化妝品監督管理條例范文

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R181.3+2 【文獻標識碼】B 【文章編號】1002-3763（2014）08-0301-01

近幾年來，隨著人們生活水平的提高和社會的不斷發展，美容行業出現了空前的繁榮，在一定程度上滿足了群眾日益增長的美容需求，但隨著服務領域和服務數量的不斷擴大，美容行業也出現了很多問題。本文主要是針對美容行業出現的問題，探討其相應的對策，給人們提供一個安全、健康的美容環境。

1 存在的主要問題

1.1 持證情況：

根據《公共場所衛生管理條例》和《公共場所衛生管理條例實施細則》規定，美容院必須取得衛生許可證后方可營業。一些規模比較小的美容院經營者法律意識淡薄，未申辦衛生許可證就擅自從事美容活動。

1.2 基本衛生設施情況：

根據《美容美發場所衛生規范》要求，美容院必須配備單獨的清洗消毒間、消毒間內有排風設備、清洗消毒池等，還要配備美容工具消毒柜。一些美容院的經營者為了追求利益，未配備消毒間，或消毒間兼作他用，消毒設施不能按要求正確使用，甚至將設施、設備閑置不用，使得消毒工作流于形式。

1.3 從業人員的基本情況：

美容行業屬于國家勞動部門規定的必須接受職業技能培訓的行業之一，從業人員除了按《公共場所衛生管理條例》規定取得健康合格證明外，還必須得具有勞動行政部門等核發的美容上崗證。而實際的情況中，從業人員健康證的持證率不高，而美容行業的上崗證持證率更低。另外美容行業的從業人員多為20歲左右的女性，人員不固定，流動性大等問題，加重了監管的難度。

1.4 化妝品的索證情況：

化妝品屬于涉及人體健康相關的產品。美容行業提供給顧客使用的化妝品大多是從美容用品中間商提供，這類美容用化妝品基本都是專門銷售給美容院的，一般的正規的商場是無法找到的， 這樣一種銷售方式容易避過衛生監督部門的市場檢查；另外美容店使用的化妝品以特殊用途化妝品和進口化妝品為主，功效上大多是宣傳美白、祛斑、淡化各類色斑、消炎、抗過敏、抗紫外線等內容，但又無法提供特殊用途化妝品批準文號。

1.5 擅自開展非法醫療美容：

美容院按其提供的服務可分為生活美容類美容院和開展醫療美容的美容機構兩大類。對于開展醫療美容的美容機構必須取得《醫療機構執業許可證》方可開展醫療美容活動。而一些美容院為了牟求經濟利益，在未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展文眉、文唇、激光祛斑、脫毛、針灸等醫療美容項目，對消費者的健康安全構成了威脅。

2 對策

2.1 把好發證關：

嚴格按照《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》以及《美容美發場所衛生規范》的要求，控制衛生許可證的發放條件，規范其新申請美容院的“硬件設施、軟件資料、衛生管理、公共用具消毒”，把好公共場所發證關，提高衛生許可證的發證質量，從源頭上消除衛生隱患。

2.2 加強宣傳教育，強化業務培訓：

對美容店的負責人要加強衛生法律、法規的培訓，使他們能夠提高法律意識，自覺遵守規范；同時，由于公共場所從業人員更換頻繁，必須堅持長期的宣傳教育和培訓，尤其是加強從業人員的消毒知識方面的培訓，包括消毒濃度配比、接觸時間、消毒方法的選用、消毒操作規范等方面的知識，提高從業人員的專業知識。

2.3 加大監督執法力度：

加強對美容行業的日常監督管理的頻次，規范制約美容機構嚴格按照有關法律、法規的要求開展相應合法的美容項目；在加強監督管理的同時，加大監督執法力度，發現違法行為，尤其是無衛生許可證擅自營業、擅自開展醫療美容服務活動的美容院依法給予嚴重的處罰，堅決遏制違法行為泛濫的勢頭，形成依法辦理證照、合法經營的市場氛圍，促進美容行業健康發展。

2.4 健全衛生管理制度：

健全美容場所的衛生管理制度，制定公共場所危害健康事故的應急預案，組織從業人員每年進行健康檢查，從業人員在取得有效健康證明及美容上崗證后方可上崗操作，對化妝品等公共用品用具的采購要選擇正規的渠道，并做好驗收和索證工作。

2.5 加強多部門之間的協作：

加強同工商、疾病預防控制中心等多部門之間的協作，對美容場所的證件、公共用品用具進行重點監督和檢測，并定期將檢測結果通過新聞媒體向社會公布，引起經營者的足夠重視。

參考文獻

[1] 王玲、焦柳英、徐利華等.黃岡市美容行業現況調查及前景分析[J].黃岡職業技術學院學報，2011，13（2）：81-83.

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第一條為了加強對化妝品標識的監督管理，規范化妝品標識的標注，防止質量欺詐，保護消費者的人身健康和安全，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的化妝品的標識標注和管理，適用本規定。

第三條本規定所稱化妝品是指以涂抹、噴、灑或者其他類似方法，施于人體（皮膚、毛發、指趾甲、口唇齒等），以達到清潔、保養、美化、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態為目的的產品。

本規定所稱化妝品標識是指用以表示化妝品名稱、品質、功效、使用方法、生產和銷售者信息等有關文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在其職權范圍內負責組織全國化妝品標識的監督管理工作。

縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內化妝品標識的監督管理工作。

第二章化妝品標識的標注內容

第五條化妝品標識應當真實、準確、科學、合法。

第六條化妝品標識應當標注化妝品名稱。

化妝品名稱一般由商標名、通用名和屬性名三部分組成，并符合下列要求：

（一）商標名應當符合國家有關法律、行政法規的規定；

（二）通用名應當準確、科學，不得使用明示或者暗示醫療作用的文字，但可以使用表明主要原料、主要功效成分或者產品功能的文字；

（三）屬性名應當表明產品的客觀形態，不得使用抽象名稱；約定俗成的產品名稱，可省略其屬性名。

國家標準、行業標準對產品名稱有規定的，應當標注標準規定的名稱。

第七條化妝品標注“奇特名稱”的，應當在相鄰位置，以相同字號，按照本規定第六條規定標注產品名稱；并不得違反國家相關規定和社會公序良俗。

同一名稱的化妝品，適用不同人群，不同色系、香型的，應當在名稱中或明顯位置予以標明。

第八條化妝品標識應當標注化妝品的實際生產加工地。

化妝品實際生產加工地應當按照行政區劃至少標注到省級地域。

第九條化妝品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。

有下列情形之一的，生產者的名稱、地址按照下列規定予以標注：

（一）依法獨立承擔法律責任的集團公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨立承擔法律責任的集團公司的分公司或者集團公司的生產基地，可以標注集團公司和分公司（生產基地）的名稱、地址，也可以僅標注集團公司的名稱、地址；

（三）實施委托生產加工的化妝品，委托企業具有其委托加工的化妝品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱，或者僅標注委托企業的名稱和地址；委托企業不具有其委托加工化妝品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱；

（四）分裝化妝品應當分別標注實際生產加工企業的名稱和分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第十條化妝品標識應當清晰地標注化妝品的生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期。

第十一條化妝品標識應當標注凈含量。凈含量的標注依照《定量包裝商品計量監督管理辦法》執行。液態化妝品以體積標明凈含量；固態化妝品以質量標明凈含量；半固態或者粘性化妝品，用質量或者體積標明凈含量。

第十二條化妝品標識應當標注全成分表。標注方法及要求應當符合相應的標準規定。

第十三條化妝品標識應當標注企業所執行的國家標準、行業標準號或者經備案的企業標準號。

化妝品標識必須含有產品質量檢驗合格證明。

第十四條化妝品標識應當標注生產許可證標志和編號。生產許可證標志和編號應當符合《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》的有關規定。

第十五條化妝品根據產品使用需要或者在標識中難以反映產品全部信息時，應當增加使用說明。使用說明應通俗易懂，需要附圖時須有圖例示。

凡使用或者保存不當容易造成化妝品本身損壞或者可能危及人體健康和人身安全的化妝品、適用于兒童等特殊人群的化妝品，必須標注注意事項、中文警示說明，以及滿足保質期和安全性要求的儲存條件等。

第十六條化妝品標識不得標注下列內容：

（一）夸大功能、虛假宣傳、貶低同類產品的內容；

（二）明示或者暗示具有醫療作用的內容；

（三）容易給消費者造成誤解或者混淆的產品名稱；

（四）其他法律、法規和國家標準禁止標注的內容。

第三章化妝品標識的標注形式

第十七條化妝品標識不得與化妝品包裝物（容器）分離。

第十八條化妝品標識應當直接標注在化妝品最小銷售單元（包裝）上?；瘖y品有說明書的應當隨附于產品最小銷售單元（包裝）內。

第十九條透明包裝的化妝品，透過外包裝物能清晰地識別內包裝物或者容器上的所有或者部分標識內容的，可以不在外包裝物上重復標注相應的內容。

第二十條化妝品標識內容應清晰、醒目、持久，使消費者易于辨認、識讀。

第二十一條化妝品標識中除注冊商標標識之外，其內容必須使用規范中文。使用拼音、少數民族文字或者外文的，應當與漢字有對應關系，并符合本規定第六條規定的要求。

第二十二條化妝品包裝物（容器）最大表面面積大于20平方厘米的，化妝品標識中強制標注內容字體高度不得小于1.8毫米。除注冊商標之外，標識所使用的拼音、外文字體不得大于相應的漢字。

化妝品包裝物（容器）的最大表面的面積小于10平方厘米且凈含量不大于15克或者15毫升的，其標識可以僅標注化妝品名稱，生產者名稱和地址，凈含量，生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期。產品有其他相關說明性資料的，其他應當標注的內容可以標注在說明性資料上。

第二十三條化妝品標識不得采用以下標注形式：

（一）利用字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號誤導消費者；

（二）擅自涂改化妝品標識中的化妝品名稱、生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期；

（三）法律、法規禁止的其他標注形式。

第四章法律責任

第二十四條違反本規定第六條、第七條規定，化妝品標識未標注化妝品名稱或者標注名稱不符合規定要求的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第二十五條違反本規定第八條、第九條，化妝品標識未依法標注化妝品實際生產加工地或者生產者名稱、地址的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

屬于偽造產品產地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰。

第二十六條違反本規定第十條、第十五條的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定處罰。

第二十七條違反本規定第十一條，未按規定標注凈含量的，按照《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定處罰。

第二十八條違反本規定第十二條，化妝品標識未標注全成分表，標注方法和要求不符合相應標準規定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第二十九條違反本規定第十三條，未標注產品標準號或者未標注質量檢驗合格證明的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十條違反本規定第十四條，未依法標注生產許可證標志和編號的，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十七條的規定處罰。

第三十一條違反本規定第十六條的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款；違反有關法律法規規定的，依照有關法律法規規定處理。

第三十二條違反本規定第十七條、第十八條的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十三條違反本規定第二十一條、第二十二條，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十四條違反本規定第二十三條規定的，責令限期改正，并處以5000元以下罰款；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十五條本章規定的行政處罰，由縣級以上地方質量技術監督部門在職權范圍內依法實施。

法律、行政法規對行政處罰另有規定的，從其規定。

第五章附則

第三十六條進出口化妝品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局有關規定執行。

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一、保健品與保健食品的概念與分類

（一）保健食品及其分類

依據《保健食品管理辦法》第二條規定，保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

保健食品按產地分為國產保健食品和進口保健食品，按適用人群可分為嬰幼兒用保健食品、中老年用保健食品、孕婦用保健食品等，按保健功能可分為營養保健食品、促消化保健食品、促排鉛保健食品等27種（詳見《保健食品檢驗與評審技術規范》）。

（二）保健品及其分類

筆者認為，保健品是人們在日常生活中約定俗成的對具有保健功能的所有產品的一種統稱（俗稱），目前我國市場上的保健品主要分為保健食品、保健用品、保健藥品、保健器材、性保健品和保健化妝品六大類，涵蓋了人們生活中的大部分日常用品。

二、保健品與保健食品的區別與聯系

（一）兩者的區別點

保健品是人們對具有保健功能產品的俗稱，比如保健茶、保健藥，因為日常生活中的好多食材，既是普通食品，又是中藥材，還可以加工成中藥飲片，所以都可以稱為保健品。保健品不是一個法定概念，保健品所宣稱的保健功能，大多是人們根據生活經驗總結而來，很多所謂保健品的保健功能并沒有科學依據。

但，保健食品是一個法定概念，保健食品所聲稱的保健功能必須經過臨床試驗科學論證，必須經國家批準，取得保健食品批準文號后，才能生產，經檢驗合格后才能進入市場流通和使用。

（二）兩者的聯系點

保健品與保健食品，兩者都是聲稱具有特定保健功效的產品，用之得當，都可提高我們的生活質量，于健康有利；盲目使用，兩者都可能不利于身心健康，甚至產生損害和不良后果。

三、保健品與保健食品監管中存在的不足

（一）保健食品監管中存在的不足

目前，我國保健食品監管中仍然存在四點不足：一是食品藥品監管部門缺乏有效規范保健食品市場的法律武器，《保健食品管理辦法》于1996年由衛生部頒布，隨著食品藥品監管體制改革的推進，《保健食品管理辦法》已不能滿足我國保健食品市場監管工作的需要，雖然國務院法制辦自2009年已開始調研《保健食品監督管理條例》的立法工作，但《保健食品監督管理條例》目前仍未及時出臺；二是保健食品，目前不需要許可經營，市場流通渠道比較混亂；三是保健食品批準文號的清理工作比較緩慢，原衛生部批準的保健食品仍然在市場上流通；四是我國保健食品的標準較低，亟待建立保健食品國家標準和強制標準。

（二）保健品監管中存在的不足

我國的保健品市場魚目混雜，各種打著“保健”口號的產品層出不窮，如什么保健水杯、保健手套等等。保健品違法廣告，全國各地幾乎每天都在播放，亟待出臺法規加以規范。目前，只有陜西省、貴州省和吉林省相繼制定出臺了《保健用品管理條例》，對地方保健用品予以規范。今后，希望國務院相關部門能夠出臺相關法律法規，對保健品市場進行嚴格規范，依法嚴厲打擊那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財的違法違規行為，確保我國保健品市場的健康、有序發展，切實維護群眾的身體健康。

四、保健品與保健食品監管中需要完善的地方

（一）盡快制定出臺《保健食品監督管理條例》

為適應食品藥品監管體制改革的需要，希望國務院有關部門盡快頒布《保健食品監督管理條例》，對保健食品批準文號、保健食品標準、保健食品生產和經營許可依法予以嚴格規范，針對那些打著“保健”幌子騙取群眾錢財等各類違法違規行為制定相關規定和罰則，建議在立法中嚴禁普通產品宣稱所謂保健功能，最新的兩高司法解釋規定“利用網絡的虛假信息被轉發500次以上可入刑”，為什么虛假廣告信息卻不能從嚴入刑呢？

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依法對生產、經營企業和特種設備使用單位進行行政檢查，確保企業依法組織生產經營，保障特種設備運行安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，嚴格按國家計量檢定規程的要求開展計量強制檢定工作。通過開展行政檢查工作確實維護廣大消費者的合法權益，進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進地方經濟快速健康發展。

二、檢查對象

特種設備使用單位，生產加工企業（小作坊），倉儲及流通領域（銷售企業），重點打擊制假銷假窩點。

三、檢查項目

產品質量、標準、計量、生產許可證、認證認可、組織機構代碼、商品條碼、特種設備安全、食品生產加工等是否符合法律法規的要求。

四、檢查內容及時間

（一）加大對關系公共安全、生態環境保護、人身健康、生命財產安全等實行國家強制性標準的產品的行政檢查力度。一般每季度檢查一次，如果發現不合格將連續進行檢查，直到合格為止。

1、元月-11月，對農資生產、銷售企業和經銷店進行檢查。農資產品包括：農藥、化肥、飼料、農膜、噴霧器、水泵農用運輸車及配件、農機等。

2、元月-12月，對“3C”認證產品生產、銷售企業進行檢查?！?C”認證產品包括：電線電纜、低壓電器、家用電器、汽車安全玻璃、鋼化玻璃等。

3、元月-12月，對建材和裝飾產品生產、銷售企業及建筑工地進行檢查。建材及其裝飾產品包括：鋼材、水泥、水泥制品、上水管、下水管、紅機磚、玻璃、板材、油漆、涂料、防水材料、塑鋼、鋁合金等。

4、元月-12月，對食品生產加工企業進行巡查。食品生產加工企業質量保證體系完善，有檢測手段屬國家名牌、省級重點保護產品的每半年巡查一次；企業質量保證體系較為完善，屬一般食品生產加工企業，每季度巡查一次；企業質量保證體系較欠缺，容易出現食品安全事故的企業，每月巡查一次。食品包括：植物油、大米、米粉、粉絲、面粉、面條、醬油、食醋、醬腌菜、調味品、肉制品、蛋制品、豆制品、飲料、果凍、白酒、乳制品、嬰兒配方乳粉、嬰幼兒營養米粉、方便面、速凍食品、膨化食品、餅干、糕點、糖果、飲用水等

5、元月-12月，對食品添加劑、食品容器、食品包裝、洗滌劑、化妝品生產企業進行監督檢查。

6、元月-12月，對制造和使用特種設備的單位進行安全監察和執法檢查。特種設備包括：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內機動車輛、游樂設施等，

7、2月-9月，對化學產品進行檢查。化學產品包括：成品油、化工產品及原料、易燃易爆物品、化妝品等。同時對“黑心棉”進行執法檢查。

8、7月-9月，對汽車配件、摩托車、電動自行車產品進行檢查。汽配產品包括：各種類型的汽車零配件及部件等。

9、10月-12月，對低壓電器進行檢查。低壓電器包括：電線、電纜、開關、插座、插頭、燈具、家電等。

（二）對不涉及安全和健康的產品進行行政執法檢查時間安排，一年檢查一次，存在質量問題可復檢一次。

1、4月-11月，組織對紡織品、服裝、鞋、帽等進行檢查；

2、8月-9月，組織對家具、日用品和生活用品、文具等進行執法檢查。

3、對新開業的企業，及時免費提供技術咨詢服務，幫助企業解決本局能夠解決的困難，對持有《再就業優惠證》的個私企業主自工商部門批準其經營之日起3年內免費辦理紙質代碼證書。

（三）計量強制檢定和定量包裝監督：

1、依據“中華人民共和國計量法”和JJG443-98、JJG99-1990、JJG98-1990、JJG52-1999計量檢定規程，對下列計量器具進行強制檢定。

(1)對全縣轄區范圍內加油站燃油加油機，電子郵件計價秤、在用臺秤、汽車衡、電子計價秤、電子臺秤、彈簧秤、分析天平、電子天平、架盤天平、砝碼、壓力表、戥秤的強制周期檢定。

(2)對全縣醫療衛生部門及私營個體醫療所使用的血壓計、心（腦）電圖儀。對眼鏡生產加工銷售企業的驗光機進行強制周期檢定。

2、依據“定量包裝商品計量監督規定”和“零售商品稱量計量監督規定：對全縣范圍內生產企業和銷售網點進行每半年一次的定量包裝檢查。

五、執法檢查依據

《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國特種設備安全監察條例》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《省產品質量監督管理條例》、《省標準化管理條例》、《省計量監督管理條例》以及質量技術監督的其他法律、法規、規章。

六、具體要求

1、嚴格執行《市優化投資環境條例》的有關規定。

2、根據實際情況需要，及時調整檢查計劃。如檢查計劃有變動時及時向法制機構報請批復。

3、因舉報實施的行政檢查、行政執法人員應當持有本部門負責人簽發的檢查批準文書，并在檢查結束后5日內報同級人民政府法制機構備案。

4、對同一企業的同一產品，除抽查不合格和有舉報投訴及發生重大質量事故外，一年內質量抽查不超過兩次。質量技術監督系統內部下級檢查服從上級檢查，對一些不涉及安全和健康并且影響不大的產品減少行政執法檢查頻次。

5、行政執法人員進行行政檢查時應規范用語，文明執法，依法行政。要積極熱情為企業提供技術支持和技術服務，切實為企業解決困難和實際問題。

6、行政執法檢查時，應當兩人以上參加，并出示有效執法證件。

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年醫監科工作計劃

我科室衛生執法監督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛生監督體制改革為統領，圍繞市縣兩所衛生監督工作的指導思想，全面實行目標管理，積極開展以內練素質、外樹形象為主要內容的依法行政工作，力爭在全科室衛生執法監督人員的共同努力下，使我科室在醫療市場整頓、職業衛生工作，以及分管鄉鎮衛生監督工作方面，取得新的成績，確保全縣醫療衛生事業的健康有序發展和人民群眾的身體健康。

一、醫療市場監督工作

1、依據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。

2、依法進行醫療市場監督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。

3、依法對醫療機構進行日常監督管理。

4、加強對個體醫療市場消毒工作管理。

二、職業衛生監督工作

1、通過與有關媒介的合作，進一步宣傳貫徹《職業病防治法》，向全縣有關廠礦企業發放《職業病防治法》的宣傳資料。

2、開展對職業病防治工作專項整治：主要是深入企業對職業病防治情況和防護措施進行監督檢查，建立職業病防治管理檔案；加強對從事高危職業人員防護知識培訓，舉辦高危職業工作人員防護學習班；開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治：主要是對全縣范圍內的有毒、有害或從事高危生產企業以及廠礦重新進行驗證、審核，建立職業危害企業檔案。對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。

三、鄉鎮衛生執法監督

在認真完成上述工作計劃的同時，我科室根據所領導安排的任務，在分管鄉鎮衛生執法監督工作方面，將采取抓重點、抓典型的工作方針，重點在分管鄉鎮食品衛生、學校衛生、化妝品等方面開展循環專項整治。

1、食品衛生工作：主要是積極推行食品衛生量化分級管理。重點開展衛生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。

2、開展化妝品專項整治。

3、開展對洗浴、美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。

4、學校衛生工作：主要是開展學生食堂專項整治；開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養餐專項整治，以及開展學校校園周邊環境的專項整治。

四、自身建設

我科室將把開展業務培訓作為嚴格規范執法，確保依法行政的重要組成部分納入工作日程，確定每月農歷初一、十五為科室學習日，由科室負責人員輪值，宣講內容涉及“衛生行政執法過錯追究制度” 、“衛生監督稽查工作規范” 、“衛生行政處罰取證” 等方面的衛生執法業務知識，提高我科室衛生執法監督員的業務素質和執法水平。

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一、工作目標

1、推行新版衛生執法文書使用，確保20**年在全縣衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。

2、完成全縣衛生許可證換發工作，實行網上審批。

3、餐飲業食品衛生安全各項工作達到十四個100%。

4、按照《衡水市衛生監督檢查考核標準》進行年終考核。

二、衛生監督工作

（一）、醫療市場監督工作

1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。

2、依法進行醫療失常監督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。

3、根據轄區分工依法對醫療機構進行監督管理。

（二）、食品衛生工作

1、積極推行食品衛生量化分級管理。

2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。

3、開展集貿市場小食品批發、超市的專項整治工作。

4、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。

5、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。

6、開展捅裝水的專項整治。

（三）、職業衛生工作

1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。

2、開展對放射衛生工作專項整治。

（1）對放射工作人員持證情況進行監督檢查，建立放射工作人員管理檔案。

（2）加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。

3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治

（1）對全縣范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核，建立職業危害企業檔案。

（2）對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。（）

（四）、環境衛生工作

1、開展化妝品專項整治。

2、開展對洗浴美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。

3、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。

4、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。

（五）、學校衛生工作

1、開展學生食堂專項整治。

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這次專項整治活動，從2005年8月10日開始到現在，通過全體衛生監督員的共同努力，已基本完成了城區公共衛生市場專項整治任務，達到了預期的目的。

一、專項整治工作的基本情況

（一）專項整治工作布署比較周密，宣傳動員廣泛深入，跟蹤報道及時。

結合我縣實際，認真制定了專項整治工作實施方案，提出此次專項整治工作的檢查內容主要是城區各公共衛生行業單位的“兩證”持證情況、衛生管理制度的建立健全情況、衛生設施和衛生條件情況。成立了專項整治工作領導小組，明確了職責分工。通過印發通知和宣傳車播放錄音，向人民群眾宣傳此次專項整治工作的意義和作用。同時利用電視、報紙新聞媒體，對專項整治工作開展情況進行及時報道。

（二）全體衛生監督員齊心協力，工作干勁很大。

這次專項整治活動，在兩位副所長的帶領下，全體衛生監督員發揚不怕苦、不怕累的精神，協同作戰，密切配合，保證了專項整治工作的順利進行。

（三）監督檢查認真，指導整改嚴格。

專項整治活動中，衛生監督員嚴格按照《城區公共衛生市場專項整治實施方案》中檢查內容要求，對被監督對象進行認真監督檢查。發現問題后，本著“檢查指導、督促整改、管理處罰”的原則，視其情節輕重進行相應的處理。

二、專項整治工作取得的成果

（一）樹立了衛生監督所的執法形象，擴大了衛生監督工作的影響力，取得了良好的社會效益。

這次專項專項整治活動，由于布署周密，措施到位，宣傳廣泛，報道及時，整體行動，查處認真，社會各界與人民群眾反響較大，對衛生監督所及衛生監督工作也有了新的認識和了解。

（二）進一步摸清了城區公共衛生市場的基本情況

這次專項整治活動的主要目的之一，就是要摸清城區公共衛生市場的基本情況。為了達到這一目的，專項整治組對城區各街道公共衛生行業單位進行拉網式檢查，基本摸清了城區公共衛生市場的基本情況，為下一步日常衛生監督工作打下了一定的基礎。

（三）規范了城區公共衛生市場秩序，改善了城區公共環境。

一是清理規范了“兩證”持證行為。公共衛生行業《衛生許可證》和從業人員《健康證明》是“創衛”工作的一項重要檢查內容，也是公共衛生行業必須具備的合法經營依據。專項整治檢查中，重點檢查了持“兩證”生產經營行為。共查處無《衛生許可證》生產經營的戶，《衛生許可證》過期未及時審核的戶，重新審核發放《衛生許可證》戶（食品衛生行業戶，公共場所戶）。從業人員無《健康證明》從事生產經營服務的人，督促從業人員健康體檢人。

二是督促被監督對象對提出的整改要求進行整改。在專項整治檢查中，凡發現被監督單位有不符合衛生要求和相關衛生法律法規規定的，都下達了衛生監督意見書，要求被監督對象進行整改。共下達衛生監督意見書份，提出整改意見條，督促落實整改戶。

三是加大了對違法生產經營行為的處罰力度。施行衛生行政處罰戶，其中警告戶，罰款元，沒收食品公斤，價值元，沒收過期、變質化妝品瓶（盒、支），價值元，沒收違法所得元，責令停業整改戶，取締戶

三、存在的問題和不足

（一）城區公共衛生市場基本情況還不夠詳細

這次專項整治的對象主要針對沿街有門面的公共衛生行業單位，那些不在沿街的食品生產經營單位沒有監督統計到位，衛生監督遺留死角，可能留下衛生安全隱患。

（二）“兩證”持證率有待進一步提高

隨著廣大人民群眾的衛生意識和衛生法制觀念的逐步提高，大部分被監督對象都能持“兩證”規范生產經營。但是由于種種原因，“兩證”的持證率特別是從業人員“健康證明”的持證率不是很高。

（三）工作觀念有待進一步轉變

新形勢下的衛生監督體制對衛生監督工作提出了新的要求，衛生監督工作已由原來的“監督—管理”模式向“監督—管理—服務”模式轉變。但是我們很多衛生監督員都還沒有轉變工作觀念，注意工作方式，提高服務意識。

四、下步工作打算

（一）擴大監督覆蓋面，注意日常監管。專項整治工作轉為日常監督管理工作后，相關職能科室要認真履行自身職責，擴大監督覆蓋面，堅決不留死角，不留衛生安全隱患。

（二）鞏固城區公共衛生市場整治成果，監督力量重點向鄉鎮轉移。此次城區專項整治工作的成績是明顯的，應在此基礎上，擴大這項成果，做好中秋佳節月餅市場的整治工作。同時將監督力量向鄉鎮轉移，整治鄉鎮公共衛生市場。

（三）加強業務學習，提高處理大案、要案的能力。通過這次專項整治，曝露出我們工作中存在的一些問題。比如在執法文書的制作上，還不夠規范。因此我們要加強相關業務知識的學習，熟悉衛生監督執法工作，提高辦理案件特別是處理大案、要案的能力。

附件：思南縣衛生監督所2005年城區公共衛生市場專項整治工作統計表

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一、工作目標

按照“四個最嚴”的要求，貫徹實施《食品安全法》、《藥品管理法》和《**省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，強化執法監管，著力消除風險隱患，圍繞節日期間消費的重點品種、重點區域，集中時間、集中力量開展全縣食品藥品生產經營企業全覆蓋執法檢查，嚴防重大食品藥品安全事故發生，確保人民群眾“舌尖上”的安全。

二、時間安排

**年12月30日起至**年2月20日（為期2個月）

三、行動重點

（一）重點品種：肉及肉制品、蒸碗、乳及乳制品、米面及其制品、豆芽及豆制品、酒類、食用油、調味品、果蔬、水產品、其他休閑食品、各類散裝食品、保健品、藥品及醫療器械等。

（二）重點區域：節日消費集中的大中型超市、農貿市場、便利店、農村和城鄉結合部的食品生產加工小作坊、流動攤販、餐飲服務單位、藥品生產經營企業、醫院、診所等區域。

（三）加強蒸碗生產經營監管：1、加強食品添加劑使用情況的監控。要把好食品添加劑備案關，加強食品添加劑使用知識的培訓，督促指導建立可控的添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度。2、加強食品原材料使用情況的監控。要把好食品原材料控制關，通過定期不定期的巡查檢查，嚴禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴禁使用非食品用化學物質;嚴禁使用違反規定的過期、失效、變質、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴禁摻雜摻假。3、加強蒸碗包裝材料質量監控。用于蒸碗包裝的材料必須清潔安全（要有檢驗報告），并加貼印標簽，標簽內容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產日期和保質期等。關鍵點是嚴格要求購買有生產許可證的包裝材料，與食品原料一并管理并建立好進貨臺帳。

（四）加強肉及肉制品監管：1、按照屬地管理原則，各基層食藥所要明確工作重點、步驟、要求和措施，落實分解任務，確保責任到位、投入到位、措施到位。深入開展生鮮肉經營監督檢查工作，逐級開展督促檢查，及時研究解決問題。2、食藥監局、公安局、畜牧局立即組織執法人員對全縣生鮮肉批發市場（含附設冷庫）、集貿市場、農村集會攤販、各大超市、肉食店、肉制品專營店、餐飲服務單位等重點場所進行執法檢查，深入排查清理不合格肉品，監督生鮮肉經營者落實進貨查驗、索證索票等責任和義務，嚴禁食品經營者購進、銷售、使用白板肉（即非經過正規屠宰企業生產的經過檢驗檢疫的肉，下同）以及無“兩證三章”（動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證，動物檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章、生豬定點屠宰專用章）和腐敗變質肉品。3、要建立健全查處生鮮肉違法行為的案件線索信息，確保發現的問題，群眾舉報和反映的問題，能夠及時查處，做到有案必查、一查到底。要嚴格落實《食品安全法》、《食用農產品銷售質量安全監督管理辦法》以及《**省生鮮肉經營質量安全監督管理指導意見》，認真開展生鮮肉銷售備案登記、外地屠宰企業入市登記備案等制度，要采集中打擊摻雜使假、收購加工銷售病死肉、注水肉、劣質肉等違法違規行為，對使用未經檢驗或檢驗不合格生豬、牛、羊、禽行為要堅決依法查處，對案件線索要追跟溯源，徹底查明問題肉源頭和去向，加大懲罰力度，做到“嚴查、嚴辦、嚴處”。對購銷病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質涉嫌犯罪，一律由公安機關審查、立案。

四、重點任務

（一）緊抓源頭，嚴把市場準入關。建立產地準出和市場準入有機銜接機制，加大農產品產地、果蔬批發市場、農貿市場、大型超市的農藥殘留檢測及公示力度。加強生豬定點屠宰的執法檢查，嚴格巡查抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為，嚴防未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產品和病死害肉流入市場。集中開展畜產品、水產品等抽檢工作，加大對“瘦肉精”、“孔雀石綠”、獸藥殘留超標等抽驗力度。完善肉菜流通追溯體系，提高準入門檻。加強對糧食出入庫質量監管，嚴防霉變糧食、劣質糧和陳化糧流入口糧市場。

（二）加強監管，整頓餐飲行業。緊密結合節日期間餐飲消費特點，以旅游景點、高速公路服務區、車站、特色街道、接待旅游團隊賓館飯店及餐館、年夜飯承辦等餐飲單位以及城區小餐飲單位為重點，重點檢查餐飲服務許可、從業人員健康證明、原料采購和貯存、涼菜和生食海產品加工制作、食品添加劑使用、餐具清洗消毒、食品及工用具生熟分開以及是否違規采購、貯存和使用國家明令禁止的食品。加大監督檢查力度，強化餐飲食品安全風險排查，對排查出的食品安全隱患，責令限期整改，并及時對整改結果進行復查。突出農村自辦家宴監管，嚴格控制各重點環節，及時消除隱患，堅決防范群體性食物中毒事件的發生。嚴厲打擊餐廚垃圾產生、運輸、處置單位違反《渭南市餐廚廢棄物管理辦法》中有關規定的行為，堅決打擊“地溝油”生產等違法行為。

（三）全面督查食品生產加工環節。對全縣食品生產企業、小作坊和現場制售場所進行全覆蓋執法檢查，嚴肅查處無證經營行為，嚴厲打擊未按照工藝標準組織生產、非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。嚴肅查處企業在質量管理、購銷存記錄、檢驗檢測等方面的違法違規行為，嚴防不合格食品流向老百姓餐桌。

（四）嚴格監管食品流通環節。針對群眾節日消費必需的糧油及其制品、肉及其制品、冷凍食品、民俗特色食品、酒類、飲料、糖果等重點品種，以假冒偽劣、過期變質、“三無”等為重點問題，全面開展食品經營單位經營資格檢查，嚴肅查處無證照和超范圍經營食品的違法違規行為。要求食品流通企業按照規定儲存條件保存銷售熟肉制品、面制品、豆制品等。加大對雙節期間需求量較大的散裝食品索證索票、進貨查驗、購銷臺賬等制度的監督檢查力度，規范散裝食品“三防”設施，嚴把準入關。

（五）整頓保健品經營秩序。以日常監管和抽檢檢測中發現的問題較多、風險度高的品種為重點，對批發市場、超市、藥店等經營場所加強監督檢查。結合雙節保健食品消費特點，對保健食品標簽、說明書、廣告虛假，夸大宣傳等違法違規行為，加大監督檢查力度；對聲稱具有緩解疲勞、輔助降血糖、改善睡眠、增強免疫力等功效的保健食品開展專項監督抽檢，發現不合格產品依法予以嚴處。

（六）加強藥品、醫療器械生產經營環節監管。開展元旦春節期間藥品、醫療器械安全大檢查。強化藥品經營企業節日期間處方藥的銷售管理。對地段醫院、縣級醫療機構藥品、醫療器械使用情況進行排查。嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪行為。加強轄區內各類媒體的廣告監測，特別要防止不法分子利用節假日，開展以食品、保健食品冒充藥品的廣告宣傳，重點整治假借“義演”、“義診”之名，進行虛假違法廣告宣傳和非法銷售假劣藥品、保健品及醫療器械的行為，一旦發現，由相關部門聯合查處，確保藥械安全。

（七）加強化妝品經營環節監管。嚴厲打擊化妝品經營使用環節違法犯罪行為。嚴密排查化妝品經營（包括批發、零售單位）企業、美容院、美發店、洗浴中心、酒店，嚴厲查處經營使用無衛生許可證或套用衛生許可證號的化妝品，嚴厲查處無批準文號的特殊用途化妝品、無批準文號的進品化妝品（包括進口特殊用途化妝品和進口非特殊用途化妝品）或套用特殊用途化妝品、進口化妝品批準文號的化妝品；嚴格化妝品衛生許可制度，依法查處化妝品使用單位非法自制化妝品并提供給消費者使用的行為，徹底查處為消費者提供服務過程中擅自添加禁限用物質的行為。嚴厲打擊偽造冒用化妝品標簽標識行為，全面整治化妝品標簽、說明書存在的虛假、夸大宣傳等違規行為。

（八）持續加強“三小”綜合整治力度。今年全縣范圍內開展的“三小”綜合整治工作已初見成效，但“三小”監管工作任務仍然艱巨。監管部門對“三小”存在問題和薄弱環節，要積極開展“回頭望”，進一步查漏補缺，防止出現漏網和反彈；進一步加強日常巡查，嚴格監督抽檢，加大查處力度，嚴厲查處違法違規行為；進一步加強部門聯動，全面推廣小作坊集中生產管理模式，不斷優化監管資源，全面推進社會共治；建立完善信息化監管平臺，實現“三小”業態標準化、規范化、痕跡化管理。

（九）強化節日期間應急值守工作。針對節日期間人員流動大，聚餐活動頻繁，食品消費旺盛等特點，制定完善食品安全應急預案，建立健全食品安全事故應急處置機制。一旦發生食品安全事故，立即響應，迅速采取控制措施，組織事故調查，最大限度減少事故危害。嚴格執行24小時“三級”值班制度，及時公布投訴舉報和值班電話，對食品藥品安全投訴舉報要迅速、及時處理，不得推諉、拒受。強化信息報送制度，確保信息報送及時準確。對因瞞報、遲報、漏報并造成不良后果的，嚴格追究相關人員責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導，夯實監管責任。各鎮（辦）政府、各部門要切實履行好對本地區食品藥品安全負總責的責任，加強領導，扎實部署。各監管部門要牢固樹立食品安全“一盤棋”的思想，強化保障節日期間人民群眾飲食用藥安全意識，齊抓共管，夯實責任，實施全方位、全過程有效監管。

（二）加大宣傳力度，實現社會共治。各鎮（辦)各部門要抓住雙節期間的有利時機，充分利用年貨集會、農村大集、民俗活動等特色場合，普及食品藥品安全科學知識，正確引導消費，鼓勵廣大消費者合理投訴舉報，提高人民群眾的食品藥品安全意識和自我防范能力，努力形成食品藥品安全社會共治的良好局面。

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根據××縣人民政府辦公室××政辦發[2009]32號文件要求，為認真貫徹落實《××縣2009年食品安全宣傳月活動實施方案的通知》精神，加強全縣食品安全宣傳教育工作，提高食品安全意識和食品安全知識，進一步提高我縣食品安全保障水平，我局掀起了新一輪食品安全宣傳月活動，取得了較好成效。現將我局開展活動的情況總結如下：

一、周密部署，成立領導小組

為了搞好該宣傳工作，我局成立活動宣傳月工作領導小組。組長：張莉芬局長，副組長：楊勁松常務副局長、羅應虎副局長，成員：羅汝升、劉樹××、郭興筌、范晶、何江麗、郭正勤。領導小組負責宣傳月工作，為食品安全宣傳月工作的宣傳提供組織保障。

二、扎實開展2009年食品安全宣傳月活動

1.采取日常宣傳和重點宣傳相結合，通過廣泛深入、持續有效的宣傳教育，并配合縣衛生局、縣食品安全委員會辦公室等部門在××縣街天重要路段現場散發食品衛生宣傳資料，普及食品衛生知識和法律常識。效果良好，得到了群眾的好評。

2.利用我局特殊的廣播電視傳媒優勢，在電視臺和電臺播放安全知識公益宣傳片，在黃金時段插播食品安全知識。以方便全縣廣大人民群眾收聽收。如：國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、餐飲服務安全和食物中毒預防等方面的知識等。

3.配合相關部門制作宣傳標語和展版開展宣傳。把制作的標語懸掛在縣重點場所，宣傳效果好。

三、建立食品安全宣傳的長效機制

為使我縣食品安全宣傳工作長期開展，我局準備成立食品衛生安全宣傳隊伍，積極培養宣傳骨干。以保證長期宣傳的人力。

篇10

一、衛生法制工作目標

(一)積極推行依法行政。

1、全面完成《xx市衛生監督檢查驗收標準》中規定的各項任務指標。

2、組織半年和年終行政執法目標責任制考核。

3、做好人大、政協對全市衛生執法的評議、視察工作。

（二）法制建設工作

1、完善全市衛生執法監督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統。

2、完善衛生行政復議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，并組織實施。

3、推行新版衛生執法文書使用，確保2004年在全市衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。

4、完成全市衛生監督員證件換發工作。

（三）法制宣教工作

1、開展《散裝食品衛生管理規范》、《職業病防治法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規宣教活動。

2、認真做好“四?五”普法工作。

3、擬在適當時機，舉辦全市衛生系統“四?五”普法培訓班。

4、文明單位和十佳監督員創建工作。評選文明執法單位標兵2個；建立監督員考核擋案，對全市衛生執法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比，評選十佳監督員20名。

5、在適當時機舉辦全市衛生行政執法知識大賽。

6、開展全市執法文書書寫評比活動。

7、按照《xx市衛生監督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。

二、衛生監督體制改革工作

（一）擬在今年4月份前完成市級衛生監督和疾病預防控制體制改革。

（二）擬在年底前完成縣（市、區）級衛生監督和疾病預防控制體制改革。

三、衛生監督工作

(一)醫療市場監督工作

1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。

2、依法進行醫療市場監督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。

3、依法對醫療機構進行監督管理。

（二）食品衛生工作

1、積極推行食品衛生量化分級管理。

2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。

3、協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。

4、開展集貿市嘗小食品批發、超市的專項整治工作。

5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。

6、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。

7、開展桶裝水的專項整治。

（三）職業衛生工作

1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。

2、開展對放射衛生工作專項整治。

（1）對放射工作人員持證情況進行監督檢查，建立放射工作人員管理檔案。

（2）加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。

3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治

（1）對全市范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核，建立職業危害企業檔案。

（2）對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。版權所有

（四）環境衛生工作

1、按照《xx市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發證。

2、開展化妝品專項整治。

3、開展對游泳館、洗寓美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。

4、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。

5、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。

（五）學校衛生工作

1、開展學生食堂專項整治。