交易制度改革心得體會

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為認真落實市政府《關于切實提高行政審批效率，規范招投標管理和改進政府采購工作的通知》和區委、區政府《關于開展“機關效能——項目建設年”主題活動的實施方案》精神，更好地服務“兩區”建設，加快推進我區趕超發展，現就深化招投標交易制度改革工作做些粗淺的探討。

一、進一步健全招投標監管機構。認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，進一步理順各部門的監督執法職責，按照區委、區政府“明確機構、理順關系、健全制度、規范行為”的要求，成立由區發改、建設、交通、水利、國土、農開辦、監察、法制、財政、審計等行政主管部門組成臨川區招標投標工作監督管理委員會，負責指導和協調全區招標投標工作。協調委員會主任由區政府領導兼任，下設招標投標監督管理辦公室，辦公室掛靠區發改委，辦公室主任由發改委主任兼任。發改、建設、交通、水利、國土、農開辦、監察、法制、財政、審計等行政主管部門各抽調一名分管領導或業務骨干組成辦公室工作人員，其主要職責是負責全區招標投標活動的日常監督和管理。

二、進一步規范招標投標操作辦法。國家投資工程建設項目招標原則上實行資格后審。所謂資格后審，是指在招標人的招標公告發出后，由投標人自行根據招標公告提出的資格條件進行報名，允許所有投標人參與投標，在開標會結束后再進行資格審查，排除不符合條件的投標人。通過國家投資工程采取資格后審方式，擴大了潛在投標人的數量，使欲串標、圍標的投標人難以聯絡所有投標人，增加了串標、圍標的違法成本，降低了串通投標的成功率，同時有效節約了政府投資資金。實行資格預審的，必須經項目審批部門批準，并一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都允許參加投標。同時，積極探索合理造價隨機抽取中標人制度，招標人依據工程預算造價在合理造價區間內確定發包價，在符合資質條件和其它要求的投標人中公開隨機抽取確定中標人，以降低招投標成本，提高招標效率，防止圍標串標，轉包、掛靠和商業賄賂。

三、進一步規范招標機構和評標專家的選擇和管理。招標機構應當在核定的資質范圍內承擔招標業務，應當根據招標合同約定辦理，在范圍內辦理招標事宜，并接受區招標投標監督管理辦公室依法實施的監督。招標機構不得接受違法，不得有任何理由拒絕潛在投標人報名和投標，不得在招標活動中弄虛作假，損害國家利益和招、投標人的合法權益。加強評標專家監督機制的建設，完善專家評審制度，提高評標活動公正性，按照標準面向社會選聘一批政治素質好、原則性強、專業知識過硬、熱愛招標投標工作的專業人員，建立不同類型的專家評委庫，堅持評委隨機抽取制度，加強與撫州市及周邊縣的業務聯系，適時借用其專業評委參加評標，并做好監管和保密工作。

四、進一步強化監督管理工作。由招投標監管辦牽頭，重點加強對重大公共投資項目重點工程項目的跟蹤監察，對招標投標活動中各行政主管部門履行監督執法職責情況實施行政監察，嚴肅查處非法干預和插手招投標工作的國家機關和國有企事業單位工作人員。繼續實行重大項目預審、項目決算審計等監督制度，強化對項目招標投過程以外行為的監督。堅決打擊圍標、串標和非法掛靠資質以及黑惡勢力參與行為；實行項目經理，主要技術負責人等壓制施工制度；嚴禁轉包和違法分包，未經區招投標監管辦批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理和主要技術負責人；規范設計變更工作，突破原審批范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批；嚴格增加工程量的管理，對審減數額較大（審減率達20%以上）、疑點較多的項目，應作為嫌疑案件及時移送監察或司法機關偵查處理。