征地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇征地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利水電；建設征地；移民安置

農民移民安置規劃是由于水利水電工程建設過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產為主農民的發展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農學等方面的內容，是一項充滿可變因素的系統工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經濟發展的規律，充分汲取國內建設征地移民安置工作的先進經驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產安置區容量，保障移民生產安置科學合理。

一、移民安置規劃設計階段劃分和主要任務

水利工程移民安置規劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建并恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償等。

二、移民安置規劃設計的主要內容

針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。

（一）制移民安置規劃大綱

編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容

為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查

開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。

（五）針對工程設計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數進行補償

嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設征地區與移民安置區耕地的經濟產出有較大的差異

根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關于移民搬入新址建房問題

據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。

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土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

土地利用規劃是實行土地用途管制的依據。土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。

編制土地利用規劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

土地規劃是對土地利用的構想和設計，它的任務在于根據國民經濟和社會發展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業知識，合理地規劃利用全部的土地資源，以促進生產的發展。具體包括：查清土地資源、監督土地利用；確定土地利用的方向和任務；合理協調各部門用地，調整用地結構，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務；保護土地資源，協調經濟效益、社會效益和生態效益，城鄉用地，耕地保護和促進經濟發展之間的關系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產資料和財產，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權的轉移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴格按照土地征收法定程序進行。否則就難以平衡各方利益，容易引發人民不滿，甚至危害社會穩定。我國現行的土地征收程序，對于保證國家建設起到了積極作用，但隨著工業化、城市化的發展，其中的缺陷就日益凸現，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收”；《土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補償問題。土地征收是政府強制取得集體土地所有權的一種有償的行政方式。《土地管理法》中明確規定了土地征收的補償標準，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權的行使問題。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進行分配。有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機關的監督機制”。

相關對策措施：

（1）嚴格限定公益性用地范圍，土地征收權只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定：國家為了公共利益的需要可以征收農民集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機關；能源、交通用地；公共設施用地；國家重點工程用地等等。

（2）土地征收補償標準要結合市場、當地經濟情況和被征收者的實際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進行以及被征收者的應得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎上進行協商，實現各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實的認定。這一階段包括兩個環節：申請和核準。申請要符合法律規定，核準要嚴格按照法律程序來實行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關部門提出復議或申訴，對復議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

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一、指導思想

認真落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和國土資源部《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”將農用地轉為建設用地的違法違規行為。

二、組織領導

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領導小組的領導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設清查組、處理意見組、完善手續組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規用地行為進行清查摸底，制作調查材料。處理意見組負責對全市范圍內清查出的“以租代征”違法違規用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續組對已經處理到位、需補辦用地手續的建設項目用地按最高標準繳納各項規費后，完善用地手續。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結束，按照集中清查、研究處理、完善手續三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區域的各類農村項目建設用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據其性質、用途，依據法律法規和政策規定分別拿出處理意見或處理決定，并依據法定程序進行處理。

（三）完善手續階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規用地行為，在依法做出行政處罰后，根據部、省文件要求，對符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃的，按最高標準收繳有關費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續。

四、清理整頓的原則和法律、政策規定

清理整頓“以租代征”違法違規用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規定是：

（一）根據《土地管理法》第六十三條規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民集體所有的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農業建設。根據有關法律和國務院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農民集體土地用于農林開發或參與農民集體所有的“四荒地”治理開發，禁止以征收方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發。

（二）各類開發建設活動需要占用農民集體農用地的，都必須符合土地利用總體規劃，納入土利用年度計劃；用于非農業建設的，必須依法按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。用于農林開發的農民集體土地不得擅自改變土地用途，將農用地轉為非農業建設用地。

（三）對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，應依據《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農民集體和農戶的合法權益，維護社會穩定。

五、幾點要求

（一）加強領導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務重、要求嚴，各分局、各有關單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構，抽調專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調查摸底，完善好調查材料，對所轄區域范圍內“以租代征”建設項目的地類、用途、面積、性質等情況逐一登記造冊。

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【關鍵字】：三維計算機圖像、可視化、土地整治規劃 智能輔助規劃、三維可視化

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0引言

關于土地規劃、農田整治、城鄉增減掛鉤、高標準農田建設規劃等的土地整治規劃，在實際操作中出現了部分現場實地情況在測量圖上難以清晰表達，項目點偏遠等情況，為提高改進土地整治規劃的質量效率，可以采用三維可視化布設,探索智能輔助規劃。以下本篇就結合目前廣東省高標準農田建設項目、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾項目，來初步探討三維輔助規劃系統在土地整治規劃中的應用。

1土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統的意義

在廣東省高標準農田建設及城鄉建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區復墾中，采用信息技術進行三維可視化布設,然后再利用智能輔助規劃，采用面向對象的方法，來表達在土地整治規劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規劃操作的可視化與標準化，還可以提升工作效率。三維土地整理規劃中，不僅可以為我們構建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎上體現出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數據信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環境有大大的優勢。

2土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統的作用

在廣東省目前進行的土地整治規劃相關項目中，其手段主要還是采用現場調查方法即利用地形圖、項目現狀圖等紙質資料，調查目標需求，這種傳統的土地整治規劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細反應地物地貌。但對于沒有去過現場或對實地情況不了解的規劃師進行規劃布設，上級土地行政管理部門審核相應規劃圖時，使用三維輔助規劃系統就能對現在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規劃系統的優勢。

1在土地整治中使用三維輔助規劃系統，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術手段的支撐下還可以提高現場土地調查評價工作的質量效率。

2在三維輔助規劃系統中，其移動終端還將整合GPS技術、移動GIS技術【3】，可以實施調查土地整理現場，提高調查工作效率，使現場調查工作更高效、主動。

3土地整治規劃中采用三維輔助規劃系統，對提高規劃與實地情況的吻合程度，進一步優化規劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規劃項目的掌控管理，促進先進技術手段在土地資源管理中的推廣應用。

3三維輔助規劃系統在土地整治規劃上的應用

1需求分析

三維輔助規劃系統是基于GIS和三維虛擬現實技術上的平臺，針對土地資源的內容，不僅可以緩解傳統土地整治規劃中定位難、紀錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規劃中使用三維輔助規劃系統，能有效的提高實際操作層面的應用，為現場調查、規劃、審核等。

2系統設計

根據土地整治規劃項目的現場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規劃系統，以GPS設備作為移動終端利用GPS中的定位、導航以及GIS數字地圖功能，通過土地規劃區域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統就來了解現場的實時情況。下圖1就是三維輔助規劃系統結構圖：

圖1三維輔助規劃系統結構圖

3技術實現

GPS定位技術：在系統的GPS現場定位和位置配準中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結果在WGS84坐標系中轉換出來。首先要將WGS84的大地坐標（L，B）轉換成對應WGS84橢球的高斯平面坐標（X84、Y84），其次就是在平面坐標轉換中，將高斯平面坐標（X84、Y84）轉換到本地高斯平面坐標系統中。

現場調查數據：在土地整治規劃中，當使用三維輔助規劃系統前，就要先將

與土地整理項目的相關圖件、數據導入到系統中。然后還要將AutoCad數據轉換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調查現場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規劃系統的土地整治規劃中，系統中還設計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調查現場情況，還可以方便地進行調查過程中文字記錄、標注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規劃系統中還將實現編輯功能，就是可以在現場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設計階段使用編輯功能記錄相關信息，輔助今后的項目規劃設計工作；而且設計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設情況。

4現場拍照實現

在土地整治規劃中，對于現場調查過程中，還會常常需要對現場以及有關實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規劃系統，其中也提供了現場照片與實物關聯的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現場拍照關聯功能

三維輔助規劃系統中，對于現場拍照與實物關聯的應用，我們可以先建立影像與地物的對應關系，然后再將影像和地物關聯起來，在系統的電子手簿圖層中，專門設立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現場拍照之后，實現照片與屬性的相關聯。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區的狀況，大大提高了現場調查的質量。

結論

隨著我國科學技術的發展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規劃系統在土地整治規劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規劃系統作為一種全新的技術平臺，對建設我國數字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規則庫的三維土地整治規劃[J].農業工程學報.2011,(09)

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關鍵詞：規劃設計 春河地塊 開放空間

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

1規劃背景

1.1項目位置

春河（彩電塔）地塊位于沈陽金廊的青年公園組團中。地塊東起青年大街，西至三經街，南起文藝路，北至西濱河路，占地面的30.89公頃。

1.2 項目概況

地塊內部南北向有一條紅線18m的彩塔街，彩塔街西側原為多層為主的居住區，現正在拆遷過程中；彩塔街東側現狀多以公建性質為主，彩電塔、省國稅局、省民政廳、北方圖書城、省科技館及其它一些辦公用地分布其中，另有一所第九中學；用地北側為南運河及沿河帶狀公園。地塊周邊東側為環城水系的重要節點——青年公園，東南部為已拆遷的金廊8號地，南側為正在施工中的華潤萬象城及魯美學院住宅樓，西側為加油站及魯迅兒童公園，北側以現狀多層居?。?。

圖1 地塊區域現狀圖

2規劃構思

2.1規劃理念

1） 生態理念：充分利用本地塊的自然條件、自然資源以及周邊區域各種條件資源體現與自然和諧共生的綠色生態建設理念。

2） 以人為本：功能布局合理，配套服務設施完備，重視工作和居住環境的宜人和舒適，滿足人的行為需求。

3） 經濟理念：合理的功能分區與建筑布局的疏密結合，使土地價值得以充分發揮，使整個區域具有良好的整體性和開發效益。

4） 可持續理念：土地的分期建設與開發，功能的兼容與整合，提供可持續發張的可能。

2.2規劃目標：

1） 春河地塊作為面向世界的國際金融文化產業中心，應充分利用青年公園及南運河優美環境，結合周邊地塊開發，引入新興服務業，打造新的城市中心。

2） 春河地塊作為面向世界的國際金融文化產業中心，按照現代化，國際化要求，創造富于時代氣息，優雅，生態的城市特色區域，成為展示沈陽金廊風貌的新窗口。

2.3規劃主題：地域文脈、時代特征、街區活力

城市文脈：

春河地區原有的商業辦公氛圍已經形成，同時與南運河相交融，規劃充分考慮南運河水系的合理利用，使人文親水活動達到最大化，并將南運河景觀充分展示，規劃組團采用院落式何懼，強調圍合感，既聚合景觀也聚合人氣。

時代特征：

在此項目中，景觀與建筑應立足于當代設計語言，充分運用時尚的設計手法，在當代的建筑平臺上展示時代特征。

街區活力：

行政辦公、商業、居住等功能片區與景觀帶交織并行，復合開發，強調功能組合與連接，激發高效、快捷、便利的社會交往活動，增強街區活力。多樣化的開發也有利于提高項目的可操作性，有利于在較短時間內迅速形成核心區面貌。

3規劃設計

3.1規劃布局

春河地塊總體布局由空間主軸，串聯城市功能片區而成，景觀與片區穿插共融，形成改地區和諧的核心區域，規劃強調各個街區的空間聯系。通過開放空間的對位關系，景觀軸線的延續性，步行交通的可達性使其串聯為一個連續的系統。設計提倡空間系統的開放性和可持續發展性，在與周邊地塊的相連界面適當保留不同形式的空間缺口，以保證其空間和景觀向周邊的輻射和延續。

3.2規劃結構

“一軸、 一帶 、三核 、三片”

一軸：從青年大街與文藝路交叉口這個主要交通點到南運河 的步行商業休閑軸線

一帶：南運河濱水景觀帶

三核：三個主要景觀節點

三片：商務、行政辦公及居住區

3.3詳細設計

1） “一軸” 休閑步行街

在商業辦公街區中，設置休閑步行街，提供人群休息交往等活動場地，其中有露天茶座、咖啡吧等，步行街利用灰空間，收放空間體現避免街景的單調感，形成富有變化和韻律的街景環境。

2）“一帶”濱水景觀帶

猶豫南運河濱水景觀已基本建成，規劃在盡量保持原貌的基礎上進行優化，將休閑步行街引入濱水景觀帶中，設置人群活動親水的活動場地，提高濱水景觀帶的可達性和親和性。

3）“三片”行政辦公區、商務區、居住區

延續金廊的整體界面，布置商業、金融、辦公等功能場地，建筑造型強調簡潔明快，與周邊地塊的大型城市建筑群相協調，為整體規劃提供一個統一和諧的背景。同時可將原有行政辦公單位進行原址回遷，為在此辦公的人群提供便利條件。

居住區規劃力求依托基地的大型城市公共綠地，城市中心區和優越的交通環境，精心營造一個與周邊環境融合的商住兩用空間。通過對整體空間和濱水界面的調整，努力使外部綠色環境納入本地塊中，為人們提供安逸、休閑聚集地。利用北面和東面的濱水綠地和城市公園，完成“鬧”與“靜”的完美過渡。

4）三個節點

主要由商業建筑圍合成的三個景觀和視線上的特色中心，通過一定景觀小品和構筑的設置，營造宜人高品質的休閑氛圍。

5）交通組織

規劃將車輛限定在市政道路內河園區車型道路內，車輛可以從地庫出入口進入地下，地面僅設置臨時停車位，以保證寧靜、優雅的辦公和生活環境，同時也保證了街區步行系統和公共開放空間的完整性。

圖2 規劃功能分區圖

圖3規劃總平面圖

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為優化林地結構，提高林地效益，科學管理林地，促進全市林業又好又快發展，根據上級部署，經市政府研究，現就在全市開展林地保護利用規劃編制工作有關事項通知如下：

一、編制林地保護利用規劃的目的和任務要求

這次林地保護利用規劃編制，主要是對全市各類林地區劃、森林資源、公益林界定等進行全面調查、核實、論證，搞好基礎調查、資料收集、專題研究，查清森林資源數據，建立健全林地保護利用管理機制，為今后全市林業發展和保護利用林地提供依據。工作重點是明確林地范圍、功能，科學界定保護等級和質量等級。規劃編制工作從7月20日開始，到年底前完成，林地檔案管理數據庫建設要在年底前完成。

二、規劃編制的基本原則

（一）統籌協調原則。正確處理林地保護與利用、林地保護與經濟發展的關系，促進林地的科學合理利用，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，促進經濟社會可持續發展。同時，注意與上級規劃相銜接，與全市有關規劃相協調。

（二）廣泛參與原則。既要認真組織專業技術人員扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，又要采取多種形式，廣泛聽取鎮村、有關部門及社會公眾的意見建議，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

（三）注重落實原則。綜合運用經濟、行政、法律手段，積極保護現有林地，適度補充林地，科學利用林地，將已有林地和林業發展用地目標任務層層分解落實到鎮村、到山頭地塊，建立起符合國家標準的林地檔案管理數據庫。

三、工作步驟

（一）落實規劃基數（7月20日—8月31日）。以最新森林資源規劃設計調查數據為依據，以林相圖為基礎，利用遙感影像圖進行對比分析，并做必要的補充調查，落實基準年的規劃基數。

（二）研究具體問題（9月1日—9月30日）。研究林地保護管理政策、建設用地需求及節約集約利用林地措施、林地結構和布局優化、林地補充來源規劃，落實規劃實施保障等。

（三）確定規劃框架（10月1日—11月20日）。明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃文本格式，形成規劃框架。規劃框架經市林業局評審后報省林業局審定。以審定同意后的規劃框架為指導，確定優化方案，編制規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等規劃成果。

（四）抓好規劃論證（11月21日—11月30日）。征求市發改、財政、國土等部門對規劃編制的意見，對規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策等進行重點論證，并與相關規劃相銜接。

（五）報批規劃成果（12月1日—12月20日）。規劃成果報市林業局評審通過后，報省林業局批準。

四、工作措施

（一）廣泛宣傳，增強全社會保護林地意識。充分運用電視、廣播、市情等媒體，采取辦專欄、專版等形式，廣泛宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義，宣傳保護森林和林地的法律法規知識，為林地保護利用規劃實施營造良好的輿論氛圍。

（二）精心組織，確保編制工作順利推進。市林業局要精心組織，統籌安排，搞好技術培訓和工作指導，保障技術支撐；要加強監督檢查，完善林地監測、評估和統計制度，保證編制工作順利開展。各鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會從7月20日開始，要安排2名技術人員，分組搞好林地資源調查，到8月20日完成調查。發改局、財政局、國土局、環保局、城建局、農業局、交通運輸局、水利局、產芝水庫管理局等部門要密切配合，積極參與，確保如期完成規劃編制任務。

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關鍵詞 土地整治規劃；實施綜合評價；廣西貴港

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發等活動的統稱[1]。由于規劃是一項綜合性、預測性的決策，隨著社會經濟的發展，最初規劃決策的背景可能發生了較大變化，為了適應經濟社會環境的新要求，需要對原有規劃目標的實施情況和效果進行評價，并進行調整和完善[2]。土地整治規劃實施評價是按照相應的評價指標體系，運用科學的評價模型，對規劃實施的目標完成情況以及效益進行系統、綜合的評價，從宏觀上把握規劃實施的總體情況，分析規劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規劃的編制提供科學依據，為土地管理工作提供有效參考。

當前，我國的土地整治規劃實施評價研究處于起步階段，相關理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區的經濟效益評價方面，其次是對生態環境的影響評價研究[3]。對土地整治規劃的實施評價則停留在指標的數量比較上，在理論研究、評價內容和評價技術體系方面，均未達到應有水平[3]。因此，進行土地整治規劃實施評價綜合研究具有重要理論與現實意義。

1 研究區概況

貴港市位于廣西壯族自治區東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區與西南地區的結合部，面向粵港澳，背靠大西南，區位優越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風氣候區，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總人口503.31萬人，2010年全市生產總值534.37億元（當年價），其中第一、二、三產業產值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區生產總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產總值達10 822元，城鎮居民人均可支配收入15 531元，農民人均純收入5 289元。

2 土地整治規劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規劃實施進行綜合評價，具體如下。

2.1 指標體系構建

規劃實施綜合評價包括對規劃目標的執行情況和規劃實施效益情況進行評價，其中規劃實施效益包括經濟效益、社會效益和生態效益。根據科學性、系統性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結合等原則選取指標體系，詳見表1。

生物豐富度指數計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設用地面積；X6為未利用地面積；X為區域土地總面積。

2.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標權重[4]。

2.3 評價指標隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統計相結合，來確定評價指標的隸屬度。一是請相關專家就每個評價指標的量化值情況進行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據專家打分結果，就可以得到對第i個評價指標有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據式（2）計算得到各指標的隸屬度，建立指標隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數表示的不確定性評價指標體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結構，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結果即可以作為上一層次的原始數據。根據某一層次評價指標權重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標的權重，R為該層次各評價指標的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數學綜合評價法適用于多指標綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進行評價，得到各層次模糊運算結果的基礎上，引入等差法設定評價分級標準，建立評價標準分值函數：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結合研究區域的實際情況，土地整治規劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區域經濟、社會、生態系統建設越完善，越有利于區域的穩定持續發展。

3 貴港市土地整治規劃實施綜合評價

3.1 評價指標數據來源

研究中土地整治規劃數據來源于《廣西壯族自治區貴港市土地開發整理規劃（2001—2010年）》，其他數據來源于貴港市歷年的土地利用變更調查統計數據以及《貴港市統計年鑒2001》和《貴港市統計年鑒2011》，具體指標量化值見表3。

3.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權重，詳見表3。

3.3 綜合評價結果

將相關數據代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規劃實施綜合評價結果，詳見表4。

3.4 評價結果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規劃實施情況較好。根據綜合評價分值計算結果，貴港市土地整治規劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規劃實施期間，貴港市的社會經濟得到較好發展，其中農業增產、農民增收、農業生產率大幅提高，為社會和諧穩定發展奠定了基礎，對地方經濟社會發展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件，促進了生態環境優化，推動了城鄉統籌發展，保證了耕地占補平衡，最終實現了土地資源的可持續利用。

3.4.2 執行指標分值較低，貴港市土地整治規劃的目標未得到很好的落實。貴港市土地整治規劃執行指標綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標均未達到規劃控制目標，目標實現手段單一。整治面積目標完成情況和補充耕地目標完成情況指標的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現出兩者之間有著密切的聯系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規劃實施期間，補充耕地的途徑僅有農用地整理和土地開發2種，并未實施土地復墾和農村居民點整治項目。其中，農用地整治面積完成率為13.74%，補充耕地率為10.50%；土地開發面積完成率為25.10%，補充耕地率為25.11%，由此說明在規劃實施期間重土地開發，輕農用地整理，究其原因是因為通過土地開發新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補充耕地較規劃目標具有一定的差距，但在規劃期間通過土地整治補充的耕地均能滿足地區耕地占補平衡的需求，為貴港市經濟社會的發展做出了較大貢獻。

3.4.3 效益指標分值較高，經濟、社會和生態效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規劃效益指標達到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經濟社會發展和生態保護之間的關系，促進了經濟社會協調發展，從而產生了較好的經濟、社會和生態效益，也反映了土地整治規劃在調控經濟社會發展以及生態環境保護中的作用。土地整治規劃的有效實施，對地方經濟社會發展以及生態環境保護具有重大意義[7]。經濟效益、社會效益和生態效益指標的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態效益94.108 7分，其次是經濟效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規劃實施過程中比較注重生態效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達到11.93%，生物豐富度指數變化率達到5.96%，生態環境得到優化，促進了生態與生產的良性循環。其次，經濟效益大幅增長，規劃實施期間，均選擇條件較好、質量較優的項目區優先實施，新增耕地率較高，質量較好，因此有效促進了糧食增產和農業產值的增加。最后，社會效益的各項指標亦很好地反應了貴港市土地整治規劃的實施效果，通過土地整治規劃的實施，采取一系列工程措施，實現了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標，提高了抵御自然災害的能力，改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農業產業化發展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務，必將成為新農村建設和城鄉統籌發展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規劃規劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規劃工作能更加順利有效地進行，結合新時期社會經濟對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進土地整治工作的實施

當前，由于沒有系統、規范的政策法規支撐，地方政府對于土地整治的認識難以得到進一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應加強對土地整治相關政策的研究力度，出臺相關的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規劃的順利實施。還應進一步理順土地整治工作的運行機制，設立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學規劃、規范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進土地整治規劃的順利實施。

4.2 土地整治規劃目標設置應多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補平衡，且已成為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規劃目標設置應多元性，除了完成補充耕地目標外，還要圍繞提高耕地質量和改善居住環境入手，改善原有的基礎設施條件。建立嚴格的目標考核制度，加大土地整理，尤其是農村居民點整治力度，追求綜合效益，實現多元目標。

4.3 土地整治規劃要慎重確定農村居民點整治目標

規劃實施期間貴港市并未實施農村居民點整治項目，原因主要有目標設置過大、實施難度估計不足等。實際上，農村建設用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農民利益，因地制宜。因此，目標設置應有彈性，建議采取預期性目標的

形式。農村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應完善相關基礎配套設施；同時還應明確資金投入渠道，在新增建設用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農村部分中列支作為農村建設用地整治經費。

5 參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級土地整治規劃編制規程》[S].北京：標準出版社，2012.

[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發整理規劃目標實施評價及問題分析[J].江西農業學報，2009，21（5）：178-181.

[3] 林艷麗.土地整理復墾開發規劃實施評價方法研究——以濟陽縣為例[D].濟南：山東師范大學，2011.

[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學出版社，1986：1-43.

[5] 胡繼才，萬福鈞.應用模糊數學[M].武漢：武漢測繪科技大學出版社，1993.

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【關鍵詞】山地城市；城市規劃；城市整體設計；方法

前言

我國山地城市較多，約占我國國土面積的百分之60-70。如何做好山地城市的開發工作，是我國當今西部大開發戰略的工作重點。在山地開發過程中，不可避免的要修建城市，如何做好山地城市規劃和山地城市整體設計，是當代規劃設計工作人員的工作重點。本文通過對山地城市規劃和城市整體設計兩部分進行分析，揭示在山地城市建設中，如何實現人與自然的和諧統一目的。

1 山地城市規劃

1.1 城市規劃相關概念

城市規劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。 城市規劃（Urban Planning）研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。

1.2 山地城市規劃特點分析

山地城市規劃是城市規劃的一種，其特點是地形地貌復雜。在規劃過程中，對于城市基礎設施的規劃、交通規劃等不同于平原城市，相關規劃人員要注意規劃過程的合理性。另外山地城市規劃過程中，由于地形限制，可能導致城市不集中的情況出現。所以在規劃過程中如何進行合理用地規劃也是山地城市規劃的重點難點。下面本文將介紹山地城市規劃要點中的用地布局要點進行你個分析。

1.3 山地城市規劃的要點

（一）合理的用地布局。自然條件是城市規劃的母體，城市規劃要基于自然條件。在山地城市規劃過程中，基于山體的地形地貌多變特點，城市的用地面積將受到限制。相關規劃人員要在山地城市規劃過程中保證對土地利用、資源利用、地形地勢利用等利用效率。

（二）合理的交通設施及基礎設施布局。出行已經是人們當前進行經濟活動的必要步驟。對山地城市來說，自然生態環境復雜導致了城市交通設施布置和城市間公路布置等收到巨大限制。往往山地城市的公路長度會遠遠大于城市公路長度。所以在進行相關基礎設施規劃過程中，規劃人員要本著以人為本，適應交通需求的原則進行交通和城市基礎設施布置。例如在山城重慶的城市道路規劃過程中，如果利用平原城市的中心放射性規劃，施工量會很大，另外也不適應城市的交通流需要。所以在重慶的道路規劃過程中多半采用自由式網絡規劃。依托地形進行交通、基礎設施的規劃工作，有效的減少了施工難度和施工工程量，是山地城市交通規劃的合理布局。

（三）合理的城市用地分配。在山地城市規劃過程中，對山地城市有限的土地資源進行合理分配，是保證城市規劃順暢完整的前提。山地城市土地資源有限，人-地矛盾往往比平原型城市表現更為顯著。在居住用地、住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、綠化用地、行政設施用地等方面，規劃人員應該本著物盡其用的原則進行合理分配。例如，部分山地城市都存在著綠化用地受限制、綠化面積小等問題，往往是在對城市用地分配上做的不夠盡善盡美導致的。在山地城市規劃過程中，應該充分把握引山用水的技巧進行綠化、景觀布置。

總之，在山地城市規劃中，相關規劃人員要做到既重視又合理規避“人-地矛盾”，通過相關規劃技巧的使用、布局合理安排、基礎設施的平穩有序布置等來避免人地矛盾的放大化。

2 山地城市設計

2.1 城市設計相關概念

城市設計是為提高和改善城市空間環境質量，根據城市總體規劃及城市社會生活、市民行為和空間形體藝術對城市進行的綜合性形體規劃設計。

城市設計（又稱都市設計，英文Urban Design）的具體定義在建筑界通常是指以城市作為研究對象的設計工作，介于城市規劃、景觀建筑與建筑設計之間的一種設計。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化；但是，因為二十世紀中葉以后實務上的都市設計多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構，因而與具體的景觀設計或建筑設計有所區別。

2.2 山地城市設計不同點

山地城市設計不同于平原城市設計，在山地城市設計過程中，要考慮到山體可能發生的自然災害對人類生產生活的影響，進而合理規避。同時在當今的城市設計中，往往存在著無序設計的現象，導致城市被分成幾部分，無法形成統一合理的利用效果。山區城市設計中應當充分考慮城市支柱產業、礦產資源等一系列經濟因素，對山區城市的設計方案進行符合經濟要求的改變。

2.3 山地城市設計的思路

山地城市設計在整體上應該把握以人為本、地盡其用的設計原則。在設計思路上應該從如下幾方面入手：

（一）山地城市脈絡設計。道路建設是城市經濟發展的根本。尤其在山地城市這種天然交通較為困難的地區。設計優秀的道路，是改變山區城市發展的重中之重。

（二）結構緊湊的城市設計。在山地城市設計過程中，土地利用率的高低決定了設計方案的成敗。在相應山地城市設計過程中，設計人員應該充分集中城市各區域，進行居住密集化、商業密集化、工業密集化處理，達到土地的高效利用。例如，遼寧省本溪市，本溪市多山，在本溪工業區設計時，設計人員創新性采用復合工業區設計，實現相關產業的復合化、密集化。據相關數據表明，密集型工業園區的布置，為本溪市提供了2.2萬平方米的剩余土地。所以相對結構緊湊的城市設計，能給城市土地帶來更高效的利用空間。

（三）適當的空間填充。在工業區、住宅區、商業區等山地城市區域間隙，可以通過良好的設計加入城市景觀、城市綠化、城市公共設施等一系列的設施。從而柔化區域間的過度感，并且為城市的風景、文化等都有良好的體現。例如，貴州某城市，在工業區域和住宅區域中間增加了以公交公司和綠化設施相輔相成的過渡帶，從而有效的避免的工業區產生的噪聲污染、空氣污染給居住人民帶來危害。同時由于工業區到居住區人員流動大，合理的公交系統布置，為該城市的高速高效、節能環保方面帶來了幫助。

3 總體規劃如何和城市設計相對應

山地城市規劃和城市設計的根本出發點不同。城市規劃從大戰略出發，城市設計則以人為本。另外山地城市規劃側重于數據表現城市特點，城市設計更傾向于圖像表現城市特點。

山地城市規劃側重于城市空間利用效率，而山地城市設計更傾向于土地使用效率的高效性。山地城市規劃更傾向于宏觀的城市表現形式，而山地城市設計則是從細部微觀來表現城市。

4 總結

隨著西部大開發戰略的實行，西部多山城市的開發已經成為城市開發的主旋律。長久以來，我國城市規劃和城市設計重點都多半集中在平原型城市。針對山區城市的城市規劃和城市設計較少，相關范例較為缺乏。對于我國這樣一個多山大國來說，這樣不失為一種設計缺失。通過相關山地城市的規劃和設計研究，應該形成一套適用于我國的山地城市規劃和設計準則。

充分結合山地地形地貌的自然條件，應用科學有效的規劃手段和設計方法對山地城市規劃和城市設計已經成為了當代山地城市規劃設計的主要手段。通過本文對山地城市規劃的剖析和對山地城市設計的剖析，通過借鑒、解決等方法來進行合理的規劃設計。通過對用地效率的良好提升，能夠使山地城市規劃和城市設計有效結合，打造優秀山地城市。

參考文獻

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關鍵詞： 土地執法；規范化建設

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A 文章編號：

[正文]

近年來，隨著我國經濟發展加快、城鎮化進程步伐加快，有關土地管理的法律、法規持續健全和完善，土地行政執法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設軌道。但是，各級各部門在實際執法過程中依然存在土地違法案件發現難、制止難、查處難、執行難等現象，嚴重阻礙了土地行政執法工作的開展，制約了國民經濟持續健康發展。

一、土地行政執法困難的現實表現

一是對土地違法案件的調查取證、處罰執罰難。地方行政機關和基層國土資源部門在查處土地違法案件過程中，需要進村入戶進行調查取證，經常會遇到當事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現象；也存在由于當事人常年在外經商、務工等客觀原因，連帶引起文書送達不至、依法執行未果等困難。同時，由于對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構筑物和其它設施，以至追究當事人刑事責任等，對一些違法單位的主要負責人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險。因此，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調查取證和處罰，拒不執行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執法執罰“寸步唯堅”。

二是執法權力和權限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時有權責令當事人停止違法行為，有制止權和查封權，無強制執行權。在實際工作中，利用口頭告訴、下達文書等方式進行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設備、材料的保管及費用。如果被查封人隱藏或轉移被查封的財產還需要提請公安部門介入，導致了案件的復雜化。查封權操作性較差的現實，造成了發現違法行為制止無果的徒勞。

三是行政執法和刑事司法銜接不暢困難。行政執法和刑事司法的良好銜接，對維護法律尊嚴、彰顯公平正義有著重要意義。而在實際工作中，地方行政部門的行政處罰經常出現“執法文件只是一紙空文”的結果，違法者不能及時受到相應的法律制裁，相反，還會助長違法當事人的囂張氣焰，造成“無理耍賴、盲目糾纏執法者”的惡劣影響。

四是發現和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執法工作起步較晚，執法力量薄弱，加上缺乏先進的監察手段，沒有形成有效的土地執法監察網絡系統，面對土地違法活動涉及面廣、案發范圍大的嚴峻形勢，國土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無法對土地違法活動實行有效監視和控制的被動局面，特別是發生在土地市場流通領域的資產性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統的計劃經濟體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負責部門”、“主要負責人”說了算的弊端。人們依據特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個別關鍵環節”、“個別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網開一面”，“先干完再補手續、搞協調”，導致違法占地等現象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識。長期以來，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節約用地、依法用地的意識淡薄，直接影響土地執法工作的順利開展?，F實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發生，同時，一些手中掌握一定權力、身居一定職位的人存在“權比法大”心理，造成“以權壓法”、“以言代法”和“越權審批”等現象屢見不鮮，從而增加了土地執法的難度。

三是國土部門獨立執法權的局限?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨立執法的權限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執法造成許多困難。

四是管理部門的變通執法。個別地方政府將土地管理部門視為當地的第二財政，土地收費任務重，存在罰款代替執法的現象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴，喪失了法律權威。

五是土地市場的不盡完善。當前土地指標是個香餑餑，促使一些違法轉讓、隱形交易時有發生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產性土地違法難以查處。

六是行政執法隊伍的良莠不齊。在土地執法隊伍中存在著少數人員政治素質和業務素質較低，在很大程度上給土地執法工作帶來負面影響。加上土地執法工作起步較晚，經驗不足，一些地方政府“重建設”，“輕保護”，造成土地違法行為不能及時發現和查處。

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[關鍵詞]風景園林;規劃設計;地域特征

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0244-01

前言：不同地區的氣候、水文、地理條件不盡相同，發展的歷史背景也不一樣，所形成的人文風情和特色豐富多彩、各具特色。歷史上，眾多不同地域和不同時間段的園林設計都遵循了一個相同的地域特征規劃原則。充分體現各地的自然特征和社會特征，其中包括體現不同時期的人文歷史，社會屬性和自然環境，尊重各個國家和地區的地域特色建設和規劃風景園林。了解到這些內容，才能使風景園林規劃與施工意義有更清楚的認識。

1.風景園林規劃中地域特征的內容

1.1 地域自然特征

地域自然特征包括水文特征、氣候特征、地質地貌特征、植被特征等。根據某些特定地域的氣候不同我們會設計不同的建筑構建不同的植物配置來有效地將自然地貌合理運用起來。山、水是風景園林塑造的重要元素，也是中國古典園林設計中所不可或缺的。地貌特征的形成是來自地球表面在內力和外力相互作用而成，而地質地貌與風景園林中的植被和建造亭臺樓閣有這密切的關系。植被是人居環境建設中一個需要高度重視的因子，具有凈化空氣和欣賞的作用。植被的地域性變化較大，且分布規律，因此，地域植被特征對風景園林的影響非常大。

1.2 地域人文特征

地域人文特征是指在一定的地域環境中與環境相融合打上了地域烙印的一種獨特的文化。地域人文特征的形成是一個長期的過程，并在不斷發展與變化，對社會的發展進程意義重大，內容十分豐富，包括當地的歷史遺跡、社會歷史發展背景等等。從社會的角度而言，當地的歷史文化也是自然形成的，包括民俗、生活習慣以及基于此而產生的各種文化成果等等，都是當地文化的體現。在風景園林設計中，將這些文化成果濃縮為標志性的文化符號而規劃到風景園林中，可以為風景園林景觀增添文化色彩。

1.3 地域實際應用特征

在現代風景園林設計中，深受各種現代藝術思潮影響的設計師們不再僅僅 根據地形地貌、堆山理水、筑亭建臺。他們從地貌中尋找地域自在生成的美，巧妙利用大地的肌理構成設計的語匯，重新審視現存物，用藝術的語言賦予它們新的生命。場所方面的有關風景園林的設計主要體現在設計者善于利用需要進行設計區的現有物體，并且善于將那些不起眼甚至惹人嫌棄的物件美化。使之轉化為適合當地特色符合設計主題的亮眼風景。

2.地域特征對風景園林規劃設計的影響

2.1 地域自然特征對風景園林規劃設計的影響

在進行風景園林規劃設計中，地域自然特征是需要考慮的首要問題。自然界各元素并不是孤立的，它們之間擁有著錯綜復雜的關系，比如在風景園林規劃中需要考慮的氣候氣象、地質地貌、植被等自然特征。在對園林規劃設計時，設計師要對設計的每一個自然特征進行充分地了解，并對主要特點進行分析。注重將自然要素的特征最大程度地發揮出來，避免要素破壞，實施必要的生態保護措施。對風景園林中的亭臺樓閣、假山水的設計，要依據地形地貌特點，做到園林構造與周圍的環境要融合為一體，園林要具有藝術特色，雖然園林是設計而成，但是，要達到自然和諧，使園林景觀給人以自然天成之感。

2.2 地域人文特征對風景園林規劃設計的影響

尊重并延續地域的文脈， 是現在風景園林設計中的重要特征。任何的設計流派，無論風格樣式有著怎樣的風貌，實質上都是不同歷史時期在不同的社會文化背景中， 自然條件與社會需求共同決定的藝術形式，有著淵遠的歷史文化背景和深刻的技術背景。歷史遺跡是人類在地域上活動所留下的寶貴財富，一件精美的藝術品的背后必定蘊藏著吸引眾人的歷史背景。在規劃設計中，設計者應將歷史遺跡與風景園林的設計相結合，在保留與尊重歷史古跡的基礎上添加具有新時代特征的元素，既具有歷史風格又不顯得陳舊落伍，形成歷史與現代風格的有機統一。

2.3 地域實際應用特征對風景園林規劃設計的影響

現代城市風景園林規劃設計中所表現出來的面貌和風格，與傳統園林設計存在著巨大的差別，這種差別是由于園林規劃的實際應用特征決定的，這也是園林規劃的地域特征之一。不同的城市對風景園林規劃設計的預期是不一樣的，有些園林設計是為了滿足市民的休閑互動需要，因此應該表現出更多的開放狀態，園林中應該設計更多的休息區以及公民自由應用區。有些園林設計則以提高城市的整體生態水平為目的，因此應該表現出更多的生態元素，園林設計中要包含大量的多樣化物種的生存環境，對人類的應用要求卻不加限制，例如，廣州一些生態園林中設計了各種水道和湖泊，但并沒有為人們的日常娛樂設計更多的空間。由此可見，不同城市對園林應用的需求不同，也對園林設計的理念以及設計的風格產生著重要的影響。

3.結語

在現代社會，園林景觀越來越呈現出綜合的特征，科學、功能、藝術是現代景觀追求的目標。社會的前進和發展，大眾審美和需求的提高又進一步影響著園林景觀的變化。風景園林的社會價值、人文價值、藝術價值等方面的重要體現，已經成為風景園林規劃設計不斷追求的發展目標。風景園林的規劃設計中，地域特征是需要注意的內容，無論是地域自然特征，還是地域人文特征，都需要在設計之前有所了解，并將這些元素符號化，融入到規劃設計中。

參考文獻

[1] 任峰.地域特征性的風景園林規劃設計分析[J].科技創新與應用，2014，（19）：154-154.