資產管理職能范文

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[關鍵詞]智能；資產管理；倉儲管理

[中圖分類號]F251 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0042-02

倉儲資產管理是絕大多數企事業單位不可缺少的部分，隨著人工成本的增加和行業競爭形勢的加劇，倉儲資產管理的運轉效率和運轉成本成為企事業重點關心的問題。依靠傳統工人記錄、紙質單據以及條形碼的方式已經無法滿足企事業日益發展的需求了，加快管理節奏，提高運轉效率和降低成本成為愈加迫切的需要。并且為了能對倉儲的資產情況進行實時的了解，科學化、智能化的倉儲管理是倉儲發展的需求。

如圖1所示，倉儲管理分為五個部分，即從貨物運來進行卸貨到入庫，然后將貨物運送到庫房進行倉儲的日常管理，以及到物品出庫，作為倉儲管理員，由于在日常管理中需要進行盤點，移庫以及出庫，如果均采用人工操作，工作強度非常大，下面結合圖1中的管理流程對倉儲管理進行分析，并且提出倉儲管理的新方法以及倉儲管理智能系統。

1當前倉儲管理現狀及存在的問題分析

目前的倉儲管理存在兩種管理方式。第一種是通過人工記錄倉儲中的資產出入庫情況，這樣的管理方式過于落后，其需要管理人員付出高強度的工作，記錄的準確性也不能保證，并且要通過庫房管理員人工將記錄的數據錄入到計算機中，無法保證實時獲得倉儲資產信息；第二種是使用條形碼，其也是目前常用的管理方式，庫房管理員通過打印出資產條形碼后，將其貼在資產上，然后進行出入庫的管理，下面針對第二種方式存在的問題進行分析：

（1）條形碼容易損壞，導致之前的盤點失效。由于隨著使用時間的增長，條形碼容易磨損，或者被水浸濕了也容易損壞，損壞后導致條形碼無法識別，因此，也就導致之前存儲的資產信息出現部分缺失，進而導致整個資產信息不準確。

（2）人工記錄或條形碼掃描的方式處理入庫環節速度慢、效率低。目前的倉儲管理多采用人工進行條形碼掃描的方式進行入庫處理，由于每個資產均需要先打印條形碼然后再貼到資產上，都需要人工操作，因此，導致整個入庫環節速度慢，效率很低。

（3）通過掃描條形碼盤點的過程慢，并且無法實時進行盤點。由于條形碼的特性，掃描只能一個一個的按順序進行掃描，因此盤點的時間會很長，并且經常會由于工作需要而對資產信息進行調整，如資產的使用人進行變更等，由于這種頻繁的變動使得條形碼的信息無法即時更新，因此，無法做到倉儲中資產的實時管理。

（4）不清楚貨物的真實存在情況，無法進行動態管理。由于工作需要，經常要把資產從一個庫房移動到另一個庫房，如家具，因此，會導致資產管理的信息不準確，不可能在每次資產移動后均進行盤點，這也就導致資產的信息有不準確的地方，無法進行動態管理。

2智能倉儲資產管理的探討與研究

2.1采用超高頻RFID技術和射頻識別總線技術

采用無線射頻標簽，其具有氧化金屬外殼，抗電磁干擾，防靜電，防腐蝕，并且無須外部電源單獨供電，對于大面積倉儲管理覆蓋，可大大簡化工程實施，并節省輔材線纜。

如圖1所示，在倉儲管理流程中，在卸貨前，管理員可以讓供貨商將RFID標簽貼在資產上，在進行入庫操作時，管理員只需通過超高頻RFID手持機在一定范圍內對資產進行自動掃描，掃描時當遇到資產信息重疊時，系統會自動刪減，這樣在很短的時間內就能完成資產入庫工作；而當資產進入庫房后，可在庫房中設置感應器，這樣當資產有變動時，系統會自動記錄移動記錄，這樣當通過超高頻RFID手持機進行掃描庫房時，就能自動更新信息，并且由于采用超高頻RFID手持機，因此其可以對某些被物品或屏風等遮擋的資產進行信息讀取，并且也可以對由于物品較多而使得管理人員無法進入的庫房進行掃描，進而管理人員可實時對庫房進行盤點和對資產進行移庫；而當出庫時，管理員也只需通過超高頻RFID手持機進行讀取，將資產信息在系統中自動更新，由此可見，可以解決采用條形碼帶來的問題，如人工盤點效率低并且容易出錯等問題，下面將通過智能倉儲控制系統對倉儲管理進行更細致的探討和研究。

2.2采用整套的智能倉儲控制系統進行倉儲管理

如圖2所示的智能倉儲控制系統，其通過智能倉儲控制軟件在服務器上進行操作，通過讀寫器讀取庫房設置的感應器或者RFID標簽中的信息，進行資產出入庫的自動掃描，自動更新數據庫中的資產信息，并通過讀寫器對資產進行盤點而后通過服務器更新資產信息。

下面結合圖2闡述采用上述系統具有如下特點：

（1）具有高效、實時、準確定位的特點。系統減少大量人工掃描、清點、找尋貨物的時間，并且大大提高了出入庫、盤點、移庫貨物的效率；系統簡化了各種復雜的業務操作，節省了人工成本的開銷；由于標簽可存儲大量信息，因此，管理人員能全面地了解庫房中的資產信息，并且系統能通過感應器動態監控所有庫房的情況，管理人員可以即時了解整個庫房的宏觀和微觀信息；系統遵循先入先出的原則，即出貨時查驗資產的批次信息，找尋先入庫的資產出庫，并且通過報警系統，查詢要過期的資產信息，因此，可以保證資產均在有效期內使用以及即時處理過期資產；系統能夠實時或定時的自動盤點，可選擇盤點部分或所有在庫物品，并自動更新；并且在管理人員尋找某物品時，系統通過LED指示燈等方式可以容易的找到物品。

（2）具有較強的維護特性。

系統正常工作時生成倉庫管理日志，通過調取日志，獲取倉庫歷史使用情況，更好的管理倉庫；通過RFID射頻識別總線，可方便的根據倉庫布局將一個掃描點擴展至數百個掃描點；通過圖形化軟件界面，可形象的實時監控倉庫貨物信息，做到全面管理；軟件自行診斷總線以及感應頭狀況提示管理人員，方便排查系統故障。

2.3采用具有管理軟件和監控軟件的倉儲管理系統

智能倉儲管理系統包括管理軟件和監控軟件，其中管理軟件具體實現卸貨、入庫、上架、盤點、移庫、下架、出庫等倉儲環節，監控軟件可設計貨區、貨架、貨位布局，監控其范圍內的活動動態信息并實時顯示。管理軟件出入庫流程圖如圖3所示。

如圖3所示，當需要入庫時，讀寫器對資產標簽進行讀取，然后將讀取的信息傳輸給控制器，控制器如果顯示讀寫器讀取了正確的標簽信息，則進行允許入庫的操作，系統記錄標簽信息進而完成入庫記錄；如果讀寫器讀取了不正確或未讀取到標簽信息，控制器發送信號給操作裝置，操作裝置根據控制器的信息進行處理，如果未讀取到標簽信息則重新讀取，如果讀取到了錯誤的信息，操作裝置對信息進行二次識別后，如人工確認等，經過系統處理為正確的標簽信息然后進行入庫記錄；如果操作裝置無法通過系統處理為正確的標簽信息，則判斷該標簽信息為無效信息，則無法進行入庫處理。

如圖4所示，當需要出庫時，讀寫器對資產標簽進行讀取，然后將讀取的信息傳輸給控制器，控制器首先判斷是否合法，即該物資是否允許出庫、出庫人是否有權限等，如果不合法，禁止出庫；如果合法，并且當控制器顯示讀寫器讀取了正確的標簽信息，則進行允許出庫的操作，系統記錄標簽信息進而完成出庫記錄；如果讀寫器讀取了不正確或未讀取到標簽信息，控制器發送信號給操作裝置，操作裝置根據控制器的信息進行處理，如果未讀取到標簽信息則重新讀取，如果讀取到了錯誤的信息，操作裝置對信息進行二次識別后，如人工確認等，經過系統處理為正確的標簽信息，然后進行出庫記錄；如果操作裝置無法通過系統處理為正確的標簽信息，則判斷該標簽信息為無效信息，則發出警報，無法進行出庫處理。

并且智能倉儲管理系統軟件不采用常用的軟件表格或文字形式的顯示方式，而以圖形和動態形象的顯示倉庫所有物品的情況，其具有如下的特點：

（1）倉儲中的所有信息均能在該系統中進行顯示和查詢；

（2）能夠實時獲取倉儲的存儲情況；

（3）隨時獲取倉儲中任一物品的信息；

（4）能實時物品的出入庫的信息。

系統軟件提供第三方系統接口，通過該接口可獲得及時準確的庫存信息，實現真正的實際庫存與系統庫存的對應。

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關鍵詞：物聯網技術；智能化；庫房管理；資產管理水平

1智能化庫房管理的優勢

傳統的人工管理模式下，計量資產管理比較粗放且缺乏必要的信息化手段支撐，對電能計量器具出入庫、拆回退庫、資產盤點等細節瑣碎、管理難度大，存在諸多問題。如，資產存在賬實不符的情況，資產未按規定流程領用管理；備表工作未遵循先進先出原則；電能表實物出庫未采用條碼掃描方式；計量資產定期盤點記錄不完整等。智能化庫房管理采用信息化的資產管理手段，實現自動化存取表，自動盤點及計量資產的定量、定位、運行維護的全方位動態管理；實現設備自動化操作、計量器具智能化管理，達到計量器具的可控、在控；與營銷業務應用系統、生產調度管理平臺無縫對接，實現網上實時瀏覽計量管理信息，達到部門間數據共享，確保運行及庫存信息實時在控；采用可自由組合的列式存儲結構靈活布局，同時節省倉儲面積及多余過道面積，充分利用有限空間。促使計量工作及計量資產管理的信息化、智能化水平不斷提升，資源配置更加集約，資產規模效應明顯。

2智能化庫房的構成

廈門供電公司建立的智能密集柜庫房，由硬件設備“智能密集柜系統”與軟件系統“智能表庫管理系統”組成。通過智能表庫管理系統與營銷業務系統、生產調度管理平臺的互聯，實現計量資產的全壽命周期管理。智能密集柜系統由密集柜、雙軌數控橫梁式機械手、五層智能感應箱柜機、輸送系統、RFID掃描器和紅外條碼掃描器等部分組成。智能表庫系統對庫內電動密集周轉箱、傳輸裝置等設備加裝RFID識讀設備，實現計量器具信息識別、自動錄入功能；再結合設備管理監控平臺，實現計量器具信息實時動態更新，能夠實時監控計量器具的使用和流動情況；采用傳感器技術解決了庫房內環境、動力的監控問題，為設備的正常運行提供保障。環境動力監控系統主要包括庫房內溫、濕度環境監控系統、門禁系統、柜門開關監測系統、設備運行情況監測系統、高清視頻監控系統等內容；利用多媒體智能引導，對庫房的各種操作進行實時語音播報，實現異常自動告警、信息互動。如在非法出入庫時，實現語音報警，當領用超時、庫房溫度或濕度超出閾值時，自動報警等，從而實現傻瓜式出入庫操作與倉儲管理；采用精確定位技術，通過集成壓力、紅外等多種傳感設備和運動控制裝置完成精確定位表計位置、自動識別表計信息實現表計存取的無人化自動操作。智能表庫管理系統分成三層：信息管理層、實時監控及調度層、工控設備層。信息管理層配置應用服務器、數據庫服務器等設備，對外提供營銷系統、生產調度系統的接口，對內（本地的操作人員）提供WEB交互界面。實時監控及調度層配置前置服務器，一方面監控各設備是否工作正常，發現異常可對外報警，另一方面可接受信息管理層下發的指令，轉發給各設備，并負責協調各設備的動作，共同完成特定的任務。實現計量生產調度平臺、營銷業務應用系統的數據交換，實現出入庫、數據采集、統計匯總等業務功能。

3智能化庫房的應用

廈門供電公司建立的智能密集柜庫房主要用于計量資產的倉儲管理，包括計量資產的出庫、入庫、庫存盤點、配送、庫存預警等功能。負責和計量中心生產調度平臺、營銷系統進行交互，生成出入庫任務。庫房管理人員登錄系統接收到作業指令，控制相應的硬件系統完成計量器具的出入庫操作，作業完成后將結果反饋給營銷系統。管理系統由控制模塊、接口模塊以及應用平臺組成。目前這套系統與營銷業務應用系統之間的數據交互，共支持21種業務，包括：配送出庫、配送入庫、新裝更換出庫、領出未裝入庫、拆回設備入庫、檢定/檢測出庫、初始化入庫、移表出/入柜、尾箱返柜、臨時借調出庫、臨時借調返回入庫等。下面具體舉例電能表的入庫與庫存盤點應用：（1）電能表入庫智能表庫以周轉箱為存儲單元，入庫流程如下：新表到貨后或舊表拆回后人工將周轉箱從貨車上卸下，人工將確認合格的周轉箱放在周轉箱傳送裝置上面，周轉箱傳送裝置將把周轉箱傳送至多層智能感應箱柜機，多層智能感應箱柜機感應到有周轉箱放入，且多層智能感應箱柜機有空位，步進馬達將帶動上升鏈條，周轉箱上升實現自動周轉箱堆垛。如果無空位或者系統通知停止接收新周轉箱，多層智能感應箱柜機將發出位滿信號，不再接收堆垛周轉箱，等待其他部件來獲取周轉箱直至騰空位置。當周轉箱堆垛完成后，系統將通知雙軌數控橫梁式機械手控制系統將五貨叉有軌箱柜機移動至多層智能感應箱柜機，當接受到獲取周轉箱的指令后，五貨叉有軌箱柜機會自動伸出五對機械叉，剛好穿過周轉箱的提把手，上提機械叉，提起周轉箱，進而收縮機械叉，把周轉箱收入五貨叉有軌箱柜機的柜內，五貨叉有軌箱柜機的掃描系統將對電能表進行掃描，把信息傳至智能表庫管理信息系統，雙軌數控橫梁式機械手控制系統會把五貨叉有軌箱柜機移動至密集柜指定的儲存位置前，五貨叉有軌箱柜機伸出機械叉，下放機械叉，把周轉箱放置在儲存位置上，收縮機械叉完成周轉箱的移動。（2）庫存盤點智能表庫以周轉箱為存儲單元，盤點流程如下：系統可以定時自動進行庫存盤點，也可以手動觸發進行盤點，系統收到盤點命令后，雙軌數控橫梁式機械手控制系統將移動到自動周轉箱貨柜外，自動周轉箱貨柜將前后移動，開啟第一貨柜，雙軌數控橫梁式機械手控制系統將移動五貨叉有軌箱柜機至開啟的貨柜內，通過控制雙軌數控橫梁式機械手控制系統的上下左右移動，從左到右，從上到下依次獲取周轉箱到五貨叉有軌箱柜機內，通過五貨叉有軌箱柜機內的掃描系統將依次掃描表記編號，并與智能表庫管理系統內的計量器具信息進行對比，如果出現內容不一致的情況，將記錄錯誤信息，盤點完成后統一通知操作員進行人工確認。

4結束語

智能化庫房的應用，為廈門供電公司的庫存電能計量器具管理提供數據支撐等服務，使計量器具在庫房內做到可控在控；機械化、智能化的存取功能，以及與營銷業務應用系統的互聯，優化了計量器具發放領用工作流程，提高工作效率，減少工作偏差，達到計量器具的有效可控性。真正實現庫存計量器具數據實時更新，做到賬、卡、物一致，實現電能計量資產管理的智能化管理水平。

參考文獻

[1]鄭智，張勝男，沈修遠.中國資產管理行業發展報告2016[M].社會科學文獻出版社，2016.

[2]崔南方，張安.現代企業資產管理-EAM系統的原理與應用[M].電子工業出版，2008.

[3]高偉.數據資產管理[M].機械工業出版社，2016.

[4]周文泳.現代倉儲管理[M].化學工業出版社，2010.

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關鍵詞：IT資產 全生命周期 智能化 條碼

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

一、選題背景和研究意義

南寧供電局信息化的工作充分表明,目前的我局資產管理存在的主要問題有：

1、資產數量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大。

2、目前仍然依賴手工記賬的管理方式，由于管理單據眾多、盤點工作繁重，需占用大量的人力物力，而且固定資產的歷史操作和資產統計工作異常困難，導致資產流失和資產重復購置，使單位成本大幅增加。

3、存在賬、卡、物不相符合，難于滿足現代管理的需要，由于缺乏有效的資產實物的日常管理手段，即使單位花大力氣進行了資產清查，沒多久，賬實不符的情況又會重新出現。

4、資產缺乏中間跟蹤管理，沒有固定資產的歷史記錄，如安裝、移動、調撥、報廢、維修等。

二、研究目標及思路

隨著南寧供電局信息化水平的不斷提高，IT資產的種類及數量以幾何倍增長方式的暴增，資產有效管理環節對我局的IT運維要求越來越高，尤其是資產的規劃、調研、采購、驗收、使用、維修、報廢、處理等的全壽命周期管理的及時性要求更高，采用傳統方式管理方式不能滿足需求，要達到資產有效地管理，對資產管理系統的功能需實現以下目標：

1、Web控制，可以利用利用Web瀏覽器可以進行資產信息的登錄、查看、打印等，并對每個登錄用戶訪問權限的設置防止了對數據的不慎刪除。

2、智能化，可實時進行設備統計，能夠自動的反映PC配置規格及軟件的變更，通過智能終端，可以快速識別IT資產。

3、形象化，使用資產樹形結構可以生成網絡圖，可把例如“在哪里有什么樣的計算機”這樣的信息用簡單明了的樹形結構進行表示。

根據建設目標，需要建立一個將全局范圍內的各種IT資產，如計算機、筆記本、打印機等各種機器以及日常用品、備用品與資產有關的信息連同附帶的設置場所、管理部門、使用者、維護等進行統一管理的新型資產管理平臺。平臺需要擁有統一的管理界面，通過訪問權限的設置，實現每個用戶只能使用符合自己的適當權限（只讀）等來訪問自己所需的信息。管理者可隨時通過系統對現有的IT資產進行統計分析，包括在維護設備數量等。而由于資產使用地點分散的特點，即使在管理系統的支持下，固定資產標簽的制定、填寫或打印、粘貼、資產狀態的跟蹤，盤點等工作的性質和工作量并沒有得到良好的改變和改進，固定資產管理依然是手工和計算機管理相結合。因此，需要引入條碼來有效解決固定資產數據分散采集輸入的瓶頸難題，這樣才能將固定資產管理系統的功能最大化地發揮出來。

三、使用智能化技術的可行性

1、管理可行性

智能化資產管理，在計劃采購環節可以更好的控制不必要的采購，在IT運維環節，結合南網的兩級三線維護模式，可以提供有效的技術支持，提高運維部門計算機維護水平，為南寧供電局安全生產提供有效的硬件支持，因此，智能化資產管理平臺的建設對我局信息化管理至關重要。

2、技術特點

智能管理平臺：

智能管理平臺，可以采用現有的服務器資源，結合我局實際使用情況，可以直接使用Landesk的ALM管理系統，此技術目前基本上已經非常成熟。具有以下優點：

易查詢：

因為系統設置"設置場所"和"管理部門"兩個樹形結構,所以能使用場所進行管理、查詢，因為可以同VISIO圖形進行聯動,所以機器實際設置的詳細場所和設置場所的規劃能被很容易的表示出來?？梢允褂酶鞣N各樣的檢索條件進行檢索。

智能變更管理：

利用拖放圖標的方式可以方便的進行資產移動的變更、管理信息的表示。設置場所、管理部署、使用者等的變更都由變更歷史記錄進行管理,可以立即掌握對象的變更情況

訪問權限的設置:

利用訪問權限的設置功能可以實現讓每個用戶只能使用符合自己的適當權限(只讀等)來訪問自己所需的信息。

通過該平臺，可以有效的對資產全生命周期的各個環節進行有效的管理。

條碼技術：

條碼作為目前最為經濟、實用的一種自動識別技術，具有以下幾個方面的優點：

制作簡單：

條碼標簽易于制作，對印刷技術設備和材料無特殊要求，掃描操作簡單易行。

可靠準確：

有資料可查鍵盤輸入平均每300個字符一個錯誤，而條碼輸入平均每15000個字符一個錯誤。如果加上校驗位出錯率是千萬分之一。

信息采集速度快：

普通計算機的鍵盤錄入速度是200字符/分鐘，而利用條碼掃描錄入信息的速度是鍵盤錄入的20倍。

采集信息量大：

利用條碼掃描，依次可以采集幾十位字符的信息，而且可以通過選擇不同碼制的條碼增加字符密度，使采集的信息量成倍增加。

靈活、實用：

條碼符號作為一種識別手段可以單獨使用，也可以和有關設備組成識別系統實現自動化識別，還可和其他控制設備聯系起來實現整個系統的自動化管理。同時，在沒有自動識別設備時，也可實現手工鍵盤輸入。

自由度大：

識別裝置與條碼標簽相對位置的自由度要比光學字符識別（OCR）大得多。條碼通常只在一維方向上表示信息，而同一條碼符號上所表示的信息是連續的，這樣即使是標簽上的條碼符號在條的方向上有部分殘缺，仍可以從正常部分識讀正確的信息。

條碼技術使用應用方法：

將條碼技術引入到資產管理的方法非常簡便。具體程序是：

1、打印資產條碼標簽。

取消手工書寫或普通打印機打印的固定資產標簽。在原有固定資產編碼的基礎上，用條碼符號把資產編號表現出來，使用專用的條碼打印機打印出特殊介質的資產標簽。專業的條碼打印機可以打印PET、PVC等薄膜類特殊介質，因此可以選用防水、防油污、防撕裂的PET標簽紙，保證固定資產標簽長期保存和清晰。

2、IT資產條形碼信息固化。

將帶有條碼信息的標簽粘貼在固定資產上,用于數據終端對資產基礎信息數據的收集和分析。

3、使用帶有條碼掃描功能的手持數據終端進行固定資產現場管理。

IT資產分布在企業的各個部門和場所，進行資產的跟蹤和盤點必須到每個現場進行數據的采集和錄入。此時給資產管理員配備帶有條碼掃描功能的手持數據終端，可以進行現場的數據采集、信息錄入包括狀態的改變，使用部門的改變和其他備注信息。同時在現場也可查詢相關信息，在此之前會將系統中的有關數據下載到手持終端中。

4、數據的上傳與同步。

將現場采集的數據上傳到固定資產管理系統中，自動更新系統中的數據。同時也可以將系統中更新以后的數據下載到手持終端中，以便在現場進行查詢和調用。

經濟可行性

智能平臺，因為是成品化產品，無需自行研發，相比獨立研發的產品就有穩定性高、易于維護等特點，除購買成本外，基本無需其他費用。

條碼技術因為結構簡單，所以成本低。條碼符號識別設備的結構簡單，操作容易，無需專門訓練。與其他自動化識別技術相比較，應用條碼技術，所需費用較低。

四、可行性分析結論

隨著信息技術的發展，資產管理的智能化、信息化已成為企業資產管理發展的必然結果，國內外眾多企業的執行者紛紛探索先進、智能的高效管理方法，而南寧供電局資產管理雖然已有多年的管理經驗以及一套相對完備的管理平臺，但是大部分流程都處于人工操作及非智能狀態。智能化技術在數據管理方面有先天的自然優勢，它可以通過統一的管理平臺系統，結合條碼技術，最大限度地實現對資產的智能管理。

五．應用管理措施保障

智能化技術在我局IT資產生命周期管理的應用實現后，還應建立相應的人、機、智管理措施，即：人員管理措施、IT資產管理措施、技術管理措施。人員管理措施，規范每一個流程中工作人員行為規范，例如采購行為準則、資產錄入行為準則、資產領用行為準則等，用一定的管理措施規范行為操作，提高行為正確率。IT資產管理措施，暨南寧供電局資產管理措施。技術管理規范，保證技術的安全性，保證技術的實時監控，保證技術的維護，保證技術的更新。

篇4

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，事業單位特別是普通高校，一方面，注重軟件，即師資力量等建設，另一方面，要加強硬件，即采取多渠道籌集資金購建固定資產，以擴大辦學規模，增強自身在同行業中的競爭力。那么，管好用好這些固定資產尤為重要，它是各項事業快速健康發展的保證，而且還可以推動和促進整個國有資產管理工作的不斷深化，其意義深遠而重大。因此，事業單位應從基礎工作抓起，對固定資產進行嚴密核算和監督，做到既要保證需要又要節約利用，避免閑置、浪費和損失，確保固定資產賬物相符、安全完整。但當前事業單位固定資產管理基礎工作都不同程度地存在著問題，應當引起我們的重視。

一、固定資產賬物不符，家底不清

主要表現在：1.購建后不按固定資產管理。由于事業單位固定資產大部分為財政撥款形成，其占用具有無償性。長期以來，重錢輕物，單位沒有嚴格的管理約束機制，或者是對固定資產的概念不清。所以，一些事業單位購置設備或建造的建筑物等只作經費支出，不列固定資產管理；2.接受捐贈資產不入賬。接受捐贈資產是事業單位固定資產的一項重要來源，但因與資產相關原始單據不齊全或因不需付款等，而不辦理入賬手續，出現賬外資產；3.用經營收入購買的設備不列單位固定資產。如：有的學校未脫鉤的校辦企業購入設備，只在校辦企業賬中列固定資產，而不在學校財務辦理固定資產入賬手續；4.房屋、建筑物完工后已投入使用多年，而不做工程決算，財務部門因手續不完備無法入賬，使“在建工程”累計數額巨大，形成賬外資產；5.對報廢的固定資產不按規定程序審批。許多儀器、設備等固定資產早已被占有使用部門淘汰報廢，但因沒履行報廢手續，財務部門和管理職能部門不能及時銷賬；6.捐獻及變賣資產不銷賬。捐出資產不履行無償調撥手續，財務部門和管理職能部門不能及時銷賬。對閑置的固定資產進行評估變賣，但財務部門只是收款而不沖銷相應的固定資產。

二、固定資產明細核算不規范，對賬和清查困難

由于部分事業單位資產管理弱化，對資產的核算管理工作不夠重視，基礎工作薄弱，不按要求進行固定資產明細核算。目前，各高校都使用電子計算機進行財務核算，提高了工作效率及核算的準確性。但有的普通高校在對固定資產錄入憑證時，因錄入工作繁鎖而不逐項錄入，出現固定資產明細賬不規范。固定資產明細賬的記錄內容無具體名稱、數量、單價和使用部門等信息，使用價值不高；有的普通高校資產在各部門之間頻繁串動而無任何手續，財務及資產管理職能部門不能及時在賬中調整占有使用部門，致使資產分布情況不清。由于以上原因，造成財務部門、資產管理職能部門和占有使用部門三家的固定資產明細無法核對相符，給固定資產的日常管理和清查工作造成極大困難。

三、資產購置缺乏統籌規劃，使用率不高

高校一般都以各部門為單位向學校上報購置計劃，但有些部門往往是從小集體利益出發，希望盡量多占用固定資產，盲目申請購置。學校對其又缺乏統籌規劃和科學論證，很少從內部調劑或挖潛考慮，造成固定資產購置的隨意性，不能達到資源共享。如：數碼相機基本上每個部門都有；有的普通高校為了使教學儀器設備達到某一指標，單純追求設備的數量和價值，而不考慮設備的使用率問題，使購置的設備沒有得到充分利用，有的甚至長期閑置；對專業設置不作充分的調查和科學的論證，盲目購置設備增設專業或擴大專業，由于生源萎縮造成設備閑置。

四、資產管理制度不完善，損失浪費嚴重

對固定資產管理缺乏嚴格的驗收、使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究。如：工作人員隨意將數碼相機等設備帶到家中。工作期間使用的設備在退休前沒有收回，造成資產損失；有的學校后勤部門將已毀損的風機、電機等設備自行變賣。

五、管理人員業務素質低，不適應管理工作

目前，絕大多數高校都設有國有資產處或設備處，實施固定資產的采購和管理，但管理人員不懂管理業務。如：固定資產與低值易耗品界定不清，將單位價值未達到800元的教學設備不按固定資產管理；閑置與報廢界定不清，將閑置的固定資產做報廢處理；教學設備與行政辦公設備不能等同管理，只重視教學設備管理而忽視行政辦公設備的管理；資產清查方法運用不當；盤盈、盤虧的界定不以財務部門的固定資產明細賬為基礎，而是以管理職能部門的管理明細賬為基礎等等。這種狀況與固定資產管理的專業性要求相距甚遠，使固定資產管理的許多工作無法真正落到實處，資產缺乏監管力度。

參考文獻：

[1]《高等學校財務制度講座》編寫組：《高等學校財務制度講座》，中國人民大學出版社，1997。

[2]劉志強：《學校資產管理實務手冊》，寧夏大地音像出版社，2003。

篇5

1.國企資產缺乏法律制度的保障

近年來，雖然我國在針對國有企業資產管理方面有出臺了一些法律條規，來規范國企資產的運營，但還是跟不上實踐發展需求的節奏，法律體系不完善，在保護國企資產安全方面缺乏有效的法律依據和法律保障。主要表現在：首先，國企資產管理法規不健全。在規范國企資產管理方面的法規大多數都以部門規章、暫行條例等形式存在，在實踐操作方面缺乏嚴肅的權威性，難以得到有效的貫徹落實，缺乏具體的依據形成對經濟業務的管理。其次，對國企資產的保護力度不夠。國企資產在經營過程中是需要強有力的監督的，對國企資產的監督一般有外部監督和內部監督。外部監督主要有資產管理機構、審計機構、驗資機構和注冊會計師的監督；內部監督主要有監督理事會。但從實踐情況來看，外部的監督機構幾乎未能起到監督實效，會計事務所出具作假驗資報告的現象經常發生，而且內部監督機構并不直接參與到經營決策中，難以發揮監督作用。最后，對造成國企資產流失的行為責任追查力度薄弱，沒有對相關的部門單位和負責人進行法律制裁，這就使得國有資產的流失沒能得到有效控制。

2.國有出資人制度不健全

目前我們發現國企資產的形成渠道多種多樣、復雜、管理分散，由于缺乏有效的協調，對規章制度的建立和實施都會產生一定的影響。首先，國有出資人沒有明確，多存在錯位、越位和缺位問題，作為國有資產出資代表的政府對資產的管理和所履行的政府職能混為一談，這就使得國有資產的經營有更多的公共管理職能和目標，這些實現起來都具有一定難度。其次，國有資產管理的職能和機構過于分散，比如企業管理人員的任免、國企資產經營狀況的監督、收益的分配和國有資產的變動、企業高管人員的薪酬等都由不同的部門的審定，沒有統一的部門進行管理，這就導致了權責不明、多頭管理的出現。再者，政府沒有將經營性國有資產和非經營性國有資產區別開來管理，管理手段太過于籠統，影響了管理效果。最后，經營權和所有權沒有分開，導致股東過度干預，影響國有企業的經營效果。

3.國企資產經營人權責不明

首先，是屬于國家控股，還是屬于國家授權投資機構，都沒有明確的責權利;其次，國有資產經營“內部人員控制”的現象比較普遍；再者，由于政府給國企的經營目標作了過多的設置，而且還存在相互矛盾，這就使得難以對經營負責人的責任進行界定，再加上所有權和經營權沒有分開，這就使得在經營情況不佳時，經營人可以不承擔相關責任。此外，國企資產經營的股份化、資本化和科學化水平都相對較低，經營效果不理想,國企資產經營管理目標不明確，難以建立有效的管理體制，同時國企承擔還承擔了較多的社會責任，難以保證企業的正常運營和實現盈利目標。

二、國有企業資產經營管理的對策

1.構建保護國企資產的法律、執法和監督管理體系

（1）加強立法保護，用法律的形式來確保國企資產經營的安全性。保護國企資產的法律建設，首先要體現出國企資產不可侵犯的原則。國企資產屬于全民所有的財產，不允許個人或單位私自轉移，占為己有。對于哪些財產是屬于企業法人所有，哪些是屬于國家所有，將國有資產轉化為企業法人資產的合法途徑都應該用法律的形式明確規定下來。其次，要體現出國有資產管理的效益原則。國企資產經營管理的最終目標是要實現資產的保值和增值，所以立法上應該對國有資產經營管理的效益目標做出明確規定，制定出針對資產經營行為的考核檢查方法，這樣才能推動國企資產經營目標的實現，防止國企資產流失。最后，用法律形式明確的將國企資產管理的所有權和經營權分離開來。我國現有體制框架下，國有資產所有權代表和國企資產的經營者都共同參與到資產的經營管理中，產權界限模糊不清，這在一定程度上會影響到經營者的自主決策權，因此，需要用法律的形式將所有權和經營權分離開。

（2）補充、完善法律層面上的監督體系。從外部體系上，要明確國企資產評估機構、驗資機構和會計注冊師等這些監督機構的法律責任，使他們真正發揮出監督的作用，規范國企資產管理部門領導的行為，對、導致國企資產流失的行為要嚴厲制止。從內部監督上，要為實施法律監督創造有利條件，讓董事會、監事會在參與經營管理監督中做到職權清晰。

（3）運用各種法律手段來加強國有資產的執法保護。對侵犯、私吞國有資產的行為，情節嚴重者，構成犯罪條件的要依法追究刑事責任；對于不夠成犯罪的，要追究民事和經濟責任，除了要求歸還侵吞的財產之外，還要對所造成損害追究賠償責任。

2.完善出資人制度

針對目前出資人制度缺陷的問題，應該從以下三個層面予以解決：

（1）國有出資人所有權代表的政府層面。在管理職能上，政府對國有資產的管理職能要跟公共管理職能分開，并由政府來任命國有資產管理機構的成員；在管理方法上，要區別對待經營性國有資產和非經營性國有資產，控制好對國民經濟有重要影響作用的國企，實行分類管理，針對不同領域的國有資產，制定不同的管理目標，對關系到國計民生問題的國有資產要以社會目標為主，盈利目標為輔，并提高這一領域的整體福利支出；在管理職權上，要實現所有權和經營權的真正分離，即實現政企分開，作為國有資產出資人代表的政府行使所有者職能，對資產經營負有限責任，并享有重大決策權和選擇經營管理者的權利，但不干預企業的日常經營活動。

（2）公司層面。在經營機構上，要建立健全負責經營國有資產的公司結構和體制；在經營體制上，要實現國有資產經營的股份化和資本化，以吸引更多的社會資本，提高國有資產的控制力和影響力；在經營權責上，要實現國有企業的獨立經營，對所有者權益負責，承擔起國有資產的保值和增值責任。

3.明確國有資產經營管理目標

在經濟快速發展的當代社會，國有資產應該要建立起一套符合實際情況的管理目標，只有制定明確、科學的管理目標，才有助于實現經營管理效益的最大化。另外，理順政企關系，把為國民經濟發展服務的重任落實到國有企業身上，調整好政府和企業之間的關系，使國有企業既要履行國家和社會責任，也要實現盈利目標，因此，就更加需要制定出合理的經營管理目標。

三、結語

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黨的十六大報告提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制”，回答了統一所有還是分級所有的問題。國家產權歸屬有三種解決模式：一是“統一所有，分級管理”。這是目前的國有資產管理模式，也是十五屆四中全會的提法，但未解決責任主體到位、出資人主體到位的問題。二是“分級所有”。這種提法容易產生對國家政治體制的沖擊，同時也不符合我國歷史淵源和經濟制度基礎。三是“國家所有，分級產權”。這是在總結過去經驗的基礎上，從整體和長遠利益的考慮形成的模式，是十六大確立的符合中國實際的國家產權歸屬模式。

國家所有，分級產權，政府分級行使出資人職責，從理論上實現了終極所有權與出資人所有權的分離，既解決了出資人到位問題，比分級管理的提法更科學、明確，又避免了政治體制的風險，比分級所有現實。這是理論上的獨創，是對國際產權理論的新發展，既解決了問題，又避免了風險，完全是中國特色的產權理論。

解決了分級所有還是分級產權的問題。分級所有是各級政府可獨立立法，政府間完全是市場交易關系。分級產權是政府間在正常情況下是平等主體關系，產權可進行交易。

國家所有，分級產權，終極所有者是國家，中央政府和地方政府行使的是出資人所有權，中央政府不是地方政府的所有者，國家作為終極所有者的權益需要通過立法確認。分級產權意味著地方政府將有更大的自，有利于形成國有經濟內部的產權多元化，有利于運用市場化方式配置資源。

體制創新 黨的十六大報告提出，“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產管理機構”，這就回答了是否設立國資管理機構的問題。

在政府管理中設立國有資產管理機構，是第一次在政府管理體制上實現所有者管理職能與社會經濟管理職能的分開，從而使十四屆三中全會提出的政資分開目標得以實現。

國有資產管理機構的定位是代表政府履行出資人職責，是國企的股東，所以這個機構應是依法設立的法定機構。也就是說，國資管理機構應是依著《國有資產法》設立的法定機構，其行為應遵守民商法、公司法。國有資產管理機構管理的對象是其持股的國有資產營運主體，按照產權關系行使出資人職責。管理創新

黨的十六大報告中提出，要建立“管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，回答了是多頭管理還是統一管理的問題。

1998年撤銷了政府專業經濟管理部門，改革了計劃經濟體制下的條塊分割的行政管理體制，為政企分開創造了條件。政府履行出資人職責由多頭管理走向統一行使，是深化國有資產管理體制改革的必然要求，也是《公司法》所要求的。管資產是前提，只有實現管資產完全到位，才能實現產權管理的到位，管人、管事是產權派生的職能。

篇7

隨著我國市場經濟體制的推進，事業單位間的競爭也愈演愈烈，資產管理的效果將對事業單位的經營發展產生直接性的影響，因此必須要提高對資產管理的重視程度，明確事業單位資產管理的問題，采取有效的對策提高事業單位資產管理的效率。

事業單位資產管理問題對策

Abstract： With the advancement of the market economy system and the competition between the institutions， the effect of asset management will have a direct impact on the development of the business units. Therefore， it is necessary to raise the importance of asset management， Asset management issues， to take effective measures to improve the efficiency of asset management unit.

Key words：institutionasset managementproblemcountermeasure

在我國經濟發展以及社會建設中，事業單位發揮著極為重要的作用，事業單位的資產能夠為相關職能的發揮奠定堅實的物質基礎，隨著經濟的暗戰，事業單位的資產數量增多，資產管理也逐漸朝著管資本發展，使得事業單位的資產管理效果面臨著更高的要求。當前事業單位資產管理的水平還不均衡，大部分單位的管理形式還存在滯后性，管理機制缺乏先進性，與時展需要不相適應，因此必須要做好事業單位的資產管理。

一、事業單位資產管理的問題

首先，我國加強對事業單位的投入力度，使得事業單位的資產儲備十分豐富，這對于事業單位的發展是極為有利的，但是也容易出現資產閑置的情況，事業單位資產管理人員對資產的計劃、調配不合理，盲目的采購物資，使得資產出現冗余，導致事業單位的資產不能被高效利用。

其次，管理工作的順利開展需要完善的管理制度，保證管理工作實現規范化進步。但是在一些事業單位的物資管理中，還存在著管理不夠科學規范的情況，物資管理部門形式化，不能發揮其應有的作用。管理人員的整體水平不高，管理策略缺乏有效性，財務管理與資產管理混淆，導致賬目與實物之間存在差異。

最后，事業單位的監督管理不到位，事業單位的資產數量不斷增大，流動性比較強，事業單位的監督管理缺乏統一性。事業單位處于改革發展的關鍵時期，很多部門的管理職能不能準確定位，存在相互推諉的情況，監督管理職能缺失，單純依靠部門的自覺性以及道德水平是不行的，必須要強化職能部門的監督，使得國有資產能夠實現增值保值。

二、事業單位資產管理的有效對策

1、健全資產管理制度

事業單位的資產管理要實現良好的管理效果就需要完善的管理制度作保障，因此事業單位需要積極健全資產管理制度。比如績效考核制度、資產折舊制度等。對于績效考核制度，事業單位涉及到很多行業，工作范圍也比較廣，事業單位在資產管理過中需要結合部門的情況進行，通過成本效益分析等方法考核評估部門的績效，結合績效考核的結果重新分配資產，鼓勵部門工作人員高效的利用資產。對于資產折舊制度，事業單位可以結合國家的相關政策法規，明確折舊的概念，綜合評定長期閑置的資產，然后做好折舊處理，提高資產的利用效率，強化管理效果。

2、強化資產管理的監督

事業單位的工作人員需要提高對資產管理的監督，這與資產管理是同樣重要的工作。事業單位需要依據資產管理的實際情況，對資產管理的監督機制進行完善，使資產得到有效的監督管理，實現規范化的運行。事業單位可以積極與執法部門交流，將法制監督的作用發揮到最大，要求事業單位依據相關的法律法規對資產進行管理。同時完善監督管理體系，要求事業單位的所有工作恩怨都參與到資產管理中，使得資產管理的效率以及效果得到提升，強化事業單位的凝聚力。

3、利用信息技術強化資產管理

現如今科學信息技術以及網絡計算機技術等實現了很好的發展與進步，信息化管理已經成為管理中比較先進的模式，能夠在事業單位的資產管理發揮重要作用。事業單位應加強信息化建設，完善信息管理系統，使信息管理更加科學高效，提高資產管理的水平。建設信息化管理系統時，要強化資產管理人員的培訓工作，使其信息素質得到提升，并做好系統的安全防護工作，使用安全軟件，保證信息管理更加可靠。事I單位還需要建立信息溝通平臺，向全社會征求資產管理的意見，保證事業單位資產管理更加人性化、公開透明，全面提高事業單位資產管理的水平。

4、優化資產配置，強化預算管理

事業單位的資產應優化配置，充分發揮存量資產的作用，防止配置重復，不同部門、單位之間要實現配置的共享，對于能夠從市場上租賃的資產，就不需要重新配置，強化資產存量增量配置的管理，實現資產的優化配置，高效利用。同時做好資產的預算管理工作，事業單位的年度部門預算文件以及相關資料需要保送到財政部門，沒有批準不允許進入到部門預算、單位經費支出項目中。

三、結束語

事業單位的資產管理是比較系統的工作，要實現良好的資產管理效果，就需要明確事業單位資產管理中存在的問題，提出有效的解決對策，轉變事業單位資產管理的理念以及方法，使用現代化的技術手段，實現資產的動態化管理，強化事業單位資產的監督管理，避免資產流失，提高事業單位資產的使用率，高效運營。

參考文獻：

[1]楊國忠.行政事業單位資產管理存在的問題及對策[J].科學之友，2011，19：131+133.

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關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理 結合 管理水平

進入21世紀，我國的社會經濟和社會轉型都進入關鍵的時期，在此情境下如何順應社會發展的潮流，為社會經濟的發展創造有力的條件已經成為政府宏觀調控研究的課題之一。作為行政事業單位，他們作為政府管理和社會管理的有機構成部分，他們內部運營質量的高低關系到社會發展的環境是否優良，為此，相關的部門和領導必須重視新形勢下的行政事業單位管理，做好它們的資產管理和預算管理工作，只有這樣才能實現既定的社會服務職能和社會管理職能。但是不可否定的是，在具體的行政事業單位國有資產管理中和預算管理中還存在若干的問題。隨著我國社會主義市場經濟制度的逐步完善，行政事業單位的改革也在按部就班的進行著，實現預算管理與資產管理的有機結合已經成為促進行政事業單位發展的必要條件。

一、實現行政事業單位資產管理與預算管理相結合的價值研究

隨著我國政治體制改革的推進，企事業單位和行政事業單位在組織構建、制度約束方面逐漸的走向完善。按照已經出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確提出來了優化行政事業單位財務管理的方法，也清晰明了的做出了相關的要求，那就是在行政事業單位的資產管理和預算管理中必須遵循兩者相結合的原則，這樣做不僅有利于促進行政事業單位的內部環境優化，還能提高資產管理和預算管理的質量。針對行政事業單位的資產管理和預算管理來說，兩者的結合是時展的要求，符合社會主義市場經濟發展的理念，其中預算管理是資產管理前提，資產管理是預算管理延伸，兩者之間的關系非常的密切。怎么來理解呢？一般來說，我國行政事業單位的資產都來源于財政預算資金，財政預算管理的規范化、高效化和科學性直接影響到行政事業單位資產管理的規范性。由此可見，實現兩者的有機結合有助于推動行政事業單位財務管理和預算管理的深度發展與可持續發展。

二、新形勢下行政事業單位實現資產管理與預算管理相結合的策略探究

通過上述分析，我們不難得出，要想順應社會主義市場經濟發展的潮流，促進行政事業單位財務管理和預算管理的可持續發展必須走兩者相結合的道路。針對兩者的結合，筆者整合相關的理論知識，并且自身的工作實際著手，探究了相關的發展策略，希望能促進資產管理與預算管理相結合的發展。

（一）依法依規辦事，夯實制度保障

對于任何事情來說，特別是重大的管理活動，必須強化法律法規意識，讓硬性的制度作為事物發展的根基。在整合事業單位資產管理和預算管理的過程中，必須依法依規辦事。那么依法辦事的前提就是有法可依，為此，國家和地方必須結合相關的發展實際情況，制定相關的資產管理和預算管理的法律法規、相關制度政策以及相關規定，只有完善相關的管理制度，才能真正的實現規范化、客觀化管理，才能把各項工作落到實處。在夯實各項規章制度的過程中，做到權責明確，做到責任落實，這樣可以有效的促進各項工作必須按照剛性的規定去完成，防止意外事故的發生。這樣的規定具有法律性效力，也為行政事業單位的財務管理提供了新思路，轉變了低效滯后的管理模式，提升了行政事業單位財務管理的質量。既然管理辦法已經出臺，也符合我國行政事業單位財務管理的現狀，那么在具體的管理中就必須依法依規做事，實現行政事業單位資產管理和預算管理的結合。

（二）凈化兩者結合的發展環境，管理中落實責任

在20世紀90年代以前，由于我國發展的客觀實際和國內外大環境，行政事業單位的資產管理是歸屬于財務管理的，是財務管理的有機組成部分，在管理方式上統一由財政部門管理。上個世紀90年代之后，情況發生了轉變，這方面的管理職權由財政部門和國有資產管理部門行使監管職能。在之后的幾年內，中央行政事業單位國有資產管理職能劃歸財政部，地方行政事業單位相應的資產管理也隸屬于相關的財政部門。為此，新形勢下，確定和明確劃分財政機構對行政事業單位國有資產的管理是實現資產管理和預算管理相結合的基礎與保障。

做好資產清查工作，完善資產配置標準對于財政管理部門來說，他們對行政事業單位的資產管理主要是依據上報的數據，屬于被動式的管理，在管理形態上處于靜態，那么這中間就可能存在賬面與實際資產不符的情況。當前，在一些行政事業單位資產的管理中，存在賬面不清楚，數據不真實的情況。為此，面對這樣的發展現狀，必須做好資產清查工作，全面的盤查和摸清行政事業單位的資產現狀，構建科學化信息化的資產管理系統，為細化預算編制提供依據。作為行政事業單位來說，要依據本單位的實際和資產的現實狀態，分類制定配置標準。同時，優化人力資源的配置和資產的分配，為公共服務事業的發展提供條件和物質基礎。在人力資源的配置上，要講究科學，結合各行業的特點和各單位的實際情況分類制定。

參考文獻：

[1]榮日霞.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].北方經貿，2016，（03）.

[2]曾朝燕.試論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].商品與質量?消費研究，2015，（08）.

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關鍵詞：行政事業單位　資產管理　體制　模式構建

一、引言

行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，這些資產類似于國外的公共部門資產。國外公共部門資產的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財政部門負責綜合管理行政事業單位國有資產，由各主管部門負責資產具體管理；德澳模式是由財政部門所屬的專門機構負責，并在全國成立分支機構管理全國的公有資產；美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并單獨設立專門的資產管理機構，負責政府資產管理的具體事務；巴西模式可以概括為由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理。上述資產管理模式，對我國的行政事業單位資產管理具有重要的借鑒作用。1995年，財政部和原國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對行政事業單位開展國有資產管理工作起到了重要作用。多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業單位在國有資產管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規定已不適應國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復研究的基礎上，2006頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執行。從宏觀角度對行政事業單位資產管理進行了規范，提出了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的”管理體制，并規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構建行政事業單位資產管理模式。

二、行政事業單位資產管理體制的構建

(一)管理體制的功效

管理體制是指國家機關、企業和事業單位的機構設置和管理權限劃分的制度，是指管理單位的決策權限、隸屬關系、機構設置、調控機制、監督方法等方面的結構體系和組織制度。國有資產管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。理順行政事業單位資產管理體制，是推進行政事業單位資產管理的根本保證。

(二)“三級”資產管理體制的構建

國有資產管理體制以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為目標，建立起以財政部門主導的、適合我國國情的新型管理體制?！皟蓚€辦法”確定了“財政部門統一管理，各部門分工負責，單位占有使用”的行政事業單位國有資產管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，行政事業單位主管部門負責對本部門所屬國有資產實施監督管理和具體管理。財政部門作為行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位資產實行綜合管理，履行資產配置、資產使用、資產處置等職能，特別是在資產配置標準的制定、閑置資產的調劑利用、資產收益的征繳等方面一系列監督管理職能。各級財政部門應按照財政部令的要求和統一部署，盡快把此項職能承擔起來，健全機構，充實人員，在黨委和政府的領導下，切實履行管理職責，創新管理模式，強化工作措施，不斷提高行政事業單位資產管理水平，推進國有資產管理體制改革向縱深發展。

(三)“三級”資產管理體制結構按照這一框架，構建了行政事業單位“三級”資產管理體制，即一級資產管理部門――二級資產管理部門――三級資產管理部門(部門落實到個人管理或使用)。一級資產管理部門即資產宏觀管理部門，是國家的各級財政部門：二級資產管理部門，即資產所在的行政事業單位；三級資產管理部門，即微觀管理部門，是行政事業單位內部資產管理和使用的部門或個人。(1)一級資產管理部門。各級財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，是行政事業單位資產管理的一級部門。按照資產管理與預算管理相結合的原則，根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉，共兩個層面五個級次。本級財政部門受上一級財政部門的指導與監管，主要負責宏觀層面行政事業單位資產的管理，如政策法規的頒布與實施等。(2)二級資產管理部門。各級行政事業單位為二級資產管理部門。行政事業單位是資產管理的主體，接受所屬財政部門的指導與監管，負責管理本單位的資產。資產管理包括從取得、使用、處置等各個環節，確保資產的合理配置，提高資產的使用效益。(3)三級資產管理部門。行政事業單位內部各部門為三級資產管理部門。為了實現行政單位的國家管理職能和事業單位的社會服務職能，行政事業單位內部要設置各種職能部門，具體負責行政事業單位的各種事務，這些部門所需要的資產由他們來使用與管理，同時行政事業單位要設立專門的資產管理部門，指導與監管本單位各部門的資產管理，確保資產的安全與使用效益最大化。部門內部要根據資產的特點具體管理，將資產管理責任到人，使用、保管責任到人。另外，在此“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎上，各級財政部門要結合本級行政單位國有資產管理的實際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產管理的一些具體工作委托有關部門負責，并明確財政部門、受委托部門和行政單位的具體職責分工，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。

三、行政事業單位資產管理體制的管理制度建設

(一)一級資產管理部門的資產管理制度建設

一級資產管理部門是行政事業單位資產管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產管理制度建設。財政部是我國有關財政法規制度制定頒布的主管部門，管理制度建設重在宏觀層面的把握，根據國家經濟形勢的變化，結合行政單位社會管理職能與事業單位社會服務職能的特點，制定、頒布行政事業單位資產管理的一系列制度。包括從資產取得、使用、保管、處置等各個環節，并及時出臺具體的實施辦法，以便于行政事業單位資產管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經為行政事業單位資產管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎上，財政部要盡快研究制定行政事業單位國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，將國有資產管理工作落到實處，力求全面規范行政事業單位的國有資產管理工作。具體來講，配置環節主要制定《行政事業單位國有資產配置審批辦法》，并完善資產的配置標準；使用

環節主要制定《行政事業單位國有資產調劑使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用收入管理辦法》；處置環節主要制定《行政事業單位國有資產處置審批辦法》和《行政事業單位國有資產處置收人管理辦法》；評估環節制定《行政事業單位國有資產資產評估辦法》；統計報告環節主要制定《行政事業單位國有資產清查實施方案》和《行政事業單位國有資產統計報告制度》；特殊資產管理方面根據資產性質不同主要制定《行政事業單位境外資產管理辦法》、《行政事業單位無形資產管理辦法》、《行政事業單位資產管理辦法》及《行政事業單位rr資產管理辦法》等。同時，還應該以企業內部控制制度理論為指導，制定行政事業單位內部控制制度。地方各級財政部門的資產管理制度建設。地方各級財政部門，根據國家財政部頒布的資產管理相關制度，結合本地區的實際，制定相應的資產管理辦法，并指導其所屬行政事業單位的資產管理。

(二)二級資產管理部門的管理制度建設

根據一級財政部門頒布的制度，結合本單位的情況制定相應的管理規章制度，特別要注意具體、明確，便于落實。行政事業單位的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣可以加強單位對資產管理的重視，提高資產的利用率與安全完整性。設置本單位的資產管理機構，獨立于財務部門，與財務部門相互牽制，負責本單位資產管理的各項工作。在設立專門資產管理機構的基礎上，根據本單位的實際，如規模、業務等，配備專門的資產管理人員，具備財會、管理、金融等相關領域知識，并具有較好的政治素質。在前述工作的基礎上，制定本單位的資產管理制度，制度先行，制度創新，有效地管理單位資產。

(三)三級資產管理部門的管理制度建設

三級資產管理部門即行政事業單位內部資產管理與使用部門。根據本行政事業單位資產管理制度，制定具體的實施辦法，具體落實到部門或個人。特點是更具體、更細化。行政事業單位內部部門的第一負責人，負責本部門的資產管理工作。委托制，行政事業單位內部部門的第一負責人授權委托本部門某一副職，負責本部門的資產管理工作。個人責任制。根據資產的特點與使用情況，落實管理人員與使用人員的責任，行政事業單位資產的使用和保管必須狠抓，做到職責分工，責任到人。第一負責人負責本單位資產管理的全面工作，并對本行政事業單位第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責?？紤]到部門第一負責人事情較多，除特殊情況外，如國家統一的資產清查等，一般可采用委托制。委托人的責任制度，本部門某一副職接受第一負責人的委托，全面負責本部門的資產管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負責人匯報資產管理工作情況，對第一負責人負責。主要工作是根據行政事業單位資產管理的規章制度，制定本部門的資產管理具體辦法，加強對本部門資產管理工作的監管。關于資產分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責任制度，具體負責本業務部門所使用的資產的管理，做到“誰使用誰負責”，公共用品制定專門人員負責，約束資產的使用與保管。問責制，根據資產的存量與使用、安全完整情況，追究相關人員的責任。

(四)委托管理制制度建設

如果根據情況實行委托管理資產，應該明確財政部門、受委托部門和行政事業單位的具體職責分工，將這些分工通過制度加以規范。制度在先，共同執行，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業單位資產管理水平，制度建設是基礎。各行政事業單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全內部的規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時建立資產管理部門、資產使用部門和財務部門既協調配合又相互監督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協作，使資產的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產的安全完整。

四、行政事業單位資產管理手段

(一)資產管理硬手段

資產管理硬手段是指通過改善資產管理的硬環境，如配備先進的辦公設施、應用高效便捷的軟件等。配備計算機進行管理是資產管理的必要手段，信息時代計算機已經滲透到社會生產和人民生活的方方面面，資產管理信息化是實現有效資產管理的重要途徑，而配備較好功能的計算機是實現資產信息化管理唯一手段。同時，資產管理的硬手段還包括自主研發或購買功能齊全的、先進的資產管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎上，安裝寬帶網絡，實現信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設置專職的資產管理機構的基礎上，改善資產管理部門的其他辦公條件。

(二)資產管理軟手段

“理念”指對某種事物的觀點、看法和信念，在認識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認清事物的本質，得出有效的解決辦法。資產管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進先進的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細化管理等，實現資產的管理目標。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業單位資產管理中，堅持以人為本，是非常重要的一個環節。堅持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機制；堅持以人為本，就是要堅持以人為中心，實現責任到人的管理目標；堅持以人為本，才能有效地降低行政事業單位資產使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運動始于20世紀80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進政府職能市場化和公共服務社會化的基礎上，主張將私人部門的管理經驗和模式引入公共部門，倡導“以市場為基礎”的公共管理，達到追求經濟、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標。新公共管理的核心理念是從傳統的行政“舊管理”(Administration)到商業化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結構、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進行戰略性控制并根據各支出項目的優先次序安排預算；在操作層面，執行與個人責任制相結合的充分授權，關注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統，包括預算信息系統、會計信息系統和國庫監控系統等。行政事業單位資產雖然不像企業那樣追求利潤，不計算成本，但以盡可能少的資產消耗實現盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導方針，將新公共管理的理念引入行政事業單位資產管理，才能達到資產管理的經濟、效率和效益的3E的管理目標。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應該完成的工作職責。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實現某一工作目標而相互配合，相互支持。行政事業單位管理涉及多單位、多部

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關鍵詞：政府經濟職能市場監管宏觀調控

一、我國政府經濟職能的歷史演變

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。

1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

3.社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

二、現階段我國政府經濟職能的主要內容

就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項：一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。

三、我國政府經濟職能的定位及實現途徑

社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。

1.國有資產管理及其實現途徑

國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。國有資產管理主要有五種實現途徑：一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產的代表，對經濟組織進行參股、控股；三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數額；五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。

2.市場監管及其實現途徑

市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑人手：一是從不需要監管的領域退出；二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。監管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現有效監管，彌補市場失靈。

3.宏觀調控及其實現途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。具體途徑可選擇：一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規劃，項目規劃應依中期規劃制定。二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。

4.公共產品的提供及其實現途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產和供應。

四、結束語

總之，我們在探索社會主義市場經濟下政府的經濟職能方面有了良好的開端，但與整個改革進程相比，政府經濟職能轉換明顯滯后。我們必須繼續借鑒國外經驗，總結歷史上的各種經驗和教訓。尋求市場調節為主政府調節為輔的最優組合，逐步形成具有中國特色的政府經濟職能模式。

參考文獻：

[1]楊欣．論我國政府經濟職能轉變的目標及實現路徑[J]．遼寧警專學報，2007，(3).