合造成了小學專任男教師數量呈現下降趨勢。

應對措施：區教育局要為小學男教師的發展提供舞臺，創造機會；加大小學對青年男教師的引進力度，制定相關激勵政策，鼓勵男青年到小學任教。

四、主要做法

（一）健全組織，完善制度

兩年多來，區婦兒工委不斷健全和完善各項工作制度和組織網絡，確保工作的規范性、有效性和長效性。

1、及時調整并積極完善了區婦兒工委組成人員。截止**年，區婦兒工委共有28個部委辦局和群眾團體組成，涵蓋了組織部、宣傳部、區府辦、發改委、教育、衛生、公安、司法、工商、環保、財政、統計等區委區府的重要職能部門，委員會主任由分管經濟的副區長擔任，有效促進了婦女兒童與經濟社會同步協調發展。

2、堅持一年一度的區婦女兒童工作委員會全委（擴大）會議制度，商定每年全區婦女兒童工作的主要目標和工作任務，切實提高了各委員單位及各街鎮婦兒工委的思想認識，加強了工作統籌，明確了工作職責，強化了政府職能，為全面推進婦女兒童“**”發展規劃的實施建立了制度保障。

3、實施表彰制度。區婦兒工委積極鼓勵各委員單位通過項目化、實事化的運作來推進“兩個辦法”的實施，并堅持對實施規劃有突出成績的委員單位進行表彰獎勵，調動了各委員單位的積極性。

4、將婦女兒童發展工作納入政府工作匯報制度。自**年起，區婦兒工委建立了區政府常務會議聽取區婦女兒童工作專題匯報的長效機制，進一步強化了政府職能，并將每年度的婦女兒童發展狀況監測分析報告提交政府發文，提升并擴大了婦女兒童工作的影響力和影響面。

（二）明確目標，各司其職

進入“**”以來，各重點指標單位積極執行與區婦兒工委主任、副區長簽訂的《<“**”規劃>目標執行責任書》和由區婦兒辦制定的“兩個辦法”目標任務分解書，明確職責，各司其職，有效推進各項目標責任的落實、量化指標的監測和重難點指標的攻克。

1、區婦兒辦緊緊抓住各類節慶日、大型活動及會議、相關工作等契機，組織學習、發放“兩個辦法”宣傳冊，共計數萬余本，扎實推動“兩個辦法”的貫徹實施；大力推進婦女兒童事業實事化、項目化運作，制定了《關于申報寶山區“**”婦女兒童發展實事項目的實施意見》，鼓勵各委員單位和各街鎮婦兒工委結合本單位工作實際，自主開展推進婦女兒童發展的各類實事項目；注重協調整合各方資源，就重難點指標的攻克問題，不定期召集相關部門進行督導，并召開各類研討、協調會。

2、區勞動局不斷加強對女職工職業技能的培訓和對用人單位的政策宣傳力度，切實提高女性就業競爭率和就業率，維護男女平等就業的權利。兩年來，共培訓女性15865人，占整個培訓人數的49.8%；引導婦女轉變擇業觀念，鼓勵女性實現自主擇業，共有639名女性參加了創業培訓，占整個創業培訓人數的38.8%；在就業援助工作中，加大了對女性就業困難人員的政策支撐，共安置女性雙困人員4237名，占總數39.1%。發放寶山區就業困難人員社會保障費補貼卡3538張，其中女性1589張，占總人數37.5%。2006年通過區勞動力市場加大職業推薦和職業介紹工作指導力度，市場介紹成功就業人數為66748人，其中女性26433人，占總數39.6%。

3、區委組織部繼續加大對女干部的培養選拔力度。兩年來，共提拔處級女干部29名，占提拔干部總數的36.3％。目前，我區9個鄉鎮中，4個鎮的黨政班子配備了3名以上女干部，5個鎮的黨政班子配備了2名女干部；3個街道的黨政班子均配備了2名以上女干部；委辦局設黨委的黨政班子中有90％以上配備了1名以上女干部，逐步優化了處級領導班子和干部隊伍整體結構。此外還積極搭建平臺，選送年輕干部參加“2006年寶山區中青年干部赴港培訓班”、“赴農村掛職鍛煉青年干部班”等各類培訓班，女干部參訓比率均在40％以上，為不斷豐富和提高女干部的知識水平和工作能力打下了扎實的基礎。

4、區人事局不斷暢通女干部“進”口關。兩年來，我區黨政機關共錄用公務員64名，其中女性38名，占總錄用人數的59.4％；共招錄事業單位人員431名，其中女性278名，占總錄用人數的64.5％；共引進女性人才22名，占引進總量的40.7％。切實關心女性技術人才，**年各類專業技術職稱評審中共有250名女性專業技術人員取得了更高一級的職稱。

5、區教育局從“軟硬件”兩方面入手，切實保障青少年全面發展。兩年來，對146916名學生進行了健康監測，對所有適齡兒童進行了齲齒普查，完成了101所學校近1500個班班通安裝任務，完成了30多所學校的大修任務等，切實為學生創造了良好的學習環境。

6、區法院積極發揮女法官義務咨詢站的工作優勢，積極參與婦兒工委組織的法治宣傳知識講座、法律咨詢服務，為群眾答疑解惑，為需要法律保護的婦女提供訴訟指導，引導婦女兒童以理性合法的形式表達利益要求，解決矛盾。

7、區公安分局切實履行打擊各類侵害婦女兒童人身權利犯罪行為的職責。在全局各派出所設立了由主要領導負責的反家庭暴力受理點，確保110報警服務臺對涉及家庭暴力報警案件100％的出警率。同時，婦聯、公安、民政等積極聯手，對家庭暴力案件給予及時的調處，對遭受暴力侵害的婦女兒童給予及時的救助，基本形成了從預防、干預、制止到服務的反家暴社會運作體系。

8、區衛生局緊緊圍繞各項指標任務，不斷加大婦幼保健工作力度，努力提高婦女兒童健康水平。其中孕產婦死亡率連續六年為零，孕產婦系統管理率為91.04％，孕產婦保健覆蓋率為100％，0-6兒童保健管理率為128.2％等，婦兒保健的大部分監測指標良好。

9、區科委以提高婦女科學素養為重點，積極為婦女的學習、研究、發展創造條件。鼓勵女性參與科學研究，80％以上的區科研項目都有女性參與。舉辦了以“科學生活擁抱健康”為主題的大型科普報告會，讓更多的婦女群眾有機會參與了解科普知識，學會科學生活。

10、區環保局積極開展創建區環境友好企業工作，聯合地方婦聯和企業女職工委員會參與創建活動，努力為女職工提供一個良好的工作環境；大力開展“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”，取締關閉了15家違法排污企業，立案查處環境違法案件99件，解決了一批危害人民群眾特別是婦女兒童健康的突出環境污染問題，切實維護了婦女兒童的環境權益。

11、區民政局不斷加大對困難婦女兒童的救助力度。截止**年，共為17080名婦女實施了最低生活保障，為835名困難家庭女性協保人員發放了生活困難補助，為1650名大重病困難婦女實施了醫療救助，為3589個困難家庭的兒童辦理了“兩免一補”助學手續，為315名困難孤寡獨居老年婦女實施了4次實物幫困，使困難婦女、兒童及家庭感受到了黨和政府的關心和溫暖。

12、區殘聯認真做好殘疾婦女和兒童的生存發展工作。截止**年，為116名殘障兒童辦理了“陽光寶寶”康復愛心卡，為130名殘疾兒童辦理了“少兒住院基金”，為18戶殘疾單身婦女家庭子女提供助學，為30名完全喪失勞動能力的殘疾婦女辦理了重殘無業生活最低保障，為39名女性重殘未婚的老養殘家庭提供志愿者上門服務，為25名女性重殘無業人員辦理入托寄養。

（三）整合資源，興辦實事

區政府非常重視婦女兒童事業的發展，立足于多為婦女、兒童辦實事、做好事，進一步優化了婦女兒童的生存和發展環境。

1、依法行政，積極落實婦科篩查實事項目。“**”以來，區婦兒工委努力爭取政府財政支持，加大了對困難婦女的免費婦科篩查力度。2006、**年，連續兩年推出了“萬名困難婦女免費婦科普查實事項目”，使更多困難婦女感受到黨和政府的關懷。2006年底，投入85萬元購買并配置了一輛“母親健康愛心車”，為今后我區婦女就近普查提供了保障。**年下半年，市婦兒工委下發了滬婦兒委（**）第10號文《關于貫徹<**市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法>認真做好為退休婦女和生活困難婦女免費安排婦科及乳腺病篩查工作的通知》，為切實貫徹落實文件精神，將政府實事落實到位，區婦兒工委及時召集各有關單位及部門，召開了一系列部署、推進和落實婦科篩查實事項目的工作會議，確定了具體操作方案，明確了各相關單位及部門的工作職責和任務，并向區政府常務會議作了匯報，得到了政府的積極肯定和大力支持，并指示將篩查面覆蓋到農村退休婦女，擴大受眾面。2008年1月，寶山區政府正式將婦科篩查工作列為2008年政府實事項目，并將本年度篩查的目標數確定為4萬，投入財政資金192.5萬。為確保政府實事項目的落實，區衛生局全力統籌，協調落實了8家有婦科檢查資質的醫院作為實事項目免費篩查點，同時確定了16家社區衛生服務中心為配合檢查單位，并添置了近300萬元的工作設備，確保婦科篩查實事項目的順利開展。

2、整合資源，積極為婦女兒童做好事。在區慈善基金會和市婦聯的大力支持及區婦聯的積極努力下，兩年來，共走訪慰問了80名疾病纏身的歷屆**市三八紅旗手、108位身患婦科重癥的困難婦女及70位生活貧困婦女，共送上慰問金22.75萬元；共為979名高中生、大學生辦理了助學結對，助學金額共計195萬元。

五、后續的對策和建議

婦女兒童事業是全社會的事業，是關系到社會發展進步的一個重要方面，應該引起社會各界的關注和關心。

1、加強宣傳。一是繼續加大對“兩個辦法”的宣傳，充分發揮媒體的作用，提高社會對婦女兒童發展“**”規劃的知曉率。二是繼續宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策和“兒童優先”工作理念，為促進婦女兒童的發展和進步創造良好的輿論環境。

2、加強合作。提高各委員單位協同作戰，合力攻克重點、難點指標的意識。區婦兒工委辦要切實加強與委員單位的溝通和聯系，及時協調，定期通報“兩個辦法”的推進落實情況，保持與重難點指標單位的熱線疏通，促進各相關單位的通力合作，努力攻克難關，使我區的各項指標任務到“**”終期順利達標。

3、加強建設。切實加強婦兒工委的組織建設，一是加強培訓，進一步增強各委員單位領導干部對“兩個辦法”的內容、意義的認識，提高決策層的性別平等意識；二是加強督導，依法運用好《保障婦女權益督促執行書》，督促各委員單位就兩個辦法的重難點指標，采取切實有效的解決措施，狠抓落實，穩步推進；三是扎實推進各街鎮婦兒工委工作，促進各鎮、街道婦兒工委進一步加強工作合力，發揮綜合效應，更有力地推動寶山婦女兒童發展“**”規劃的順利實施；四是繼續抓好年度監測評估工作，進一步增強聯絡員的分性別統計意識，認真做好指標數據的收集、匯總工作，并分析和評價實施規劃的效果，對存在的問題提出有針對性的對策措施，及時把握規劃實施的進度和發展趨勢，為政府決策提供依據。