國有資產管理體制范文
時間：2023-05-06 18:25:12
導語：如何才能寫好一篇國有資產管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：國有資產 管理體制 體制改革
“國有資產”即國家以及全民所有的全部財產及其權利的總和。換言之，國有資產就是依法屬于國家所有的全部增值型或經營性、非增值型或非經營性財產。改期開放30多年以來，國有資產管理問題始終困擾著國企改革?，F行國有資產管理體制下，一方面，國企經營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產流失問題長期存在。因此，國有資產使用效率能否提升，關鍵在于改革現行管理體制，加快經營機制創新，想盡一切辦法，使國有資產存量盡可能盤活、并實現安全和保值增值。
一、現行國有資產管理體制缺陷
（一）重視程度以及創新意識缺陷
重視程度以及創新意識缺陷應是現行國有資產管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產管理的基礎一方面在于理論研究及思路創新;另一方面就在于管理制度以及方法先進與否。然而，國有資產管理機構（部門）普遍缺乏對國有資產的清晰認識，研究深度也不足，致使管理目標并不明確。首先，不重視國有資產監管。管理者往往多重視有形資產而輕無形資產;重國有資產使用而輕其監管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經濟背景下的國有資產認識不足。市場經濟環境下，國有資產管理部門固步自封，創新思維有限，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率，乃至質量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是現行國有資產管理體制缺陷的主要問題之一。現行國有資產管理法律體系并不健全，主要表現為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產管理，諸如公司法、物權法、證券法，乃至憲法，有《企業國有資產管理法》而無《國有資產法》。但是，上述法律對國有資產管理的規范以及所闡述的調整范圍都不統一，致使國有資產管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產管理相關的一些條例或政策極為分散，而且對現有經營性抑或非經營性國有資產管理的規定都不明確，特別是鮮少看到轉化非經營性國有資產為經營性國有資產的條款?？梢?，我國現有國有資產管理法制建設缺陷較為嚴重。
（三）機構設置缺陷
我國中央設有專門的“國務院國有資產監督管理委員會”（簡稱“國務院國資委”），地方政府也設有“國有資產監督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機關，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設有資產管理機構，這是國有資產管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設有資產管理機構，也多因內部控制制度不健全而無法對財產形成有力的保護;有些單位更因為職能、職務分離不徹底而引發國有資產大量流失，等等。機構設置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權限或程序履行“集體決策審批制”或“聯簽制”，極易威脅國有資產安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務狀況所披露的，“2012年度財務審計結果”表明，某集團在未按規定程序實施可行性研究、未上報集團董事會審批、未報請發改委核準的前提下，私自相繼同境外3家公司聯合開發3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業開發有限公司”、“美國曉業貿易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據統計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。
（四）資產結構缺陷
國家是國企資產的所有者，而這一職能需借由政府機構達成。通常，政府既是國有資產的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業單位既是國有資產的實際使用者，又是其經營者;從獨立支配權來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產所有者，又是社會經濟的管理者，因此，準確定位較難，致使其無法規范兩種權力的行使（社會公共管理權、國有資產管理權），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產管理權限給企業，既侵害國有資產產權，又致使其產權真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機會主義產生的本質根源。國有資產管理的“一放就亂”、“一收就死”對經濟社會發展形成制約，降低了國有資產管理效率。政府在履行國有資產管理職能時，對國企提出一些非經濟性目標，將部分政府職能轉嫁，而國有資產管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產管理體制改革，致使無法達成資產管理目標。
二、國有資產機制改革措施
（一）倡導法制化管理
倡導法制化管理，構建國有資產管理法律體系是改善現行國有資產管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產管理體制改革。以法律、制度手段的有效結合為途徑，嚴肅國有資產管理體制，使其更具權威性，進而使國有資產管理更趨于法制化。反過來說，強化國有資產管理的法制化水平，對國有資產管理法律體系予以規范也是必然條件。借由明確國有資產配置、程序和具體方法，可使國有資產管理更加有章可循、有法可依，進而更加規范。
（二）完善內部控制以及風險管理機制
完善企業內部控制制度以及風險管理機制，對提升企業內部管理水平以及風險防范能力，避免國有資產流失是極為有利的。為此，企業除了增設內部控制領導小組之外，還要設立專門的風險管理部門，以強化國有資產管理。實踐中，要強化財產登記以及各種資產、文件資料等實物保管，重要文件資料應留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發現誤差應及時分析原因，明確責任;對不相容職務分離制度嚴格執行，明確各機構、崗位職責，形成相互監督制約機制;對“三重一大”事項應按規定集體決策審批或聯簽執行。
（三）實行市場化運作
管理體制調整后，應隨之構建經營平臺，以實現資產的市場化運作，這是國有資產實物管理結合價值管理的重要舉措。首先，統一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎設施等國有資產為基礎，拓展資金的融資渠道，以為企業重大項目配套資金落實為手段，達成投資引導意圖。其次，強化地方政府融資約束，對其違規擔保行為嚴令禁止。既要嚴控貸款期限，對貸款授權制度予以規范;又要加強督促銀行信貸管理。第三，統一運作監管機構，以公開、透明的方式對非經營性進行運作，使其向經營性國有資產轉變。集中非經營性國有資產后，可使金融市場中國有資產的整體作用得以發揮，促其從實物形態轉為價值形態。
（四）規范健全管理機構
規范、健全管理機構是改革國有資產管理體制的關鍵。它將代表國家統一履行國有資產管理職能。因此，國企單位除了設置專門的資產管理機構之外，還要增設專門的資產管理崗位，委派專人負責國有資產管理，詳盡地掌握相關于國有資產的一切經營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。
（五）優化資產結構
國有資產管理體制改革中，應引入現代產權約束機制，以便在明確劃分產權以及使用權的基礎上，明確產權管理。作為國有資產實際出資人，政府應少干預國企日常經營，尤其是應適度干預完全控股企業，而非過度干預，以確保企業獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應承認并尊重企業獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權管理，但不過分干涉經營。以分級所有國有資產為手段，進一步優化國有資產結構。其次，國有資產管理旨在社會效應最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應把精力多投入公共服務管理，多創造市場經濟發展的外部環境，借由所有權分開使用權，降低對國企的行政干預度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產存量，實現其保值增值。
（六）強化審計監督
在我國，國有資產的所有權歸國家，單位占有、使用，而政府進行分級監管。因此，各級審計機關應加強審計，定期審計，強化國有資產監管，及時發現問題，及時通報違紀違法行為，及時移交紀檢監察機關;對觸犯刑律的相關責任者，應及時移交司法機關處理。
參考文獻：
篇2
一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有__特點的創新之路
黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，__立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業的管理職能。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰略性調整和國企戰略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業工程，加快建立現代企業制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續發展和社會穩定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產管理體制改革的創新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現為：
1、國有資產總量在營運質量提高中增長
由于__逐步完善了國有資產管理、營運、監督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業結構、行業結構和企業組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產總量已達到5257億元，連續六年保持兩位數增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。
2、國有資產結構不斷趨于優化
隨著國有經濟調整和國企改革深化，__的國有資產結構不斷趨于優化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業與支柱產業集中。到20__年底，分布在第三產業的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645％。
3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強
通過國企跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數的448％，比1998年提高了155個百分點；
特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業結構和促進企業發展等方面發揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經濟的控制力和競爭力。
二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難
通過多年的努力，__國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發展的格局。目前，__要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現為：
1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變
原有的經濟管理體制造成__的國有資產量大、面廣。目前，__有一定規模的國有獨資或控股企業逾16萬家，分布于15個部門及85個行業，其中，競爭性行業比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。
2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現后的重新投入，依然流向不具備競爭優勢的行業，使國有資產的戰線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。
3、國有資產保值增值的管理、監管和運營機制尚未完善
由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業改制重組時，由于缺少有效的監管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。
三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監督、運營機制的建議
1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰略
按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產管理、監督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優勢的行業和缺乏競爭優勢、無發展活力的國企逐步退出的步伐。
國有資產管理部門在有序、規范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有__特點的國有資產管理、監督、營運的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進國有企業投資主體多元化改造
針對__國有資產結構不合理的現狀，為加速國有資產流動，建議：__要大力推進國有企業投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業中持大股，推進國有企業混合所有制改造。使__在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟。
在企業投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規范運作，國有企業的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發揮市場中介機構的作用，有效利用國際
招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。
3、加快國有企業集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革
加快國有企業集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經濟戰略調整和國企戰略改組的一項重要任務。建議：國有企業集團公司的改制、重組，一定要根據資產、股權與經營的現狀，區別情況，通過兼并、剝離、重組、聯合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業優勢突出的企業集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業、系統、地域的界限，注意優勢互補，實現多元資本聯合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業優勢不突出的企業集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業集團公司內進行整合后，剝離出優質資產用于重組。三是對資產規模小、主業日趨衰退，不被市場認同的企業集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現。國有資產退出后取得的變現資金，除用來解決集團公司內企業弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發展潛力的行業。國有企業集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優勢企業，優良業態和優秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業集團公司做實、做優、做強。
4、深化國有企業人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理
深化國有企業人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：__要按照決策、執行、監督適當分離的原則，重塑企業法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業務精、創新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規定，行使國資產權代表的職權，并發揮其應有的作用。而具體負責企業經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規定的業績作為確定收入標準和參與要素分配的依據。達不到合同要求的，投資主體可按規范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。
5、構筑國有資產的監控運作體系，大力促進對國有資產監管的規范化與法治化
按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規則、體現__特點的國有資產管理的法律規范，在加強法制建設中，構筑有利于推動__經濟持續發展的國有資產的監控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規，組織實施對國有資產運作的外部監督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監管力度，加快國有資產管理的規范化與法治化的進程。
6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環境
國有企業要實現資產保值增值的目標，就要建立資產運行監控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發生，以及因違規操作而造成的重大經濟損失。國有企業內部的法律研究部門要擔當起企業法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業對外擔保行為監督的暫行意見》的精神，認真監督、檢查國企對外擔保制度的執行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業內部有一套完善的監管制度，更需要有一個良好的社會誠信環境，為此，大力營造社會誠信環境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。
（提案號：0076）
__市國有資產管理辦公室復函：
__的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續、穩定、健康的發展態勢。
近幾年來，本市在深化國有企業改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。
加快推進國有經濟結構調整和國有企業戰略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰略、促進國有企業投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業集團改制重組、推進企業經營者市場化和職業化、加強國有資產運行監控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基
本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有__特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監督相對分離的框架體系。
二是加快國有經濟戰略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業和行業。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業的融合發展。
三是繼續探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營
管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業資產重組的力度，根據不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業經營者的職業化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。
四是繼續深化國有企業改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業戰略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規模的企業，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業負擔、核銷不實資產、促其發展壯大的有效途徑。
五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。
篇3
黨的十六大報告提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制”，回答了統一所有還是分級所有的問題。國家產權歸屬有三種解決模式：一是“統一所有，分級管理”。這是目前的國有資產管理模式，也是十五屆四中全會的提法，但未解決責任主體到位、出資人主體到位的問題。二是“分級所有”。這種提法容易產生對國家政治體制的沖擊，同時也不符合我國歷史淵源和經濟制度基礎。三是“國家所有，分級產權”。這是在總結過去經驗的基礎上，從整體和長遠利益的考慮形成的模式，是十六大確立的符合中國實際的國家產權歸屬模式。
國家所有，分級產權，政府分級行使出資人職責，從理論上實現了終極所有權與出資人所有權的分離，既解決了出資人到位問題，比分級管理的提法更科學、明確，又避免了政治體制的風險，比分級所有現實。這是理論上的獨創，是對國際產權理論的新發展，既解決了問題，又避免了風險，完全是中國特色的產權理論。
解決了分級所有還是分級產權的問題。分級所有是各級政府可獨立立法，政府間完全是市場交易關系。分級產權是政府間在正常情況下是平等主體關系，產權可進行交易。
國家所有，分級產權，終極所有者是國家，中央政府和地方政府行使的是出資人所有權，中央政府不是地方政府的所有者，國家作為終極所有者的權益需要通過立法確認。分級產權意味著地方政府將有更大的自，有利于形成國有經濟內部的產權多元化，有利于運用市場化方式配置資源。
體制創新 黨的十六大報告提出，“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產管理機構”，這就回答了是否設立國資管理機構的問題。
在政府管理中設立國有資產管理機構，是第一次在政府管理體制上實現所有者管理職能與社會經濟管理職能的分開，從而使十四屆三中全會提出的政資分開目標得以實現。
國有資產管理機構的定位是代表政府履行出資人職責，是國企的股東，所以這個機構應是依法設立的法定機構。也就是說，國資管理機構應是依著《國有資產法》設立的法定機構，其行為應遵守民商法、公司法。國有資產管理機構管理的對象是其持股的國有資產營運主體，按照產權關系行使出資人職責。管理創新
黨的十六大報告中提出，要建立“管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，回答了是多頭管理還是統一管理的問題。
1998年撤銷了政府專業經濟管理部門，改革了計劃經濟體制下的條塊分割的行政管理體制，為政企分開創造了條件。政府履行出資人職責由多頭管理走向統一行使，是深化國有資產管理體制改革的必然要求，也是《公司法》所要求的。管資產是前提，只有實現管資產完全到位，才能實現產權管理的到位，管人、管事是產權派生的職能。
篇4
一、省級機關國有資產管理現狀
我省省級機關國有資產大體呈現以下五個特征：一是資產總量大。據不完全統計，至2005年底省級行政事業單位的賬面資產1267億元，占全省行政事業單位國有資產的27.1％，占全省國有資產總量的17.6％。二是資產增加快。僅“十五”期間行政事業單位資產就增加了2000多億元，年均增幅15%。三是固定資產比重大。2005年底省級機關資產總量中，固定資產為521億元，占比為41%。四是資產屬性復雜。行政事業單位國有資產按性質可以劃分為經營性資產與非經營性資產兩大類，兩類資產相互占用。五是資產管理分散。目前納入省級部門預算管理的省級單位共計1119個，資產總量巨大，產權關系復雜。系統下屬經營性單位資產既未列入國資委管理，也未列入財政部門預算管理。
二、省級機關國有資產管理中的主要問題
信息失真，資產家底不清。省級機關1119個單位究竟有多少資產，各單位的資產配置情況如何，這些信息資料無從掌握。家底不清最突出表現是土地資產，這部分資產及其增值既沒有科學的評估，也無法計入機關國有資產總額，價值管理至今還是空白。
配置失衡，使用效率較低。一方面，機關辦公用房、辦公設備等資產逐年增加，有的省級機關人均辦公用房面積達到110平方米，比規定標準高出2.5倍；另一方面，仍有一些單位基本的資產配置標準得不到保障，人均辦公用房最低的只有12平方米，不到規定標準的1/2。少數單位甚至還在租賃商業用房辦公。
管理失范，安全存在隱患。資產的安全和完整缺乏制度保障。有的機關處置國有資產不按規定報經主管部門或財政部門審批，應評估的不評估而低價處置，資產減少、報廢、調撥等手續不全，處置收入脫離了財政監管。不少單位在“非轉經”過程中，不按規定辦理報批和資產評估手續，對轉讓方和接受方的權利、義務沒有明確規定，造成國有資產產權不清。
三、國內外關于行政資產管理的實踐與探索
近年來，不少省市都非常重視行政事業單位資產管理工作，進行了有益的探索，創造了不少新鮮經驗。一是市場化運營模式。設立國有獨資的資產經營公司作為中間機構，集中管理和運營行政事業單位國有資產，其實質就是將非經營性國有資產資本化、市場化運營。廣西南寧的做法具有一定代表性。二是分級分類授權管理模式。一種授權模式是國資委代表政府對行政事業單位國有資產行使管理權，授權或委托有關單位管理。另一種授權模式是財政部門將行政事業單位的國有資產分別歸口不同的管理機構，行政單位的國有資產由財政部門委托政府機關事務管理局監管，而事業單位國有資產由財政部門委托事業主管部門監管。廣東、上海等地在這方面邁出了較大步伐。三是職能化的集中管理模式。四川等地探索了以提高資產使用效率為核心、以產權管理為紐帶、以固定資產為重點的職能化管理模式，由政府授權機關事務管理部門作為行政事業性國有資產的管理機關，負責機關國有資產集中統一管理。
國外政府公共資產管理體制主要有三種模式：一是日韓模式，由財政部管理政府公共資產；二是美加模式，管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責；三是歐洲和澳洲模式，由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理。多數發達國家都是由財政部門主管政府公共資產。
國內外一些行政事業資產（公共資產）管理的成功實踐，給我們以下幾個方面重要啟示。
第一，實行管理職能化，是加強省級機關國有資產管理的基本方向。所謂職能化管理，就是對機關的國有資產，由政府明確主管機構并賦予相應的職權進行集中統一管理。
第二，促進監管制度化，是規范省級機關國有資產管理的重要保障。在行政事業性國有資產管理中，由人大、政府分別從法規、規章和政策層面予以規范。
第三，推行配置標準化，是促進政務有序運轉的內在要求。按照所有權和使用權相分離的原則，建立政府所有、管理部門監管、單位使用的資產管理體制，有利于科學制定分類分檔的部門行政資源配給定額體系，建立資產調劑和置換機制，整合和優化行政資源配置結構，切實降低和控制行政成本。
第四，充分運用市場機制，是提高省級機關國有資產管理效能的必要手段。實踐證明了市場化運作部分行政事業性國有資產具有合理性和可行性。
四、規范省級機關國有資產管理的政策建議
規范省級機關國有資產管理，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，突出重點，抓好關鍵措施的落實。
（一）提高認識，加強領導。推動省級機關國有資產職能化管理，統一思想是前提，規范職能是重點，組織領導是保障。應緊密結合江蘇實際，把建立和完善省級機關國有資產管理體制，作為轉變政府職能的重要突破口，擺上重要議事日程。為加大省級機關國有資產集中管理力度，應成立省級機關國有資產管理工作領導小組，對重大事項進行專題研究，作出部署。盡快明確職能管理部門或集中管理部門，負責對省級機關國有資產實行集中統一管理。
（二）統一管理，分類操作。省級機關國有資產存在形式多樣，權屬性質復雜，應區別不同種類，因地制宜地選擇直接管理、委托管理、授權經營和公開處置等方式。一是直接管理。對省級機關非經營性國有資產，由省集中管理部門直接管理。二是委托管理。對涉及公益性資產規模較大的系統、實行垂直管理的部門，可由集中管理部門授權委托省級主管部門管理本系統所屬的國有資產。三是授權經營。授權經營方式主要針對省級機關經營性國有資產。省集中管理部門可以通過經營權招標或直接授權的方式，將集中管理的經營性國有資產授權國有資產營運機構或其他機構經營。營運機構的選擇必須堅持陽光操作。被選擇的營運機構必須具備相應的資質和管理能力，并嚴格按照規定權限行使經營性國有資產的經營權。參照四川省的做法，也可單獨成立全資的經營性國有資產運營公司，統一管理省級機關經營性國有資產運營。還有一種選擇，就是將經營性國有資產統一交由國資委管理。四是依法處置。省級機關國有資產處置主要針對閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產，處置的方式主要有調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及“非轉經”等。資產處置的變價收入和殘值收入統一上交省財政，納入專戶管理。
（三）完善制度，考核績效。當前迫切需要研究制定加強省級機關國有資產管理的意見、辦法和工作實施細則等，具體應包括四個層面的內容：資產形成與配置規范，如資產預算、采購供應制度、調配制度等；產權與使用管理規范，如產權登記變更制度、資產管理制度、資產清查制度等；重大事項規范，如重大事項界定與確認制度、資產處置制度、非經營性資產轉經營性資產管理制度等；考核評價規范，如考核機構與考核管理制度、考核評價與資產配置制度、獎懲制度等。
（四）強化監管，形成合力。按照監管分離的原則，盡快建立有效的監督管理機制。一是職能部門齊抓共管。省集中管理部門要制定職能化管理的具體辦法并組織實施，積極做好省級機關國有資產清查、管理和處置工作。監察部門開展監督檢查，依法追究違紀違規者的責任。財政部門加強指導和監督。審計部門切實做好審計審核工作。國土、建設、工商等部門配合做好相關手續辦理工作。二是積極開展執法檢查。切實轉變監管方法，堵塞國有資產管理漏洞。三是建立法律、部門和社會三位一體的外部監督體系。加快專項立法步伐，強化監管部門職責，積極推行管理信息公開，增強管理工作透明度，主動接受社會監督。四是建立責任追究制度。實行部門管理責任制、主要領導負責制，對損害國有資產權益的違法違規行為，依法予以追究。
篇5
論文摘要:通過對現行高等學校國有資產管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產權理論和委托理論，提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架，這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大，高等學校擁有龐大的國有資產，同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機制，有效地加強對國有資產的管理，使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題，也是高等學校發展急需解決的重要問題。
1 現行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題
我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，高等學校占有、使用”的管理框架，即高等學校國有資產歸國家所有，各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
1.1 國有資產管理意識淡薄
在長期計劃經濟體制下，高等學校的生存與發展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產管理意識上，對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足，對所屬國有資產缺乏產權意識，對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制，短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄，造成國有資產流失。
1.2 國有資產管理機構不健全
在計劃經濟體制下，高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體，缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款，故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任，表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此，在高等學校內部并未形成，事實上也較難以形成科學完善的管理體系。
1.3 國有資產管理制度不完善
長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算，沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動，也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內單位間重復購置，隨意處置資產現象相當普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產數量增加，資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全，資產管理缺乏有效審計監督。
1.4 國有資產浪費嚴重
高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款，一些高等學校不顧現實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象，一些部門寧可讓資產閑置，也不允許其他部門使用，出現了一方面資產閑置，另一方面還要重復購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查，我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據國家教育管理部門統計，我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。
1.5 經營性國有資產未實現保值增值
由于法律法規缺位，管理手段滯后，經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估，不確定投資方與受資方責、權、利關系，造成投資不明，產權關系不清，致使轉為經營性的資產有人經營使用，卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產權關系和經濟關系日益模糊，大部分資產無法收回，造成國有資產流失。
2 高等學校國有資產管理體制改革的基本措施
2.1 強化國有資產管理意識
強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識，對學校財產的管理，從校領導到廣大教職工，要做到人人關心，人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識，自覺維護學校的國有資產的合法權益，樹立國有資產的使用效益觀念，提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下，國有資產管理工作才會得以順利進行。
2.2 完善國有資產管理機構
要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的完善的管理機構，這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此，應當設立資產管理處，作為高等學校國有資產的一級管理部門，專門負責全校資產的管理工作，負責組織制定、審批學校資產計劃，制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處，分管校辦產業、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作，并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格，對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。 轉貼于
2.3 加強國有資產管理隊伍建設
只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍，才能適應當前高等學校發展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理，固定資產僅僅是國有資產管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理，這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此，需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作，嚴把管理干部選拔任用關，建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍，并不斷加強業務培訓與學習交流，使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。
2.4 建立國有資產資源共享制度
國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備，本著物盡其用原則，進行集中管理、合理調劑，使閑置資產合理流動，充分發揮資產的使用效益。國家應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構，為閑置的國有資產流動重組和轉讓，提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有，部門所有”的觀念，促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動，對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產，報經政府國資管理部門批準后，主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓，對于拒絕處理的，有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。
2.5 加強對經營性資產的管理
高等學校為了實現資產效益最大化，將部分非經營性資產轉為經營性資產，這給國有資產管理帶來新的要求，即如何提高資產的經濟效益，保證資產的安全增值，防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定，避免少數領導和少數人的決策失誤，造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產，經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標，即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器，發揮資產所有者權利，加強對投資企業的監督，下達考核任務并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。
總之，高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大，國家對教育投入的不斷增加，高等學校國有資產總量日益增大，加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。
參考文獻
[1]嚴延軍.高校國有資產管理中的問題及解決路徑[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2004，23(4):228.[2]嚴章瑜，陳少暉.國有資本財政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[J].國有資產管理，2004，(3):112-113.
篇6
［關鍵詞］ 國有資產；管理體制；創新
建立新型的行政單位國有資產管理體制，是開展行政單位國有資產管理研究的目標之一，是提高這部分資產使用效率的重要環節，對于鞏固行政單位國有資產管理改革成果，建立適應市場經濟體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財政資金使用效率具有十分重要的意義。
一、創新行政單位國有資產管理體制
1.行政單位國有資產實行分級集中管理
構建政府資產管理新體制，首要前提就是要實行權屬集中統一管理。按照政府資產管理安全完整、節約有效的原則，權屬集中統一管理有利于明確資產管理各方的責權利關系，從根本上解決資產管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產的優化配置，提高資產的使用效率和效益；有利于資產的規范化管理和運營。
具體管理模式：①行政單位國有資產實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產和地方政府資產分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權、利關系，強化資產的管理目標和管理責任。②行政單位國有資產實行集中統一管理。由政府資產管理部門統一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協、檢察院、法院和社會團體）資產的產權，系統或部門只擁有占有使用權（這是由于各部門資產均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產實行分類集中管理
國有資產中，非經營性資產、經營性資產和資源性資產，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經營性資產以營利目標為重，非經營性資產以社會公共管理目標為重，資源型資產以社會經濟持續性協調發展為重。同時，僅從非經營性資產方面，又分為單純保障政府行政管理的相關資產，以及分布在科、教、文、衛、城市基礎建設等領域內的社會公益性資產。這兩類資產，又有著不同特點，特別是分布在各個領域的公益性資產，由于行業的不同，其政策趨向、管理特點和發展目標均有不同，因此，政府資產實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產主管部門對保障政府運行的相關資產實行集中統一管理，即對這部分資產的管理，在權屬統一的基礎上，建立資產預算制度和對潛在的準經營性資產實行授權（委托）經營制度，并依法規范資產的配置、處置和收益行為。
二、構建新的行政單位國有資產管理體制框架
為提高這一部分資產的使用效率，提高資產保障效益，可以從以下幾個方面構建新的行政單位國有資產管理體制。
1.與財政協同，資產和預算部門分立
新的體制要以培育完善、獨立的資產產權人利益和資產使用人利益為著力點。通過立法設立獨立的資產產權人和資產使用人，并確立其為市場關系中的主體。資產產權人對一切使用其資產的行為和主體收取使用費，并用于資產的更新、改造和維護，是市場關系中的賣方。資產使用人代表眾多的資產使用單位，以一個統一的部門出現，實施后勤保障，處理一切的行政事務，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產權代表人協商資產使用價格，結算使用費。這實際上是強化和完善了現有的行政機關后勤管理部門的職能，徹底改變現有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。
2.保障性資產管理部門和經營性資產管理部門相互獨立、相互依托
因行政單位資產還肩負著保障服務功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務，這是部分資產需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產只能來源于財政資金，不允許來源于經營性資產管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經營性資產管理部門則要根據行政單位的保障標準，做好與資產使用部門的費用結算，同時也要做好閑置資產的經營變現工作。
3.產權營運部門要建立完整的現代企業管理制度
建立具有現代企業制度的產權營運部門是資產管理的具體實現形式。資產管理部門在盤活資產存量、實現資產變現、加速資產更新等具體目標的要求下，按照現代企業制度，不斷探索行政單位國有資產營運管理的有效實現形式。比較科學的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現資本主體多元化，不斷完善公司內部治理結構。在進行資產營運過程中，應盡量采取國有控股公司的形式，實行穩健的經營策略，高度重視可能出現的風險。
三、探索行政單位國有資產主管部門機構設置的有效路徑
加強行政單位國有資產管理，建立新型的保障性資產管理體制，其授權主管部門機構設置是關鍵，是重要的組織保障。
總之，行政單位國有資產管理是一項新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經濟體制必須加以解決的重要環節，建立獨立的行政單位國有資產管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產管理的規范，必將進一步促進社會主義市場經濟秩序的規范，促進整個社會的進步與發展。
主要參考文獻
［1］財政部行政政法司．《行政單位國有資產管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國財政經濟出版社，2006．
篇7
(一)國有資產證券化的有序推動
國有資產，作為產權歸國家所有的各類財產或財產權力，提供了經濟發展的基礎性和物質性的作用。但是，僅作為一種靜態的物質，是需要結合經濟體的運轉與流動來體現其強大功能的。把國有資產運轉流動起來，使其成為動態的物質，即國有資本，才能帶來源源不斷的經濟效益。再者，市場經濟，其本質就是交換，只有流動與交換，才能實現商品或者服務的價值增值，資本也不例外。為加快推進國有資產證券化的進程，一是在樹立國有資產證券化的意識，明確資產證券化發展思路的基礎上，強化扶持政策，營造利用國內外多層次資本市場，推動企業上市；二是積極探索，推動企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險；三是突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市、核心資產上市或引進戰略投資者，成為公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。
(二)企業戰略重組與后續問題的處理
國有資產的管理，主要是以國有企業為主要載體的管理，對國有企業的管理也是國有資產管理的難點與重點所在。只有重視改革，才能搞活國有資產，促進國有經濟發展。其中，推進企業的戰略重組是改革的核心環節。通過企業戰略重組，完成股權變更、工商登記等后續工作，實現企業的轉型升級，進一步理順機制，促進企業做大做強。同時，指導監督企業既積極又審慎地引入戰略投資者，形成多元股權結構，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產使用效率。此外，針對已進行企業重組的公司，一是跟進企業戰略重組協議的執行情況，督促推進項目建設，實現企業的轉型升級。二是健全企業重組體制，推進企業發展方式的轉變，并明確重組后的企業功能定位、戰略發展，有效規避生產與經營風險、財務風險和市場風險。同時，在處理后續問題中，政府也作為協調工作的一個重要組成部分，主要通過加強領導，嚴格把好關口，加大政府督導力度等方面，協助后續工作的完成。
二、新一輪國有資產管理體制改革的突出問題
回顧國有資產管理體制的改革創新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經驗，但是，從十報告中提出的進一步完善各類國有資產管理體制可知，國有資產管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續彌補缺陷與不足。主要從現有國有資產管理體制的三個層次進行闡述存在的不足。
(一)政出多門，國有資產缺乏統一監管機構
社會主義制度決定了國家所擁有的財產或財產權利應歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導致了人人都不為其所有物負責，并在現實中人們普遍錯誤地認為國家所有就是歸國家，與自己無關，也就不關心這些財產，因而這些財產也不存在具體真正實際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機關與部門，不愿意放棄其對國有資產的控制權和收益，想成為國有資產的所有者，因而國有資產的出資人由多部門來分擔，這就必然導致了多頭管理，責任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產的收益權由財政部門行使，投資決策權由管委會、政府行使，人事權由組織人事部門行使的現象，國有資產所有者的各項權能被人為分割，多部門管理，責任不清，缺乏一個具體、明確的承擔者，沒有單獨一個部門統一行使國有資產出資人的權利，導致出資人依然不到位，無人負責的狀況仍未真正解決。
(二)國有資產經營公司市場定位不明確
國有資產經營公司，作為國有資產所有者授權的國有資產的運營機構，在實際運行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產運營公司運作不規范，有回歸行政主管部門的危險。同時，由于授權經營偏多，既不利于集約管理和規模經營，也不利于整合資源優勢，難以實現國有資產的統一管理。這些原因導致了國有資產經營公司不能較好地分析市場需求，細分市場，實現市場的準確定位。
(三)角色錯位，企業的經營自得不到真正落實
雖然自以來，國家對國有企業開始普遍放權，增加國有企業的自主經營全，但是由于以下兩點原因導致企業自一直得不到真正的落實。一方面是國有資產相關主管部門作為政府機構既行使社會、行政管理職能，同時又行使國有資產出資人的職責，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產經營公司和授權經營的集團在實際運作中，往往既當“老板”，又當“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業的舊習慣，再加上投資主體多元化的滯后導致公司法人治理結構普遍形同虛設，使得企業的法人財產權和經營自仍然得不到保證，企業的效益還不盡如人意。
三、新一輪國有資產管理體制改革的路徑分析
堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，是深化經濟體制改革的重大任務。國有資產管理體制的目標是深化經濟體制改革的需要，是與時俱進、水到渠成的，它對于進一步解決經濟體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎。根據解放和發展生產力的要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
(一)健全國有資本管理體制
為解決國有資產出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業國有資本出資人制度，合理界定企業國有資產監管范圍，并按照出資關系規范監管方式，落實監管責任、創新監管模式，形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的國有資產監管體系。其次，提高國有企業的活力和質量，增強國有資本在經濟社會發展中的作用。第三，樹立行政事業單位經營性資產，推進各類經營性和資源型資產納入國資監管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產收益的資源進行市場化運作，實現資源變資產、資產變資本轉變，確保國有資產保值增值
(二)大力推動國有資產證券化
規范國有資產運營公司的實際運作，加強國有資產所有者的監督作用，需要強化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動國資監管企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險。其次，突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市或核心資產上市，公布財務報告，披露真實信息，進而督促國有資產運營工作的運作，更好地發展國有經濟。
(三)加快發展混合所有制經濟
堅持公有制在所有制結構中占主體地位，是由我國的國家性質所決定的，這也決定了我國社會主義經濟制度的性質。根據我國的國情，物質水平無法滿足人們的需要，需要繼續發展生產力，大力發展生產力。因而，在公有制為主體地位的經濟制度下，還需要加快發展混合所有制。具體需要做好以下三個方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，鑒定產權，權責明確，構建一個公平、競爭、有序的創業致富的環境，吸引更多私營企業加入社會生產，激活他們的積極性和活力。二是依法保護非公經濟財產權，促進非公經濟的發展。三是鼓勵民間資本參與國有企業改制上市及參與上市公司的增發、重組，使上市公司成為發展混合所有制經濟的重要形式。同時，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
四、總結
篇8
關鍵詞：行政事業單位國有資產管理管理體制
一、前言
在國有資產管理中，行政事業也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業國有資產管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
二、推進行政事業單位國有資產管理的基本要求
加強行政事業單位國有資產管理，用業務操作流程和標準的數據，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產的管理狀況。深化行政事業資產管理改革，堅持創新管理和科學發展，提高行政事業資產管理水平，降低資產浪費和監督正本，提高了獨立管理、統一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業資產管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業資產管理改革。
1、進一步深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失
隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業單位國有資產管理的監控，有效防止國有資產的流失。
2、進一步健全行政事業資產管理的合理配置
黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產管理體制和制度”。通過國有資產的信息化和法制化管理，采集行政事業資產管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況，從而能深化行政事業單位國有資產管理。簡化國有資產管理工作流程，提高管理效率的保證和規范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業單位中長期閑置、超標配置的國有資產，進行深化行政事業單位國有資產管理改革。建立健全一整套完備的規章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產管理向科學化、信息化。
3、進一步提高資產使用效率，避免資產閑置浪費
國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，是有根據性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監督。將資產管理的日常工作融入資產 管理信息系統中，不斷完善行政事業資產管理體系，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，確保資產保值增值，實現資產管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創新。加強和改進行政事業單位國有資產管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發揮行政事業單位國有資產的發展。
4、進一步培養行政事業資產管理干部隊伍建設
要想順利實施行政事業單位國有資產管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產管理思想；業務素質為核心；使行資干部及時掌握新技能和業務水平，并牢固樹立依法管理國有資產的意識。而由于行政事業國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識，加強宣傳和調研工作，創新資產管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質，健全管理機構；嚴格按規定用途和操作規程使用資產，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。
5、進一步完善行政事業資產信息化管理的工作手段
行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產信息化管理不僅可以提供強大的 數據支持，加強信息安全制度建設。行政事業單位國有資產管理基礎工作，做好行政事業資產管理信息化系統，發展自主可控信息技術，強化管理力度、規范管理程序、優化管理流程，將資產管理的日常工作融入資產管理信息系統中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現資金的集中管理和有效監控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。
三、結尾
利用信息化手段管理行政事業國有資產，使我國經濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平，以便發揮行政事業單位國有資產的發展，全面、及時地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產管理的各項制度，提高行政事業資產管理的科學化、規范化。
參考文獻：
[1]胡川.行政事業單位國有資產管理模式的國際比較及其借鑒[J].經濟社會體制比較. 2009. (01) ：21-23
[2]楊晶晶.關于行政事業單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版).2009.(02) ：15-17
篇9
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致事業單位國有資產管理體制存在一系列的問題，具體表現在以下幾方面：
（一）管理機構設置不規范
在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理，在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。
（二）管理職責不清和職能交*
事業單位國有資產的各級管理部門的管理職責不清，職能交*的現象極為普遍。具體表現在：財政部門和國資部門的管理權限不清；各級機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清；各級機關事務管理局與資產具體占有事業單位的管理權限不清；財政部門（或國資部門）與事業單位主管部門的資產管理權限不清；事業單位國有資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。
（三）業務管理與財務管理相脫節
一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。
二、事業單位國有資產管理體制創新的策略
（一）建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則，惟財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應當起的是統領的作用，其職責應當主要是以下幾個方面：一是協助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案，比如《國有資產管理法》，依照法律規定，制定相關的具體政策、規章制度。二是結合預算管理，把好國有資產初始配置關和期間均衡調劑關，要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產用得其所、用出績效，實現物盡其用。三是做好資產處置的規劃、審核、批復與國有資產收益的入庫工作，統籌組織共享資產的使用運作工作、協助做好國有資產的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業單位國有資產管理的同時，強化以人大監督、審計監督、紀檢監察為主的的各種形式的監督，審計部門每年必須遞交行政事業國有資產管理和使用情況的專題報告。
（二）加強事業單位國有資產法制化管理，維護公共權力的嚴肅性、權威性。目前，中國現有的《事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規，大多是在原有管理體制下制定的部門法規，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應事業單位國有資產管理的需要。同時，事業單位國有資產監管必須以法制化管理為前提和基礎，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據。市場經濟條件下，必須將行政監管、市場監管與法律監管進行有效的結合，才能保證公共權力的嚴肅性與權威性。因此，必須加快事業單位國有資產的法制化建設，完善和加強事業單位國有資產監管的立法工作，建立與完善中國事業單位國有資產管理法律法規體系。
（三）加強事業單位國有資產外部監督。為了事業單位國有資產能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內部監督基礎上，加強事業單位國有資產的外部監督。事業單位國有資產所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業單位資產基本上屬于特定用途，那么資產管理包括資產的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業性和技術性。這使得非專業人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發揮審計部門和中介機構的職能作用，可考慮建立一批為事業單位國有資產監管工作服務的中介機構（這些機構的工作也要接受監督）。這些機構可以是在資本市場上提供中介服務的機構，也可以是大學和其它研究機構中的財經類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監督事業單位國有資產的專業人員進行激勵，激發他們（包括大學、專業金融服務機構、評級公司、投資銀行和新聞機構中的專家和專業分析人員）對國有資產管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業動態和事業單位的經營狀況進行分析，提供有關公司管理方面的評價信息。
參考文獻：
1、劉忠俊：《中國國有資產管理體制改革與創新》，經濟科學出版社，2005年版。
2、石磊：《國有資產管理改革探析》，《經濟體制改革》，2004年第2期。
3、張栽紅：《強化行政事業單位國有資產監管的思考》，《商業會計》，2005年第4期。
4、范恒山：《關于中國事業單位改革幾個重要問題的思考》，《中國經貿導刊》，2006年第1期。
篇10
關鍵詞:行政事業單位國有資產管理模式
改革創新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協調、不合理現象不斷出現,管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業單位的健康發展。在這種背景下，對我國國有行政事業單位推行改革十分必要。
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不合理
資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業單位之間配置時，在很多部門和地區都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。
(二)國有資產利用率偏低
國有資產有效利用率較低的問題在行政事業單位一直都十分嚴重，由于行政事業單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環節，常常處于非生產流通環境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。
(三)國有資產大量流失
有的行政事業單位，置相關的國有資產監督管理制度和相關規范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環節都沒有嚴格執行相關的審批手續，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業發展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、行政事業單位國有資產管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業單位國有資產有償使用的制度
國資委可以出具相關規定或政策，允許企業與行政事業單位之間建立出租與租賃的關系，企業可以與行政事業單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業的資產，企業向行政事業單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環節的良性使用和循環，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優化配置，創造更多的效益。
(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值
行政事業單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優化，對市中心地產的潛在商業價值要進一步發掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。
(三)建立健全國有資產管理制度和體系
要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業單位的資產管理逐漸走上規范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。
(2)進一步規范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。
(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。
(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。
(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作
對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執行等每個環節，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發揮領導的指導作用，立足于行政事業單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。
三、總結
隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變為企業資產的管理模式，使行政事業單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發揮行政事業單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業單位的進一步發展。
參考文獻：
[1]翁蕊．淺析行政事業單位國有資產管理改革的對策建議[J]．商業經濟，2011;02
[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業單位國有資產管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24
[3]黎海英．我國行政事業單位國有資產管理體制改革研究[J]．財經界(學術版)，2008;02
