養殖業可行性研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇養殖業可行性研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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可行性研究報告用途：

1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案 。

2、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告。該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可 的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織 專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行 貸款的可研。

4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告、項目申請報告。企業在實施走出去戰略，對國外礦產資源和其他產業投資時，需要編寫可行性研究報告或項目申請報告、報給國家發展和改革委或省 發改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告和項目申請報告，詳細規定。

5、用于企業上市的可行性研究報告，這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。

6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告。這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格

在上述四種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發展和改革委員會頒發，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

可行性研究報告內涵：

可行性研究是建設項目立項、決策的主要依據。按照建設內容不同可行性研究可分為工業建設項目可行性研究、景區開發項目可行性研究、農業/種植業與養殖業項目可行性研究 、市政項目可行性可行性研究、環保項目可行性研究、交通建設可行性研究、教育項目可行性研究等。各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業特點而差異很大，但一般應包括以下內容：

1、投資必要性

主要根據市場調查及預測的結果，以及有關的產業政策等因素，論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環境的分析，對構成投資環境的各種要素進行全面的分析論證 ，二是要做好市場研究，包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。

2、技術可行性

主要從項目實施的技術角度，合理設計技術方案，并進行比選和評價。各行業不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于工業項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設 備清單的深度;對于各種非工業項目，技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度，以便與國際慣例接軌。

3、財務可行性

主要從項目及投資者的角度，設計合理財務方案，從企業理財的角度進行資本預算，評價項目的財務盈利能力，進行投資決策，并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務 清償能力。

4、組織可行性

制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執行。

5、經濟可行性

主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。

6、社會可行性

主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。

7.風險因素及對策

主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價，制定規避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據。

可行性研究報告編制要點：

1、設計方案

可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，所以必須設計研究方案，才能明確研究對象。

2、內容真實

可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。

3、預測準確

可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究，是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計，具有預測性。因此，必須進行深入的調查研究，充分的占有資料 ，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。

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第一條、為加強農村沼氣國債項目（以下簡稱“農村沼氣項目”）的管理，規范項目建設行為，使項目達到預期的生態、經濟和社會效益，根據《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（[1999]16號）和基本建設管理的要求，特制定本辦法。

第二條、農村沼氣項目應緊密圍繞生態環境建設、改善農村生產生活條件，堅持進村入戶，優化農村能源結構，促進農業增效、農民增收和生態良性循環，推進農村小康建設。

第三條、農村沼氣項目建設必須堅持突出重點、集中連片的原則。項目建設主要安排中西部地區，重點在西部地區，并與退耕還林還草相結合。在退耕還林還草地區，只要具備沼氣建設的相關條件，在項目的安排上應予優先考慮。項目安排要集中建設形成規模，沼氣項目戶的安排要相對集中，項目村（自然屯）的項目戶要達到80%以上。

第四條、農村沼氣項目建設必須堅持因地制宜、量力而行的原則。項目區要有傳統的養殖習慣，要有一定的工作基礎。項目戶建設數量要與當地的專業技術隊伍數量和服務能力相匹配。要遵循自然規律，北方寒冷地區發展沼氣應采取保溫或增溫措施。

第五條、農村沼氣項目建設必須堅持政府引導，農民自愿的原則。必須加強領導，建立合理的投資機制，發揮國家、集體、農民等各方面的積極性。要尊重農民的意愿，充分考慮農民的資金投入能力，不能搞強迫命令和一刀切。

第六條、農村沼氣項目建設必須堅持保證質量、安全生產的原則。堅持兩個必須，即沼氣建設必須實行標準化和專業化施工，施工人員必須持有沼氣生產工國家職業資格證書，實施就業準入制度。

第七條、農村沼氣項目建設必須堅持技術規范、綜合建設的原則。要按照規范設計沼氣池建設與改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”）同步進行，鼓勵與改路、改水相結合，營造生態家園，使建池農戶獲得綜合效益。

第二章、建設內容與補助標準

第八條、農村沼氣項目以“一池三改”為基本單元，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。

第九條、“一池三改”的基本要求：

（一）沼氣池。建設容積為8立方米左右，重點推廣“常規水壓型”、“曲流布料型”、“強回流型”、“旋流布料型”等池型，每種池型均要實現自動進料、并應配備自動或半自動的出料裝置。

（二）改圈。圈舍要與沼氣池相連，水泥地面，混凝土預制板圈頂。北方地區要建成太陽能暖圈，并采取保溫措施。

（三）改廁。廁所與圈舍一體建設，與沼氣池相連。廁所內要安裝蹲便器。

（四）改廚。廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等安裝要符合相關的技術標準和規范。廚房內爐灶、廚柜、水池等布局要合理，室內灶臺磚壘，臺面貼瓷磚，地面要硬化。

第十條、一個“一池三改”基本建設單元，中央投資補助標準為：西北、東北地區每戶補助1200元，西南地區每戶補助1000元，其它地區每戶補助800元。補助對象為項目區建池農戶。

第十一條、中央投資主要用于購置水泥等主要建材，沼氣灶具及配件等關鍵設備，以及支付技術人員工資等。

第十二條、要因地制宜地引導開展以沼氣為紐帶的“四位一體”、“豬沼果”和“五配套”等生態家園模式建設，推廣沼氣綜合利用技術，幫助建池農戶取得綜合效益。

第三章、申報與下達

第十三條、申請農村沼氣項目建設的縣要具有沼氣生產技術力量，每個項目縣持有“沼氣生產工”國家職業資格證書的技術人員不少于20人。

第十四條、項目區農民應有養殖習慣，項目村70％以上的農戶應有一定的養殖業規模，每戶存欄不少于3頭豬單位。

第十五條、當地農民應有發展沼氣的積極性，擬建項目戶必須主動申請，并有完成項目建設的資金自籌能力。

第十六條、當地政府具有相應的資金配套能力。申報項目時，地方政府的財政或計劃部門要出具配套資金承諾證明。

第十七條、各級農村能源主管部門負責沼氣項目的組織實施和建設管理工作，各級計劃部門負責沼氣項目投資計劃的審核和監督檢查。

第十八條、各省農村能源主管部門負責編制本省的項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應組織專業技術人員編寫，必須對擬上報項目進行實地調查研究，落實到具體的縣、鄉、村、戶，對項目必要性與可行性、項目建設方案與內容、投資籌措、組織與管理等進行實事求是的研究與分析。

第十九條、項目可行性研究報告由各省農村能源主管部門會同省發展計劃部門編省農村能源主管部門文號聯合上報農業部、國家發展和改革委員會。農業部負責對項目可行性研究報告進行批復。

第二十條、國家發展和改革委員會將投資計劃下達到農業部后，由農業部負責編制年度投資計劃安排方案，報國家發展和改革委員會審定后，由農業部行文會同國家發展和改革委員會聯合下達各地。

第二十一條、對已下達的項目，不得隨意調整建設內容、建設標準、建設規模和建設地點等，如確需進行調整，必須由?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）農村能源主管部門會同省發展計劃部門具體審核后提出申請，報原批準部門審批。

第四章、組織實施

第二十二條、農村沼氣項目的建設與管理要建立行政領導責任人制度。要明確分工，一級向一級負責，逐級落實責任。各級農村能源主管部門要加強對項目的經常性監督管理，監督項目資金使用、招標采購、施工建設等，保證建設質量和中央資金足額補助到農戶。

第二十三條、農村沼氣項目的建設與管理實行項目法人責任制。各項目縣農村能源推廣管理機構為項目法人。項目法人對本縣項目的申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對建設質量負終身責任。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、建設質量存在嚴重問題等，要追究項目法定代表人的責任。

第二十四條、農村沼氣項目建設必須執行相關國家或行業標準，具體包括：《農村家用水壓式沼氣池標準圖集》（GB/T4750—2002）、《農村水壓式沼氣池質量檢查驗收標準》（GB/T4751—2002）、《農村家用水壓式沼氣池施工操作規程》（GB/T4752—2002）、《農村家用沼氣管路設計規范》（GB/T7636—87）、《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》（GB/T7637—87）、《農村家用沼氣發酵工藝規程》（GB/T9958—88）、《家用沼氣灶》（GB/T3606—83），以及《沼氣生產工國家職業標準》等。各地要嚴格按照這些規程和標準，逐村調研，逐戶設計，統一施工。

第二十五條、農村沼氣項目建設實行職業準入制度。從事沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產工”國家職業資格證書，持證上崗。要組織專業隊承包建設，按合同管理，施工隊要包建設、包質量、包建后服務。各地的建設任務要與沼氣生產工數量相匹配。

第二十六條、對戶用沼氣灶具及配件等關鍵設備和項目建設需要的水泥等主要原材料，進行公開招標采購。招投標活動要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》及國家其他有關招投標規定執行。

第二十七條、農村沼氣項目要按照國家工程建設監理的有關規定，由有資質的工程監理機構對項目建設進行監理。

第二十八條、項目縣農村能源管理部門要加強工程建設的監督管理，要組織專門人員駐村入戶，監督工程建設質量，監督中標單位按照合同供應設備和做好售后服務。

第二十九條、農業部制定統一的項目用戶檔案卡片（見附件），對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。檔案卡一式2份，分別由建池農戶和縣農村能源管理部門保存。

第三十條、項目承擔單位必須在建設沼氣池的同時，同步在設施上刻上編號、建設時間等永久性標志，編號、建設時間要與建設檔案的編號和建設時間相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務。

第三十一條、加強項目信息化管理。各省每季度末向國家項目管理系統報告項目進展和已完成項目的檔案資料。農業部匯總后，在中國農業信息網公布。

第三十二條、所有項目村建立項目公示制度，對建設任務、資金補助、物資分配等情況在村務公開欄中進行公示。

第三十三條、建設項目的設計、施工、技術服務等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款、以及雙方明確的權利和義務。

第三十四條、各地可探索實施物業化管理等其他有利于項目質量的管理措施。

第三十五條、各級農村能源管理部門應當加強沼氣業務培訓工作。要通過沼氣技術、項目管理、合同管理、財務管理、招標采購等知識的講授，進一步提高農村能源系統管理人員特別是縣級管理人員的業務素質。充分利用各地的農村能源培訓基地，加大技術人員培訓和職業技能鑒定工作力度，滿足沼氣建設發展需要。要利用廣播、電視、現場演示、發放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣池維護管理和綜合利用技術，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。

第三十六條、農村沼氣項目資金應設專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

第五章、檢查驗收

第三十七條、各級發展計劃部門要加強對項目的中央補助資金到位及使用情況等的督查。

第三十八條、農業部沼氣產品及設備監督檢驗測試中心和各分中心，負責對項目區的沼氣池運行情況、沼氣灶具和配套產品的技術指標進行定期抽檢，每年項目縣抽檢率不少于10%，每季度提交抽檢報告。

第三十九條、農業部和各省要設立舉報電話，接受公眾對項目建設過程中的各種違規問題的檢舉揭發，并獎勵舉報有功人員，及時查處項目建設過程中的各種違規問題。

第四十條、通過檢查或審計，對項目管理和實施工作成效突出的省份，在下一年度投資中予以傾斜。對于發現問題的省份，將向農村能源主管部門發出整改通知，提出整改要求和追究有關責任人責任的建議。農業部將根據問題的嚴重程度和整改情況等，給予通報批評、減少下一年度項目安排規模、直至停止該省1－3年新上項目的處罰。

第四十一條、省級農村能源主管部門負責組織沼氣項目竣工驗收工作。驗收以縣為單位，嚴格按照批復的可研報告、項目計劃文件、建設標準、技術規范、施工合同等進行。驗收要在村級項目建設任務完成后3個月內組織進行，并形成驗收報告，報農業部、國家發展和改革委員會備案。農業部、國家發展和改革委員會組織抽驗。

第六章、附則

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10月全省推進規模健康養殖現場會在長治召開，會議期間劉維佳指出，我省將通過發展“一村一品，一縣一業”“千園萬場”、壯大畜產品加工企業、培育基地縣等措施，在全省構建生豬、肉牛、羊等六大畜牧業經濟板塊;要進一步注重規模健康養殖、優質飼草和飼用玉米種植以及畜產品加工業等要素的耦合，構建起農牧耦合和結構創新的大平臺。

我縣也隨之響應國家的各項政策，想使農民迅速致富，而對于一個深深熱愛故土的我來說，民生也無疑成為我最關心的事。目前，我縣有著純樸的人民群眾和綠色的原生態環境，為發展養殖業、生產綠色肉食品提供了充足條件，可以說在未來內，養殖業將會在永和大地上如雨后春筍般的迅速發展起來，而肉羊養殖業將成為永和養殖業的主力軍。創先爭優，創業富民，農村廣闊天地大有作為，我堅信通過我的努力，一定會帶頭為全縣的農民群眾走出一條以肉羊養殖、加工綠色肉類食品的產業化道路。希望領導們給予寶貴的意見和支持，謝謝!

一、肉羊養殖場概況

養殖場建于鎮的上罷骨村，場地周圍有豐富的水資源，我們在這個村租了100畝土地用于種植喂養的飼料，剛開始由于資金有限規模不大，先計劃用90只當地奶羊做母本與10只布爾山羊做父本進行雜交，秸稈粉碎機5臺約5000元，飼料加工機5臺約10000元，配套的料槽、水槽30個(每個約350元)，三輪車1輛約14000元，場地建設費約15萬元，供需資金約45—50萬元。到目前為止，已經購買了奶羊40只和布爾山羊2只，加上場地建設費等基礎性設施建設，自籌13.7萬元，還需資金35萬元。

二、產品介紹

由于永和地處黃土高原的地理環境當中，使得當地的畜牧業主要以放養為主，而羊的品種主要是絨山羊及為數不多的奶羊(農戶養殖奶羊一方面是為了給奶水不足的幼絨山羊喂奶，另一方面是為了自家喝奶)，近年來國家大力提倡實施退耕還林政策，使得絕大部分的絨山羊都被直接宰殺或是賣到外地，只有少部分的絨山羊被圈養起來(由于絨山羊有世代放養的習慣，圈養起來非常容易生病，因而留下的這少部分絨山羊，與其說是圈養倒不如說是偷偷放養)，這樣以來大多數的奶羊也便隨著絨山羊被賣掉(奶羊的生理特征決定它只適合圈養)，目前永和只有為數不多的奶羊，經過翻閱資料、實地考察，向有經驗的鄉親取經，多方面的深入了解之后，我們決定用當地土奶羊做母本，用肉質好、體型大的布爾山羊做父本進行雜交。布爾山羊肉質好、體型大，奶羊產崽多、母乳多、成活率高，通過雜交，我們有信心培育出體型大、肉質好、生長快、繁殖能力強、抗病能力強的種肉羊，為廣大市場提供放心的鮮羊肉。

三.市場調研與分析

1、在資源緊缺、環境不斷惡化的今天，可持續發展已經成為今后永恒的主題，而放牧給新農村建設、自然資源等造成的危害是不可估量的，要解決散養放牧與新農村建設、動物疫病防控、退耕還林等一系列的問題，就必須進行規模化圈養。而以奶羊為母本的肉羊養殖給我們提供了充足的條件，由于奶羊的生理特征，使得它只適合在平坦的地區活動，即使我們把奶羊放養，它也不會上山，因此它對山上植被的破壞度可以說是0%。為了積極響應國家的退耕還林政策，我縣95%的絨山羊被賣出永和，永和需要發展，而永和又靠什么發展，廣大的農民群眾又靠什么致富?以農業來說，永和縣是一個靠天吃的縣城，如果一年風調雨順，那么農民朋友還會所有收入，反之農民朋友就會連種子、肥料錢都收不回;以經濟林來說，永和縣的主要經濟林是棗樹和核桃樹，但是它們都需要因地制宜，如棗樹大多數分布在黃河畔邊，有很大的局限性，不是所有地方的農民朋友都有條件種植;以旅游業來說，目前永和的旅游業主要是以永和關、乾坤灣、東征永和紀念館、樓山為主線，我相信它的確可以帶動永和的經濟發展，但是對于普惠農民群眾還有一段距離;以養殖業來說，以家庭為個體，以合作社為整體的養殖模式可以普及到每一村、每一戶，因此它是廣大農民朋友致富的最佳選擇?？梢哉f在未來內，養殖業將會在永和大地上如雨后春筍般的迅速發展起來，而肉羊養殖業將會成為永和養殖業的主力軍，首先羊與其它動物不同，它是食草性動物，不會和人搶糧食，而農村廣闊的大地上有大量的秸稈、水源以及閑置的土地;其次，它投入小、見效快，因為是本地奶羊改良過來的種養，因而它適應當地環境及抗病能力都強，而且由于它的生活習性不會對當地的生態環境造成危害，倘若用肉羊養殖代替了全部絨山羊養殖的話，它還會為我縣的生態環境作出一定的貢獻。

2、現在生活水平不斷提高，人們不再局限在食用單一的肉類上，肉的種類不斷增多，尤其是羊肉因肉質鮮美、口味好、營養價值高，越來越受人們的喜愛。伴隨著交通的發展，周邊城市對純天然綠色食品的需求量越來越大，因而，我堅信永和發展成為“道口”經濟的那一天，也將是我們為永和錦上添花的那一天。

3、肉羊業面臨良好的發展機遇。羊具有食性廣，

耐粗飼，抗逆性強的特點。飼養肉羊投資少、周轉快、效益穩、回報率高。近年來，國內外羊肉市場發生了一些變化，為肉羊產業的發展提供了巨大的空間，使羊肉生產正成為一個黃金產業。在國內，由于肉豬、肉雞生長速度過快，其肉適口性變差的問題愈來愈嚴重，一些養殖戶在飼養過程中使用了激素和藥物，激素和藥物殘留超標的問題引起了人們的擔憂。在這種情況下，人們紛紛尋找“放心肉”，除野味、地方品種外，羊肉因在養殖過程中以飼草為主，很少用精料和飼料添加劑而逐漸成為一種理想、安全的替代品。羊肉的消費量和出口量呈直線上升趨勢。肉羊飼養效益穩定，肉羊飼養因生產成本低而在我國有較高的效益。從近的養殖市場分析，豬、雞等的行情均不穩定，價格經常大起大落，而肉羊則在銷路看好，價格穩中有升。

4、對于養羊所產生的羊糞以及污水，可用于施肥，這也是收益之一。另外，也可用于沼氣池，作為產生沼氣的原料。

四、生產與經營計劃

1、制定生產計劃。依據生產計劃指揮和組織生產，使各生產環節協調運轉，順利完成生產任務。

2、羊群周轉計劃。養殖場規模和經營活動決定羊群周轉，根據羊群周轉計劃組織飼料供應，制定勞動力計劃、建設棚圈計劃、物質采購計劃。羊群周轉計劃是做到有計劃生產的保證。

編制羊群周轉計劃的依據：

(1)羊群結構。由生產規模確定年內羊群數量的變動情況，如羊群存欄只數、淘汰羊只數、分娩羊只數等等。

(2)羊群繁殖情況。羊群繁殖情況與羊群結構緊密聯系。根據參加配種羊只數，計算分娩母羊數和羊羔數。

(3)基礎母羊使用年限。根據體質和繁殖性能，決定基礎母羊使用年限和淘汰羊只數。同時，決定育成母羊的預留比例，這也與羊群結構互為聯系。

五、人員和組織管理

1、建立機構。為保證肉羊養殖場生產有秩序的進行，需建立一個統一的指揮系統，行使決策權，來有效地組織生產，協調有序的工作。養殖場由場長負責制，目前由于資金短缺，我場規模小，只有我和技術人員3名員工(技術人員是農村有豐富經驗的養羊好手)，飼養羊的工作由我們全權負責。

2、當羊只數量增加到一定程度時，我們會雇傭周圍村莊有經驗的村民進行養殖，工資低且能留得住，有利于合作社的發展。

3、當羊場擴大以后，進一步聘用畜牧業專家進行指導以及進一步培養優良肉種羊，并招聘畜牧專業的高材生來進行科學養殖。

六、成長發展規劃

篇4

筆者作為農發行基層信貸人員，參與了一些農業科技貸款項目的營銷、調查。此中筆者感受到，大力發展農業科技信貸業務，與農發行“穩中求進”的工作總基調是有機一體的。農發行必須吃透文件精神，擺正方向；在對一個個具體項目進行營銷時，必須堅持穩字當頭，確保項目成熟一個，營銷一個，見效一個；必須嚴控風險，嚴禁項目“帶病入門”，把政策要求落實到位。下面，筆者根據自身經驗，針對農業科技信貸項目特點，試提出營銷、調查中常見事項和問題，初步探討解決措施。

一、嚴格防范高新技術的專利風險

技術成果作為農業科技信貸項目的核心，對整個授信業務辦理、監管、收回至關重要。作為高新技術，往往面臨著專利權的保護和風險。一旦技術專利在法律、經營方面出現問題，將會給整個科技項目的運營帶來根本影響。營銷調查人員在對項目進行調研時，務必要高度關注這類高新技術特有的風險。這包括兩個方面：一是技術開發主體自身技術來源的合法性；二是技術開發主體對自身技術專利的保護。對前者的關注，就是要充分了解企業是如何得到這個技術的原始資料的，是如何開展立項、研發的，中間經歷了哪些過程，是否自主研發，還是和其他機構個人合作？從而判斷企業對該項技術的來源是否合規合法，其自身是否存在法律侵權行為，是否面臨顯性或潛在的法律風險。對于后者的關注，則要看企業對該項技術是否擁有國家部門認證，擁有專利證書、商標注冊等資質，對自身的知識產權是否建立了堅固的法律柵欄，是否建立了嚴格的保密制度體系，是否建立了技術反泄漏方面的預案，一旦技術被其他機構單位竊取，能否迅速反應，切實維護自身權益，確保經營不受影響。

二、強化企業實體資產的配套核查

技術成果轉化為生產力，實現產業化，必須以企業實體資產為平臺，和實體資產配套運營。筆者在營銷一些農業科技項目時，發現他們資產負債表上無形資產（技術專利權評估入賬）的比例較大，其他實體資產比例卻很小，除了科技研發環節外，其他向實際產業轉化的各個環節，都是以委托的方式完成的，土地、廠房也都是租賃的。對于這類企業，我們就應該深入調查，核查摸清其家底，預判企業能否合理運營信貸資金，能否對其形成有效的資金監管，判斷企業是否誠實守信，是否有能力歸還農發行到期債務。在這里，筆者提一點關于信貸擔保問題。發現一些商業銀行在同這類企業合作時候，往往把它的一些專利權、技術成果（如畜牧養殖業的種群、作物改良企業的良種，等等）作為抵質押標的物。筆者認為，對農發行而言，一旦項目運營出現問題，信貸業務面臨風險，在、拍賣、追償過程中會面臨一段復雜過程，其間很難按照應有的標準和環境，對這些標的物進行有效地管理、儲存，勢必形成資產減值。因此筆者建議，對這類項目的擔保，應優先采取權屬明確的房地產抵押或尋找實力充足、意愿真實的保證擔保人。

三、加大技術市場前景的評估預測

一個高新技術項目最終被市場接納，形成認知度較高的消費產品，要經過很多環節。目前，由于經濟形勢不穩定，高新技術企業產業轉化過程中存在著很多未知因素，作為風險大、市場競爭激烈的農業科技項目，這類問題就更加突出。我們在營銷、調查的時候，不能完全照搬《可行性研究報告》的內容，不能被企業一些光環、榮譽所蒙蔽，必須深入進行市場調研，了解項目的市場培育措施，了解項目成熟度，了解目前市場同類產品的競爭程度，分析對比新項目產品與現有市場占有者的優劣勢，預測其未來的發展前景，作出科學、獨立判斷。在此，筆者建議，應側重營銷那些已經形成一定產業規模的、技術成果已經形成了一定市場消費群體，已建立了合理市場定位、帶來實際運營效益的項目。

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為了把我市水禽產業做大做強，認真實施省科技廳水禽無公害養殖技術示范項目，實現水禽品種良種化，生產標準化，經營產業化，產品達到品質優、無污染、無藥物及激素殘留、無疾病污染的無公害標準，增加水禽產品的市場競爭力，增加農民收入，促進水禽養殖業持續高效，健康發展，特制定本實施方案。

一、項目的意義

水禽養殖業是我市農業及農村經濟發展的支柱產業之一，2003年全市家禽飼養量達到6252.95萬羽，其中，水禽2837.92萬羽，占全市家禽飼養量的45.39%，水禽飼養量逐年上升。但是，近年來由于食品安全的問題已經引起了社會的廣泛關注，農業部也從2001年起在全國范圍內實施“無公害食品行動計劃”，用8-10年時間，盡早實現主要農產品生產和消費無公害的要求。隨著我國農業產業化結構調整的不斷深入，水禽生產迅速發展，產品競爭日趨激烈，加之我國入世后面臨的出口“綠色壁壘”和國內沿海發達地區制定的相應的產品市場準入要求，由于我市的水禽生產不夠規范，導致部分水禽產品不能達到無公害標準，致使我市水禽銷售市場競爭能力下降。根據**省2004年度科技計劃重大、重點項目指南、農業部全面推進“無公害食品行動計劃”實施意見、省農產品質量安全行動計劃的要求，為了充分發揮科技創新“強動力”的作用，以及貫徹**省委、省政府關于把**建成東部沿海地區優質農產品供應基地的重要戰略部署。為此，要把我市水禽產業做大做強，并打入港澳及國際市場。進一步提高水禽產品質量安全水平保障人民身體健康，增強水禽產品的市場競爭能力，促進農業結構調整，增加農民收入，保持農業可持續發展。通過實施水禽無公害養殖示范項目，實行水禽標準化養殖，迅速提高水禽良種比例和產品市場競爭力，這對于提高水禽產品的安全和質量，對于改善人民膳食結構和提高人民的生活水平，保障人民健康具有重要意義。這對于滿足國際國內市場對水禽產品需求是十分必要的。并且加快水禽產業化經營步伐，形成優勢水禽產品產業帶，帶動相關產業發展，促進我市水禽業的發展。

二、項目的內容

**市水禽無公害養殖示范項目的主要內容是建立大型無公害水禽生產示范基地，采用先進的養殖技術規范水禽的生產，出欄水禽200萬羽，經濟效益和社會效益顯著。

1．建立無公害水禽生產示范基地。利用地方現有的水禽良種和水禽生產基礎，引進目前市場具有競爭力的金定鴨（福建）、龍巖山麻鴨（福建）、吉安紅毛鴨等品種建立無公害水禽生產示范基地，并逐步建立健全水禽良種繁育體系。

2．制定《飼養管理及疾病防治措施》、《蛋鴨規模飼養生產技術規程》。通過良種選育、快速擴繁、優質牧草品種種植、制定相關技術規程對規范水禽的生產及消費市場，推進水禽行業的健康有序發展具有重要意義。

3．研究無公害水禽專用飼料配方。通過飼養試驗，在系統研究蛋鴨的能量、蛋白質、氨基酸等營養需要量的基礎上，提出合理的飼料配方。

4．建立培訓和技術服務體系。與**農大開展技術合作，及時利用國內外先進技術，應用于水禽生產實踐，同時，定期給技術人員和飼養人員進行培訓學習，提高技術人員和飼養人員的基本素質，掌握先進的飼養管理技術。

5．宣傳推廣。通過無公害水禽養殖示范基地示范帶動作用，提高養殖戶的整體素質，提高全市水禽養殖技術水平、帶動全市水禽業的發展。

通過項目的實施，并結合我市的自然資源和區位優勢，養殖傳統與生產基礎，行政與技術保障措施等有利因素，建立水禽產品安全衛生保障體系，打造**市高科技、高效益的水禽產業。

三、項目目標

主要目標：通過本項目的實施，**市水禽飼養規?？蛇_3000萬羽，其中出籠1890萬羽，全市建立2個水禽無公害養殖示范基地，制訂相關飼養技術操作規程和專用飼料配方。兩個項目點可提供優質的商品蛋鴨200萬羽，商品肉鴨60萬羽；基地的水禽產品達到無公害產品的標準。

生產性能指標達到：紅毛鴨放牧飼養80-90天出籠，體重達1300-1500g;料肉比2.5∶1；蛋鴨130-150天體重達1400-1500g;蛋鴨高峰期產蛋量達90-95%，示范基地的水禽產品全部達到無公害標準。

四、項目進展計劃

2003年7月至2004年9月完成項目前期準備工作，做好水禽養殖業現狀與市場調研，編制可行性研究報告及申報書。

2004年10月至2004年12月制定項目的實施方案，確定項目養殖品種，建立基地，開展各項試驗技術研究、技術培訓，制訂引進、擴繁和產品推廣銷售方案。制定相關生產技術規程等。依照有關政策，申報無公害（畜禽）生產基地。

2005年1月至2005年12月按照項目主要內容全面實施，完成項目目標及相關配套內容建設，并進行數據分析、總結、鑒定、驗收。

五、經費概算

經費來源：

1.項目自籌資金201萬元，主要用于引進種蛋與種苗等；

2．項目撥款2萬元，主要用于推廣無公害水禽飼養生產技術、生產試驗、項目管理、相關業務、技術培訓、宣傳資料等其它費用。

六、主要措施

1．項目的組織管理

項目主管部門為**市農業局，項目實施單位為**市**站，項目協作單位為**縣、新建縣、進賢縣**站。

2．項目組織措施

為保證項目的順利實施，成立項目領導小組，協調各有關部門共同開展工作，為無公害生產技術工作提供組織保障，政府部門在政策扶持、信息引導等方面給予支持。項目由市**站牽頭組織制訂實施方案，負責統一協調，以**縣塘南鎮、新建縣聯圩鄉、進賢縣梅莊鄉為三個項目基地，建立健全水禽良種繁育體系，確保品種優良，技術先進可行，扎實地完成項目規定的各項任務和指標。

3．項目技術措施

3.1抓好無公害生產技術。建立無污染的生態環境、無公害生產基地的關鍵是要抓生產技術環節。首先是選擇無污染的生產基地，優良的品種，盡快實現水禽生產良種化；其次是加強環境設施改造，大力推廣使用高效、低殘留的獸藥，貫徹“預防為主，綜合防治”的防疫方針，優先應用生物防治技術，避免獸藥與飼料的使用不當引起的污染，嚴格控制水禽疾病的發生和流行；第三，制定切實可行的規?；B殖操作規程和相關的產品質量控制標準，逐步實現無公害水禽產業化發展目標；第四，認真做好飼料新配方研制與推廣工作，抓好試點，以點帶面，使水禽無公害生產技術示范輻射面日漸擴大。

3.2舉辦技術培訓班，利用媒體加強宣傳，使無公害觀念深入人心，營造發展無公害水禽及產品的社會環境。組織技術人員深入基地，從飼養到上市進行全程服務，不定期地聘請專家對獸醫人員和生產區飼養員進行培訓，加速水禽無公害生產技術的推廣應用。

3.3加強項目的督促檢查工作。項目實施過程中，進行不定期的組織檢查、分析總結，保證項目經費?？顚Ｓ?。

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[關鍵詞] 地方防疫網絡 動物防疫工作 現狀 問題 措施 分析

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0200-01

一、前言

近年來的動物防疫形勢愈發嚴峻，其根本原因在于落后的地方防疫網絡已經遠遠不能滿足飛速發展的畜牧業。因此，動物防疫網絡的建設開始受到國家的高度重視，各地政府也開始著手構建地方防疫體系，目前已經取得了一定的成果。但是由于基礎薄弱，政府投入力度不夠，群眾防疫意識淡薄，不愿配合動物防疫工作等原因，導致地方防疫網絡組建進展緩慢，基層動物防疫的嚴峻現狀并未得到根本性的緩解，各地防疫工作依然面臨許多難題亟待解決，畜牧業發展受限。

二、動物防疫體系建設存在的問題

當前的基層動物防疫體系在經過《動物防疫法》實施、地方動物檢疫員待遇提高、政府增加財政支出等調整措施后，已經構建起了動物防疫工作的基本框架，但是由于財務、人員和設備的管理權歸屬上級政府，因此在實際工作中依然存在以下問題。

1.基層防疫隊伍設備差、工作環境惡劣

受財力的限制，當前基層防疫體系運轉艱難，地方性防疫隊伍的員工只能勉強保證工資收入，并無其他相關福利，且辦公環境惡劣，缺少專用的辦公地點，原有房產大多被政府抵押或拍賣流失，防疫隊伍缺乏資金用來引進先進設備，甚至有的防疫隊伍還存有債款現象。

2.動物防疫員年齡結構老化，技術水平低

當前地方性動物防疫人員大多瀕臨退休，而由于福利待遇的低下，很難吸引到年輕的專業技術人員投身到動物防疫領域，因此動物防疫隊伍人員逐年減少，工作開展愈發困難，知識水平不增反降，嚴重制約了日常防疫工作的開展、

3.機構管理松懈，組織結構混亂

地方性的動物防疫機構按照《動物防疫法》規定應由政府管理和財政支出，但是目前大多為當地畜牧業管理局負責管理，而財務由上級政府管理，這就導致工作開展時職責混亂，互相推諉現象時有發生，底層的員工在這樣的氛圍下工作，更加缺乏工作熱情和積極性。

4.動物防疫效果差，群眾抵觸心理強

由于設備匱乏，當前基層動物防疫工作僅限于一些常見疫病的防控，且效果并不明顯，再加之群眾缺乏動物防疫知識，因此不愿配合動物防疫隊伍進行定期檢疫。

三、完善地方防疫網絡的發展建議

1.主動申請國家扶持

為了提升地方防疫網絡組建的速度，應該積極申報各類技術項目，在當地政府的支持下，報送上級部門，爭取國家的資金支持，改進當地技術水平，增添動物防疫設備，提升地方對動物疫病控制的能力，促進當地畜牧業的平穩發展。

2.落實國家政策，穩步推進防疫體系建設

動物防疫是畜牧業發展的保障和基礎，當前國家制定了一系列的鼓勵和扶持政策，推進動物防疫體系的發展。因此，各級政府要認真落實這些政策，切實的做好基層動物防疫體系建設，同時鼓勵地方性養殖向規模化發展，即提高了畜牧產品的競爭力，也便于統一的動物防疫管理。

3.提高領導重視程度，增加財政投入

當前養殖業不斷擴大，畜牧產品的流通日益頻繁，動物疫病的爆發危害也越來越大。近幾年發生的重大動物疫病爆發時間，給當地畜牧業帶來了慘重的損失，也損害了我國農牧產品的口碑和競爭力，因此需要基層動物防疫隊伍經常向政府部門領導匯報工作情況，增加領導對動物防疫工作的重視程度，爭取更多的資金來提升動物防疫隊伍的執行能力和防控能力。

4.加強防疫員技術培訓，提升綜合素質

為了提高動物防疫員的綜合業務素質和操作技能，各級政府應制訂防疫員培訓計劃和工作方案，建立健全動物防疫員培訓機制，確定專管領導和培訓技術人員，保障培訓效果?？梢圆扇∫韵聨追N培訓方式：

4.1進行崗前培訓，使防疫員熟練掌握動物防疫工作的規章制度和基本工作內容。

4.2定期進行培訓，及時講解當前動物防疫工作的現狀，并教授最先進的動物防疫理念和技術，并定期講解動物防疫知識，逐步提高防疫員素質。

4.3開展以會代訓，在定期工作會議中，要抓住防疫人員多的時機，開展各類講座和技術指導，提高防疫員的技能掌握程度和理論知識，同時也能夠在培訓班過程中了解各地防疫員素質現狀。

4.4深造培訓。每年要計劃選派部分技術骨干到大專院校深造學習，提高他們的各項綜合業務素質和培訓能力，再通過他們培訓動物防疫員。

這樣，通過系統的培訓學習，能夠有效的提高基層動物防疫員的業務水平和基層動物防疫工作的管理能力，實現地方防疫隊伍素質提高的目的。

四、結束語

雖然當前地方防疫網絡結構基本框架已經組建完成，各種促進地方防疫隊伍發展的舉措也開始實施，但是應當意識到，地方防疫防控水平提高的同時，畜牧業也在不斷發展，因此，形勢依然很嚴峻。各級政府應繼續加大扶持力度，不斷的提升地方防疫網絡建設速度，盡快的完善動物防疫體系，確保不讓動物防疫工作成為畜牧業發展的限制因素，同時也要積極學習國內外先進管理方式，努力為提升我國畜牧產品質量做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]楊余山. 基層動物防疫體系建設項目可行性研究報告編寫初探[J].云南畜牧獸醫，2006，35（3）：14-16.

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因此，在人們日益重視環境問題的今天，可持續發展越來越成為人們關注的熱點，然而可持續發展關注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續利用上，集中于經濟發展的可持續研究上，忽視了對人們行為的主要對象？

項目進行可持續性研究，造成了許多項目僅僅是某些領導政績的標志，由此造成了資源的巨大浪費和環境的嚴重破壞。如何從可持續發展的角度來推廣和發展項目管理的組織方法和實施方法，是當今項目管理領域的一個很有意義的話題。

1、可持續發展的工程項目管理的特點及含義

⑴管理對象的泛化傳統意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身，是通過可行性研究報告、項目計劃書、設計圖紙、設計規范、實物模型等定義和說明的。而可持續發展的項目管理的對象不但包括項目本身，還包括項目所處的微觀環境和中觀環境，就是說作為可持續發展的管理者在進行管理的時候，要將與工程項目所有的外部關聯元素全部納入考慮和管理范圍。

⑵管理目標的泛化作為一般意義上的項目管理目標，是要實現項目的質量目標、經濟目標、進度目標。可持續發展的項目管理的目標則遠遠超出了這三個目標，它還要實現整個微觀區域和中觀區域的環境質量目標、經濟效益的長期最大化，實現人與自然、人與社會的和諧統一。

⑶管理組織的泛化可持續發展的項目管理需要參與方的全體緊密合作，任意一個環節的失誤都會造成整個管理的失敗。

⑷管理方法的多樣性隨著電子技術的發展以及Internet的使用，現代的管理更加傾向于開放性、及時性、準確性，可持續發展的項目管理作為一種工程管理方式同樣如此，尤其是ERP、CRM等系統的應用。因此，可持續發展的項目管理實際上是將工程項目放在一個微觀或中觀的區域內，應用現代的生產技術，實現項目的成本、質量、進度和社會、經濟的系統目標，從而解決項目的環境與發展問題，實現項目和社會的可持續發展。

2、影響可持續發展的項目管理的因素

項目生命周期的各個階段猶如串聯起來的一組電路，任何一個環節出現問題就會破壞項目管理的可持續發展。

影響可持續發展項目管理的關鍵因素有許多，涉及項目的各個方面。對項目可持續性的影響因素包括：項目的經濟效益、項目的資源利用情況、項目的可改造性、項目的環境狀況、項目的科技進步情況、項目的可維護性等幾方面。當然，項目的可持續性發展還要受到管理、組織的影響，另外項目所在國的政策、政治狀況等都會對項目的可持續性產生影響，其影響不僅涉及項目的可持續性甚至關系到項目的生死存亡。

3、可持續發展的工程項目管理中各方面的責任和義務

在任何一個項目中，項目的參加者包括：政府部門、業主、勘察與設計單位、監理單位、承包商、材料供應商、用戶等。因此每一個參與者的行為都將對整個項目的可持續發展有著極大的影響。

⑴政府部門作為項目的審批者和監督者，社會公共利益的代表者，如果政府部門在項目的立項審批、規劃審批、設計審批等方面提高對項目的可持續發展的要求，同時積極開展“社會評價”，使得項目的發展有利于自然資源合理利用與生態環境保護，有利于我國的經濟建設，合理利用有限的自然資源，節約有限資源，保護自然與生態環境，造福人類，實現以人為本的可持續發展。同時，政府可以對采用了可持續發展的項目管理的業主給予稅收或融資方面的優惠措施，鼓勵業主采用可持續發展的項目管理方式。2004年4 月中央查處了“江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目”事件。雖然有部分人認為“鐵本項目”的下馬給國家帶來了很大的經濟損失，但是如果把這個事件放在我們整個國家的大的經濟環境下考慮，我們可以清楚的發現，“鐵本項目”的死亡正是政府在考慮了整個社會成本的前提下采取的最優的管理方式，可以說更大程度上是為了保證可持續發展。

同年4 月29日江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領導干部通報查處鐵本項目違規建設情況時指出，鐵本集團違規建設一案性質嚴重，教訓深刻。江蘇省委、省政府從鐵本事件中總結的三條經驗教訓的第一條就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

⑵業主業主是項目的投資人，一般情況下在保證質量和功能的前提下，自然會考慮項目的經濟可行性，但是如果采用可持續發展的項目管理方式，則意味著業主要將該項目放置在一個更高的層次，即社會和自然的角度來進行項目的可行性研究、項目的設計、篩選項目的承包商、采用新的環保材料、建造技術和環保技術，因此也需要業主預支費用，加大了成本，但是由于采用可持續發展的項目管理方式使得整個社會的收益提高，因此，業主完全有可能從政府獲得相關的優惠政策，從而補償自己的損失。在2008年的北京奧運會的場館建設中，北京奧林匹克運動會組織委員會在項目的招標書中明確規定了投標者的環境保護責任。

在項目的標書中，把執行環境影響評價制度、防治污染的工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時建成投入使用的制度，和投標者應承擔的經濟責任寫入了標書，要求投標人認真貫徹執行。同時制定了《奧運工程綠色施工指南》，對工程施工提出了環境要求。要求在施工過程中，嚴格執行環境管理措施，防止揚塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對周圍環境造成的污染。

⑶勘察與設計單位勘察與設計單位雖然在作為業主的被委托方，必須考慮委托方的經濟利益，但是在某種程度上勘察與設計單位可以利用自己的專業知識，向委托方提供有利于可持續發展的項目管理方式的設計方案、新的環保材料、建造技術和環保技術。

⑷監理單位監理單位的主要作用在于協調業主和各個項目參與者的關系，保證項目的質量、進度等公共利益。監理的成功與否，對項目的成功與否有很大的影響。監理單位在保證業主利益的同時，如果站在可持續發展的高度開展工作，實際是在行使其社會職責，因此政府應該從開發企業上繳的稅收中，拿出一部分用于對監理單位的報酬。

⑸施工單位施工單位是完成項目的核心，項目在施工的過程中要使用的機械設備，會產生大量的廢氣、粉塵、振動、噪音，對環境產生極大的破壞，影響項目的可持續發展。如果項目中標的施工單位在業主、監理單位和政府法規的約束下，采用可持續發展的項目管理方式，采用綠色環保施工建造技術，將進一步完善現有的施工方法，提高企業自身的核心競爭力。北京城建集團有限責任公司是一個以建筑為主、多元化經營的綜合性上市公司，具有工程總承包的一級資質，是全球最大的國際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強手中中得奧運會的主場館項目，應該說同該公司在施工中堅持采用綠色環保施工建造技術有極大關系。

⑹材料供應方工程項目的施工建造需要大量的材料，而這些材料的使用者由于缺乏相應的專業知識和不對稱的信息，難以對材料做出非常準確的評價，而材料的供應方卻相反，他們擁有專業的技術設備、強大的信息庫，可以為業主、設計方、施工方提供綠色環保、符合可持續發展要求的新型材料。作為整個可持續發展項目管理鏈上的一個組成，材料供應方應該從法律上保證所提供材料符合可持續發展要求，政府需在稅收上給予優惠。

⑺項目的使用者工程項目建成以后，作為項目的使用者則更大程度體現了項目的可持續發展性。因為項目使用者在使用的過程中，要消耗大量的自然資源（水、光等），同時會產生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過程中，少消耗資源，少產生廢棄物或廢棄物再次利用程度，則是該項目可持續發展能力的一個很重要的指標。

4、可持續發展的工程項目的實施管理

⑴資源管理項目資源管理主要指項目運營所需原材料和項目廢棄物的處理和再利用的管理，以及項目報廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對環境的影響直接關系到項目的可持續性。

由于項目的廢棄物處理和利用關系到項目對環境的影響，關系到項目的存在與可持續發展能力，所以項目的可持續必須考慮項目的廢棄物利用和處理狀況，并對其作出評價，通過它進一步評價項目是否具有持續發展能力。只有這樣，才能全面保證項目的可持續發展。

⑵環境管理對環境的管理包括自然環境、社會環境、生態環境等幾方面管理。

對自然環境的管理對自然環境管理是指可持續發展的項目管理要能夠防止或減少項目造成的環境污染，如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，達到項目與周圍自然環境具有相容性、協調性。管理的措施包括：在項目的可行性研究階段就要確定可持續發展的主題；在項目的設計、施工階段，要采用綠色環保的施工技術和材料；在項目的使用階段，要對產生的廢棄物采用分類、無害處理。只有當項目達到污染治理的標準，并且與周圍自然環境相協調，項目才具有持續發展的可能。

對社會環境影響的管理對社會環境的影響管理包括對周圍居民生活的影響管理、對社會文化的影響管理、對社會經濟環境的影響管理等。管理的措施包括：保證項目與社會文化相容；與人們的生活習慣相協調；與經濟發展相吻合，并具有一定的前瞻性。一個項目只有符合社會文化要求，不影響居民生活，與經濟發展協調，才有存在的可能和繼續發展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。

有材料表明，該工程建成后，將保護長江中下游廣大平原湖區，使國土開發長治久安；能夠充分利用原有農業基礎設施，加強農田水利基本建設，大大提高長江流域糧棉生產水平，促進農業生產的發展；可利用水庫1084km2 水域面積和上百條大小支流庫汊，發展漁業、養殖業、林業及畜牧業等，為食品加工和輕工業提供原料基地；萬噸級船隊可大半年直通重慶，宜昌以上航道將大大改善，促進長江流域和西南地區的開發和對外交流，使長江成為名符其實的“黃金水道”。

對生態環境影響的管理項目處在一定的環境中，都或多或少地對生態環境產生影響，對生態環境影響的管理需要各個參與方的共同努力，尤其是政府部門應該通過相應的法律、法規明確規定對生態環境的保護，同時對破壞者給予嚴厲的處罰，對于主動進行保護的給予獎勵。同時要培養全社會的環保意識，使環保的觀念深入人心，形成全社會愛護環境、保護環境的風氣。

⑶技術管理技術管理主要考慮兩個方面：項目設計的先進性和技術本身的先進性。項目的設計要具有科學性、超前性，并有發展余地。設計時除了要考慮人們現在生活需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經濟、技術、文化發展相銜接。設計的先進性還表現在盡可能利用已有的新技術、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，為以后發展留出接口。技術本身的先進性主要指項目實施技術和運營技術的先進性。項目的技術先進性表現在已09資源環境與工程有先進技術成果的應用上，表現在為以后技術發展留出的接口上，項目的技術先進性使項目能經得起時間考驗，同時具有可持續發展前景。

⑷項目參與人員的管理作為整個項目建設的核心主體，項目參與人員在實施建設過程中的每一個動作都會對項目本身產生直接的作用，直接對項目的可持續發展產生影響。項目可持續發展的資源管理、環境管理和技術管理都直接依賴于項目參與人員的實施。因此，行業主管部門很有必要在項目參與人員上崗之前對其進行相關的政策法規培訓，對其進行技術指導，提高素質，并在項目的實施過程中不定期的進行檢查，使可持續發展觀深深植根于項目參與人員的頭腦中。

5、結束語

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一)目標任務

縣年農村沼氣國債項目建設任務為新建2500座戶用沼氣池及結合進行改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水等配套建設，根據《農業部關于省年第一批農村沼氣國債項目可行性研究報告的批復》農計號)精神。并要積極引導項目戶進行庭院綠化美化、舊房舊村改造或新房新村建設，因地制宜大力推廣以沼氣為紐帶的豬、沼、果”等“養殖─沼氣─種植”生態家園模式，帶動種植業、養殖業的發展，提高項目建設的綜合效益，幫助農民增收。

二)建設地點

項目建設地點分布在全縣8個鄉(鎮)17個村。

三)建設標準

統籌規劃，項目建設的總體要求是農村沼氣與改廚、改廁、改(豬、牛)圈要因地制宜。同步建設。沼氣池、畜禽舍和衛生廁所要一體化建設(簡稱“三位一體”即在地下建沼氣池，沼氣池上建造或改建畜禽舍和衛生廁所，使人畜糞便直接入池，達到及時進料、冬季保溫和清潔衛生的目的三位一體”設施要由專業人員逐戶設計，同步施工，與廚房的距離應在25米以內。輸配系統設計安裝要科學、美觀。具體要求如下：

1沼氣池

通過進料管使人畜糞便直接入池；出料口設置在圈舍外，新建8m3雙管道自動排渣沼氣池或頂返水式沼氣池。沼氣池的主進料口要位于畜禽舍內。同時配置手動出料攪拌器或自動排渣裝置。沼氣池設置容積2-4m3貯肥間，與出料間相連，通過溢口，實現沼液自動出料。

2畜禽舍

養殖量不少于3頭豬單位；圈舍采用12-24cm磚墻，圈舍面積10m2以上。水泥抹墻面；圈舍頂采用混凝土預制板或水泥機瓦復合圈頂或木瓦結構圈頂；圈舍地面高出自然地面5-10cm用標號150號的混凝土現澆，厚度6cm左右；圈舍要做到冬暖夏涼、通風、干燥、明亮。

3衛生廁所

蹲位地面高于圈舍地面20cm以上；面積不小于2m2安裝蹲式瓷便盆1個；廁所墻體磚砌，廁所緊靠沼氣池進料口。水泥沙漿粉面，貼1.5米高瓷磚，地面硬化并貼瓷磚；要安裝照明設備、排氣設備和沼液沖廁裝置或自來水沖廁裝置。

4廚房

通風明亮，廚房應清潔衛生。灶臺、廚柜、水池等合理布局；墻壁粉刷，靠灶墻貼上1米高瓷磚；灶臺、切菜臺、洗菜盆、廚柜等貼瓷磚；地面要硬化，有條件的貼地板磚；廚柜及沼氣灶臺長度大于2米，寬度大于50cm高度65cm左右，沼氣調控凈化器向偏離灶50cm距離地面140-150cm沼氣燈距離頂棚高度以75cm以上為宜，距室內地面為2米，距電線、煙囪要超過1米。

5規范安裝

室外管埋在地下，沼氣輸氣管道采用農業部配發聚乙烯ф16半硬管。以百分之一的坡度向最低點，最低點處安裝集水裝置；室內管路設計要合理，平豎直，盡量縮短輸氣距離，保證灶前壓力，提高供氣質量；沼氣調控凈化器、開關、燈爐具安裝要布局合理，美觀實用。灶前多余的管道要剪掉，立管距離明火不得少于50cm連接灶具的水平管路應低于灶面5cm。

6改路路面寬1米以上。項目戶內道路及項目戶與村屯主干道相連的道路要水泥硬化。

7改水保證農戶用上達到衛生標準的生活用水。安裝自來水或打井抽水。

二、實施步驟及時間要求

一)項目建設期限為年10月起至年底。各鄉(鎮)及項目村要抓住時機、統籌并顧。

二)進度安排

完成785戶“一池三改”占項目總任務31.4%。

完成465戶“一池三改”累計完成總任務50%。

完成500戶“一池三改”累計完成總任務70%。

完成500戶“一池三改”累計完成總任務90%。

完成250戶“一池三改”累計完成總任務100%并開展縣級竣工驗收。向廣西區農村能源辦公室提交竣工驗收報告，如發現問題及時整改。

檢查驗收。農業部組織有關部門進行檢查驗收，核實“一池三改”建設情況及沼氣綜合利用成效等。

三、組織實施

一)縣人民政府成立項目建設協調小組。領導項目建設工作。項目小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施工作，辦公室主任由兼任，辦公室下設三個小組，分別對項目進行技術指導和質量監控。

二)縣林業局主要領導及縣農村能源辦公室人員組成項目建設工作小組。實行包鄉(鎮)負責制，以加強項目建設的督查力度及技術指導。

三)相關鄉（鎮）成立項目建設辦公室。具體組織項目建設的實施工作。要做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，從技術培訓及施工技術、資金管理及物資供應、質量監督及竣工驗收等都要指定專人負責。

四、強化管理。確保成效

一)加強領導。強化責任。相關鄉(鎮)政府(能源站)和項目村兩級都要明確專人負責管理沼氣建設國債項目；各鄉(鎮)人民政府在項目建設工作方案中，要指定鄉(鎮)村兩級項目管理員；項目管理員在項目建設未完工前不能換人，個別特殊情況需換人的要先報縣項目建設辦公室審查同意，并及時派人監督辦好交接手續。

二)資金及物資管理。國家補助為輔。為提高項目區農戶建設積極性，項目建設資金以農民自籌為主。國家對項目建設農戶補助下列實物：每戶補助沼氣燈爐具1套，水泥2噸；改廚不銹鋼洗菜盆1只，瓷磚9m2改廁衛生瓷盤1套，瓷磚11m2經縣項目建設工作小組包鄉(鎮)負責人審核，物資撥付由鄉(鎮)項目建設辦公室根據項目建設進度提出申請。報縣能源辦審批后，憑縣能源辦開具的撥付單由鄉(鎮)項目管理員到指定供貨點聯系提貨。要及時足額補助到農戶，鄉(鎮)人民政府對項目建設的補助物資。嚴禁挪用。必須有戶主本人或家屬簽收，發放給項目戶的物資。不能代簽或冒簽。物資發放完畢后，村級項目管理員要妥善保管好原始憑證并在3天內上交鄉(鎮)項目管理員集中報送縣能源辦。

三)質量管理。以便核查驗收和建后跟蹤服務；沼氣池建設成功率要達到百分之百，沼氣配件要齊全，沼氣配件安裝要規范化。各鄉(鎮)要組織專業施工隊承包建設，并簽訂承包合同3施工人員必須持有“沼氣生產工”職業證書。嚴禁農民自建，凡經查實屬農民自建的沼氣池，一律不予驗收、不予建檔、不給補助。施工隊要與農戶簽訂建池合同4明確雙方責任和權利；施工隊要包建設、包質量、包建后服務。項目建設必須實行標準化和專業化施工。凡未經縣農村能源辦公室鑒定同意的池型一律不準建設；建池的同時要同步在沼氣池活動蓋蓋板上和水壓間掏肥口旁同時刻上建池編號、建池時間、施工技術員服務電話、施工技術員國家資格證書編號、共五項永久性明顯標志(如沼氣池在豬欄內,則還要在豬欄墻體上刻上上述標志)并與建設檔案相一致。

四）檔案管理。數據必須真實。項目建設堅持自愿原則，沼氣建設國債項目檔案材料內容必須完整齊全。要有農戶自愿建設申請表1并簽訂“一池三改”建設合同2要有一池二卡，即農村沼氣國債項目用戶檔案6直接體現農戶建池情況、使用情況、資金物資補助兌現情況，要有有關技術合同、文件資料、專業技術人員的基本情況。不準以舊池充當新池上報，一經發現，追究有關領導和責任人的責任。

五）進度和信息管理。每個月組織驗收一次，各鄉(鎮)要嚴格按照《縣年農村沼氣建設國債項目實施方案》規定的時間完成任務?？h項目建設辦公室對項目建設的實施過程進行全程跟蹤管理。完成一批，驗收一批，保證全縣年沼氣建設國債項目按計劃進度完成任務。同時做好用戶檔案資料收集，填寫完善用戶檔案卡片，將項目檔案資料錄入電腦，每月上報一次進度到區能源辦。

六）公示制度。實行“三公開”制度，各項目村都必須在項目村委會、項目自然村按照村務公開的有關規定。即公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件；公開自愿建設戶名單；公開物資的采購價格、分配等情況，做到公開透明，家喻戶曉，并要制成明白紙，向項目農戶發放。

七）服務管理。實施四項職能工作。一是專業建池確保質量；二是規范安裝確保美觀實用；三是做好建后的維修服務工作；四是加強對項目農戶進行沼氣日常安全使用常識及綜合利用技術的傳授。各鄉(鎮)要加強對沼氣建設專業服務隊的管理。

八）安全管理。牢固樹立以人為本的思想，各鄉(鎮)要把人民群眾生命安全放在第一位。落實領導責任制，明確主要領導為第一責任人，對項目建設安全生產負責。建立健全安全生產責任制度，指定專人負責安全生產工作，加強日常管理和監督檢查，把安全責任落到實處。

九）督查管理。制定項目建設實施方案，各相關鄉(鎮)要結合當地的實際。把工作任務按月落實到村、屯，建立工作匯報和督查制度?？h項目建設辦公室要經常深入項目村進行檢查、督促、指導工作，并及時反饋縣人民政府，對搞得好的給予通報表揚，對重視不夠、措施不力、進展慢、質量差的鄉鎮，給予“黃牌”或“紅牌”警告。

五、嚴格把關。確保項目建設質量

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一、指導方針[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]

鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是：要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針，本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上，通過集中開發，整體搬遷方式，堅持先開發后安置的原則，切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題，加快脫貧步伐，盡快實現致富達小康的目標，最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一，促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。

示范區項目一次規劃，分兩年實施。20__年主要組織摸底調查，確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設，重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目，啟動生產項目，移民安置、組建基層組織，對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作，重點是移民安置和生產項目的組織實施。

二、基本原則

（一）繼續堅持分級負責，以旗為主，落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。

（二）堅持改善生態環境，發展農村經濟、調整產業結構，扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。

（三）堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。

（四）堅持以種養業為基礎，采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式，推動示范區（烏蘭新區）與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。

（五）堅持以工代賑，組織移民投工投勞，積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。

三、遷出、遷入區概況

（一）遷出區

項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人，其中：三道泉則村61戶251人，大沙頭村40戶160人。

敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區，總土地面積6.5萬畝，可利用草原面積1.5萬畝，轄5個農牧業合作社，共227戶、985人，其中貧困戶152戶、772人，現有水澆地710畝，飼養牲畜1680頭只，全村人均純收入1060元，貧困戶人均純收入674元，整體處于貧困狀態，屬不穩定溫飽的貧困戶。

敖鎮大沙頭村。地處沙區，總土地面積9.3萬畝，其中可利用草場面積4.2萬畝，轄4個農牧業合作社，總戶數343戶1362人，其中貧困戶142戶570人，占總人口的41.9，現有水澆地1900畝，牲畜3200頭只，20__年人均純收入1160元，貧困戶人均收入720元。

致貧的主要原因是：

一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面：一方面由于干旱少雨、風大沙多，加之超載過牧，人口稠，長期開荒耕種，導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發，造成土地風蝕沙化，水土流失嚴重，生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水，又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井，深達360米，卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供，遇雨受淹，遇旱則干，且水質特別差，礦化度和含氟量嚴重超標，造成多種地方病的流行。

二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因，造成電力、通訊等基礎設施滯后，種養加、產供銷不銜接，遠不能適應市場經濟的需要，人口與資源環境之間的尖銳矛盾，造成該區已喪失了基本的生產生存條件。

三是人們的觀念落后，由于缺乏必要的生產生活條件，當地群眾靠天吃糧、靠天養畜，基本是一種自然的經濟發展狀態，由于生態環境的惡化，原本就很低的產量也無保證，只是廣種薄收，完全靠擴大開荒面積來增加吃糧，因此，越開越窮、愈窮愈開，形成了生產與生活的惡性循環。

（二）遷入區

遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側，這里緊靠鎮區，人口相對較少，各項基礎條件較好，地下水資源豐富，且水質好，易開采，宜開發土地2萬多畝，且土質肥沃，集中連片，市場條件好，交通便利，社會事業（醫療、學校、幼教等）納入昂素鎮鎮總體發展規劃。

四、主導產業的選擇

移民遷入后，依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場，主導產業以“紅、白、綠”種養業為主，勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品，白是指奶牛乳產品，綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。

五、移民安置的規模及標準

20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人，大沙頭村移民40戶160人，總規模達到101戶411人，統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是：

人均3

畝水澆地；戶均200平方米宅基地，60平方米簡易住房；1畝棚圈地33.75平方米溫棚；1頭奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，農田水利設施配套完善，在生產、生活區實現“五通”。

六、移民搬遷計劃及實施步驟

20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。

第一階段（前期準備階段）：時間為2個月，從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項，一是健全組織機構，確定遷出區、遷入地地點；二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶，辦理土地征用手續；三是制定實施方案，完成規劃設計；四是籌措建設資金，完成項目其他前期準備工作。

第二階段（搬遷區建設階段）：時間為3個月，從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中：住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工，20__年11月20日竣工，土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工，5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃，按照招投標方案搞好項目招投標工作；二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務，并由新區管委會對項目建設進行全過程監督，嚴把建設過程中的工程質量關；二是對已完成的建設項目進行檢查驗收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按項目要求，組織移民開展生產活動。

第三階段（集中服務階段）：時間為12個月，從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施，優化移民生產生活環境；二是對遷出區進行規劃治理，移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題；三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區，圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓，提高移民科技知識水平；四是圍繞移民區的實際情況，由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。

七、建設內容及投資估算

此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝，地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝，宅基地面積70畝，養殖區120畝。具體建設內容有：

（一）農田水利工程

1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元

2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元

3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元

4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元

5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元

合計70.97萬元

（二）養殖設施工程

建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元

（三）住房建設工程

建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元

（四）基礎設施建設工程

1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元

2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元

0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元

50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元

3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元

合計36.34萬元

（五）項目前期費及管理費10萬元，工程監理費6萬元。

八、資金籌措

該項目總投資527.02萬元，其中國家補助投資200萬元，地方配套275萬元，搬遷戶自籌52.02萬元。

九、經濟效益分析

(一)戶均飼養1頭奶牛，根據目前市場情況，每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤，年約產10噸牛奶，每噸售價1500元，則每頭奶牛每年創收15000元，除去成本開支可創純收入6000元。

(二)戶均種植優良牧草12畝，每畝年產干草2500公斤，目前市場價格每公斤0.4元，則每畝創收1000元，12畝可創收120__元，除去成本開支，戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算，人均增收3400元。

十、項目管理

1、實施項目法人制：項目建設鎮法人代表為項目法人，項目法人在項目建設期內原則上不能變動，確需調整，須接受離任審計。

2、工程實行招投標制：工程要嚴格實行招投標制度，認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊，確保示范項目建設的工程質量。

3、專業監理制：工程建設過程中，要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理，單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載，保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。

4、階段驗收和分級驗收：按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序，分項目、分階段進行驗收，并形成階段驗收報告，全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后，實施三級驗收，先由旗組織自驗，市復驗，區終驗。驗收采取逐項驗收，從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。

5、資金報帳：工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金，工程進度超過50后按工程進度，提交進度報告，到扶貧辦報帳，直至工程完成。為了控制質量和進度，將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥，各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證，到扶貧辦審核報帳。

十一、遷出區的管理

為了便于管理，促進遷出區植被恢復，加速生態建設步伐，本期移民擴鎮示范工程搬遷后，遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。

遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計，所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案，20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護，旗鎮要設專職人員，按生態建設實施方案，進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金，補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶，保證移民的經濟收入不受大的影響。

十二、移民安置補貼

示范區建設實行國家補貼資金包干使用，人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的，超1人補貼20__元；4口人以下的（含4人）按實際人口補貼，總規模控制在101戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項，且本著先生產后生活的原則。

十三、資金管理

移民專項資金由旗扶貧辦統一管理，按進度撥款，留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行?？?、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制，嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》，采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后，項目單位要認真組織決算，并及時上報扶貧辦。

十四、開發政策

針對移民實際，本著實事求是的原則，在落實扶貧開發的各項政策的同時，特制定如下移民開發政策：

1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活，劃撥土地屬集體所有，但承包期一律為30年。

2、凡確定移出的貧困戶，在遷出的當年，免除其各種農業稅費。

3、為移民免費辦理城鎮戶籍。

4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。

5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。

6、從移入當年算起，三年內免收移民農業稅、特產稅。

7、電力部門免收移民示范區電力增容費，建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。

8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。

十五、組織領導

堅持分級負責，以旗為主，四到旗的原則，各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責，發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。

旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是：

1、負責移出區調查，編制移民規劃，做好搬遷開發的組織管理工作。

2、確定移出村（嘎查）、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案，制定旗移民實施細則。

3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。

4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。

5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。

6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。

7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。

8、其他善后工作。

十六、基層組織建設

示范區要加強基層組織建設，原則要求組建黨支部、居(村)委會，使移民的生產生活有組織進行。

十七、技術培訓和社會幫扶

針對移民底子薄、素質低、基礎差的具體情況，要在移民安置后，立即開始技術培訓工作，切實讓移民掌握一、兩門生產實用技術。同時，要加強社會幫扶，采取科局幫扶、結對子等多種形式，促進移民生產項目的有序進行，并盡快熟悉和適應示范區的生產、生活方式，確保移民“移得出、穩得住、富起來”。

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我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

（二）防氟改水項目

防氟改水項目計劃由*計發[2002]349號文件下達。下達我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮的西盤改水，留古鎮的大眾改水，劉集鎮的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個村組39001人的飲水困難。

二、工程完成情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期人飲解困項目省、市下達計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設任務，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。

其中：一期第一、二批省、市下達計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉鎮12個村組1.78萬人的飲水困難。

一期三批省、市下達計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉鎮8個行政村7660人的飲水困難，

（二）防氟改水項目

我縣防氟改水項目省、市下達計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設任務。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。

三、我們在實施農村飲改水工程中的幾點做法

（一）加強領導，建立健全組織機構。農村飲水解困工程、防氟改水工程的建設，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農業和農村生產的基礎條件，促進了農村經濟發展和社會進步，為我縣的經濟可持續發展奠定了堅實的基礎?？h委、縣政府對飲改水項目工程建設高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的年度考核任務。在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“**縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，并在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作?？h委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設任務的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確了職責，落實了項目建設任務?？h經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實。及時向各成員單位及有關鄉鎮下發了縣政府《關于農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要》、《**縣農村飲改水項目實施方案》和《關于下達**縣年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件。

（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家計委、水利部、衛生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》、《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》等有關文件要求，結合我縣實際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性和水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，由縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計?？h水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格選用國家標準圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。進行統一規劃，合理布局，經濟實用，設施齊全，突出我縣飲改水項目工程設計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設計全部通過了縣、市專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《**市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；給施工隊、技術員、監理等印發了《**市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設高質量高標準的項目奠定了基礎。

（四）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，實行項目法人負責制、管材招投標制和合同管理，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。在項目建設前期，我局及時成立了“**縣水務局項目建設管理辦公室”，按照有關施工規范和質量標準要求，精心施工，嚴格管理。在工程施工方面，選擇有資質的富平縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。一期一、二批工程與實施單位簽訂了項目管理合同書5份；一期三批和改水單項工程，項目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定規范和質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的2名水利監理工程師，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了采樣化驗，應化驗14份，實際化驗了12份，占86%，化驗的12份水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準，確保了安全供水。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購。對所采購管材，實行驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理，為工程順利實施及工程質量提供了保障。

（五）加強項目資金的使用和管理。在項目建設中，我們嚴格執行省、市下達項目投資計劃，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監督國投資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實行市級報賬制，項目辦根據工程進度，組織水務、計劃、財政、衛生部門進行檢查驗收，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用于主體工程建設、管材和設備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設管網和入戶工程等建設。國投資金設立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，并由審計、財政、計劃、衛生部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。

四、工程質量評價

在工程質量管理上，為了確保工程質量，創建優良工程。我們嚴格按照省、市工程質量管理細則，以及國家有關技術質量標準和有關規定進行項目建設質量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗收，都實行了技術員、監理、項目辦成員單位等驗收簽字制度；對于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設，我們按照民用建筑工程的規范去做；對于隱蔽工程施工，由技術員現場監督，監理抽查，確保工程的施工質量；對于土建工程，實行了分部分項工程、單位工程、單項工程檢查驗收簽證制度。2004年1月8日，項目辦組織了水務、計劃、財政、衛生等有關成員單位對工程進行了初驗，通過初驗，一期人畜飲水項目9處工程共計52個單位工程，優良單位工程項目43個，優良率達到82.6%，合格率達到100%，優良單項工程8處，優良率達80%；防氟改水項目15處工程共計103個單位工程，優良單位工程項目85個，優良率達到83%，合格率達到100%，優良單項工程12處，優良率達82%。

五、工程審價過程及結論

一期一、二批農村人畜飲水項目建成后，按照項目專項資金有關要求，縣審計局對2000年以來財政拔款的項目資金投資建設竣工財務收支及管理使用情況的真實性、合法性和社會效益進行了全面現場審計。出具了審計報告，其結論是：中央財政預算內專項資金人畜飲水項目的財務管理機構健全，專款專用，實行專帳、專戶、專人管理，并做到層層把關，按工程進度撥付使用，使有限的資金發揮了較大的社會效益，按時完成了各項工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項目建成后，根據國債資金有關管理規定，縣財政局分別對解困項目及氟病區改水項目工程竣工決算情況進行了審價，出具了審價結論。經審核，一期人飲解困項目完成總投資258.59萬元；防氟改水項目完成總投資1244.89萬元。

六、工程運行管理

工程竣工后，為了加強建后管理，我們及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《**縣農村飲改水項目管護責任書》，對已成工程按規模分別向有關管理單位（鄉、村）進行了固定資產、技術資料等移交，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理水價、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，對由國家投資興建的供水工程，產權歸國家所有，對鄉、村、組群眾自籌資金投資的進村入戶工程，產權歸投資者所有。按工程規模，實行縣管、鄉管、村管三種管理形式。一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；二是幾個村集中供水工程，縣水務局委托所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉管工程16處，村管工程5處，共落實專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經濟效益顯著，一是解放了勞動力，年可節約勞力費80多萬元；二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節約醫藥費117萬元；三是促進了農村產業結構調整和養殖業的發展；四是改善了農村生產、生活條件。小陳老師工作室原創

七、存在問題