監管工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇監管工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：銀行業監管 監管內涵 監管舉措

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-160-02

當前溫州銀行業監管工作總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，全面落實銀監會和浙江銀監局的工作部署，著力突出“兩大主題”，重點做好“三項服務”，大力防控“四類風險”，有效強化“五項合規”，穩步推進“六大改革”，堅決守住不發生系統性和區域性風險，促進溫州經濟轉型升級。

一、著力突出“兩大主題”，全力推進監管工作再上臺階

要著力突出“提高監管有效性”、“銀行業科學發展”這兩大主題，全面鋪開各項工作，推進監管工作再上臺階。一是由內到外加強能力、素質提升，切實提高監管有效性。加強干部隊伍人才培養，推進監管工作的規范化和信息化，促進政務信息工作的全面深入，統籌監管資源配置，全面提升監管效果。二是由淺入深實現理念、文化轉變，促進銀行業科學發展。針對當前銀行業盲目追求發展速度、盲目追求效益以及資本約束意識不強、錯位競爭意識不強的經營理念，充分發揮監管引領作用，積極推進銀行業業務經營由粗放型向集約型轉型，收入來源由單一型向多元化轉變，客戶定位由隨波逐流向另辟蹊徑轉型，貸款管理從單槍匹馬向抱團防險轉型，信貸文化由典當文化向防險為本轉型。

二、重點做好“三項服務”，有效保證實體經濟平穩發展

結合溫州市委市政府2012年工作思路，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，全市銀行業的服務理念、服務重心要徹底轉變，堅決走服務實體經濟路線。一切工作部署、展開，都要從這一基點出發，著重做好服務地方經濟轉型發展、做好支農支小支海、分類幫扶困難企業服務工作。

三、大力防控“四類風險”，堅定不移做好風險防控工作

1.全面防控信用風險。一是要防控區域性風險。隨著2011年企業信用風險發生后產業鏈條的風險傳遞和資金流轉的遞延作用，今年仍有不少企業面臨債務問題，社會信用風險仍不容忽視。銀行業要處理好社會責任與守住風險底線的關系，在加大對區域經濟支持力度的同時，切實把牢風險底線，有效控制民間借貸風險向銀行體系滲透，甚至演變成區域性的金融風險。二是要盯牢房地產信貸風險。高度關注當前溫州房地產市場出現交易趨冷、價格下跌的現象，全面開展房地產信貸風險排查，采取“一戶一策”應對措施。切實執行差異化的住房信貸措施，大力推動在建工程抵押工作，支持保障性安居工程項目建設等合理的信貸需求。嚴防“涉房”企業及個人房貸違規流入房市，嚴格執行名單制管理，妥善分類處理“涉房”問題企業的信用風險。三是要夯實抵御風險能力。銀行業金融機構要充分認識當前風險形勢，準確分類、提足撥備，切實提升對貸款損失的彌補能力，增強對信貸風險的防范能力，并在撥備提取過程中充分體現前瞻性和逆周期性。要加強對資產分類真實性的監管核查，確保分類準確無誤，真正守好風險底線。四是要加強不良資產的科學問責。積極營造“盡職免責、失職問責”的科學監管氛圍，對嚴格遵守相關法規，“三查”獨立、勤勉盡職，但只是由于系統性風險造成資產質量下降的，經確認可免除有關信貸人員的相關責任；在貸款管理中以及出現道德風險的管理責任，應予以嚴肅追究。

2.大力提升法人全面風險管控能力。一是要強化戰略引導。根據現有法人機構的管理現狀，推進其在公司治理、內控建設、增資擴股、業務創新、文化培育、人才和IT建設等方面穩中求進，探索特色發展。實行差異化監管政策，加強市場準入激勵，鼓勵和支持監管評級高、政策執行好、支農支小實、內部控制強的法人機構加快發展、優先發展。二是要優化管控能力。督促法人機構完善績效考評制度，利用對考評制度制定、任務分解落實、考評結果披露等情況進行監管評價，糾正片面追求高指標、快增長的外延式發展。推動法人機構認真制定各類問題的整改措施，重點解決政策執行不嚴格、內控機制不銜接和問責機制不到位的問題，并督促落實好對異地分支機構的管控責任。三是要重視流動性風險。督促法人機構完善融資策略，拓展資金來源渠道，提高負債的多元化和穩定性。充分運用好新的流動性管理工具，落實好流動性覆蓋率和凈穩定資金比例監測分析，定期開展流動性風險管理有效性評估，采取措施提升流動性風險管理水平。四是要做好實施新監管標準體系的準備。督促法人機構做好新資本管理辦法、杠桿率管理辦法等一系列新的監管標準體系的學習、培訓、測算和實施工作，制定并落實過渡期達標計劃，以推動新監管標準實施為契機，督促銀行業金融機構增強風險防范和抵御能力，提高深化體制機制改革的動力。

3.嚴密防范操作風險。一是要繼續保持案防高壓態勢。二是要打造民間借貸與銀行機構的風險防火墻。三是要持續加強信息科技風險防范。

篇2

區委辦：

xx年年，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，在市安監局的指導幫助下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞安全生產“落實年”和“攻堅年”工作任務，在落實責任、嚴格監管和抓基層、強基礎上下功夫，有效杜絕了較大以上安全事故的發生，全區安全生產形勢繼續保持平穩。

一、xx年年我區安全生產主要工作情況

（一）安全生產基礎建設情況

1．強化組織領導，進一步加大安全生產工作力度。區委、區政府高度重視安全生產工作，提出了創建“和諧**”的要求，并把安全生產列入48條惠民措施的重要內容，納入區經濟和社會發展的總體規劃。區委書記楊建城多次就安全生產作出重要指示和批示，提出明確要求。區長徐漢添多次參加并主持召開安全生產工作會議、政府常務會議、安全生產形勢分析會議等，研究對策，解決問題，并親自帶隊深入基層調研檢查安全生產工作。在重大節日、重要時期，區班子領導帶隊深入到安全生產第一線，認真排查安全隱患，解決了一批重大安全問題，有力地推動安全生產工作向縱深開展。據統計，今年區領導主持召開安全工作會議15次（包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議），親自帶隊檢查18次。

2．強化考核力度，進一步健全安全生產責任體系。結合我區實際，進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區安全生產工作會議上，區政府與街道及有關部門簽訂了安全生產目標管理責任書，增加了教育局等考核單位。各街道、有關部門也及時將安全生產目標任務層層分解落實，與所轄村、居委會、企業簽訂責任狀，將責任制延伸到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調整，充實和完善了考核的內容，細化、量化了考核標準，使安全生產目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度，出臺了《**區安全生產目標管理考核暫行辦法》，落實獎勵機制，表彰考核優秀單位，有力推動了安全生產責任制的落實。

4．強化企業主體責任，不斷夯實安全生產基礎。今年，我區繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作，組織力量對全區生產性企業進行普查登記，建立了基礎數據庫。制定下發了《xx年年**區全面推進企業安全生產主體責任工作方案》，組織編輯了《生產經營企業安全生產責任制》、《企業事故應急救援預案目錄指引》等資料，切實加強組織指導。通過抓關鍵、抓重點、抓難點、抓典型，召開座談會、現場會等，督促區內477家生產企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建立、應急預案等基礎環節入手，不斷完善安全管理，推動企業主體責任評估工作順利開展。12月13、14日，我區澳聯玻璃有限公司、金發科技有限公司等5家企業接受了市評估組的評估，全部達到了a級評估標準。

為了促進企業提高本質安全水平，積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業大力開展試點推廣，培育和樹立安全標準化樣板企業。今年，廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收，廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業也都提出了驗收申請，企業管理逐步走上標準化、規范化的軌道。

5．逐步完善重大危險源應急救援體系。我區從預防和控制的要求出發，研究制定了《預防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》，組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區域應急救援預案，積極督促相關部門、街道、企業建立相應的應急救援預案，進一步完善了我區安全生產應急預案體系。同時，切實加強應急預案的演練。我區有關部門，各街道，學校，加油站等重大危險源單位，昊天化工公司、澳聯玻璃公司等企業積極舉辦了各類應急救援演練、安全實戰演習和技能競賽。12月18日，我區在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內舉行了一次全區性重大危險源場外應急救援演練，公安、安監、環保、衛生等14個部門和單位參加了演練，并取得了圓滿成功，達到了預期效果，進一步提高了各職能部門的聯合作戰能力，為能快速應對和處置安全生產突發事故打下良好基礎?？h農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結

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（二）安全生產綜合管理情況

3．實行企業分級分類監管。在去年企業普查的基礎上，組織力量對全區生產企業進行全面普查登記工作，掌握企業數量、類別、規模等基本情況，建立基礎數據庫，對企業按abc三類分級分類監管。據統計，我區共有生產企業903家，從業人員61587人，其中高危行業生產企業10家，非高危行業生產企業893家。根據企業類別和安全生產狀況不同，進行分類管理，建立檢查制度，對危險程度高的企業或高危行業企業，每月進行巡查，促使企業及時消除隱患，提高安全生產保障水平。

4．完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度，通過各種媒體公開事務查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱，在網上設立呼叫中心，方便群眾舉報安全隱患。同時，及時受理、處理群眾來信來訪，對有關投訴和舉報認真調查、核實處理、及時反饋，并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業過程中傷及途人的舉報，立即派人到現場處理，協調解決了問題，同時責令施工單位完善防護措施，規范了該工地的安全生產行為。全年處理群眾投訴29宗，做到了件件有著落，維護了廣大群眾的生命財產安全。

（三）安全生產現場監察情況

1．大力構建齊抓共管的執法檢查聯動機制。xx年年，在區政府的統一領導下，各職能部門各司其職，各負其責，密切配合，認真履行安全監管職能。區安委會充分發揮綜合協調和指導督促作用，調動各方力量，先后組織了元旦、春節、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產大檢查，督促、指導各街道和有關職能部門加強節日應急值守工作，確保節日期間安全穩定。據不完全統計，全年組織開展全區性的安全生產大檢查、聯合檢查11次，及時排查和整改了一批安全隱患，有效防范了較大安全事故的發生?？h農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結

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2．深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照國務院、省、市關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的要求和統一部署，我區從5月份開始在全區范圍內深入開展了安全生產隱患排查治理工作，成立了專項行動領導小組，結合實際制定了《**區安全生產隱患排查治理專項行動方案》，明確了責任分工及工作任務、步驟、內容、時間及目標。各單位、各部門按照區的統一部署，加強領導，周密部署，嚴密組織，大力排查，落實整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隱患，取得了較好的成效。8月、9月，先后接受國家、省專項行動督查組的檢查，受到督查組的充分肯定。據統計，專項行動中，全區共出動檢查組775個，人員9904人（次），檢查企業5765家，發現隱患3456處，整改隱患3397處，整改率達98.3%,發出整改通知書741份，發現重大隱患45處，落實整改43處，整改率達95.6%。

（四）安全生產教育培訓情況

2．大力加強安全主任培訓工作。年初，市下達我區新增安全主任培訓人數1600人、安全主任再培訓人數4000人。由于我區大部分企業規模小、人員流動性強，要完成市下達指標，任務非常艱巨。但，區、街領導高度重視，將安全培訓工作納入年度目標管理考核內容，采取強有力措施加強培訓工作。5月份，我區安全生產宣傳教育培訓中心成立，明確專人從事安全培訓教育工作，同時建立培訓工作聯絡員制度，及時了解和掌握各街道的工作動態。經過各方努力，較好地完成市下達的培訓任務。此外，建設、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期，考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5000多人。

二、存在問題與不足

一年來，我區在安全生產方面做了大量工作，也取得一定成績，但也存在一些薄弱環節和突出問題，安全生產形勢仍然嚴峻。主要表現在：

一是部分行業和領域安全事故多發。建筑行業事故多發，建筑施工傷亡事故5起、死亡5人，分別占企業職工傷亡事故起數、死亡人數的83%；道路交通事故高居不下，發生傷亡事故1589宗，死亡人數57人，分別占全區各類安全事故的98.7%、83.8%。

二是企業安全生產主體責任意識有待進一步增強。不少生產經營單位負責人存在重生產、重經濟效益、忽視安全生產的思想，安全生產責任制不健全，安全投入嚴重不足，安全技術裝備老化、落后，事故防范能力差，事故隱患仍大量存在。

三是廣大勞動者安全生產意識有待提高。大量的外來務工人員自我保護意識不強，沒有接受必要的安全培訓教育，無證上崗，缺乏遵章守紀的意識和安全技能，違章作業現象時有發生。

三、2012年安全生產工作主要思路

（一）落實“兩個主體”，強化安全生產責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產責任制。要充分發揮區安委辦的綜合協調作用，督促各街道和部門履行安全生產監管職責，全面落實政府的監管責任；寓監管于服務之中，通過加強監管和行政執法，指導和督促生產經營單位全面貫徹安全生產法律、法規，依法設置安全生產管理機構，配備管理人員，建立健全安全生產責任制，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位，全面落實企業主體責任。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結

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（二）創新監管模式，提升安全生產監管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監管體系，全面推進安全生產監管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領域為重“點”，通過深化專項整治，強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業為主“線”，充分發揮行業部門的指導作用，抓好行業監管；強化安委辦的綜合協調職能，加強制度建設，完善工作機制，充分發揮各職能部門的作用，進一步強化安全監管合力，推動我區安全生產工作整體水平提高，實現安全生產工作“面”上的提升。

（三）加大隱患排查整改力度，切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作，健全重大事故隱患整改和危險源的監控體系，對查處的事故隱患登記造冊，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有關單位采取有效監控和防范措施；無法保證安全的，立即停產停業或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查，對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的，依法按有關規定進行處罰，對隱患整改不落實而導致發生重特大事故的，嚴肅追究責任。

（四）狠抓隱患整治，深化重點領域專項監管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點，按照條塊結合、屬地為主的原則，針對區域實際，依托部門、街道和社區，針對關鍵問題和薄弱環節，采取有效措施，深入開展專項整治，切實消除各類安全生產隱患，防范各類事故發生。

（五）強化執法檢查，增強監管有效性。進一步明確區、街道、社區、企業四個層面的監管要求和任務，逐步建立起適合我區安全生產實際的執法檢查制度，根據生產經營單位的規模、所屬行業不同實行分類分層監管。加強安全生產行政執法隊伍建設，強化權威性和執行力，繼續加強執法檢查的針對性，分析各行業生產安全事故發生規律，對重點行業開展預防性執法檢查，發現有違法行為的要堅決予以處理和處罰。

（六）抓好宣傳培訓，提高全民安全意識。加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。組織開展“安全生產月”活動，大力宣傳和普及安全生產法律、法規和安全生產知識，形成“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍；繼續推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程，創新培訓方式，規范培訓行為，全面完成市下達的培訓任務，使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高，從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。

（七）完善應急管理，提高突發事件處置能力。進一步完善區、街道、社區、企業四級安全生產應急救援體系。抓好各專項應急預案的演練，提高預案的可操作性；整合現有突發公共事件應急救援資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系。

（八）加快推進安全生產信息化建設，提升安全生產管理水平。進一步完善安全生產電腦化管理，充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快區、街、居（村）委會三級安全生產信息網絡建設，指導各街、重點企業運用即將推出的“安全生產檢查與處理”信息系統開展安全檢查工作。充實和完善危險化學品重大危險源信息管理系統，加強對重大危險源和重大事故隱患的動態信息化管理。積極規劃和落實安監信息系統的二期建設工作，充分依靠信息科技提升安全生產的管理水平

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【關鍵詞】公路；監理工作；問題；對策

一、公路監理人員的素質要求

公路的建設越來越受到我國政府的重視，尤其是高級公路的建設，一般都實行三級監理制度，監理單位要根據工程項目的具體情況建立科學、嚴密、合理、精干的監理組織機構，給我國的公路建設提供一定的貢獻。作為監理機構的人員應該具有以下基本的素質：具有一定的專業理論知識和相關的工作經驗；具有實事求是、廉潔奉公、冷靜無私的高貴品質；掌握合同法規并且嚴格執行的能力。為了使監理人員能夠完全的掌握監理工作的方法，嚴格執行合同中的要求，保護雙方的利益。要對監理工作的從業人員進行必要的培訓，避免因為監理人員的失誤給工程或企業帶來一定的經濟損失。培訓內容既涉及書本方面的知識，也包括對于從業人員工作實踐的鍛煉，使相關人員不僅能夠充分了解監理工作相關的專業知識，還能夠得到一些相關的實戰經驗，不斷強大監理工作的隊伍。

二、我國公路監理行業現狀分析

（一）費用管理問題成為監理工作中矛盾的集中點

業主、監理和承包商各自有著不同的目的。社會監理控制著建筑工程的質量和進度，業主控制合同管理和資金的支付，承包商則處于一種被監督管理的狀態，三者之間的關系極不協調，不利于工程項目的順利進行。首先，由于業主沒有準備好施工前的一些準備工作，在前期形成窩工，后期為了按時完工，進行一味的趕工又要要求監理人員給予通融，使監理工作難度加大，影響建筑工程的質量。一旦出現問題，主要的責任將落在監理身上。其次，工程項目得重新審核，需要經歷的時間較長，導致工程款不能及時的撥付，同時也會引起業主對于監理的不信任；最后，資金不到位，計量完成后，工程款不能夠及時撥付，常因為資金供應不足引發工期延期的現象發生。

（二）承包商始終在三者之間處于受壓迫狀態

業主和監理一味的強點工程的進度和質量，但由于計量支付的手續過于復雜，資金有遲遲不能到位，制約著工程的質量和進度；個別監理人員的素質低下，對于現場中存在的問題不能及時的做出決定，造成工期的延誤，或是品行低劣，處處難為承包商，使承包商對于監理人員的排斥越來越嚴重。

（三）監理工程師行政上不自由

因為監理是受業主委托，往往只是服從業主的命令，這樣就有可能會損害承包商的利益，引起承包商的反抗，使工程的質量受到一定的威脅。另外，監理僅僅是將業主的要求傳達給承包商，利用手中的權利強制承包商執行一些工作，對于承包商的反饋信息也僅僅是簡單的上傳，并沒有起到真正協調雙方關系的作用。最后，二次審核工作引起了監理工程師的極大不滿，放松了對于計量、變更工作的申請，現場的監理工作也就起不到真正的控制的作用，影響工作的進度和現金支付的時間。

三、公路監理工作存在的問題

（一）社會對于監理的認識存在很大的誤差

由于我國的監理制度建立的比較晚，沒有形成社會化的監理模式，使得社會對于監理工作的認識存在較大的誤區，給監理人員帶來了較大的工作壓力。首先，業主對于監理工作的認識存在偏差。監理工程師是工程建設項目現場的唯一管理者，業主既然將項目委托給監理就不能夠再過問太多，以免給項目建設造成不必要的糾紛和誤解，然而，業主行為的不規范是一個普遍存在的現象，有些對于監理的工作干預太多，有的甚至不經過監理就直接對承包商進行管理，引起混亂。其次，認為工程的質量是監理出來的。目前普遍存在一種現象，一旦工程項目的質量存在問題，就把所有的責任都降在了監理身上，這種錯誤的認識講給監理帶來很大的工作壓力。工程的質量問題不僅僅是監理的責任，同時也有承包商的責任，不能將所有的責任都由監理承擔。最后，把監理當成是質檢員。監理工程師作為公正的第三方，要根據相關的合同對于工程的質量進行公正公平的評判，不是質檢員，承包商要確保自己提供的是合格的產品，不能將產品質量的檢驗工作完全的交給監理人員，監理要負責全面的檢查工程產品的質量，不能僅僅把自己當成是質檢員。

（二）業主的管理觀念陳舊

業主習慣于將所有的失誤都親自管理到位，傳統的管理思想和管理模式難以改變，對于自己出資建立的項目。難以一下子將所有大權都交付在別人手中，所有的事情都必須親自過問，這樣不僅嚴重挫傷了監理人員的工作積極性，也會導致監理人員的威信大大降低，不利于監理人員工作的順利開展。

（三）部分監理人員的業務水平和素質有待進一步提高

目前的監理模式使得監理人員不用承擔太大的責任，有些監理公司就從社會上招聘一些剛剛畢業的學生從事一線監理工作的任務，這些監理人員往往不具備豐富的工作經驗和嚴肅的合同意識，還有一些監理人員連最基本的專業知識都不具備，如此種種，證實了他們在一定的程度上還不能完全獨立的勝任監理能力

四、有效開展公路監理應該采取的措施

（一）處理好監理、承包商和業主之間的關系

業主、承包商和監理之間在工程項目的建設中應該是一種平等的關系，而不是一種領導的關系，相互之間要以合同為準則，互相約束合同的職責分工關系。監理和業主之間是一種委托關系，既要各司其職，認真工作，又要彼此尊重，相互合作。要相互溝通，遇到問題能夠及時取得對方的理解和支持。對于承包商而言，監理人員只要耐心講解，還是可以解決雙方的矛盾的，全面嚴格的監理是工作的職責，但不能故意刁難。這樣會引起承包商的排斥，增加監理工作的難度。要盡量幫助承包商找到施工過程中解決問題的辦法，努力協調好三者之間的關系。

（二）全面貫徹總監負責的原則

監理單位在人員配置的過程中要及時征求總監的意見，總監認為不合格的人員要予以調整。積極開展項目總監承包試點工作，為了豐富總監的管理手段，增強管理力度，要適當的給予總監一定的資金管理使用權。

（三）提高監理單位人員的從業素質

監理單位人員的的從業素質對于監理企業的發展具有重大意義。建立工程師必須精通法律，要有嚴肅的合同意識，要善于管理，熟練掌握新時代的各種管理理念和管理手段，具有豐富的專業知識和相關的專業專長。遇到問題時，顧全大局，審時度勢，處理好其與其他兩方的和諧關系。另外監理單位在挑選監理工作的從業人員時要全面考核，加強管理，對與不合格的從業人員要及時更換。要適當的為從業人員組織一些學習活動，不斷的充實從業人員的知識儲備，增加專業技能。

結語

公路工程的監理是圍繞合同管理進行的質量、進度、費用的控制，隨著我國公路建設監理制度的引進與發展，適合我國的監理模式正在完善。作為優秀的監理工程師和監理人員要有良好的職業道德精神，對于工程項目的質量嚴格把關，提高監理的業務水平，更好的為公路建設服務。

參考文獻

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[2]黎杰. 我國公路監理工作中存在的問題及改善措施[J]. 河南科技，2012，10：38.

[3]王軍. 淺談公路監理中存在的問題及對策[J]. 黑龍江交通科技，2010，10：115-117.

篇4

一、公路建設項目的意義

公路建設是一個國家主要的基礎建設部分，只有交通便捷、道路暢通了，社會生產才能有序進行。公路建設項目一般是指，建成后可以發揮其使用價值和投資效益的一條公路，一座獨立的大、中型橋梁或隧道。安全、便捷、舒適的公路交通是社會經濟得以迅速發展的基礎保障和動力。因此，公路的建設、公路網的完善對區域社會的影響作用十分巨大，不僅會對國民經濟產生較強的拉動性、帶動沿線的經濟增長，還會在政治、文化、教育、環境等各個社會生活領域產生一定的影響。目前，隨著國家對公路建設項目投資的增大，如何能更好地實施公路建設項目，實現社會資源的最優化配置，對于我們人均資源嚴重不足的發展中國家來說，是一個值得研究的課題。

二、思想政治工作的作用

公路建設項目在實施中，面臨著諸如建設質量、成本、安全、施工環境等方面的各種挑戰，如何在面對挑戰的同時更好地去工作，更好地對公路項目的實施進行管理，成為公路建設者的一個關鍵問題。眾所周知，目標確定后，人的作用始終是第一位的，參與人員素質的高低直接決定著資本的效能。就整個項目實施而言，只有管理者的思想上去了，項目的順利實施、科學推進才能成為現實。只有管理者的思想覺悟提高了，才能有效地加強工程建設的管理，防止偷工減料等現象的發生，提高工程建設的效率，做到公路建設項目按照時間節點如期竣工，及時投入使用，造福于社會。

三、思想政治工作教育的方法

（一）搞好任務教育，充分發揮思想政治工作的激勵作用

為實現任務教育的目標，要著重講清四點：一是單位黨委對該項目的重視情況，以此來激勵全體管理人員做好工作。二是項目建設給單位所帶來的經濟效益，激發管理人員干事創業的積極性，增強管理人員為單位作貢獻的榮譽感。三是項目管理對項目建設的重要性，激勵管理人員積極投身工作。四是管理者個人要搞好項目管理，既讓單位黨委看到管理者較強的工作能力，又能充分體現管理者的個人價值。

（二）搞好思想教育，充分發揮思想政治工作的促進作用

思想政治工作要想為項目建設服務，就要結合管理者的業務工作一起去做。否則，就不能充分發揮管理者的主觀能動性。同時，還要特別重視引導管理人員進一步強化“三個意識”的工作，盡快實現“三個轉變”。一要進一步強化面向意識。要從傳統的靠領導指示干，轉變為主動去解決項目實施中的難點問題。過去，施工單位找上門“求”我們解決某一方面問題的次數較多，這說明我們“走出去”、主動服務的意識還不夠。因此，要貼近項目現場實際，發揮思想政治工作的促進作用，進一步強化面向意識的首要位置。二要進一步強化成績意識。公路建設項目具有點多、線長的特點，有時一項工作任務需要多人去做，雖然安排人手足夠，但因責任劃分不明確，造成龍多乃旱的局面。即使最終工作能夠完成，在工作人員全部“吃大鍋飯”的環境下，參與的所有人員就會被動工作、不積極，有問題去協調，沒問題時不考慮，對工作沒有預見性。三要進一步強化素質意識。要做好項目管理，就要向管理要質量、向管理要工期，就要在提高管理人員的個體素質上下功夫。除正常的監督學習外，還要緊緊抓住例會、碰頭會、點評會等機會，從點滴入手，提升管理人員素質。同時，還應該做好一人一事工作，即從思想上、生活中與工作中每一個細節、情感上真誠對待每一位管理人員，切實掌握他們的思想動態，聽取管理人員合理的建議，促進管理工作和諧發展。

（三）搞好政治教育，充分發揮思想政治工作的嚴肅作用

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一、立足本職抓落實，切實履行區城管辦工作職責

1.加強組織領導，明確靠實責任。年初圍繞年度城市管理目標責任，針對年度城管工作區委政府標準高，人民群眾要求高，工作任務質量高的“三高”形勢，精心安排，認真組織。年初制定監察工作責任到人，分片負責的工作制度，建立了個人片區責任考核機制，并與監察隊員簽訂了目標責任書，將監察力量劃分為城區市容環境監察組、城郊結合部監察組和城市建筑垃圾市場監察組，重點圍繞城區環境衛生清掃保潔情況，市容秩序管理情況、商業門店“門前三包”責任制落實情況和城郊六鄉鎮環境衛生清掃保潔情況、城中村村容村貌管理情況進行不間斷監督檢查，做到城市管理問題及時發現、及時處理。建立重點工作分管領導親自抓，隊長靠上抓，隊員時時抓的工作機制，有效保障年度工作促落實、出成效。

2.完善管理機制，鞏固大城管工作格局。根據年度城市精細化管理安排意見，結合年度整治任務科學編制城管各單位城市管理目標責任書。通過堅持城市管理各項機制切實加強全區城管責任單位凝聚力和工作效率，努力形成良好的工作氛圍。嚴格落實“日檢查”、“周評比”制度，延伸檢查觸角，累計督查包括市容市貌管理、城鄉環境衛生管理、“門前三包”責任落實、冬季鏟冰掃雪工作落實、市場管理、交通秩序管理等13項重點督查4500余次。堅持城管例會制度，累計組織召開城市城管35次例會，通報并督促解決城管問題3800余次，安排部署重點工作60余項，進行市容市貌管理、環境衛生管理工作評比88次。充分發揮城管辦協調職能，協調城管責任單位完成年度城區清掃保潔面積核算、省級衛生城市復審、各類觀摩活動準備等重點工作15項，協調城管部門開展聯動整治活動20余次。嚴格督辦落實，堅持區領導部署及緊急工作掛牌督辦制度，下發城管督辦通知書8份，督辦解決突出問題8項。堅持典型工作及時報道推廣機制，向區四大班子領導、區法制辦、文明辦、報送城管工作動態、執法工作信息50余篇，切實提高城管單位合力，深入推進加強區城管委組織領導，加強部門協調聯動，加強城市管理效能的大城管工作格局的進一步鞏固和完善。

二、突出重點爭先進，勝利奪取城市形象塑造三大攻堅戰

按照區委、政府做美城市，打造國際明星城市的戰略決策部署和局機關年初拿方案、全年抓整治、監督促落實的具體要求，監察大隊在準確掌握我區市容市貌、村容村貌現狀的基礎上，先后制定年度市容市貌、園林綠化、城鄉結合部環境建設、改造、整治方案，科學確定整治標準，合理分配整治任務，最終促成全區綠化造林市容市貌暨村容村貌集中整治活動動員大會的召開，正式吹響肅州區建設國際明星城市的號角。整治活動開展后，監察大隊有效組織，快速行動，通過雷鋒學習月活動和全區造林綠化暨環境整治活動開展，協調相關單位完成酒火路金泉路沿線衛生死角、建筑垃圾堆的清理工作，明確祁連路改造方案，協調市局全面展開祁連路沿線人行道鋪裝工作，率先完成局機關年度整治任務，取得整治活動第一階段一等獎的好成績。認真履行整治領導小組辦公室職責，指定專人負責全區整治工作督查，確定專人收集報送整治相關信息和匯報材料寫作，檢查、評比、通報重點向整治內容傾斜，最大程度地配合整治推進組的督查工作，堅持做到整治活動每日有督查、每周有安排、每月有總結，協調監督城管各社區、相關部門、城郊鄉鎮奪取城市形象塑造“三大攻堅戰”的勝利。一是著力實施市容市貌整治。加強城市環境衛生管理，突出背街小巷、小區樓院、商貿市場、公廁、廣場等薄弱區域的清掃保潔工作，累計清除衛生死角3萬余處，清理建筑垃圾余噸。加大城區非法廣告清理力度，創新清理方式方法，累計清理各類樓道廣告、地面廣告、墻體廣告18萬余條。強化“門前三包”責任制落實，以街道、樓院為基礎，以單位、商業門店為基準劃分單元網格，實行“門前三包”責任包干制，累計拆除道路水泥斜坡2千余個，規范門前衛生不潔、秩序混亂等現象1.6萬余次，“門前三包”責任落實率達到100%。全面推進交通秩序整治，著力破解重點路段、城郊出入口、商業街機動車、非機動車亂停亂靠、隨意調頭、三輪車違規駛入等交通管理難題。重點開展摩托車專項集中整治和兩條線（祁連路和飛天路）交通秩序專項整治活動，依法查處規范違規停車1500余起，查處無證駕駛、醉酒駕車、超員、違反禁令標志等違法行為1400余起，城區交通秩序得到較大改善。全力改善市容秩序，完成投資1500萬元，將城區21條嚴管街、8條道路沿線列為重點區域，集中對戶外廣告、違章建筑、占道經營等行為進行整治，累計清理馬路市場12處、不符合標準的戶外廣告160余塊，依法取締占道經營、亂擺亂占攤點800余處，粉刷祁連路、酒嘉路等4條路段456家建筑物圍墻。同時，配合市上實施祁連路、酒金路等路面改造工程和熱電聯供管網鋪設工程，城市環境面貌得到顯著改觀。二是著力開展年度園林綠化工作。重點組織實施了城市園林綠化、城鄉結合部和城市出入口、工業園區三大綠化工程，累計投資1.2億元（含社會投資），栽植各類苗木120萬株，新增綠化面積120萬平方米，栽植苗木、新增綠化面積和投資金額指 標，均同比增長100%以上。其中，城市園林綠化工程完成投資750萬元，改造公共綠地5.62萬平方米，新建道路綠化帶2公里；城鄉結合部和城市出入口完成投資2500萬元，實施了連霍高速公路出入口兩側、酒西苗圃、城市東入口等地段34.9萬平方米的綠化工程；工業園區綠化完成投資6000萬元，實施了東洞灘光電基地16公里行道樹、西郊工業園區3.3萬平方米特色景觀帶等重點工程。三是著力展開城鄉結合部環境綜合整治工程。完成投資3400萬元，采取“清、拆、建、圍、綠、刷、整、配、管”等9項措施，圍繞酒火路、祁連路、金泉路、國道沿線、高速公路出入口等8條道路周邊的75處重點區域，組織開展了較大規模的綜合整治活動，清理垃圾死角1000余處，清運建筑、生活垃圾3000多噸，拆除改建圍墻10多公里，配備城市出入口環衛設施（果皮箱）1000個，有效提升了城鄉結合部環境檔次。

三、強化落實抓宣傳，營造濃厚的國際明星城市建設氛圍

以加快推進我區城市化進程為目標，結合我區經濟、社會、文化、建設等領域發展實際，起草肅州區國際明星城市建設實施方案，在全區內掀起國際明星城市建設熱潮。以充分展示年度我區城市建設管理成果為依托，精心開展國際明星城市建設宣傳報道，通過督促城管各責任單位開展國際明星城市建設宣傳活動，精心準備各項觀摩活動，將我區建設國際明星城市的好理念，好做法、好經驗向黨委政府匯報，向兄弟縣市傳播，向人民群眾滲透。以重點項目實施為基礎，全面啟動老城區亮化美化工程。按照市政府一街一景，提高城市夜間品位的要求，分商業樓體、機關事業單位樓體和居住樓體3種要求，組織區屬14個部門，全面啟動老城區主要路段沿線55棟樓體的亮化工程，至目前方案制定階段已接近尾聲，10月底將全面完成亮化工程。

四、注重學習強隊伍，樹立良好的執法形象

堅持理論充實隊伍、法律指導隊伍的原則，要求監察隊員時刻關注政治，時時關注民情，每周參加機關政治學習，按要求撰寫學習心得體會。利用業余時間，著重補充行政許可法、行政處罰法和行政強制法3大行政法律知識，堅持理論和實踐相結合，法律法規與執法工作相結合的原則，認真梳理執法環節，換位思考執法過程，切實做到將法律法規滲透至執法工作的每個角落。開展半年執法工作評查，嚴格按照法制辦依法行政的規定指導執法工作，深入貫徹落實宣傳與教育為主，處罰與規范并舉的執法理念，利用現場宣傳散發宣傳單等方式先后宣傳涉及園林綠化和城市環境方面法律法規100余次。截至目前，全隊依法查處建筑垃圾隨意傾倒行為30余起，協同公安交警部門處理損壞城市樹木行為4起，核準頒發建筑垃圾清運證209個。進一步增強市民的文明意識，凈化了城市建筑垃圾處置市場。

五、存在的不足

今年以來，監察大隊致力于加大城市管理日常監督檢查，健全城市管理機制，完善大城管工作格局，提升城市管理整體水平方面做了大量的努力，全區城市管理工作取得了豐碩的成果的同時，依然存在著部分亟待解決的問題，主要表現在，一是城鄉結合部基礎設施薄弱，精細化管理經費無保障。城鄉結合部各類基礎設施配置和管理投入目前離城區投入標準還有很大的差距，按照城市市政投入標準，目前城鄉結合部果皮箱、垃圾收容器、垃圾收集點均存在不同程度的缺口，區環衛局垃圾清運車輛不足，不能滿足城郊鄉鎮生活垃圾每天清運的需求，造成部分精細化管理標準難以落實。按照城鄉結合部全面納入城市管理的要求，去年城鄉結合部27條路段，共計89.39萬平方米區域環境衛生管理實行城區道路管理標準，為此，各城郊鄉鎮根據各自責任區域面積，成立有專業清掃保潔隊伍，但由于無財政經費保障，各鄉鎮無法支撐保潔人員工資，和環衛設施維護費用。環境衛生管理隊伍不穩定，清掃作業質量不達標，部分環衛設施損壞不能及時修復等問題成為目前制約城鄉結合部精細化管理發展的首要因素；二是城鄉環境整治覆蓋面不夠廣，部分整治成果缺乏有效的鞏固。今年是我區國際明星城市建設的第一年，整治活動重點圍繞“一線四圈”區域進行，城區、城郊重點路段環境有了較大改善，但由于覆蓋面積有限，城郊部分路段環境質量不高，城郊結合部市容管理力度不夠，鞏固措施不完善，個別區域出現反彈的現象；三是市容環境管理精細化水平相對不高，部分城市管理重點、難點問題依然比較突出。市容市貌管理力度不夠。流動攤點，占道經營行為整治反彈嚴重。城區主要路段交通壓力日漸加大。城鄉結合部“門前三包”責任制落實相對比較困難。環衛清掃保潔質量不高。小區樓院，背街小巷環境衛生標準相對較低，人流高峰區域，城市夜間保潔工作跟不上。

六、工作重點

1.加大城市管理投入，加強基礎設施建設。創新城市管理融資模式，通過項目爭取，增加財政預算，整合資金等方式進一步加大城 市管理投入，逐步破解城市管理投入難題，為加快我區城市精細化管理發展，建設國際明星城市奠定堅實基礎。一是按照“先易后難，分類指導，統一規劃，抓緊實施”的要求，有計劃有步驟地組織建設改造和配套完善城郊結合部市政環衛基礎設施。二是爭取將城郊結合部環境衛生管理經費納入財政預算，穩定城郊鄉鎮清掃保潔隊伍，不斷提高城鄉結合部精細化管理水平。三是完善城區環衛基礎設施，全面完成垃圾清運車輛停放場建設。根據文明城市建設標準，逐步完成環衛衛設施配備工作。

2.深入開展城市管理整治，全面加快“兩城”建設步伐。根據區委、政府建立城市管理整治機制的要求，漏洞梳理亟待突破的問題和年度城管工作漏洞找準切入點，確定五一勞動節至十一國慶節期間為城市管理整治重點時段，按照國際明星城市和全國文明城市建設要求，全面開展涵蓋城鄉結合部環境整治，環境衛生專項整治、“門前三包”專項整治、市容市貌集中整治、交通秩序專項整治、馬路市場專項整治在內綜合性、立體化的整治活動。充分(文秘站:)發揮城管各責任單位職能，形成全區上下抓整治的良好氛圍，切實提高城市品位，為兩成建設奠定堅實基礎。

3．不斷完善監察機制，著力提升城市管理水平。下半年的城管監察工作，由重點路段向背街小巷，城鄉結合部，居民小區樓院延伸。提高檢查質量，確保城管問題得到跟蹤落實。督促各社區、城管相關單位嚴格落實“門前三包”檢查評比機制，注重各社區、各部門“十三一”、“三二一”巡查質量。通過合理組織分配監察力量，做到城市管理監察工作區域全覆蓋，力爭建立新城區和老城區檢查頻率相同，市區與城郊鄉鎮檢查標準相同的監察機制，努力提高城市管理水平。

篇6

1設計文件管理對象

設計文件由設計文本和設計藍圖組成。設計文件文本使用文字、數字、圖表來表示、表述和傳達設計思想、記錄設計活動和工作成果的文字材料。設計藍圖是用一定的投影和制圖方法，以線條符號、比例、顏色來表示事物的形象或事物的運動及其關系的技術文件。鐵路建設前期工作中的設計文件是設計單位編制的新建、改建鐵路（客貨共線鐵路，客運專線鐵路，城際鐵路，鐵路樞紐等大、中型建設項目）的預可行性研究文件，可行性研究文件，初步設計文件及相關技術資料。

2規范有效的設計文件管理

2.1全過程規范管理

對設計文件的接收、整理核對、分發、回收、保存、提供利用、處理七個環節實施全過程管理。我們管理的每一個項目，設計文件都經歷從接收到處理的過程，環環相連不漏不跳，規范操作，規范管理。

2.2抓住分發關鍵環節有效管理

設計文件管理的分發環節對設計文件的使用和效能有直接影響。在設計文件的分發環節，我們總結并遵循專業對口、專業兼顧、廣泛覆蓋三原則。

2.2.1專業對口原則

路局業務部門技術管理人員通過閱讀設計文件，了解新建、改建工程項目基本情況，掌握主要技術標準和主要技術設備等工程概況，設計文件不僅成為專業技術人員掌握的第一手技術資料，更是各專業部門最直接最主要了解熟悉工程項目、參加項目審查的有效途徑，為此我們遵循專業對口原則，按專業將設計文件對口發放路局業務部門，針對性非常強。運輸處是運輸組織、站場篇，機務處是機務設備篇，車輛處是車輛動車組設備篇，供電處是電氣化、給水排水、電力篇，工務處是地質、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測與維修、防災安全監控篇，電務處是通信、信號篇，計劃部門是經濟與運量、環境保護水土保持篇，土房處是土地利用、房屋建筑篇，信息處是信息篇，建設處是安全施工、遷改與重點大型臨時工程、施工組織設計、總概算篇。

2.2.2專業兼顧原則

實際操作中，運輸部門想多了解項目情況，有審閱其他專業設計文件的需求。按照專業兼顧原則，我們除發放運輸組織、站場專冊給路局運輸處外，還提供信號專冊及圖紙（信號專冊首先發電務處并約定審閱時間，審閱期間保持聯系，電務處返還文件后我們立即發放運輸處審閱）。同樣，在為工務處發放本專業所需的地質、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測與維修、防災安全監控專冊外，還提供土地利用專冊。

2.2.3廣泛覆蓋原則

設計單位依據鐵路建設項目編制辦法，編制設計文件不提供多元經營、客運、貨運獨立篇章，而客、貨運部門需要了解掌握工程設計情況，特別是路局經營開發處根據鐵總相關規定需要在新建鐵路時同步開展綜合開發。遵循廣泛覆蓋原則，我們聯系設計單位經協商爭取到新建鐵路項目設計文件電子版本并及時提供經營開發處研究。鐵路公安局需在新線建設項目中設置公安派出機構，機構及定員的設置需求只有通過新建項目審查予以明確方可進行設置，長期以來所經手的新建項目設計文件其分發范圍始終覆蓋路局公安局。同樣為滿足客運、貨運處研究建設站房和貨場的實際需要，提供設計文件電子版本或相鄰專業設計文件。此外在分發青島至連云港鐵路設計文件時，為便于客運處全面準確掌握贛榆北站情況，為客運處特別提供連云港至鹽城鐵路設計文件，供其配套使用（新建鐵路青島至連云港，設計范圍為青島北站至贛榆北站（不含），贛榆北站納入連云港至鹽城鐵路工程）。

3提高管理效能，為鐵路建設和運營提供技術支持

3.1鐵路基本建設方面

在鐵路總公司審查會議前，將設計單位編制的預可行性研究文件、可行性研究文件、初步設計文件經清點、整理、分類程序后，按專業分送路局各業務主管部門研究。業務管理部門據此提出本系統發展規劃、擴能提效等方面的意見和建議，提交鐵路總公司組織的項目審查會。目前我們管理的設計文件高速鐵路項目有京滬高鐵，滬杭高鐵，寧杭高鐵，滬昆杭長高鐵，杭黃鐵路，合福鐵路，連徐鐵路，連淮鎮鐵路，徐宿淮鹽鐵路，商合杭鐵路，合安九鐵路，鄭合鐵路，沿江鐵路，寧安城際，湖蘇滬城際等項目。普速鐵路項目有京九鐵路，滬漢蓉鐵路，寧西鐵路，青連鐵路，連鹽鐵路，隴海鐵路，豐沛鐵路，符夾鐵路，青阜鐵路、阜六鐵路，淮南鐵路、宿淮鐵路，新長鐵路，寧啟鐵路，海洋鐵路，滬通鐵路，浦東鐵路，廬銅鐵路，衢寧鐵路，九景衢鐵路，金溫鐵路，甬臺溫鐵路，蕭甬鐵路，寧蕪鐵路，蕪銅鐵路，宣杭鐵路，皖贛鐵路，二通道合肥至喬司、阜淮三線的電氣化等項目。樞紐項目有徐州、合肥、阜陽、蕪湖、南京、上海、杭州、寧波樞紐規劃及二十一個地區規劃。

3.1.1領導決策提供技術支持

提交滬通鐵路太倉至四團段可研供局領導與上海市領導研究決策滬通鐵路太倉至四團段線位布局調整及相關前期工作（滬通鐵路由鐵路與上海市共同投資建設），提交滬昆杭長高鐵設計文件供局領導研究決策滬昆杭長高鐵聯調聯試方案，提交沿江城際鐵路預可研供局領導研究決策鐵路沿江主要線路走向方案等重大問題。

3.1.2生產力布局及調整提供技術支持

金麗溫鐵路開通運營前，路局勞資部門為明確車務、工務、電務、供電、房建等開通運營后相關設備接管系統單位需金麗溫鐵路設計文件為研究依據，為此我們提供了金溫鐵路初步設計文件中涉及車務、工務、電務、供電、房建專冊，供勞資部門研究和確定金麗溫鐵路開通運營后相關設備接管系統單位。遇新增或調整站段單位及管轄范圍，我們及時提供與站段管轄相對應設計文件，便于路局勞資部門核查核定設備管理單位管轄范圍及機構定員。

3.1.3確保運能提供技術支持

我局管內華東鐵路二通道皖贛、宣杭線蕪湖至杭州段電化改造工程正有序推進。運輸部門得知華東鐵路二通道蕪湖至杭州段電化改造后，將封閉陶辛、三元、誓節渡、梅峰站。從提高運輸效率、降低運輸成本和滿足運輸需求等方面考慮路局運輸部門覺得不妥并與我們聯系，經研究我們提供的《改建鐵路蕪湖至杭州段電化改造工程可行性研究報告》及皖贛、宣杭線相關技術設計文件，認為該電化改造項目投入運營后封閉陶辛、陶辛鎮、三元站可行，封閉誓節渡、梅峰站后存在站間距偏長，對將來運輸能力和運輸組織影響較大。為此路局專題行文鐵路總公司運輸局建議保留誓節渡、梅峰站。

3.2鐵路運營方面

3.2.1專業部門設備更改提供技術支持

路局工務、電務、機務、車輛、供電等專業部門為使用進行本系統設備更新改造，需查清原設備狀況和性能。依據設計文件上的初始數據進行核新計算，確定改造方案改變現狀。路局土房處為編制全局公寓改造規劃查閱在建、新建鐵路項目設計文件。

3.2.2日常運營提供技術支持

為審計核查原始數據提供可行性研究，為財務核查建設資金提供可行性研究和初步設計，為局文確定跨越鐵路建筑物線路里程提供設計文件，為報送運營研究課題提供設計文件。

3.2.3其他需求提供技術支持

如為上市單位編制上市報告提供設計文件，為設計單位編制設計文件提供相鄰既有鐵路初步文件等。綜上所述，我們管理的技術設計文件，一方面在項目建設過程中使用，供建設工程的預可、可研、初步設計審查使用，另一方面更多地是工程項目完成運營開通后長時期頻繁大量地使用。這既是我們的設計文件管理工作特性，也是我們與路局管理的科技檔案有顯著區別的地方。

4強化設計文件管理的建議

4.1加強制度建設

建立相應的管理制度，是加強和提高設計文件管理工作的有效保障。從工作實踐中來看，應建立設計文件管理的一系列管理制度，具體為①設計文件接收管理規定，②設計文件整理核對管理規定，③設計文件分發管理規定，④設計文件回收管理規定，⑤設計文件保存管理規定，⑥設計文件提供利用管理規定，⑦設計文件處理管理規定。

4.2加強設計文件回收

設計文件過程管理的難點在紙質文件的回收。一般情況下設計單位提供鐵路局的紙質設計文件只有一套，我們要將這套文件按專業對口分發路局業務部門準備項目審查。常因業務部門人員審閱后不按要求及時歸還、部門內審閱人員多、部門內傳遞無辦理手續等因素，往往是分發時完整的一套文件和藍圖，回收時難以成完整的一套文件。為解決回收難題，我們在分發文件的通知中已寫明設計文件歸還時間，但歸還率還是不高，效果相當不理想，成套文件不完整，設計文本和圖紙都有缺失，影響后續的查閱和使用。因此除建立設計文件回收管理規定，還建議其一業務部門接收文件人員相對穩定，業務部門對本部門內文件傳遞軌跡進行跟蹤管理，做好文件在不同專業技術人員之間交接記錄，設計文件的接收數量和回籠數量相等并完整歸還，消除設計文件在業務部門管理空白區域。建議其二路局前期辦公室出面協商設計單位，提供路局兩套新建、改建工程的可行性研究和初步設計紙質文本，一套供路局領導和項目審查主管部門使用，另一套紙質文本按專業分送路局主管專業部門，滿足專業部門對本專業設計文件的研究和使用，同時提供電子版本。

4.3改善硬件條件

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一、大學生的自我意識與事務管理

自我意識包括主體在思維的過程中領悟到自我的存在，自我與周圍的人們和事物關系，自我的過去、現在和將來，自我的評價，自我看待事物的立場、觀點、方法和自我在環境中所處的地位。大學階段是自我意識急劇增強并趨于穩定的時期，他們開始把自己當作思考、認識的主體，越來越把注意力指向自己的內心世界。新的環境、新的知識、新的遠景激發他們對自己本身進行探索，對未來生活進行思考和設想，探索自我的社會本質，如自我的社會角色、社會地位、社會歸屬、社會義務、社會價值等。他們有著較強的自尊心、自信心，崇尚自由、自主、自強、自我設計、自我完善，并有較強的社會參與意識。但有些大學生把理想自我看得過高，現實自我估得過好，甚至從自我出發，搞脫離社會的自我設計；有的同學用理想主義的思維方式對待歷史和現實，當事物不是按照他們的思維方式發展時，強烈的希望會一下子變成強烈的失望，產生消極悲觀的心態；有的同學希望有一個安靜舒適的生活學習環境，但又不愿意接受學校各種規章制度和紀律的約束，不愿接受各方面與自己主觀愿望不符的正確意見。總之，大學生由于所處的學校特殊環境和較少參與社會活動，自我意識的發展還帶有較強的理想化色彩，學生事務管理者在工作中應注意到這一點。

時代在進步，高校學生事務工作要主動適應新形勢，探索實踐，創新機制，加強學生工作的制度化、規范化、科學化、倫理與道德化建設，充分發揮教育育人、管理育人、服務盲人的功能，調動學生工作者的熱情，調動學生的積極性和創造性，使高校學生事務管理工作形成高效和諧的局面，促進高校教育穩定、跨越式的發展。

二、構建高校學生事務管理工作新思路

（一）樹立可持續發展現

社會的可持續性發展是以人的可持續性發展為前提。人才的可持續性發展需要高校的可持續性培養。一方面，保持高校學生事務管理工作本身的可持續性發展。高校學生事務管理工作要有預見性和先進性，進一步推動學生事務管理工作的自動化、網絡化、信息化建設，提高科技化的管理水平。高校學生事務管理工作要有整體觀和全局性，要與社會發展、大學生的變化和學校整體工作相協調，構成職責明晰，管理協調，工作有序，保障有力的組織網絡。強調全員育人、全方位育人、全過程育人的功能，達到教育、管理、服務相統一的學生工作目標。

另一方面，培養可持續性發展人才?？沙掷m性發展的人才，應該是在發展中能較好地處理各種關系，富于個性、人格健全、知識能力結構合理，又富于人文、科學和創新精神的人。培養可持續發展人才是一種動態的、發展的態度，不能把學生定型化，也不能孤立靜止地看待學生的發展，通過教育培養，把多種潛在的發展可能變成現實，形成持續發展的巨大動力。

（二）建立與完善人文關懷新制度

長期以來，高校學生事務管理工作主要以嚴格的管理來規范學生的行為。由于管理規范過多過濫，有的地方還不科學，嚴重地壓抑了學生創新意識和創新能力的培養。為了著力營造一個讓學生快樂健康的人文環境，著力營造一個讓教育者愉快、和諧的工作氛圍，高校學生事務管理工作的教育和管理模式要牢固確立以人為本的教育理念和主體性教育原則，以教育為根本，突出管理的育人功能，努力建立一套充分體現科學的倫理教育管理理念和人文關懷、法制原則的管理體系。把學生看作是具有獨立人格和自覺理性的教育主體，注重對他們內在的思想道德意識和情感的啟迪，促進他們不斷追求自身認識和理性的升華，使教育和管理工作更貼近現實，更反映需要，更有利于每一個學生能健康快樂地成長，每一位教育工作者能幸福愉快地工作。在高校這個精神家園里能快樂從容地生活，從而使教育活動更加符合教育的規律和倫理道德的要求，更有實效性。

（三）輔導員的自我完善與發展

輔導員工作既是一項常規、傳統的工作，也是一項創新性很強的工作，特別是隨著國際國內環境的變化和高等教育事業的改革和發展，輔導員工作面臨環境改變、工作對象特點變化以及自我發展的三重挑戰。要具備從事學生思想政治教育工作合格的素質和能力，輔導員必須不斷加強自我完善和發展。輔導員自我完善與發展是整個社會形勢發展變化以及大學生群體特點發展變化的客觀要求，也是基于輔導員隊伍建設現狀與順應輔導員職業化、專業化發展趨勢而提出的必然要求。

1、通過實踐養成健康的人格特質

人格特質要通過學習和實踐養成。輔導員良好的人格特質表現為積極的心態、良好的心理素質、誠實守信的人格操守等方面，還包括性格、愛好、學識、智慧、風度、魄力等。輔導員良好的人格魅力和親和力，可以激發學生參與各項活動的積極性與主動性，同時學生還會以優秀的輔導員作為自己的人格榜樣。

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1食品小作坊的現狀

說起食品安全，食品小作坊是一個繞不過去的話題，它在很多食品安全事件中都扮演了重要的角色，今年曝光的“染色饅頭”、“毒豆芽”、“毒生姜”、“毒臘肉”“牛肉膏”等食品安全事件都與食品小作坊有關。食品小作坊引發的食品安全事故，造成的實際損失和直接危害雖然不如三鹿集團的“毒奶粉”那樣大，但由于食品小作坊數量眾多，又與我們日常生活息息相關，與我們的一日三餐聯系十分緊密，其不斷發生的食品安全事故所造成的社會影響和對百姓的心理傷害卻是非常嚴重的。要求加強政府監管的呼聲四起，監管不力的怨聲也四起，食品小作坊成為不安全的代名詞。在目前自治區尚未出臺相關食品加工小作坊監督管理辦法的情況下，如何將食品加工小作坊監管工作落在實處，抓出實效，成為食品安全監管的新課題。

2提高食品小作坊政府監管有效性應堅持的原則

①提高對小作坊監管的有效性要認識到食品小作坊是市場經濟的客觀要求。一是消費需求決定了食品小作坊的客觀存在。消費者的需求是多元化和多層次的。不同人群有著不同的消費需求。目前，食品小作坊生產的產品銷售范圍主要是社會底層的低收入群體。由于小作坊食品具有價格和便民等方面的優勢，市場對其產品具有一定程度的依賴。對于一些經濟收入水平低的群體來說，優先選擇廉價食品的消費群體，遠遠大于“安全需求優先”的消費群體。二是食品屬性決定了食品小作坊的客觀存在。在食品工業規?；a的今天，部分小食品的屬性就決定了只有在食品小作坊中才能加工而成，才能保持特有風味，例如，臭豆腐、腐乳、甜米酒等一系列的特色小食品，因為這些特色的小食品只局限于某些區域和特定的人群銷售，局限于特定的時間或季節銷售，或者因運輸或者貯藏，或者本身這些特色的小食品的銷量有限等諸多的因素，決定其不可能規?；?、大批量的進行生產。三是經濟發展決定了食品小作坊存在的必然性。任何企業要做大做強，都有積累的過程，特別小作坊在通往大企業的歷程中，資本原始積累是一個必然經歷的階段。因此，現階段食品小作坊予以保留是客觀必然，是順應市場需要的客觀要求。四是食品小作坊是保障民生構建和諧社會的需要。在我國，就業收入無疑是絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源。就業問題是一個社會問題，是一個民生問題。由于開辦食品小作坊，具有投資少、見效快、風險小等許多優勢，能夠解決部分低收入人群和弱勢群體的就業謀生問題。在我州，從事小作坊食品生產加工的相當一部分是下崗失業人員，農村剩余勞動力、失地農民、殘疾人等弱勢群體。如果“一刀切”地取締食品小作坊，可能會產生一定的負面影響，因此，允許食品小作坊的存在，是保障民生構建和諧社會的需要。

②提高對小作坊監管的有效性重點在于提高監管措施的可行性和守住安全底線。食品安全法明確規定，食品小作坊不與食品企業實行等同的許可制度，所以將食品小作坊納入生產許可證考核是不必要的，也是不可能實現的。目前，各地對小作坊的監管也有一些新的探索和償試，如：“公司+散戶方式”、 “聯營取證方式”和 “HACCP 體系制度化管理”方式，在這些監管方式中，公司加散戶方式重點考慮了產品出廠檢驗問題，但易造成質量責任錯位；聯營取證方式重點考慮推動食品小作坊由小變大的問題，以力求達到食品生產許可證的申報條件，忽視了目前食品小作坊必然會存在社會現實；HACCP 體系制度化管理重點考慮質量控制問題，但沒有對落實制度可行性進行思考；同時上述三種方法都存在著增大了食品小作坊的管理成本這一致命缺點，與小作坊低成本、低價格的特點相違背。限區域銷售模式雖然是現在的通行作法，但缺點是明顯的，它違反了市場經濟公平競爭的原則，也基本上使食品小作坊處于無人監管的真空狀態。提高政府監管的有效性，就要緊緊圍繞食品小作坊低成本、低價格、小規模的特點，充分考慮食品小作坊對監管要求的承受力和執行能力，力求以盡可能小的增加成本達到最大的安全效果，推動小作坊在確保安全底線的基礎上，通過充分的市場競爭來提高產品的質量水平。

③提高對小作坊監管的有效性，還要盡量保持較低的監管成本。我州的食品小作坊數量眾多，監管人員少，監管能力有限，監控難度很大，特別是較多低收入人群對小作坊的廉價食品有較強的需求偏好，使小作坊的食品有較大的生存空間。若對食品小作坊進行全方位、全過程的監管需要巨額的投入支持，不但難于實現，也難于從根本上解決食品安全問題。若要以有限的精力達到最大的監管效果，在今后對小作坊監管過程中必須走低成本、高效率的監管路線。

3關于食品小作坊政府監管工作的思考

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關鍵詞：公路事業 精神文明建設 和諧發展

隨著社會的快速發展，社會形勢的快速轉變，社會經濟、政治、文化都相應的發生了不小的變化，使人們在形象上發生了很大的變化，深刻影響這社會意識形態的發展。

1 精神文明的定義和表現方面

精神文明是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，它體現了人類在智慧和道德上的進步。主要表現在教育、科學、文化知識的發達和人們思想、政治、道德水平的提高。

精神文明主要包括以下兩方面：一是科學文化，具體指的是社會的文化、知識、智慧方面的情況以及教育、科學、文化等項事業的發展情況。二是思想道德方面，具體指的是社會的政治思想、道德面貌、社會風尚和人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念以及組織性、紀律性的狀況。

2 加強公路事業精神文明建設的重要性和緊迫性

“十二五”時期，是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。精神文明建設更是公路行業發展的重要內容和重要保證，在推動公路事業大發展大跨越進程中具有不可或缺的重要作用。深化精神文明建設，著力構建精神文明創建的長效機制，將為公路行業又好又快發展提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

現在公路事業中，精神文明建設工作滯后于經濟體制改革的發展，跟不上公路事業的發展，比較容易被忽略，而且隨著行業的變革，會變得越來越不容易把握，工作難度大，這就要求我們從實際出發，更新觀念，創新方法，與時俱進，把公路事業的精神文明建設落到實處。

3 加強公路事業精神文明建設的幾點啟示

3.1 發揮思想政治工作優勢，為精神文明建設奠定堅實的思想基礎 公路體制的不斷改革，進一步推動著人們在思想觀念和人生價值方面都有了新的認識，職工的文化水平不斷提高，表現出越來越明顯的思想多元化。這使得精神文明建設面臨著新的機遇和挑戰。困此，在新形勢下，要圍繞中心，服務大局，發揮思想政治工作優勢，為精神文明建設奠定堅實的思想基礎。

精神文明建設，從根本上來講就是使干部職工的思想行為更加規范化，具有更高水平的道德品格。思想政治工作開展要遵守以人為本的原則，是人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷調動干部職工的積極主動性和創造性，努力培養一支政治合格、素質過硬、保障有力的職工隊伍。在實際工作中，公路行業要認真遵守“奉獻社會，服務人民”的宗旨，從各個方面不斷地提高職工素質，將公路行業做得更好。

3.2 弘揚“鋪路石”精神，造就一支具有良好職業道德和奉獻精神的職工隊伍 “鋪路石”精神是一種行業精神，是公路職工的”傳家寶”。目前，公路現代化水平越來越高，公路職工不管是在思想觀念上，還是在工作形式和社會地位上都有所改善，與以往大大不同。

在“鋪路石”精神的引導下，公路行業涌現出了很多的先進人物，他們的先進事跡都將永垂史冊，他們都盡心盡力的做好自己的本職工作，為其他的職工樹立很好的榜樣。抓好精神文明建設，要始終弘揚“鋪路石”精神，培養更多的優秀的崗位排頭兵，在全行業推廣和學習。

3.3 以創建文明行業為載體，營造良好的創建環境和氛圍 在工作實踐中，我們體會到，創建文明行業不僅要解決為人民服務的態度問題、感情問題，也要解決為人民服務的服務設施、服務手段和服務方式。創建公路文明行業的關鍵是建好路、養好路、管好路，它離不開公路職工的實踐活動，離不開精神文明建設。因此，精神文明建設必須廣泛開展文明創建活動，充分調動一切積極因素，以人民是否滿意為最高評價標準，通過文明施工、文明養護、文明收費、文明管理、文明執法，為人民群眾提供“安全、優質、舒適、快捷”的公路交通條件和優質便民利民服務，樹立良好的社會形象。

4 抓精神文明建設，促公路和諧發展

4.1 從學習入手，加強理論建設和引導 結合干部群眾思想新認識、精神新需求，不斷地加強社會主義精神文明建設理論的研究和宣傳，推進精神文明建設的理論創新。深入實際調查研究，不斷提高精神文明建設工作的說服力、滲透力、凝聚力和戰斗力，引導職工為推動公路事業精神文明建設不懈奮斗。

4.2 牢固樹立以人為本的思想，強化群眾觀點 精神文明建設工作本質上是群眾工作，人民群眾是精神文明建設的主體，既是精神文明建設的參與者，又是受益者，所以必須走群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去。在不斷推進社會主義精神文明建設的同時，理順情緒、化解矛盾、解決群眾切身實際困難，加強精神文明建設的群眾性。

4.3 加強“窗口”單位建設，提升行業文明水平 公路收費站在公路事業精神文明建設過程中，發揮著積極而不可替代的重要作用。提高收費“窗口”的服務水平，提升服務質量，是“十二五”時期公路事業精神文明建設的一項重要工作，也是為更好地構建和諧社會、促進公路平穩發展、優化“窗口”單位服務水平的必然要求。

在具體的收費工作中，要以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，按章收費，做到“應征不漏、應免不征”，熱情服務，以自身良好的形象和優質服務來影響社會，感化繳費車主，爭創文明行業，切實把收費站建成社會主義精神文明傳播的“窗口”，建成展示公路人良好形象的“窗口”。

4.4 構建公路文化長效機制，提升公路行業軟實力 公路文化是公路行業軟實力的核心要素。公路文化的建設過程，是一個從實踐到認識、從認識到再實踐，從再實踐到再認識的過程。要深入實施文化強路戰略，大力弘揚團結向上的精神風尚，對內增強凝聚力，著力抓好公路形象策劃工作；對外塑造好形象，建設具有時代特色的公路文化，要把公路文化建設作為行業發展戰略的一部分和基礎性工程，建立長效機制，為推進公路事業大發展大跨越提供強大的精神動力。

一是建立精神文化。緊緊圍繞創建“和諧公路”目標，以政治理論、行業價值觀和“三個服務”理念教育為核心，讓公路行業干部職工都能夠積極主動做好思想政治工作，使黨員干部的理論水平不斷提高，進一步加強其解決實際問題的能力。二是倡導學習文化。堅持把提高學習力作為促進發展的根本保障，制定一些更加合理的激勵政策，拓寬學習渠道，創造一個良好的學習平臺，在全行業營造良好的學習氛圍，增強行業的創造活力，真正實現發展的可持續。三是踐行服務文化。服務是公路發展永恒的主題，也是我們一切工作的出發點和落腳點，為社會服務、為經濟發展服務、為人們出行服務，是我們做好公路各項工作的意義所在。要從服務態度和服務禮節抓起，教育引導公路職工注重服務細節，根據服務對象的差異，提供能夠滿足不同對象需求的服務。在公路沿線、服務區完善標志標牌，加強對公眾的文明提示；在執法部門和收費窗口宜傳文明公約，倡導遵章守紀、文明禮讓、友愛互助，共同維護公共秩序。四是打造品牌文化。樹立以標準化、規范化、職業化為重要標志的公路形象工程，大力弘揚公路人“鋪路石”精神，利用各類媒體進行宣傳報道。充分發揮廣大黨團員青年的創建熱情，以“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等各類創建活動為載體，發揮廣大青年黨團員的積極性和創造性，及時對公路行業的一些模范典型，組織專人進行整理，為樹立模范典型打好基礎。倡導行業職工形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好職業道德風尚，擴大公路行業的社會影響力，真正起到模范示范作用。

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準確的說，國有企業的存在可以看作我??經濟體系發展的重要支柱，而且，在為我國提供經濟發展支持的同時，也能夠為社會以及居民的日常生活提供諸多的便利，從而有效的實現我國整體提升的目的。但是，國有企業存在的意義卻并不僅僅局限于此，基于其本身的作用和意義來看，既可以作為國家政府權力的延伸，也可以看做為國家發展提供助力的環節。而對于國有企業來說，黨群關系的構建和黨群工作的創新都能夠在一定程度上對國有企業自身的狀態造成影響。所以，有必要利用通過對國有企業黨群關系的構建和黨群工作的創新進行探討，并盡可能的營造二者共同進步和提升的局面，從而直接有效的促進國有企業自身的提升。

二、黨群關系的構建和黨群工作創新的重要性

就企業自身的體系而言，就只是以盈利為最終目的，并通過該各種制造以及生產向市場提供商品或者服務而形成的社會經濟組織，無論是國有企業還是私有企業都難逃這一掣肘。但是，相對來說，國有企業與私有企業還是會存在著本質上區別，國有企業是地方政府參與或者控制的企業，并且將企業的整體價值當做追求國有資產的增值和保值。無論是運作方式還是發展方向上都會有著國家的支持的幫助。就如國有企業內黨群關系的構建以及黨群創新工作的開展，而對于企業來說，在發展以及運作的過程中有著黨建工作的開展能夠有效的根據大趨勢的發展方向而確立自身的發展方向，在發展狀態上，也能夠在國家的幫助下實現穩定發展以及效率發展的狀態。此外，黨群關系構建的本身并非是一個新興的話題，而是政黨建設中的長遠話題。而要想國有企業能夠得到穩定而有效的發展，對黨群關系的構建是必須要做的環節。而且，對于黨群工作創新的研究也同樣重要，通過積極促使企業的工作人員進行理念上的轉變，從而有效的促使國有企業實現自身的發展。

三、國有企業黨群關系的構建思路研究

通過對現階段國有企業黨群關系的分析情況來看，其中存在的問題大多是由于社會變革以及企業變革引起的矛盾突出情況。但是國有企業體系中部分企業的黨群關系卻處于相對良好的狀態。而且，根據黨群關系對國有企業所呈現的效果來看，不僅能夠有效的為企業自身提供良好的宏觀條件，也能夠在國家的幫助下實現對應的發展。這種優劣勢明顯的狀態，能夠在為今后黨群關系的構建思路提供幫助。所以，在對國有企業黨群關系的構建思路研究中，也能夠有效的同時該方面來找尋對應的研究思路。如：經濟利益方面。隨著時代的改革，國有企業的經濟利益方面出現了對應的失衡狀態，支出收益差距明顯，再加上缺乏有效的黨群關系構建，導致國有企業自身的正確政策出現走形，從而在極大程度上影響著企業自身的經濟。其二、政治因素。由于黨群關系的構建本身就會在一定程度上牽扯到國家的政治方面，而再具體的構建中卻因為領導體制過于集中以及公共權力缺乏相對制衡的現象，從而導致黨群工作的構建呈現出復雜的現象。所以，在具體的構建思路研究中，就可以從這兩個因素進行著手，并通過對企業改革轉型中的利益問題進行分析，然后根據對應的分析結果來制定對應的解決措施。此外，黨群關系構建中存在的問題和矛盾都是能夠被解決和控制的，但是仍舊需要對其進行重視，并對構建過程中突況及時采取對應的解決措施，從而有效的防止構建中的問題進行發展甚至激化，進而對企業黨群關系的構建造成影響。

四、國有企業黨群工作的創新研究

通過對我國國有企業黨群工作的現狀來看，可以明確的看出企業黨群工作并不同于企業內部的任何一個部門，但是其本身的作用卻又對企業有著重要的幫助。而且，根據部分企業提供的信息和資料顯示，雖然在國有企業中提供了眾多的幫助，但是隨著國有企業的不斷發展，黨群工作對企業的影響和作用也開始逐漸不能滿足對應的需求。所以，為了能夠有效的使黨群工作對企業的穩定和發展，就需要對黨群工作進行創新，并在實現創新的額同時有效的幫助國有企業做出提升。而在具體的創新研究中，可以首先從求實層面進行著手，堅持以重點原則為主，以效益原則以及品牌原則為輔，從而開展對應的創新。其一，重點原則。想要有效的開展黨群工作的創新中，將存在的問題，如：頭緒多、范圍廣、人員少以及經歷有限等，逐一進行思考，并通過與實際工作的結合，從而將問題的難易程度進行排列并進行解決。其二、效益原則。對于效益的理解不外乎兩種，服務效益與經濟效益。國有企業大多都是服務性企業，而對應黨群工作的創新也需要考慮服務效益，根據企業對應的服務標準和領域為參考，從而有效的開展服務效益。而經濟效益相對容易理解，企業的核心和黨群工作創新的核心都是為了能夠在促進國有企業發展的同時利用所得的經濟為國家提供更多的幫助。所以在創新中，也需要從經濟效益的層面出發，從而有效的對黨群關系進行創新。