老齡化社會的定義范文
時間：2023-12-27 17:52:59
導語：如何才能寫好一篇老齡化社會的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：健康老齡化;全民健身計劃;養老保險制度;健康服務體系
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0119-02
引言
我國的人口老齡化問題日益嚴峻，總人口約占全世界總人口的19%，人口老齡化的基數大，聯合國的人口數據曾預測，到2030年，我國將成為全球范圍內老齡化程度最高的國家。人口老齡化的問題使得我國消費機構、人口結構、產業結構以及社會生活等方面發生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實現健康老齡化已經是現在很多國家將面臨的一大社會問題。健康老齡化這一觀點的提出不僅對我國全民健康的發展有著重要意義，同時也對社會的發展具有深遠影響。
一、相關概念
（一）健康老齡化
健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態和社會適應能力，使得社會在繼續發展的過程中不會受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認知、情感狀態、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會的經濟發展，社會服務、退休制度以及養老金等等。老年人的整個生命過程中社會生活的完善在健康老齡化實現的過程中擁有重要的意義。
（二）人口老齡化
從科學定義來說，其實人口老齡化可以看作是人口統計學中的一個概念，指的是總人口中年輕人數量的減少或年長人口數量的增加而導致的老年人口比例也同時增長的動態過程，并不僅僅是個體的老化，主要強調的是人群的老化。聯合國定義一個國家或者地區是否進入老齡化，主要是依據60歲以上（包括60歲）的老年人口占總人口比重超過了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總人口的比重超過7%。
二、理論支撐
（一）去標簽化理論
在生活中，人們常常會給一個人貼上一“標簽”，這里的標簽是指一個人被周圍環境中的社會成員對其行為進行了定義。在現在的社會當中，一提到老年人，大家就會給老年人一個標簽，就是弱勢群體，覺得老年人在很多方面的能力已經不如年輕人了，對社會的貢獻會越來越少。這種貼標簽的行為，會對老年人本身造成一些傷害，會讓老人否定自身的價值，覺得自己已經老朽、無用，在生活中是如同累贅一樣的存在。
（二）老年次文化理論
老年次文化理論認為，因為老年人身體的衰退，社交功能的減退等等，所以適應環境的能力相對于年輕人來說是很困難的。結合老年人參與老年次文化需要憑借社會參與程度和老年人對老化抵制的因素來定。在遵循老年群體的價值標準以及行為規范的前提下和老人進行交流與互動，在接觸的過程中應該盡量避免強迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會工作類的項目中要以老年人次文化的內容和特點為基礎來衡量。
（三）社會損害理論和社會重建理論
社會損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當作是不正常的行為后，使得老年人的自我認知發生了改變。就比如說，在生活中樣樣替老年人做決定。這會形成一種潛意識，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會工作者意識到，有時候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒有能力。在幫助這些老年人的時候，社會工作者應該協助老年人增強自信心和提高自身的能力。
社會重建理論中主要講述了如何改變老年人現存的客觀環境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會工作者首先應該讓老年人本身了解到這個社會上所存在的一些錯誤觀念以及對老年人的錯誤偏見。其次是通過政府資源來改變老年人的住房、醫療、貧困等客觀環境所造成的問題。最后是激勵老年人擁有自己決定的權利和提升老年人通過自己的能力來解決問題。
三、推動實現健康老齡化的各國政策措施
每個國家為了實現健康老齡化都依據自己本國人口老齡化的現狀以及特點而制定了相關的政策和措施，在這些不同的養老模式中有很多的閃亮點，是可以結合我國的人口老齡化的實際情況借鑒過來的。
（一）日本
日本是眾所周知平均壽命最長的國家之一，日本政府從20世紀50年代末開始便很重視本國的人口老齡化問題，為了實現健康的老齡化打下了基礎，在1978年，日本首次推出一個計劃主要是針對健康老齡化，這個計劃就是國民健康運動計劃，主要是為了提高人們對健康的理解，普及人們重視健康知識的重要性。在1999年又制定了黃金計劃21，主要為了延長本國國民的健康壽命。在2000年推出《護理保險制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財政壓力，主要針對老年人的居家服務和在養老院居住的老年人服務。于2002年制定了《健康增進法》，為推動國民健康提供了法律上的依據。2013年修改了《老年人就業穩定法》中的退休員工的年齡標準，將原來的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規定，而是依據個人的意愿而執行的。
（二）澳大利亞
澳大利亞人口老齡化的發展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯邦衛生部公開了《老齡化澳大利亞的國家戰略》，這一戰略中將老年人視為有長期經驗的老年人和經濟發展的重要資源，而不是看作是一種負擔。同時還提出完善已經運行已久的養老和退休制度。2003年聯邦衛生與老齡部和衛生與福利研究所聯合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應該優先研究的六大領域。
（三）美國
美國人口老齡化社會的開端是從20世紀40年代初，相對其他國家來說，美國的人口老齡化相對發展得緩慢。最早出臺的相關政策是1935年的《社會保障法》，但并不是完全針對老年人的，真正對健康老齡化有所推進的是1965年出臺的《美國老年法》，這一法律的頒布使得美國老齡行政機構有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規，又出臺了《醫療保障方法》和《健康照顧計劃》兩部法律。至此，美國為了迎接人口老齡化的發展做了全面的準備。1973年公布了《老年營養項目》，此項目為老年人提供了家庭服務。2000年開啟了《國家家庭照料者支持項目》，這一項目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵家庭照料者幫助老人實現居家養老，并只針對70歲以上的老年人家庭。
四、我國老齡化的特點和人口老齡化發展面臨嚴峻的挑戰
首先，從老齡化發展的速度飛快來說，其實我國從目前的情況來看并不是世界上人口老齡化發展最嚴重的國家，但是我國卻是人口老齡化發展最快的國家之一。其次，我國老齡人口的規模很龐大，我國目前以65歲為老年人的標準來計算，老年人口已經達到9 000萬，并且這一數字在不斷上升。再次，我國同時也屬于未富先老的國家之一。像日本、法國等很多國家都是國家的經濟先富裕起來才步入老齡化社會。這也導致我國需要在一個經濟相對來說并不發達的背景下來面對老齡化這一問題。最后，我國老齡化的發展有明顯的地區差異，經濟發展相對快的地區老齡化發展得更迅速，例如，城市先于農村、東部沿海地區老齡化快于內陸地區等。這一老齡化的趨勢是極端的不平衡，拿西部的新疆來說，現在人口結構還是青年型人口結構。這樣的地區差異也使得實現健康老齡化面臨了多重挑戰。
五、我國如何實現健康老齡化
（一）建立合理的全民健身計劃
全民健身是實現健康老齡化的最佳路徑，雖然現在很多人的健身意識相比以前要強了很多，但是從整體來看健身意識還不夠強。政府在這一計劃中起著主導的作用，可以建立一些社會組合和地方單位的體育健身活動，完善現有的社會服務。要想實現健康老齡化，我們所指定的全面健康計劃必定要長期執行下去才能達到效果，最終使得全民的素質都得到提高。要想建立全民健身計劃，同時也需要我們的體育設施建設、體育保險體系、社會體育組織的發展也要相互呼應、相互支持，有了這種呼應和支持，這一計劃才有了保障。
（二）健全養老保險制度
健全養老保險制度是實現老齡化目標的制度保障之一。首先，在健全的過程中，我們可以借鑒國外已經行之有效的養老保險模式，畢竟我國步入老齡化社會比發達國家要晚，因此這些國家在解決人口老齡化實現健康老齡化問題方面擁有更多的經驗，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養老保障基金有穩定的資金來源。再次，是實行多種形式的養老保障制度，一方面是國家主導的立法支持，一方面是企業的養老保險金由企業內部決定，最后是個人的養老保險遵從自愿的原則。這三種形式的養老保險基金的繳納模式對于我國來說是很合理的。
（三）將家庭照顧和機構照顧相結合
在中國，大部分老年人的生活起居都是家人來相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業性的。一方面機構可以提供一些免費的培訓和指導，主要針對家庭照顧這一方面。對一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時間。另外一方面，從社區的角度來看，要不斷完善社區的服務體系和加大社區建設的力度，合理運用現有的衛生資源，不斷推動資源配置的進一步改進。
（四）完善老年人健康服務體系
現在我國的基礎衛生建設隨著時間的推進有了很大的改變，但是，還是應該進一步發展社區衛生服務，建立更多的存儲及衛生保健服務，大的方面以社區為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護理、醫療、康復以及臨終關懷等方面。同時也可以通過一些醫院以及社區衛生機構來宣傳，使得老年人從自身方面增強自我保健的意識和對一些疾病的預防知識。這些都是可以促進我國實現健康老齡化的因素。
六、結語
實現我國的健康老齡化要結合我國的國情以及人口老齡化的現狀，來制定一些行之有效的政策及措施。培養社區體育組織管理人才是很關鍵的一點，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會體育體制，充實老年人社區體育活動，使大眾體育的普及率開展得更為順利。同時還要健全養老保險制度、將家庭照顧和機構照顧相結合、完善老年人健康服務體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實現健康老齡化。
參考文獻：
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[2]全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[R].2006.
篇2
論文摘要：當今社會老齡化問題嚴重.這種社會結構性問題已經擺在我們的面前，特別是中國的社會現狀更加值得我們重點研完老齡化社會為社會帶來的諸多問題，其中，在產品設計領域中，如何運用和把握適用于老年人的產品設計原則就尤為重要，本文從產品的設計中分析探討適合老年人的設計特點，力圖利用產品設計給老齡化社會提供一種解決方法，以引起社會的廣泛關注。
導言:在21世紀的今日，特別是我國的社會人口分布中老年人所占有的數額越來越大.隨著社會的進步和科技的發展人的有效工作年限在逐漸增加更多的老年人不再受到自身年齡和身體情況的限制而繼續參加到創造財富的社會大軍中，以這樣的形式實現著自身的特有價值。再者因社會人口和年齡結構的特點我國越來越偏向于青年人口數量減少和老年人口數量增加的趨勢，老年群體在社會經驗和工作經驗上往往比青年人占有更大的優勢而且他們也更愿意在某種程度上繼續參與社會生活追求自我實現的更高標準所以在社會的各個領域都要有專門針對老年人群體而做出的設計來迎合這種社會的總體趨勢。在這種情況下工業設計領域中根據老年人的身體特殊條件和心理條件而專門設計出的產品則尤為重要，因為人類最終生存在自己制造的人為自然中.日常生活幾乎都是和人造的產品環境接觸的大到城市的規劃與建筑小到家用產品所以在了解老年人的生活和心理特點的基礎上做出一系列適合他們這一群體特征的產品設計也表現了設計對于老年人生活的一種關懷和引領特征。
但另一方面，也值得我們注意當今的設計領域尤其是產品設計諸多行業中真正針對老年人的特點而開發的設計并不是非常常見，現在更多的設計師把關注的目光都投入到了時尚的表層只是針對年輕人的審美特點而設計一些外觀時尚的產品而并沒有把各種人群需要的功能設計放在設計工作的首位，從而也會忽略老年人對于產品的功能特點的訴求。另外整體的社會商業環境也要受到老齡化趨勢的影響而逐漸發生經營重點的改變。這是一個和設計領域互動而發生效果的過程，而且只有設計師集團在突破了現有的設計傾向以后，真正把重點放在老年人的人群特點上去考慮設計的形式才有可能在市場上引導商家的經營重點，從而引領社會的關注角度以便真正做到在老齡化社會到來之際做到全體社會的積極準備。
一、對于勞動能力的判定—一種老年人的現代概念
現代社會由于高度組織化與專業分工化所以把人的作用更多地導向于其對于社會的貢獻或自身的工作能力這種價值判斷的傾向在學術界是有原因的。自從啟蒙運動之后的近代思想普及以來傳統意義上的學術視野已經過多地偏向于和中世紀愚昧相對的理性與科學這一價值標桿之上了r在思想領域中完全排斥非理性的神秘主義因素已經使得現代意義下的’‘理性‘’走向了其價值判斷的反面，因為過多的理性主宰社會領域中的一切標準從而人的價值開始發生了異化科學至上和工具理性的偏向不僅發生在生產技術領域中同樣發生在人性的判斷中。在理性主義大行其道的時代，已經出現了其對于人類社會消極的一面在傳統社會中文字的駕馭能力是一種判定人能力的標準而隨著現代社會教育的普及文字的判斷已經轉向了工作勞動能力的判斷當一個社會個體因其年齡的原因而不能在適合做某些工作的時候社會就判定他失去了“勞動能力“.這樣老年人的現代概念就產生了。但進入21世紀工作的勞動能力已經從傳統的體能指標轉化為媒體時代的信息駕馭指標腦力成為判定一個人是否失去工作能力或者是否可以繼續進行良好的工作的主要因素同時由于科技的發達以及輔助工具的功能性增加為“老年人“在進入傳統意義上的老齡化之后，仍然可以在社會上創造商業價值.雖然該價值的實現并沒有完全將年齡的差異界限去除但仍然與傳統意義的年齡界限相比模糊了很多。這使得傳統意義上的老年人定義發生轉變與之相對應的就是該群體在社會上的地位變化這種地位變化直接導致了其在消費領域的能力和實際需求從而在客觀上使得該群體在消費領域起到了越來越大的作用。
總的說來在這樣的工具轉化的前提下老年人的定義又隨之發生了動搖所以也可以說明為什么大多數老年人在年齡達到退休標準以后還有繼續工作而追求實現自我的目標。產品設計的優勢就在于幫助這些所謂的“老年人“繼續“勞動”，從而在基礎概念上徹底動搖這個現代的概念。
二、和產品設計相關的老年人群體的生理和心理特點
老年人因為其身體年齡等諸多方面的原因導致其生理和心理雙方面都產生了一定的變化，其中多是因生理的機能性變化而引起的心理變化這在產品設計的初期就應該使設計師掌握大量的有關方面的知識和信息以便在設計的過程中因地制宜地使產品的特點符合老年人的心理特點和操作習慣.貼近他們的生活，從而改善和幫助他們的工作和生活環境也在某種程度上體現了產品設計對于生活的引領作用。
在生理方面.老年人操作產品上最大的特點就是由年齡原因引起的知覺能力減退。特別是視力和聽力的減退尤為明顯這就需要產品設計師們在進行產品開發的過程中不能一味地把產品的特點訴諸于形式的新穎，而應該從功能的改進上重點探討適合老年人操作的人機界面等，幫助他們解決知覺能力的減退這種自然的現象。如界面的清晰度、字體的大小以及各種按鈕的位置安排和旋轉或按壓的設計都應該貼近老年人的特點。
其次.在大多數老年人群體中都會發生不同程度的記憶力減退的現象。這一現象和產品設計也是有極大關聯的因為在信息社會中大量的操作和工作環境都是在虛擬的人機界面中完成的，這已經是一個不能改變的事實而現代大多數老年人不適應這種飛速發展的虛擬界面操作一旦操作程序設計比較復雜，而且有多項子界面交叉的情況存在就會阻礙老年人的操作成功從而使得他們具有心理上的挫敗感而放棄產品的使用。針對這種情況，界面程序的設計應該盡量使用一鍵導航或單線流程以及一鍵返回等設計形式，避免老年人花費大量的時間進行學習記憶而使他們在操作過程中能夠更加簡單地駕馭產品的各項功能。
在人體工學方面，要充分考慮人機工程學在老年產品開發設計中的運用因為老年人的身體機能有所下降設計師在收集分析老年人的基本人體尺寸、健康狀況、人格特征、消費心理、使用特點、生活偏好、活動時間分配、家庭空間運用等，應建立起相應的資料庫。把綜合的要素考慮在產品設計中。
如:產品與老年人人體尺寸、形體及用力是否配合產品是否方便老年人的使用;操作系統是否安全;能否產生意外傷害各功能界面是否實用各組件在安置上能否準確無誤、易于老年人的識別。在一些機械操作為主的產品設計中，應該盡量考慮老年人的這種行動不便的特點減少操作空間的阻礙物，注重座椅或操作臺面的高度減輕操作過程中的疲勞程度多增加機械自動化的設計標準使得老年人在操作的過程中能夠集中精力專注于一到兩項具體的操作行動避免一項產品功能的實現占用過多的操作行動。
此外在一些交通用品的設計上應注意在普通人的標準上更加大減少疲勞操作的可能性從駕駛臺的操作器械中精簡不必要的機械成分增加半自動的設計模式使得老年人也可以輕松完成駕駛的任務。
老年人的心理特點多數偏向于安靜沉穩的特點這就需要設計師在產品設計的各個方面避免過多的刺激比如屏幕的亮度，外觀的色彩鮮艷的程度各種警示音的音量設計等等，都要考慮到老年人的心理特點尤為值得注意的是現在設計中往往忽略的觸覺感在一些操作中應用柔和平滑的表面機理可以增加使用者的心理舒適程度，這正貼近老年人的心理預期應該在設計過程中加大應用范圍。
總之在產品設計的領域中如果充分考慮老年人的生理和心理特點就可以逐漸積累設計經驗.把針對老年人的產品設計提高到一個新的水平，一方面滿足了現代老齡化社會的用戶需要.適應了市場另一方面也使得設計師隊伍在現有的設計學科中不斷地從實踐的基礎上總結經驗開拓設計的專項任務形式，在社會上加大引領生活的層面和范圍。
三、結語
當今社會老年人已經逐漸擺脫了傳統的身份定義而努力實現著自我的價值這樣.在社會上很自然的形成了一種力量他們不再是社會的次要消費群體其在社會中所發揮的作用也不再是輔的，這種社會作用的變化與將其定義為需要受特殊照顧的群體在本質上是完全不同的，同時決定了老年人已經開始進入發言主體的范圍。產品的銷售也將有很大一部分是通過老年人的直接或者間接消費而實現。消費的數量與其群體在社會中所發揮的作用成一定的比例關系而遞增。
篇3
關鍵詞：人口老齡化 社區養老 養老現狀 政策研討
中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0047-02
目前，世界各國面臨一個共同的課題：人口老齡化。所謂人口老齡化，國際上公認的定義是指社會中≥60歲人口超過總人口的10%，或≥65歲人口超過總人口的7%。人口老齡化的急劇增長帶來了諸多社會問題，最重要、最值得關注的就是老人的養老問題。
一、什么是“社區養老”
當今社會的養老形式主要有家庭養老、社會養老和社區養老三種。家庭養老指的是我們熟知的老人居家養老；社會養老一般是指老人入住養老院、福利院、敬老院等，從而得到系統的醫療和照護；社區養老則是中間形式，是指老人白天享受社區養老機構提供的日托、家政、送餐等服務，晚上住在家庭里繼續得到家人照顧。這種模式的特點在于：讓老人在居家得到家人照顧的同時，又有社區的有關服務機構為老人提供上門服務或托老服務。
二、老齡化背景下社區養老的現狀――以南京市為例
（一）南京市主要的養老服務站現狀
1.南京市主要的養老服務站及其分布
據了解，南京市中1000多個社區的1202個居家養老服務中心已經全面建成，并就近向社區老人提供服務，全市313家各類養老機構也正在加速“破墻行動”，有的已經實現開門辦院，市民政等部門今年起對養老機構開始評級，其中4A級以上養老機構必須就近提供居家養老服務。
2.社區養老的產生符合當今社會需求
在我國，家庭一直是贍養老人的中堅力量，贍養老人被認為是家庭和子女的傳統美德和責任，因此家庭養老是中華民族贍養老人的傳統方式。但隨著社會的發展進步，越來越多的年輕人迫于工作和養老的雙重壓力，選擇把老人送入養老院、福利院等社會養老機構，于是社會養老便迅速發展了起來。我們對南京各社區以及養老院的老人進行了問卷調查，根據數據顯示，希望與子女同住養老的占55.49%，希望住敬老院養老機構養老的占35.17%，由保姆照顧的占8.33%，其他養老方式占1.01%。然而，根據實地訪問發現，選擇后三項的老人內心實際偏向與子女同住的不在少數，他們往往是迫于生活壓力、婆媳問題等，而自愿離家，希望自己的離開，能給子女帶來更好的生活。
然而，老人在養老機構的生活并不如想象中的美好。當今養老機構存在許多問題，關于養老院護工欺壓老人的新聞層出不窮，在此背景下，社區養老便橫空出世。但是，社區養老剛剛步入軌道，仍有很多問題亟待解決。
（二）社區養老存在的問題
1.服務專業化程度低
社區居家養老服務專業化是一種道德實踐活動，提供的服務要滿足老人生活上、心理上、精神上的需求。如今的社區養老與老年的需求之間仍存在著一定的差距，社區養老仍存在著發展的空間。
2.資金缺乏或單一
如今的社區養老的來源：國家的財政撥款及補助、社會的財政捐贈、社區的有償收入。從這里看出我國的社區養老資源主要靠的是國家的財政撥款和補助，資金的來源單一。
3.上門服務機制不完善
我國社區養老的上門服務機制仍需要完善，主要包括為老年人購買社區日間照料、老年康復文體活動等服務；為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人購買機構供養、護理服務。
（三）完善養老社區應當采取的建議
1.培養專業人才，提高服務專業化程度
應當建立養老社區服務認證的資格標準，這就要求我們有鮮明的專業化道德，有過硬的專業化技能，有良好的專業化形象，有專業化的評價機制。
2.加大我國社區養老的資金來源
一方面加大國家的財政撥款和輔助，另一方面加大資金的民間來源。
篇4
不應草率定義“老年人”
人們在用“年齡”指標去定義“老年人”時，應該注意其“年齡指標”的含義。“老年人”的真實含義應該是由于其年代年齡的增加而導致生理心理機能和活動能力的衰退，達到一定程度時就可以被認定為“老年人”。因此，判斷一個人年老與否，最關鍵的標準應該是看其生理心理機能和活動能力的衰退程度?，F代社會中，人們按照年長人口群體的平均衰老程度，用一個統一的年代年齡來標定老年人標準（如60歲或65歲），這種做法忽略了年長者群體中的個體差異，本身就不具合理性。
之所以要確定一個統一的“老年人”年齡標準，主要是為了實施一些統一的制度和政策，如強制性退休制度、養老金制度，以及一些為“老年人”提供福利優待的制度和政策等。這樣就形成了一個思維怪圈：一方面是“由于60歲的人屬于老年人了，因此強制性退休年齡應該定為60歲”，另一方面是“由于60歲達到退休年齡了，他們應該屬于老年人”。很顯然，由于一些制度和政策的需要而人為地建構了一個統一的“老年人”年齡標準，而按照這個標準而落入“老年人”圈子的人就強制性地“被退休”、“被保障”、“被優待”了。
目前人們所談論的“人口老齡化”主要是由于人均壽命延長所致。由于人均壽命延長，處于60歲或65歲以上的人口比重越來越大，由此就被稱為“人口老齡化”。但在使用這個概念的時候，人們同樣忽略了一個事實：在人口的平均壽命延長的同時，人口的平均衰老程度也在推后。
導致人口平均衰老程度推后的原因：一是由于營養和保健的大幅改善，使得中老年人的生理健康程度大大提高；二是由于經濟和社會活動方式的變化，使得人們經濟和社會活動能力的衰退大大推遲。在體力勞動為主的時代，年長者的就業能力較早地衰退了；但在以腦力勞動為主的時代，年長者平均就業能力的衰退則大大延后。因此，即使是有必要確定一個老年人起點的年齡標準，也應該根據人口平均衰老程度的推后而不斷進行調整。在我國包括年長者在內的總人口的實際健康和能力水平都大大提高的情況下，仍然固守數十年前的“老年人標準”，并依照這一年齡標準去固化我們的退休制度等制度和政策，既不科學也不合理。
進入“老齡社會”為時尚早
由于人為地維持著一個不合理的“老年人”年齡標準，并以此來計算總人口中“老年人”所占的比例，自然就會得出“中國已經進入老齡社會”的虛假結論。之所以稱之為“虛假結論”，是因為它有意無意地忽略了在這些“老年人”中，有大量的人事實上還處于年富力強的狀態，正是由于將他們也納入“老年人”的范疇，導致了老年人比例的虛高。
進一步看，聯合國制定的“老齡社會”的標準也不夠科學，因為即使能夠證明應該將65歲以上者認定為老年人，那也無法說明為什么他們占到7%就會使整個社會進入“老齡社會”。7%是一個相對較小的比例，為什么要用這樣一個較小的老年人比例去將整個社會都界定為“老齡社會”呢？中國14歲以下的兒童占到總人口的16%以上，比“老年人”的比例高很多，為什么不把中國社會稱為“少齡社會”？
因此，目前我們所采用的“老年人”標準和所談論的“老齡社會”，都是由一些不合理的制度和觀念建構的，而這種社會建構又反過來強化著不合理的制度和政策，并給全社會帶來“老齡社會焦慮”。
這種認知偏誤正在給我們未來的社會政策和人力資源政策帶來負面影響。一方面，對老年人劃界的偏誤，將使我們無法準確地把握真實的老年人規模和他們的實際需求，進而使得我們很難準確地測算未來養老需求的資源，并且很難科學地制定相關的制度、政策和規劃。另一方面，目前這種現象將許多年富力強的勞動者劃入“老年人”行列，然后再去挖掘他們的“老年人力資源”，促使他們“再就業”的做法是一種效率低下、效果較差的做法，還不如從一開始就不將他們硬劃到“老年人”之中。
“老齡社會”何需焦慮
還應該指出的是，導致目前“老齡社會焦慮”的原因還來自于我們社會中對未來養老負擔的過度焦慮。難道我們的社會真的會負擔不起7%或更高比例的老年人口了嗎？事實上，即使老年人都是社會的負擔，這個7%或更高一些比例對現代社會來說，總體上也不會負擔過重。
篇5
〔關鍵詞〕 公共政策；人口老齡化；生命周期；社會參與；可持續發展
〔中圖分類號〕C9136 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）03－0107－08
〔基金項目〕國家社會科學基金青年項目“發展型家庭政策在中國養老制度安排中的作用機制研究”（11CRK008）；中國博士后科學基金面上項目“發展型福利模式下的中國養老制度安排”（20100480546）和特別資助項目“養老福利安排的多系統耦合模型及其ABM仿真”（201104229）；復旦大學985工程專項基金“中國人口管理模式創新與政策調整的研究”（07FCZD033）
〔作者簡介〕胡 湛，復旦大學公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創新基地博士后研究人員；
彭希哲，復旦大學社會發展與公共政策學院教授，上海 200433。
一、引言
人口老齡化將成為人類社會的常態?！?〕它不僅是人口再生產模式由傳統型向現代型轉變的必然結果，也是經濟社會發展的必然趨勢。盡管老齡化首先表現為一種人口現象，卻不斷和社會、經濟和文化的各個領域相互作用，并對它們的發展產生愈來愈深遠的影響。派弗曾斷言，老齡化繼續發展下去所產生的沖擊將不亞于人類歷史上任何一次偉大的經濟與社會運動；〔2〕吉登斯則進一步指出，老齡化與全球化的疊加，將在本世紀很長的時間里重塑人們的生活。〔3〕
作為一種新的社會形態，老齡化所導致的人口構成變動必然影響現有社會結構的穩定性，〔4〕亟須社會與制度的變遷以與新的人口年齡結構重新適應。而在目前的社會經濟制度安排下，中國社會仍然對老齡化缺乏必要和及時的反應、適應和調整，學界的研究也集中在應對養老壓力及針對老年群體的各種支助措施上。它們經常忽視與之密切相關的其他問題或同一問題的其他方面，難以反映老齡化問題的復雜性與多樣性，不足以全面應對其諸多挑戰。從某種意義上講，這些挑戰并不完全來自老齡化本身，更源于老齡化的人口結構與現有社會結構不匹配所產生的矛盾，即目前的制度安排無法滿足老齡社會的發展需求，無疑使得公共政策調節成為應對老齡化的必要手段之一。
①國際上通常將60歲及以上人口占總人口的比重達到10%，或者65歲及以上人口比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。
②根據本文預設的四種政策情境，不同情境下中國老年人口比例到2050年相差約20-34個百分點。
本文以公共政策的視角重新審視中國的人口老齡化進程，試圖為推動老齡社會的公共政策轉變構建一個初步的分析框架，以使中國社會在老齡化的前提下繼續健康、文明地向前發展。
二、人口老齡化已成為中國社會的常態
在人口壽命普遍延長與生育率迅速下降的雙重作用下，中國人口的老齡化水平不斷提高，中國社會已經進入老齡化階段①。這場空前的人口革命具有以下特征：
1.老齡化現象的普遍性
人口的老齡化現象是一種必須面對的客觀現實，任何國家和地區都不能例外，差別只在于出現之早晚與進程之快慢。目前65歲及以上老年人口比例超過7%的國家有76個，而到2050年則可能超過150個?！?〕中國已于1999年進入老齡化社會。根據已公布的第六次全國人口普查主要數據公報（2011），在大陸31個省市區中65歲及以上人口所占的比重已達到887%，其中有26個省市區65歲及以上老年人口占常住人口的比例超過7%；若按戶籍人口計算，老齡化程度最高的上海已經達到16%以上。〔6〕
2.老齡化進程的持久性
人口老齡化絕不是一種短期現象。據相關預測，在整個21世紀之內，中國人口老齡化現象將持續存在。
3.老齡化速度不斷加快
相對于中國的經濟發展水平而言，其人口老齡化速度明顯過快。據有關測算，2050年的中國老年人口和高齡人口將分別是現有數字的3倍和5倍?！?〕在一個相當長的時期內，中國人口老齡化過快的趨勢在大體上是難以逆轉的。
不難看出，中國已經處于人口老齡化成為常態的社會情境之中，中國經濟社會發展的規劃與實施都將在這一前提之下進行。〔8〕以經濟發展為例：中國改革開放以來的經濟高速增長得到人口結構的有力保障，人口轉變所形成的人口年齡結構優勢開啟了收獲“人口紅利”的“機會窗口”?！?〕這使人口結構因素在我國過去30年人均GDP增長中的貢獻率超過1/4，人口結構已經成為一個比人口數量更為重要的影響經濟增長的因素?！?0〕而隨著中國人口老齡化進程的推進，能否在人口結構優勢趨于減弱的前提下延緩機會窗口關閉的時間、保持勞動力成本低廉和儲蓄率高的發展優勢，已經成為中國經濟能否持續協調發展的關鍵之一。中國社會的組織和運行在相當漫長的歲月里都以青年型或成年型的人口結構為基礎，而今天卻不得不考慮到老齡社會的發展需求。
三、老齡社會中公共政策轉變的必要性
中國人口老齡化的提前出現與政府推行的嚴厲生育政策密切相關。這項政策在促成中國經濟奇跡的同時，也使中國人口年齡結構由成年型轉入老年型僅用了18年時間?！?1〕亦因此，人們自然而然地將應對人口老齡化的希望寄托于生育政策的改變。計劃生育政策大大加快了我國生育水平的下降，其繼續實施對人口結構的負面影響正在不斷積累，亟須根據現有人口態勢適時調整并加以完善。但人口老齡化畢竟是人類壽命延長與生育水平下降共同作用的結果，并受到經濟社會發展所帶來的不同方面和層面的影響，其進程可能因生育政策的調整而得到延緩，卻不會發生根本性逆轉。即便由現在起調整計劃生育政策，中國人口老齡化的進程也不會發生根本性改變②（如圖1所示）。顯然，人口老齡化已不是一種孤立的人口態勢，僅僅依靠調節人口政策不足以全面應對?！?2〕雖然它首先是一個人口問題，卻正與越來越多的社會、經濟、文化問題連接在一起，并在同它們的交互作用中產生愈來愈大的影響。
從本質上講，一個國家的人口年齡結構是其社會結構中最基本的結構形式之一，也是其他各類社會結構形成的基礎?！?3〕當人口年齡結構發生重大改變時，必然要求對社會架構及相關政策做相應調整。由于人們的觀念轉變和社會形態的演變都需要過程，導致這種調整往往滯后于人口年齡結構的改變〔14〕，從而使人口老齡化在今天更多地被視為是一種挑戰。
①圖1呈現了四種不同生育政策方案下的中國人口老齡化變化趨勢（2010-2050年）。其中，“單獨二孩”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨二孩向普遍二孩過渡”是指由2011年開始允許有一方為獨生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025年10年間按區域逐步允許所有夫妻生育二孩。預測所使用的數據主要包括2005年全國1%人口抽樣調查、2000年全國人口普查、2008和2009年中國統計年鑒公布的全國及各個省份的總人口、農業人口、非農業人口、出生率、死亡率等數據。本文其他預測所采用的數據及假設與此相同。
圖1 不同生育政策方案下的中國人口老齡化變化趨勢（2010-2050年）①
1.老齡化對就業結構的影響
現有就業體制將老年人口排斥在正規就業市場之外，人口老齡化的推進無疑將對這一制度安排形成沖擊。據測算，在現行生育政策不變的情況下，中國15-64歲勞動適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030到2080的50年間更是每10年便減少1億〔15〕，推遲勞動力退休年齡、為老年人口提供繼續參與經濟活動的機會將成為必然的政策選擇。不僅如此，本已短缺的勞動適齡人口自身的老化也十分嚴重，55-64歲的勞動力占勞動適齡人口的比例將由2000年的1011%迅速攀升至2020、2050及2080年的1711%、2617%和2716 %〔16〕，這會對就業崗位的生產與配置、就業關系的形態產生重大影響，進而影響階層結構、消費結構，乃至產業結構。
2.老齡化對階層結構的影響
伴隨中國進入老齡化社會，2000年以來的社會階層日益分化，中產階層的崛起使中國階層結構向現代化的“橄欖形”變動，而富裕階層與社會底層的同時擴大又從某種程度上抵消了這一趨勢，因而亟須壯大中產階層、縮小中下階層以防止階層分化下的利益失衡。然而，過快的人口老齡化和勞動力凈增率的負增長卻勢必會對未來社會中產階層的規模具有一定的負面解構作用?！?7〕與此同時，當前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農村老年人面臨著低收入、無社保的窘境〔18〕，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無疑給中國社會階層結構的變遷帶來了更多不確定性。
3.老齡化對收入分配結構的影響
收入分配涉及不同社會群體之間經濟資源的占有比例和獲得途徑的結構性平等問題?！?9〕由于現行法定退休年齡仍在延續20世紀50年代以來的制度設計，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發展的權利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時，老齡化所帶來的養老壓力還將與二次分配之間產生結構性張力。不同生育政策方案下的測算顯示，我國未來40年的總撫養比均呈先短暫下降然后長期上升趨勢（如圖2所示）。從總撫養比的構成看，現在開始到2015年的總撫養比下降主要是由少兒人口減少導致少兒撫養比下降所致，而此后總撫養比的上升將主要來自于老年人口增加和老年撫養比提高。從2035年左右開始，我國勞動年齡人口撫養的重點將從少兒人口轉向老年人口。這無疑會使中國“現收現付”為主的養老金制度面臨極大壓力，而且對現有養老服務體系的完善、公共醫療衛生資源的供給都將是嚴峻的考驗，處理不當甚至會引發代際或階層間的矛盾?！?0〕
圖2 人口總撫養比的變化趨勢（2010-2050年）
4.老齡化對政治結構的影響
人口老齡化會對國家職能、政黨制度、政治環境等政治結構因素產生影響?！?1〕老年人口的激增必然形成一個重要的壓力群體，進而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會關系變化?！?2〕政府完全可能為了維護龐大的老年人口群體的利益，而不得不以犧牲其他人口群體的利益、甚至未來世代的發展潛力為代價求得政治上的穩定，這無疑給未來社會政治結構的穩定伏下隱患。
以上我們僅從四個方面分析了中國人口結構的老齡化對社會結構穩定性的影響，事實上這些影響已經逐漸波及社會結構中的各個領域和不同層面，如家庭結構、消費結構、組織結構、城鄉結構、區域結構、產業結構等。人口老齡化正是通過影響這些社會結構而對我們的生活產生全方位的沖擊。而從某種意義上講，任何社會結構都是制度的產物〔23〕，它是制度體系運行的結果。因此人口老齡化帶來的所謂沖擊并不完全來自于老年人或者老齡化本身，更緣于現有的制度安排阻礙了我們采取及時有效的行動來應對其所帶來的問題，從而無法滿足老齡社會的發展需求?！?4〕
一般而言，制度是對社會政治經濟結構及其中人類關系與行為的規定，它總隨著“環境的變化和人類自身理性程度的提高”而變遷?！?5〕現在，中國的人口年齡結構已急劇變化并將持續發展，人口老齡化不僅會成為中國社會的常態，更是中國社會經濟發展所必須面對的前提之一，我們將不得不以更加理性的姿態使相關的制度安排盡快對此作出反應，從而營造積極應對老齡化的良好環境。盡管并非所有的制度變遷都可以在“一夜之間”完成，尤其非正式制度的改變更是漫長的過程〔26〕，但制度由政策所維護，政府在應對老齡化中有著不可推卸的責任和無以替代的功能。政府通過重構公共政策體系推動相關制度變遷，使我們的社會針對老齡化而進行必要和及時的反應、適應和調整，已經勢在必行，這無疑使公共政策的轉變成為制度變遷的核心。
公共政策是政府對社會公共需求的應對，它不僅體現了政府的執政理念和社會的主流價值，還總是依賴于當前的社會現實與社會條件。如有研究指出，中國老年人目前面臨的收入困境和養老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會收入分配政策和社會轉移支付制度的不合理，以中國現在的國力完全可以使老年人生活得更好?！?7〕這種人口年齡結構與現有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。過去我們的公共政策大多以青年型或成年型社會為中心，而現在，我們必須考慮到老齡社會。因為在不久的將來，這個社會1/3的人都將超過60歲。
四、我們需要什么樣的公共政策？
盡管相當多的研究將人口老齡化視為一種沉重的負擔，但那些曾被描繪出的可怕景象并不注定是我們的未來。如果我們能因此而對社會的組織和運行進行再設計，并制定更為巧妙的公共政策，一個老齡化的世界仍然蘊藏著不可忽略的機遇與活力。就這一政策問題的性質界定而言，人口老齡化在宏觀上是社會與經濟如何繼續“科學發展”的問題，在微觀上則牽涉到“以人為本”原則的具體落實問題。然而，實際的政策設計卻經常出現錯位，即偏離或忽視了“人口老齡化已經成為中國社會的常態”這一政策制定的重要前提，而依然堅持著“非常態”或者“非老齡社會”的假設。其后果是：其一，政府過于注意對經濟發展有影響的硬指標，而忽略了老年人群體的特殊性；其二，對當前老年人行為與認知新特征的研究資料極為匱乏，政府無從發現和掌握經濟與社會變遷對老年人的影響以及隨之產生的問題；其三，將老齡社會簡單地等同于老年人的社會，忽略了人口問題的全民性與動態性。所以，應對人口老齡化的公共政策選擇，在很大程度上已不再是一個技術性問題，而且包含著價值的判斷與戰略的選擇。
（一）尋求行政管理體制的突破
人口老齡化已經成為中國社會的常態，中國政府所提出的“和諧社會”、“科學發展”和“包容性增長”等執政理念與發展目標都將在這一前提下實施。政府有必要在長期發展和社會整合的基礎上統籌考慮應對人口老齡化的戰略規劃，通過相關公共政策的改革與完善而使中國社會盡快適應這種人口態勢，以貫徹執政理念及實現發展目標。然而，在中國現有的行政管理體制下，目前以部門為主導而形成的各種與老齡化有關的公共政策不斷呈現“碎片化”的趨勢〔28〕，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關部門之間職責交叉但界限不明確的情況時有發生，政策之間相互制約乃至沖突的現象時有出現，老齡政策在部門發展序列中的排位以及政策優先對象的確定都要取決于相關部門對老齡事務的理解，這會使老齡社會中公共政策轉變的許多基礎性工作難以開展，源頭性問題難以解決。
因此，政府在應對人口老齡化中應首先尋求行政管理體制上的突破，這是推進公共政策轉變的首要保障。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個權威的常態統籌機構，從體制上強勢整合人口計生、民政、衛生、人保等部門的相關職能與資源，在提供體制、組織和資金保障的同時，對政策進行統一的規劃、管理、調控與實施，才能有效推進公共政策體系在老齡化背景下實現積極的轉變?！?9〕
在有體制保證的前提下，本文的余下部分將從三個層面分析老齡化社會中公共政策的調整需求及轉變方向，嘗試為政策轉變構建一個初步的分析框架。其中，微觀是指從個體層面出發所進行的個體及個體間分析；中觀是指群體層面，包括老年人群體的整體分析、老年人群體與其他年齡群體的群體間分析；宏觀則是指國家層面。
（二）微觀：從以老年人為基礎到以“生命周期”為基礎
老齡化問題常常被視為只是老年人的問題，即如何為老年人提供經濟贍養和公共服務的問題。如果人們能夠認識到老齡化將成為未來社會的常態，是一種正常的社會形式，便不難理解僅僅關注針對老年人的公共政策無法應對老齡化社會的諸多挑戰。
WHO曾于1990年將“健康老齡化”作為應對老齡社會的戰略性目標提出；聯合國也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運動。近二十年來，與該理念相關的研究與實踐在很多國家和地區得到高度重視。根據WHO對健康的定義：“健康不僅為疾病、羸弱之消除，而是指一種體格、精神和社會活動能力上的完滿狀態。”如果人們想以這種狀態進入老年，則不僅需要個人的畢生努力，還需要能讓這種努力予以成功的制度環境。愈來愈多的研究表明，很多慢性疾病（如心臟病、糖尿病等）的初始危險，在孩童甚至嬰幼兒時期即已出現；長壽的生活方式，及其身體、知識和情緒基礎，也多是在青年和孩童時期建立的?！敖】道淆g化”其實是一個生命全程的主題，在年輕時種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實。2002年，WHO繼“健康老齡化”之后又向第二屆世界老齡大會提交了“積極老齡化”的書面建議書。“健康老齡化”側重于個體發展的延續性，強調晚年生活能力取決于早年生活的積累；“積極老齡化”則重視參與，它使我們認識到自己在整個生命周期中始終能夠發揮潛能，并按照自己的權利、需求與能力參與社會發展。從“健康”到“積極”的升級，使老齡化的議題不再局限于老年人，而成為全民參與的主題。
事實上，“健康老齡化”和“積極老齡化”的目標都無法通過僅僅專注以老年人為基礎的公共政策來實現，老年人的健康水平和醫療保健支出問題往往可以通過對年輕人進行健康投資轉變其生活和行為方式來改善；老年人的養老金問題也可以通過年輕人勞動生產率和老年人經濟參與率的提高來緩解。人生的不同年齡階段是一個相互關聯、彼此重疊的整體，只有將個體生命周期的不同階段和人口結構的各個層次聯系起來考慮，才能夠夯實老齡化政策設計的基礎。
此外，建立一個健康、積極的老齡社會不單要有足以改變個體發展條件的具體政策，還要能創造出支的社會、經濟與文化環境。〔30〕隨著老齡化的加速，中國政府已經著手對勞動力市場、資本市場、公共養老金制度、社會服務以及傳統的支助系統進行調整。除此之外，筆者認為政府的另一更重要任務是主導建立一種新的社會倫理，改變當前社會對老齡化的成見與歧視，并避免人們到達某一年齡以后被置于一種無足輕重的消極地位。只有這樣，老年人在壽命普遍延長的同時，才能感到晚年仍可有所作為、生活依然充滿意義，這無疑也關系所有人的未來。 （三）中觀：從被動接受到主動參與
對于老年人群體而言，提高他們的經濟和社會參與率本就是以生命周期為基礎的公共政策目標之一?！?1〕在“健康老齡化”和“積極老齡化”的基礎上，聯合國把建立一個“不分年齡人人共享”的社會作為“國際老年人年”的主題，并隨后將其作為應對全球人口老齡化的戰略性目標提出。“共享”表明了社會的包容和平等，它蘊含著讓老年人有機會繼續為社會作出貢獻的目標，使老齡發展戰略的能動性增強。這一擴容不只是理論的升華，更為公共政策的設計及實施提供了思路。
個體的老化是一種漸進并因人而異的過程。盡管老年人的勞動能力會隨著年齡的進一步增大而急劇減弱，但卻不會因為60或65歲的到來而立即消失。不僅如此，人的各項能力在其畢生發展的過程中是不平衡的，不同年齡階段的個體有著不同的潛在可塑性，不同年齡的群體在生存和發展中應當通過不斷選擇和相互補償來推進社會的現實性發展。從這個意義上講，年老只是個體生命及事業的自然延續，老年人的需求、能力與潛力在整個生命周期都一直存在。而隨著老齡社會的來臨，如果仍舊只把老人視為被撫養的對象，實行消極養老，將難以使人口老齡化與社會經濟發展相協調。事實上，老年人口中蘊含龐大的人力資本與社會資本，他們是一種尚未被人們充分察覺的重要資源，具有相當的社會與經濟潛能。而現有就業制度卻將老年人排斥出正規就業市場，現行法定退休年齡也仍在繼續半個多世紀前的制度設計，這些政策安排人為地加重了社會應對老齡化的成本。根據測算，在維持現行生育政策不變的情況下，55-64歲的勞動力占勞動適齡人口的比例將由2010年起逐年攀升，在2050年將超過26%；而與此同時，勞動適齡人口占總人口的比例卻逐年遞減，至2050年降至60%左右。在這樣的背景下，推遲退休年齡、提高老年人口（尤其是年輕老年人）的勞動參與率，便呈現出越來越重要的現實意義。
①上海市于2010年10月1日起嘗試執行企業人才“柔性”退休政策，即允許具有專業特長的人群在到達國家法定退休年齡后，可以在個人意愿和企業需要的基礎上由雙方協商決定是否推遲（男性至65歲、女性至60歲）申領基本養老金。
一些西方國家的經驗業已證明，老年人繼續就業并不意味著減少年輕人就業的機會，通過抑制老年人就業來增加年輕人就業的政策從來就沒有產生過顯著效果?！?2〕聯系中國的國情，盡管短期內剛性地推遲退休年齡的條件尚不成熟，但以政策的形式針對特定人群進行柔性調節無疑成為一種現實可行的路徑，并已在部分城市嘗試實行①。不僅如此，筆者認為還應該擴大公共政策中關于老年人“就業”的內涵，即將老年人可以從事的某些社會服務也考慮進來。據統計，在很多非政府組織和志愿者團體中，老年人的比例一直很高，而且相當活躍，他們已經成為社會進步的巨大推力。
幫助老年人更好地參與社會發展，也能使他們更好地共享社會經濟發展的諸多成果。盡管社會參與不單包括就業，但就業無疑是提高老年人在社會經濟發展過程中參與率的最佳途徑之一。老年人絕不全是被供養的對象，他們不但是消費者，而且是生產者，更是歷史的創造者。
（四）宏觀：從應急補缺到可持續發展
中國社會目前形成的一個共識是希望通過建立健全社會保障制度來應對人口老齡化的沖擊?！?3〕然而，傳統社會保障的實質只是社會財富的再分配，盡管它能在一定程度上解決社會財富分配的公平性問題，但其本身并不直接創造財富；不僅如此，中國現有的社會保障制度更經常表現為一種針對弱勢群體或問題人群的應急補缺策略〔34〕，缺乏中長期戰略的視野，難以在老齡化已成為常態的社會情境中承載應有的制度抱負。中國仍是一個發展中國家，這是我們進行公共政策模式選擇的前提。雖然發展不是純粹的經濟現象，但經濟發展無疑是整個發展過程的最重要因素之一，也是使中國社會在老齡化的前提下繼續良性發展的有力保障，這無疑需要相關的公共政策著力實現從應急模式向發展模式的轉變。
據測算，無論在何種生育政策方案下，中國15-64歲的勞動適齡人口規模均將持續下降，且不同方案下的勞動適齡人口占總人口比例差別很小，而與此同時的老年人口比例卻逐年遞增。勞動力絕對數量減少對未來老齡社會的負面影響只能通過提高勞動生產率來平衡，這使投資人力資本成為重要的政策安排之一。以社會養老保險制度的改革為例，目前較多的研究專注于籌資模式轉軌的可行性（現收現付制、基金積累制、混合制等），從實物經濟的角度來看，養老保險從本質上講永遠是一種靠后代養老的計劃，籌資模式的不同僅僅表現于未來老年人口向年輕人口索取物質產品方式的差別?！?5〕不同籌資模式下養老金增長的物質基礎完全一樣，即下一代就業人口的增長及其勞動生產率的提高〔36〕，而依賴中國未來就業人口增長來維持養老金水平已不啻為一種幻想，下一代勞動生產率的提高將成為唯一的選項。尤其在當前，中國經濟還處在能夠收獲人口紅利的機會窗口開啟時期，如果當代人僅僅享用人口紅利卻讓未來幾代人承擔人口負債，將是一種嚴重的代際不公。筆者認為，代際公平是可持續發展的重要原則，也是涉老政策體系的設計中必須堅持的關鍵理念之一。不少研究者已對中國未來老年人口撫養比的長期上升趨勢憂心忡忡，甚至擔心由此大幅增加年輕人口的負擔而剝奪未來幾代人的利益，招致嚴重的代際沖突。然而，傳統的老年人口撫養比等人口學指標只涉及勞動力的數量與比例，將勞動者的能力平均化、無差別化，在研究中國人口老齡化和人口紅利時卻應當考慮勞動者素質的提高和撫養能力的提升。因此，政府應通過公共政策著力推動善用人口紅利，將其更多地投資于教育、衛生和家庭福利等直接關乎未來勞動生產率的部門，通過產業結構的提升和勞動力素質的提高來“以質量換數量”，使未來相對較少的勞動人口創造出足以滿足老齡社會發展需求的社會財富?！?7〕
此外，為了應對老齡社會以及自然資源收入下降對社保制度的挑戰，不少國家都利用過多的外匯儲備建立養老基金以緩解財務支付壓力，并力求在代際間更公平地分配財富，進而實現不同世代人口的代際和諧。尤其是近年來，許多經濟體都開始將其龐大的官方外匯儲備從央行資產負債表中剝離出來用于建立養老基金，如挪威、俄羅斯等。中國目前擁有龐大的外匯儲備，順應這一應對老齡化的國際慣例，不僅可以實現官方儲備的投資多元化以實現風險最小化的目標，又可以最大限度地破除由財富基金在西方所引發的“中國”〔38〕，進一步為中國政治、社會和經濟的長期可持續發展保駕護航。
五、結語
人口老齡化已經成為中國社會經濟發展所必須面對的前提之一，它所帶來的挑戰并不完全在于老年人或老齡化本身，更在于我們的社會對這種前所未有的人口學變化缺乏必要和及時的反應、適應和調整。歷史一次次地證明，機遇往往與挑戰共存。目前的當務之急并不是過分擔憂現代社會的養老成本，而是使社會各階層行動起來，對老年人口的能力和潛力從觀念上進行重新認識，并以此作為公共政策制定的出發點。各級政府應當進一步加大投入，在關注民生的前提下著力解決目前老年人口所面臨的各種現實問題。首先，政府在應對人口老齡化中應尋求行政管理體制上的突破，這是推進公共政策轉變的首要保障。在此基礎上，就個體的微觀層次而言，老齡化政策應將個體生命周期的不同階段和人口結構的各個層次聯系起來，并致力于創造出支的社會、經濟與文化環境。其次，就群體的中觀層次而言，老齡化政策應增強能動性，使老齡化問題成為全民參與的主題，幫助老年人群體更好地參與社會發展過程、共享社會發展成果。再次，就國家的宏觀層次而言，老齡化政策應支持中國經濟的可持續發展，這是中國社會在老齡化前提下繼續良性發展的重要保障。
無論年輕還是年老，每個人都是老齡社會的組成部分，每個人都應當健康長壽并終身貢獻。如果人們能夠認識到這些，我們必將進入一個“不分年齡人人共享”的新時代，在這里，老年人不再被看作是領取退休金的人，而是社會發展進步的主體和受益人。肯尼迪（J. F. Kennedy）曾經說過：“對于一個偉大的國家而言，僅僅給生命以歲月是不夠的，還應該給歲月以生命。”這是一個老齡社會所應有的政策訴求。
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篇6
關鍵詞：人口 老齡化 經濟 發展影響
一、人口老齡化的內涵及我國人口老齡化特征分析
（一）人口老齡化的內涵。
人口老齡化是經濟社會發展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總人口的比重的10%或65歲及以上人口占總人口的比重7%以上的國家或地區稱為“老年型國家”或“老年型地區”。
(二)中國人口老齡化特征分析
（1）老齡人口絕對值為世界之最。由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。
（2）人口老齡化發展速度快。由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。
（3）人口未富先老，對經濟壓力很大。發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內生產總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變為2002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經降到了1.0；而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經濟的壓力很大。
（4）老年人口在區域分布上不均衡。在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。
（5）老齡人口高齡化趨勢十分明顯。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。
二、我國人口老齡化對社會經濟發展的影響
（一）人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，阻礙經濟發展所需要的勞動力。
（1）老齡化導致了勞動力供給的下降。經濟發展對勞動力的需求越來越多，根據供求關系原理，勞動力供給的下降將導致勞動力支付的報酬提高，勞動成本相應增加。
（2）人口老齡化降低了勞動生產率。勞動密集型產業更注重從業人員的耐受力和適應性，勞動者隨著年齡的增長，身體機能也會隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態，不僅不能勝任現有的工作，而且年長的勞動者在企業引進新技術，新設備時，也不能盡快地接受新的技術，學會操作新的設備。這很大程度上降低了勞動生產率，直接影響了經濟的發展。
（二）人口老齡化對投資、儲蓄和消費都帶來相關影響。
1、我國人口老齡化與投資
（1）從政府的角度分析。老年人口數量的增加，對養老金、退休金、醫療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升。這也就意味著政府消費基金的增加。就這樣，老齡化降低了國家對生產和其他設施的投資規模，不利于擴大再生產和經濟的發展。
（2）從企業的角度分析。事實上，企業也要負擔一部分離退休金，醫療費用和社會養老基金，這方面的支出增加了，用于生產的資金就減少了，不利于企業的投資。
2、我國人口老齡化與儲蓄。在勞動年齡時期，為了給以后的消費提供保障，人們選擇了為養老而儲蓄，一旦進入老年，由于退出生產領域，收入降低，同時，還要動用過去的儲蓄來支付養老、醫療、護理等方面的費用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動年齡人口的比例會相應下降。一邊，勞動者的高儲蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過程中還會加大消費，這樣，導致了社會總儲蓄的下降。
3、推動消費結構及產業結構轉變。在生活水平快速提高的現代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費。這些物質的和非物質的消費正作用于現存的消費結構，促使其發生改變。
（三）人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重。
人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加內容包括：贍養支出、醫療保障費用和其他安保體系的支出。養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據統計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?，全國各地區普遍調整了財政預算結構，為確?！皟山稹卑l放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。
老齡化對經濟社會正帶來巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會成員中的弱勢群體，應引起全社會的關注、關心和關愛。經過黨委、政府、社會、家庭、居民的有機協同，實現我國和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。
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自21世紀以來，伴隨著世界經濟的發展、物質條件的提升和醫療條件的改善，世界各國紛紛開始將老齡化問題列為關注的焦點。按照國際劃分，把65歲及以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家進入老齡化社會的標準，中國2010年人口普查數據顯示這一比重已經高達到8.9%，而我國的老齡人口還具有基數大、比例高、增速快，未富先老這些特點。
本文從理論模型入手，分析了三種籌資模式的對應的運行機制及對經濟福利方面的影響，提出現收現付制會擠出個人生命周期的儲蓄，但完全積累制卻對個人儲蓄無影響。從國情出發，現收現付制籌資模式不能適應我國老齡化快速發展的要求，同時考慮中國當前國情，尚不具備向完全積累制轉變的條件，提出了在我國目前具有可行性的新的名義賬戶制模式。
（一）現收現付制
是指在同一個時期內，讓在職工作者繳費用來支付退休人員的社會保障費用的養老保險制度。主要特征為：政府以支定收，本期征收當期使用，不為以后準備。實質是財富的代際轉移，在實行初期由于支出規模小所以負擔較輕，但之后通常會出現因老齡化人口增多和人均壽命延長而負擔較重。
（二）完全積累制
是指根據長期收支平衡的原則去確定收費率，企業和個人按工資的一定比例定期向政府和專門機構繳納養老保險稅，并且記入個人帳戶，退休后可以使用個人帳戶內的累計額加上這段時期投資的收益支付養老費用的一種養老保險制度。實質上是強制儲蓄，有助于形成基金積累。
（三）部分積累制
它是介于中間的一種模式。根據分階段收支平衡的原則，它的前提是滿足一定時期支出需要，留出一定的儲備基金，具體的比例因人而異，并據此確定收費率以保證養老費用支付的一種養老保險制度。
二、理論模型
由Samuelson（1958）提出，并經Diamond（1975）拓展的世代交疊模型引入個人生命周期效用函數，從而使我們的宏觀分析具備了微觀基礎。
（一）模型假設
假設經濟由個人和企業構成，社會人口是不斷新老更替的，每個人只能生存兩期：年輕期和老年期，同代人之間都是同質的。每個人在年輕期工作，并獲得工資收入Wt，同時選擇將所得收入如何用于消費C和儲蓄S；在老年期不工作，只消費青年期所留下的儲蓄和利息收入。廠商在完全競爭的市場條件下雇傭資本和勞動進行生產，是新古典靜態企業，生產函數的規模報酬不變。
t時期的年輕人的儲蓄，即t時期的資本存量與t+1時期的年輕人的勞動相結合，生產出t+1時期的產出。定義時間為離散而非連續的，即 t =0，1，2… 假設人口是增長的，Lt =（1+n）Lt-1 =（1 + n）t Lo Lt為每期新出生人口數，人口增長的速度為n，且Lo為給定的。在世代交疊模型的條件下，就能引進現收現付制和完全積累制，進而能夠對各種籌資模式的對儲蓄和經濟增長效應進行比較分析研究。
（二）模型推導
1.個人
假設所有人的效用函數都相同：
2.企業部門
假設企業是新古典靜態企業，生產函數為F（K，L）滿足：（Fk，L>0；（規模報酬不變；（滿足稻田條件。
企業追求利潤最大化：
3.市場均衡
投資等于儲蓄時，資本市場均衡：
4.不同養老保險籌資模式的儲蓄效應
（1）現收現付制模式
設mt是t時期年輕人繳付的養老保險費，nt是老年人在 t 時期所領到的養老金。在現收現付制養老保險籌資模式下，政府部門會把年輕人的當期貢獻的“收益率”直接支付給當前的老年人，因此， nt =（1+n） mt其中n為收益率。
在現收現付制養老保險籌資模式下，約束條件為：
由于繳付的養老保險費直接支付給了老年人，不進行投資，因此個人儲蓄Stn是投資的唯一來源，同時，商品市場的均衡條件：（1+n）kt+1=Stn
由t時期年輕人效用最大化的一階條件：
若工資和利率保持不變，則在現收現付制養老模式穩態狀況下mt+1=mt對上式微分可得： Stmt< 0 表明了現收現付制養老籌資模式對儲蓄的影響，即養老保險mt減少了私人儲蓄，存在所謂的“擠出效應”。當n>Rt+1時，|Stmt|>1； 當n
（2）完全積累制
在完全積累制養老保險籌資模式下，年輕人繳付的養老保險費可以作為投資，在退休期領取的養老金 nt =（1+μt） mt-1 μt為養老保險費的收益率。
在完全積累制養老保險籌資模式下，約束條件為：
如果完全積累制養老保險籌資模式和私人儲蓄有相同的貢獻率μt只要繳付的養老保險費 mt< （1+n）kt+1，不管誰來儲蓄都沒關系，這表明消費者能夠通過減少個人儲蓄來抵消完全積累制下作出的儲蓄。
（三）模型結論
研究世代交疊模型可以得出，當政府強制性地收取一筆養老保險費時，基金積累制下行為人的追求最優的行為不會受到任何的影響，也不會使社會的總儲蓄量發生任何變化；相反情況下，現收現付制養老保險制度下，行為人的追求最優的行為將會受到影響，并且會使社會的總儲蓄量出現減少。
四、結論及政策含義
總的來說，從上述模型分析可以看出，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴重的背景下，現收現付制模式不能緩解養老金收支缺口逐漸擴大的趨勢，而且我國的經濟基礎和制度保障還不具備向完全積累制跨越的條件。新的名義帳戶制是當前我國改革籌資模式切實可行的首選模式，它不僅可以避免出現巨大的轉軌成本，適應當前資本市場的運行要求。在名義帳戶制模式中引入個人基金賬戶不僅可以刺激資本市場不斷成熟，而且對經濟社會的發展會產生積極影響。應逐步加大名義賬戶中積累制的因素，相應的降低個人賬戶的比例，為我國將來養老保險籌資模式向完全積累制轉型做好準備。同時要積極貫徹實施政府針對社會養老保障的配套政策，使老年人老有所依，促進社會的公平。（作者單位：東北財經大學）
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【關鍵詞】 老齡化 老年人權益保障 問題與對策
一、引言
據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總人口的12.5%，比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總人口的8.5%，比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義，我國已經進入了老齡化社會，并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化，青壯年人口大規模流向城市，農村的老齡化程度將進一步加強，農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言，農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱，在此背景下，農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。
二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析
1、“未富先老”，農村老年人貧困問題嚴重
根據老齡委提供的相關數據，我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮150萬，農村860萬，城鎮老年人貧困發展率為2.5%，農村約為8.5%，農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權，就沒有發言權，農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位，在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村，有經濟來源的老人子女爭著贍養，無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。
2、子女對贍養義務缺乏正確認識
根據《老年人權益保障法》的規定，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的，一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情，然而在現實生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養；有的子女以不繼承財產為由不贍養；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養；有的以父母再婚為由不贍養，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農村家庭，所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養，認為給老人生活費就算盡了贍養義務，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
3、傳統的家庭養老功能弱化
所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前，傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢，導致這種趨勢的主要原因有：一是計劃生育政策的影響，農村家庭規模日趨小型化、核心化?！?21結構家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市，農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少，導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出?，F在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。
4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯
農村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定，子女應當尊重父母的婚姻權利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
5、相關法律法規不夠完善，農村老年人權益保障維權意識淡薄
現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比，其內容比較單一，涉及領域較窄，不能涵蓋老年人全部權益，且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系，可操作性較弱，其內容多為原則性規定，失于空泛，難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策，在廣大農村地區也缺乏有效實施，流于形式。農村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識匱乏，或行動不便，或怕家丑外揚，面對侵權行為，大多數只會選擇忍辱負重，承受巨大的精神壓力。
6、農村社會保障體系尚未建立完善
建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區，經濟發展水平不平衡，城鄉二元社會結構特征仍然明顯，城鄉發展差距較大，絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后，保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求，不能應對農村人口老齡化問題。
三、保障農村老年人合法權益的思考和建議
1、發展農村經濟，為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎
經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際，發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平，提高閑置農田的利用率，激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發展農村經濟要因地制宜，不拘一格，應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力，發展村級集體經濟，增加農民收入，增加物質財富積累，才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下，實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧，促進社會的和諧、穩定發展。
2、進一步完善相關法律和制度，為保障老年人權益提供法律保障和制度支持
一是要修改完善現行《老年人權益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系，注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度，加強司法保護和法律服務工作，依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對現有政策制度的認知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領程序，鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度，增強敬老愛老助老的法制觀念。
3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
一是加強精神文明建設，大力開展敬老助老養老宣傳教育，增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動，創建敬老文明鎮、村活動，表彰尊老敬老先進典型，用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”，張貼“贍養紅榜”，設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”，并將精神慰藉的內容明文列入，增強人們家庭養老的責任感，督促人們全面履行家庭養老的義務。
4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用
隨著人口老齡化的發展，各種社會組織也開始關注老人，在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育，增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動，豐富老年人的精神文化生活。此外，農村老年協會作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊，走街入戶，開展老年人維權活動；并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動，讓老年人發揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強自我養老的能力。
5、建立完善農村社會保障體系
基于現實國情，從實際出發，農村社會保障體系應是多向度、多層次的。建立農村社會保障體系，要因地制宜，突出重點，先急后緩，分級推進，建立起靈活務實的多元化農村社會保障體系。對于發展較好的東部沿海地區農村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎上，追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業的投資力度，加強社區建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，努力建設設備齊全、功能完善、管理規范的農村老年人服務體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等，為農村老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務，滿足老年人更高層次的需求。而對于發展相對欠佳的中西部廣大農村，政府要根據地區經濟狀況、物價水平、消費水平和財政承受能力，制定相關政策，確保農村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養權、就醫權、參與權等基本權益。切忌盲目攀比，急于求成。
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篇9
關鍵詞：人口老齡化；社區；服務體系
家庭養老是我國千百年來傳統的養老方式。社會機構養老無論多么健全,家庭是作為老年人感情和心理需要的最基本單位,是養老最理想的場所,也是其他任何機構所不能替代的。但是由于老齡化帶來的傳統家庭結構的變化及其功能的減弱,家庭對老年人的照料減少,影響了老年人的晚年生活質量。甚至出現了空巢老年人,空巢老年人的患病問題、無人照料問題、精神慰藉問題使家庭養老面臨困境。而與老人們生活密切相關的社區在養老方面具有其獨特的地域、物資和人力優勢,因此可以建立起居家養老社區提供服務體系來滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。
1 貴陽人口老齡化現狀
老齡人口通常指60周歲及以上或65周歲及以上人口。這兩種老年人口的劃分標準均為最常見的指標。目前,聯合國和許多研究部門都采用這兩種劃分老年人的標準?，F在世界各國也各自實行特定的標準。發達國家一般采用65周歲及以上人口為老年人口,而發展中國家一般采用60周歲及以上人口為劃分老年人口的標準。我國老年人權益保障法第二條規定：老年人是指60周歲以上的公民。人口老齡化(population aging)是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60周歲以上的人口占總人口比例達到10％,或65周歲以上人口占總人口的比例達到7％作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。
人口老齡化是我國現代社會的人口現象,是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現的人口年齡結構的變動趨勢。截至2009年10月26日,從貴陽市老齡工作辦公室獲悉,目前,貴陽60周歲以上的老年人已達47.9萬余人,占全市總人口數的13.3%；65周歲以上老年人數為33.35萬人,占全市總人口數的9%；70周歲以上的老年人數為21.55萬人,占全市總人口數的6%；80周歲以上老年人數為5.3萬人,占全市總人口數的1.4%；90周歲以上老年人數為4000人,占全市總人口數的0.18%；100周歲以上的老年人83人,占全市總人口數的十萬分之二點三,其中以花溪區黨武鄉下壩村的黃魏氏(女)109周歲為最高年齡。預計今后貴陽的老年人口總數每年將以3%左右的速度遞增。統計結果顯示,貴陽已經進入了老齡化社會。
原因在于一方面從20世紀80年代以來,我國加快了社會主義現代化發展的步伐,人們的生活和醫療水平不斷提高,人口壽命普遍延長,健康長壽的老人越來越多?？梢哉f,人口老齡化程度的提高既是現代化發展的必然結果,也是社會現代化發展程度的重要標志之一。另一方面從20世紀70年代后期開始,我國實施計劃生育政策,以控制過高的人口增長率。貴陽也采取了一系列有效的措施,嚴格控制人口增長。自20世紀80年代初以來,貴陽人口的生育水平一直處于更替水平以下,呈現持續下降趨勢。目前,第一代獨生子女已經進入結婚成家階段,出現祖孫二代“4-2-1”的結構,獨生子女將面對十分艱巨的養老任務,使傳統的家庭養老模式面臨嚴峻的挑戰。
2 傳統家庭養老模式面臨挑戰
2.1 傳統家庭結構的變遷
老年人的需求既有物質方面的,又有生活照料和精神慰藉方面的。以血緣和親緣關系作為紐帶的家庭,不僅是老年人生活的主要場所,更是他們情感的主要寄托。中國社會歷來是一個講究孝道的社會,所謂“百行孝為先”,中華民族有敬老、愛老、養老的傳統美德。在我們這樣一個注重親情、孝道的國度里,家庭養老顯然具有其他組織所不可替代的功能。然而進入21世紀,我國的家庭結構發生了急劇轉變。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐漸解體,伴隨而來的是小家庭與核心家庭的出現。我國在20世紀70年代末期實行的計劃生育政策提倡一對夫婦只生一個孩子,使獨生子女家庭增多。當這些子女結婚成家后紛紛離開父母在外居住,家庭小型化的出現,導致家庭養老功能開始弱化。其中城市地區尤為明顯。同時隨著現代社會生活節奏的加快,社會競爭壓力的加大,年輕人不得不將更多的時間和精力用在工作和學習上,勢必會影響他們對老年
人的照顧。這些因素對我國家庭養老方式的沖擊是不可避免的。
2.2 “空巢”情況有加劇的趨勢
空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無子女的老年人家庭。第一代獨生子女逐漸離家求學、就業和結婚,“空巢”家庭也呈現快速增加的趨勢?？粘布彝ブ幸词抢夏攴蚱抟黄鹁幼?要么是獨居老人。由于老年人無法參與各種社會活動,致使許多老年人精神抑郁。而20世紀80年代出生的那一批青年日前已經進入結婚生育年齡,但是他們有較前衛的觀念,特別是他們的人生觀、價值觀的改變,他們開始向往沒有孩子拖累的無拘無束的生活,于是丁克家庭開始在我國出現。所謂丁克家庭是指沒有子女的家庭,這種家庭的出現也是社會進步的表現,但同時也給我國養老提出了新的難題。
2.3 經濟壓力凸顯
退休意味著收入來源減少,收入水平降低,由此帶來生活質量和抵御疾病風險的能力下降。加之我國目前社會保障體制尚不完善,子女的“啃老” 現象,導致一大部分退休老人陷入了經濟困境。在農村,隨著農民的大量外出務工,越來越多的老人留守在家中,其經濟及精神上的壓力更為突出。
3 老齡化背景下社區養老服務體系的建立
構建社區養老服務平臺是發展老年服務產業,夯實社會養老基礎的重要渠道。目前全國有不少社區在這方面已開始實踐并創造了一定經驗。然而往往只是針對具體問題的一些獨立對策,尚未形成解決人口老齡化這一社會問題的系統對策。人口老齡化問題是一個涉及面廣、影響因素眾多的綜合性社會問題,對該問題的解決非一方能力所能及,必須在政府的引導下融入社區和家庭的力量建立起老齡人口的管理和服務體系方能系統解決該問題,具體應包括以下幾個方面。
3.1 拓寬社區養老的資金來源
社區管理資金來源有限,有限的資金是制約居家社區養老的重要因素。目前,街道一級的社區所需資金來源有街道自籌、政府撥款、社會援助。這種渠道以自籌為主、政府財政撥款和社會援助僅僅是輔助。政府財政主要負擔特別貧困老人以及特困家庭老人社區養老的資金支出。福利彩票也是募集資金的一個途徑。我國實行的社區老年服務星光計劃,所募集到的資金主要是用于扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業。豐富資金來源,多渠道籌集資金,需要政府提供相應的政策保障,使個人、家庭、社區、政府企業等都成為資金來源。在今后的社區養老服務中,政府在國民收入的再分配中加大對社區服務的財政支持力度。為興建老年服務設施以及提供老人所需要的服務作堅強的財政后盾。不斷滿足老年人日益增長的物質和精神需要而以福利資金救助為手段、政府投入、社會力量參與,積極籌措基金，積極吸納社會捐贈，慈善捐贈也是社區養老的一項重要資金來源。我國民間社會孕育著強大的社會資本。充分發掘他們的力量,鼓勵他們參與為老服務,可以達到補充資金的目的。要大力加強宣傳,通過向社會呼吁、積極爭取社會仁人志士的財政支持。3.2 完善社區基礎設施的建設
目前貴陽市社區基礎設施主要由社會福利彩票公益金支助建設,但是其項目、規模遠遠滿足不了現代老年人的需要,每天早上很多老年人是排隊等候使用器械鍛煉身體。從老年人對社區的需要程度看,大多數老年人對社區有需求,期望從社區服務中滿足自己的需要。但是,由于社區建設的滯后,社區服務項目很不齊全,難以滿足社區老年人的需要。因此,一方面應該將社區內的企業、學校、機關的基礎設施利用起來,如每天某一時間段專對老年人開放。另一方面社區應該加大建設各種娛樂設施和服務機構,積極利用社區內的場地設施閑置。
3.3 加強居家養老社區服務的人力資源建設
盡管現有的工作人員有多年的工作經驗或是社會工作專業畢業,但是作為社會特殊群體的老年人有著不同于其他人群的特點,同時,由于每個老年人在年齡、文化水平等方面存在差異,其對社區服務的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身沒有意識到自己對社區服務的需求,因此,社區工作人員要針對如何與老人的溝通,如何準確把握老人們的生活狀況和個人需求,如何設置多樣性的服務而進行必要的崗前培訓,以便于更好地為老年人提高服務及豐富自身的知識及技能。
3.4 建立社區養老服務專業機構
(1)日托中心。日托中心由各級民政部門指導社區興辦,內設活動室、休息室、餐廳及老年課堂等設施,老人白天集中活動,中午供應飯食,晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料,另一方面又滿足了老人們的居家需求。設日托中心的意圖是為老人提供一個白天安身、娛樂可以得到保護和情感支持的地方。中心的工作取決于老人的需要,幫助老人在自己的生活圈里較好地生活。這一服務使家庭能從連軸轉照顧老人中緩解一下,同時防止老年人因為退休無法參與各種社會活動,致使精神抑郁,通過日托中心的活動讓老人無論在身體上還是情緒
上都盡可能保持良好狀態。
(2)居家服務。這是對居住在自己家庭中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。具體包括上門送飯、做飯、打掃居家衣物、洗澡、理發、購物、陪同上醫院等項目。從事居家服務的工作人員有志愿服務者和政府雇員,這些服務或免費或收費低廉,一般收費由地方政府決定。
(3)家庭照顧。這是對生活不能自理、臥病在床的老年人,采取在家庭接受親屬全方位照顧的形式。政府發給老年人與住院同樣的津貼,這樣使家庭照顧老年人有了一定的經濟保證。
(4)醫護、心理咨詢服務中心。由醫學專業、護理專業、社會工作專業、心理學專業等志愿者組成的服務中心,定期為社區內老年人開展服務。
(5)暫托所。是因家庭臨時外出或度假,無人照顧的老年人,時間可以是幾小時、幾天,一般為2周,最長不超過一個月。
參考文獻：
［1］鐘仁耀.社會救助與社會福利［m］.上海：上海財經大學出版社,2005.
篇10
從人口老齡化來講，有兩個標準，一個標準是65歲以上的人占到總人口的7％，另一個標準是當社會上已經變成兩個勞動者就要養一個老人的時候，就說明不僅是人口老齡化，這個社會也老了。如果深度老齡化之前國家沒有做好準備，真的就是一種危機。
中國老齡人口什么時候達到最高的點呢?2037年左右，也就是還有25年的時間，到時候老齡人口是2.48億，勞動人口降到8.04億。勞動人口指的是15-64歲的人，這個年齡段的人都能供養65歲以上的人嗎?我們做了一個實際贍養比的研究，研究者把四種人減掉――在校生、失業的人、低收入的人和提前退休的人，那就不到兩個人養一個老人，事實上可能比這個還嚴重。
中國實行計劃生育20多年，少生了4億到5億人口，它又留下了一個問題，就是人口結構的問題。到老齡化最嚴重的時候，一個年輕人養兩個老人，還得背兩個孩子，年輕人怎么活?從一個家庭一個孩子的政策變成真正有計劃的生育，而不是一個家庭就只生一個孩子，國家根據它的人口發展戰略，有計劃地生孩子，這才是新一輪的計劃生育。接下來如果還是這么低收入的話，人們沒辦法為自己存養老金，只能解決自己吃飯的問題，到中年人老了以后，那時候年輕人的收入還是很低，他還得養孩子，他能養老人嗎?所以現在國民的低收入也是一個問題。還有一個提前退休的問題，要找適合的時點，逐漸提高退休年齡，這不是政府想不想做，這是很客觀的問題。如果這三個問題不解決，中國到了老齡化峰值點上會面臨四面楚歌。
根據世界銀行的人口統計，美國的問題不嚴重，英法德和一些發達國家老年贍養負擔會越來越重，高峰在2035-2037年出現。到2037年左右，世界進入深度老齡化時代。這些國家在老齡化的過程中做好了三個準備：養老金、老年服務產業、老年社會文化。比如說日本，日本1/3都是老年人了。他們把錢放到信托銀行。信托銀行做什么呢?它幫人們存養老金，幫他們投資、保值。信托銀行還幫老年人花養老金，這就形成了養老服務的團購。這些國家在老齡化的過程中，養老金的準備、老年服務的產業化、老年社會的文化都逐漸形成了。中國社會飛速老齡化，但從上到下沒有做好準備。
老有所養需關注四種風險
關于老年社會文化建設，清華的養老金工作室現在主要是從這么三個方面進行研究：第一，勞動人口紅利消失了，你就得開發老年人口紅利，這種紅利不是統計出來的，是公共政策打造出來的。老年人紅利要從多個方面培養，第一個要讓老年人有消費能力。老年人消費了，企業就有訂單。第二個是納稅，美國實行存養老金不征稅，等到退休以后，個人的養老金拿得特別高，達到納稅起征點就得納稅?？梢宰寕€人養老金存得非常多，等到他們老年以后再納稅，美國、澳大利亞等國現在靠養老金納稅也解決了很多的問題。在美國，老年人用養老金納稅占到整個社會保障稅收入的2％，而且這個比例還在上升，老年人有納稅能力，養活了自己，還給年輕人減輕了負擔，就不怕老齡化了。第三個是投資，養老金投到哪里，就推動哪里創新，老年人也可以相互照顧，還有一些就業能力。從這幾個角度看，老年人也是貢獻的，把這個貢獻算出來，就是老年人口紅利。
第二，老年社會的文化建設就是養老服務產業，這是企業行為，而且也不是單獨的，它必須是系列化的，產業化的。因為老年人沒有辦法一個個核實這些養老院如何，所以必須有人幫他把握這些問題，必須團購。老年服務要做到產業化，并且要有信譽。
第三，要有尊老扶老的社會風氣。這個社會風氣除了提倡以外，也確實需要有一些法律的制約。
人們養老到底需要什么，而且應看看它的成本和風險。
我們把老有所養分成四個需求，首先是日常支出的養老金，不要放大養老金的作用，養老金就是保障日常開支的現金流，但是從理論上說，它至少是我們退休前收入的60％到80％，還得跟物價指數掛鉤，這樣才能保證日常開支。
然后是老年人需要的保健和醫療服務。醫療費用的增長，用衛生部的數據看，前幾年都是7％以上，所以衛生部長承諾，“十二五”期間，醫療衛生費用增長控制在5％以下，這也是很高的，跟通貨膨脹差不多了。所以我們需要有相關的醫療保險，包括社會保險，加上輔助的商業保險，要讓它們分擔80％以上。
接下來是居住和房產管理問題，很多人在退休前買了一套房子，這樣他可能會住在這個房子里，但是一系列的服務不可能都送到這個房間里，所以他有可能要住在公共設施里。住到公共設施里了，他的房子怎么辦?這需要社會有一個公平定價、信托，以及最后的購買方式，它需要很多公共政策的支持。自住和殘值管理都是作為老年服務的一部分。
最后是日常生活和醫療的護理。護理的人工費至少是以10％在上升，一方面是它的專業性，一方面是整體的物價都在上漲，還有一方面就是勞動力在減少。
每個部分都有風險，所以國人要避免貨幣幻覺，要關心經濟和金融的問題。要找專業人士幫助理財，不能想著有點養老金就行。還要避免政府依賴，認為政府什么都能解決。政府有能力解決很多問題，起碼要解決老人的吃飯問題，但是如果公共服務不到位，到時候再想辦法就晚了。
結構調整要造兩駕馬車
中國人的養老金準備好了嗎?從全球的養老金市場來看，到2010年底全球的養老金是31.1萬億美元，美國有18.89萬億美元，占全球的63％，而美國進入老齡化是1960年，但是它到達老齡化高峰要到2055年，中國2001年進入老齡化，2037年就到峰值，所以中國的老齡化速度和結構性的矛盾比美國快2.7倍，但是中國的養老金在哪里?
我們把社保理事會的1萬億元人民幣都說成養老金，企業年金是3000億元人民幣，總共1.3萬億元人民幣，僅僅相當于美國18.89萬億美元的2.6％。
中國養老金政策的概念是混淆的，養老金有兩部分，一部分是克服貧困，不管國家老齡化到什么程度，政府的責任就是得讓老年人吃飯、穿衣、住房。第二部分是要自己存點錢去改善自己的生活。這一塊要有個人賬戶，要有市場融資，這是兩個結構。
養老金的結構調整要做的是兩駕馬車。第一駕馬車是中央統籌國民化，就是人們吃飯的最基本的養老金走向中央統籌，中央統籌了以后，就不存在異地遷徙、轉移攜帶，走到哪兒就發到哪兒，都按當地消費支出的一定比例來發。政府如果做不了’可以讓銀行做。第二是個人賬戶全民化，所有人都要存養老金，他買房子的時候你不要讓他存養老金，這是違背生命周期的，等他買完房子以后讓他好好存養老金，存了養老金以后就要保值增值。中國就得把養老金的投資搞好，不能讓養老金都跑到市場上買股票。很多國家都在發展社會環境保護、發展基金，把好的項目拿來讓養老的人買，把這些收益都讓給養老的人。
中國需要整合各種各樣的養老補貼，整合各式各樣的賬戶，中國需要打造一個四六開的養老金市場。讓全國社保理事會占40％，由它去做，而且它可以做公共項目，但是它的保值率必須是市場的標桿，增值率應該要跑贏通貨膨脹。剩下的60％讓商業機構用業績來競爭，誰的成本低、收益穩定、波動最小就讓誰來做。公務員養老金不能逃避，要引領養老金改革，不能立法說公務員養老金國務院另行規定。
老齡化越來越嚴重，繳費的越來越少了，公共部門卻越來越大了養老金全靠政府補貼，這是給不起的，公務員必須實行養老金改革，必須要參與進去，引領國家養老金結構調整。怎么引呢?公務員要盡陜建立職業年金個人賬戶，讓這個養老金發一個點，退休金降一個點，用20多年時間實行財務緩沖，公共部門的退休金就跟職工的退休金對接了，這時候職業年金個人賬戶在中國就健康發展起來了。
當然，發放基礎養老金還有建立養老金稅的問題，這也絕對比企業20％的費率要低得多，從來不會超過GDP的3％到4％。所以當這部分健全以后，就按照消費支出的百分比，走到哪兒發到哪兒，按當地的水平來發，這才是公共服務均等化，但是剩下那部分要建立個人賬戶，中國要實現的目標是這樣的。政府得有一個社會老齡化的概念，延期征稅，別著急現在征稅。養老金是延期收入，不是當期收入，怎么能現在收所得稅呢?
我們怎么培育和管理養老資產?我給養老資產一個定義，它是保障老年生活的基本安全的公民權益和物質財富。這個財產不能光數鈔票、數房子，還得把權益加進來，就是分享經濟進步的成果，GDP增長多少，這個成功的地方要有效地向養老金轉移。
