提質增效實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇提質增效實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鎮污水處理；提質增效方案；主要措施

引言

為落實國家及廣東省城鎮污水處理提質增效三年行動計劃，參考總結深圳、廣州治水經驗，從現狀分析和主要技術措施方面總結城鎮污水處理提質增效方案的一些經驗與教訓。污水處理提資增效最終目標是實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，其實質從定性角度，是基本消除建成區生活污水收集處理空白區；從定量角度，體現在污水收集率和污水濃度兩個指標。對工作目標的考核緊緊圍繞污水收集率和進水濃度，避免采用工程建設單一目標代替污水處理系統整體目標。以流域為對象，從水系出發，對全區的水情進行全面梳理，找出各鎮街污水處理系統的突出矛盾。

1 城鎮污水的特點

城鎮污水主要包括居民生活污水和工業污水，在雨污合流制排水系統中，還應考慮被截留的雨水。生活污水主要來源于居住區和商業活動區，其他來源如公用設施及娛樂設施。生活污水中的污染物主要是以蛋白質、尿素、氨氮為代表的有機物和對人體健康有威脅的腸道病原菌，細菌和病原體將有機物作為能量來源大量繁殖，可能導致傳播疾病，而有機物腐化會產生惡臭，影響周邊生態環境。工業廢水是指在工作車間生產過程中排出的生產廢水、循環冷卻廢水以及生活綜合廢水。工業廢水由其生產規模的影響導致水質水量變化差異大，其水質一般具有成分復雜、濃度高、毒性大等特點，需要在廠內進行降解處理，滿足相應的排放標準方可排放到市政管網。

2 城鎮污水處理提質增效方案的主要措施分析與建議

2.1 加快行業創新速度，提高行業發展質量

建立市場化引導基金和財政后獎勵制度，建立考核、獎懲、激勵綜合體系，鼓勵國內研究機構和污水處理企業自主研發、引進消化國外技術，提升行業科技水平。強化政府對技術創新的宏觀管理，弱化政府在技術創新中的微觀管理，取消限制技術創新活動的制約權，弱化對具體創新活動的限制，制定專用技術保護條例。推進商業模式的創新應用，鼓勵企業積極創新污水處理服務模式，加強對污水治理設施運行情況的監管，促進設施運行規范化和治理水平的提升。以市場為導向，結合客戶需求，從結構上、形式上、工業化、模塊化方面進行技術創新，推動技術創新產業化。設立專項資金或依托現有資金渠道，支持新技術、新工藝、新產品的示范推廣。強化榜樣的力量，打造示范工程、標桿工程，打造污水處理服務產品的“樣板間”。加強要素保障和科技創新服務，完善正向激勵和服務長效機制，完善治污正向激勵機制、加強科技創新服務、開展企業示范行動，打通技術產業化轉化通道，拓展轉化實現途徑。

2.2 生物膜法

生物膜法是利用固著于濾料載體上的微生物來降解水中污染物的一種污水好氧生物處理技術。其原理是污水在填料表面流動形成膜狀污泥，能夠吸附污水中的污染物，從而達到凈化污水的目的。生物膜法中參與凈化污水的反應微生物具有多樣性以及種屬優勢，對水質水量的變動有較強的適應性，在工業廢水、污水回用方面以及在農村地區的小型污水處理廠得到合理的應用。① 曝氣生物濾池是同時具備曝氣、高速過濾、定期反沖洗功能的生物膜法污水處理技術。污水由上而下通過濾料層時在底部曝氣裝置進行曝氣，生物膜上的微生物獲得氧氣充分降解水中污染物質，脫落的生物膜和水中固體懸浮物被填料所截流，更能使污水進行二次截流的處理效果。曝氣生物濾池采用陶粒作為濾料處理生活污水，處理效果非常理想，曝氣過程中氣水比僅為3.3 ∶1 ，有效節約了處理成本。② 生物轉盤通過電機驅動轉盤以較低的線速度交替與污水和空氣接觸，穩定運行后，轉盤上覆蓋著一層吸附污染物的生物膜。此外，生物轉盤系統還可以進行硝化反應，同步進行脫氮除磷。生物轉盤可以通過空氣驅動、與曝氣池合建、與沉淀池合建等操作降低生物轉盤的運行消耗以及提高處理設備的效率。生物轉盤的研究可從轉盤自身材料抗腐蝕性、強度等方向發展，或者可將生物轉盤技術與其他物理化學技術相結合，實現長期穩定高效運行。

2.3 實施計劃

① 分析主要外水匯入點，采取有力擠外水措施上階段末端截污治水方式存在局限性，晴天大量外水侵入管網，擠占了管容，導致管道高水位運行；雨天管道積存高濃度污水溢流入涌。需對實際進廠水量水質進行檢測，計算實際產生和收集污水量，進而通過水量與濃度反算外水量，通過梳理截污設施臺賬，管網運行狀況分析，監測重要接駁口水質和現場踏勘等措施摸清外水匯入點。摸清外水后，進行清污分流改造，實現“污水入廠、清水入河”。② 對現有管網的整改與修復，提升管網運行效益對現有管網進行全面摸排與檢測，對高水位和淤堵管段，進行降水清淤后，再進行摸排與檢測。梳理錯接、混接臺賬，逐點整改，實現雨污分流。根據管道檢測的缺陷評估報告、運行水量與水位，結合缺陷等級、現狀使用年限、發生事故的概率和事故的影響程度等因素，對管道進行清淤與修復。

2.4 充分提高污泥處置的戰略地位

在近多年的時間里，污泥行業已經實現了較好的創新發展，給污泥處置活動也帶來了較好的發展前景。特別是在污泥處置新方法得到全面推廣應用以后，市場主體已經可以通過污泥處置獲得可觀的利益。因此市場主體應該在后續時間里充分提高污泥處置的戰略地位。當前廣東地區污泥產業規模比較大，但是在污泥處置領域中還沒有取得較好的發展成效，跟上海地區還有較大的差距。因此在后續時間里，廣東地區的污泥產業可以考慮積極借鑒上海地區的先進經驗，針對自身地區的污泥產業發展進行全面改革與創新，使得污泥處置活動能夠真正被納入到戰略體系中，促進廣東地區污泥產業的長遠可持續發展。在具體經驗借鑒過程中，可以參照上海市石洞口污水處理廠的污泥處置項目，逐步提高廣東地區的污泥處置效率，實現污泥處置的戰略布局。

2.5 優化監管服務、構建公平競爭營商環境

加快推進生態文明體制改革，推進地方性法規規章、地方標準制修訂，完善相應強制性標準，提高涉企政策的可預期性和可操作性。加強對污水處理企業的政策扶持，出臺更清晰的優惠政策說明，加大宣傳、指導、服務力度，切實落實好現行各項優惠政策，讓企業真正得到實惠。加強生態環境要素保障，完善治污正向激勵機制?？紤]污水資源化，從全產業鏈、全生命周期的角度考慮水處理，建立更全面、科學、客觀的評價標準體系。開展結對服務，配套搭建多功能、“一站式”環保綜合服務平臺，常態化提供線上線下咨詢服務，切實加強涉企政策評估等，建立健全服務長效機制。

結語

總而言之，為生態文明的建設做貢獻，做一個有情懷有擔當的治水人，應以流域為對象，從工程治水向系統治水轉變，完善污水收集處理設施改造和建設，建立健全排水管理長效機制，將全區排水達標單元創建、城鎮污水管網查漏補缺、農村污水處理建設及黑臭水體整治統籌規劃、協同實施。

參考文獻

[1]吳堅慧.排水管道檢測評估與非開挖修復設計方[J].凈水技術，2019 （4 ）：152-156.

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一、五個聚焦，打好脫貧攻堅“收官戰”

2020年以來，縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅《工作要點》工作整體布局，狠抓脫貧攻堅收官“五大戰役”的落地落實。

（一）聚焦重點區域，打好深度貧困“殲滅戰”?？茖W制定《21個專項扶貧實施方案》《深度貧困鄉鎮2020年脫貧任務》《脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》等文件，整合攻堅資源，強化攻堅舉措，狠抓力量傾斜、狠抓措施制定、狠抓項目實施、狠抓掛牌督戰、狠抓督導檢查，確保圓滿完成114戶貧困戶脫貧任務“最后一公里”。

（二）聚焦三個層面，打好問題整改“突擊戰”。先后召開3次縣委常委會、3次領導小組全體會議、4次辦公室例會，確保問題整改工作有力有序推進。同時，按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結果、認定銷號“五定”工作法，從大排查發現問題、中、省反饋問題和近期自查問題三個層面，開展問題整改清零工作。

（三）聚焦四個不摘，打好鞏固成果“持久戰”。嚴格落實“四不摘”要求，制定《持續深化脫貧攻堅鞏固提升實施方案》、《防止返貧監測和幫扶工作實施方案》、《2020年脫貧攻堅“回頭看”項目實施方案》等文件，投入資金25049.76萬元，安排項目355個，對已退出的129個貧困村、3194戶14959名脫貧人口和4戶脫貧監測戶、19戶邊緣戶，分類別、分區域開展差異化、精準化扶持。同時，按照“3+3+n”工作法，持續開展扶智扶志活動，進一步激發貧困群眾的內生動力。

（四）聚焦全面小康，打好總結宣傳“輿論戰”。一是圍繞工作大局，聚焦脫貧攻堅理念和政策宣傳，運用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣傳機制、農牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺，形象生動地向干部群眾宣傳宣講關于脫貧攻堅工作重要論述；二是立足主流陣地，集結各方面的宣傳力量形成工作合力，明確職責分工，實行任務分解，全面加強脫貧攻堅信息謀劃、經驗總結、案例收集，宣傳先進事跡和典型經驗，宣傳脫貧攻堅給貧困村貧困戶帶來的新變化。

（五）聚焦有機銜接，打好相對貧困“破局戰”。積極探索鄉村振興和脫貧攻堅的有機銜接，按照“1+6+n”的工作思路，編制《鄉村振興戰略規劃（2018-2027）》、6個專項規劃以及7個重點鄉鎮規劃，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的常態化幫扶措施，將現有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準變，升級、擴大現有社會保障制度的標準、范圍，確保實現解決絕對貧困向解決相對貧困的重心轉移，著力構建解決相對貧困的長效機制。

二、七個突出，打好精準扶貧“攻堅戰”

自2014年以來，縣全面落實中央、省、州委系列決策部署，著力抓實精準識別、精準幫扶、精準退出等各項工作，確保了脫貧過程扎實、脫貧成果真實。

（一）突出增收渠道，打好“兩不愁”攻堅戰。做深做細產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、社會保障兜底等工作，確保3304戶15431名貧困人口人均收入超過2020年4500元的脫貧標準。在產業扶貧上，立足“大中小、長中短”產業發展思路，搶抓機遇，精準施策，精準發力，助推脫貧奔康，促進經濟社會健康持續發展。在就業扶貧上，充分挖掘保潔員、護林員、巡河員等就業扶貧公益性崗位；通過對口幫扶、以工代賑等方式加大勞動力轉移；大力開展技能培訓，提升貧困群眾致富奔康能力。在消費扶貧上，用好“扶貧”公益商標標識和扶貧“832”平臺，采取線上、線下銷售的方式，深入推進消費扶貧。在社會保障兜底上，全面落實農村低保政策；實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重點殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。

（二）突出提質增效，打好“資金項目管理”攻堅戰。認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧資金項目管理各項會議精神，在項目清理上，組織縣財政、發改、教育、衛生健康等行業主管部門，系統清理資金項目、做到扶貧資金項目家底清；全面收集整理資料、做到扶貧資金項目情況明；及時更新數據信息、做到系統數據完整真實；優化項目管理流程、依法合規加快項目實施。在項目庫規范完善上，組織各行業主管部門及時將每個年度的扶貧資金項目統計表鎖定的項目及資金規模與脫貧攻堅項目庫進行比對，做到錄入項目庫的扶貧項目與實際實施的扶貧項目賬賬相符、賬實相符。

（六）突出政治引領，打好“問題整改清零”攻堅戰。從旗幟鮮明講政治的高度，把脫貧攻堅問題整改工作作為一項嚴肅的政治任務高位推進，縣委、縣政府主要領導親自安排部署，分管領導精心謀劃、身體力行，抓部署推進、抓督導落實。同時，建立“縣級負責、縣攻堅辦統籌、鄉鎮和行業部門落實”的問題整改工作機制和督導檢查機制，推動問題整改清零工作落實落地。

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伍家崗區是湖北省宜昌市下轄區，位于湖北省西南部，長江北岸，共有長江一級支流兩條。2015年國務院印發《水污染防治行動計劃》以來，省、市各級部門先后出臺了一系列有針對性、可行性的實施方案，伍家崗區積極行動，堅持用偉大的心態做小事，深入推進轄區水環境綜合治理工作。轄區兩條共13公里不達標水體經過系統的治理，已全面消除黑臭，水環境得到較大改善，公眾滿意率達90%以上。

一、高位推進、部門聯動、合力攻堅

一是科學決策部署。2016年，伍家崗區成立了以區委書記為組長的水環境綜合治理工作領導小組和由縣級領導擔任河長的“河庫長制”工作領導小組，嚴格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景觀、先源頭后中心城區、先建設地下管涵后建設護坡綠化、先建主管網后建支線管網、先治理點源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周邊區域”的“八先八后”原則，進一步修改完善治理方案，實施截污、清污、減污、控污、治污工程，努力實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。

二是統籌協調推進。伍家崗區采用“一線工作法”，對轄區運河、柏臨河采用徒步方式全線實地踏勘，編印《伍家崗區柏臨河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》、《伍家崗區運河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》，并對方案中的任務進行分解，逐年編制任務清單，明確責任單位、責任人和完成時限，實行黑臭水體整治任務清單化、動態化管理。

三是上下聯動落實。市區兩級水環境綜合治理工作領導小組成員切實發揮參與作用，研究推進水環境治理工作的具體辦法，通過整合資源，分頭推進，形成合力。區水環境綜合治理工作領導小組組長帶頭，各班子成員負責做好水環境綜合治理工作的檢查指導，定期聽取工作匯報，深入調查研究，幫助解決突出問題。區住建局結合城區雨污分流改造和海綿城市理念，精心組織謀劃了一批截污、控污工程項目，完成了沿線13處非法排污口整治，徹底清除了河流沿線點源污染。區環保局定期對轄區主要監測斷面進行水質監測，先后對轄區4家企業進行查處。區農業農村局將兩條河流納入河長制管理范疇，對河流沿線排口進行核查，逐一登記建檔。區城管局不斷加大管網摸排力度，先后查清錯接、混接管網103處。伍家鄉政府在上級部門劃定禁養區域以后，積極行動，先后投入2000余萬元，在落實沿河500米禁養的基礎上，主動自我加壓，進一步擴大禁養范圍到沿河一公里，截止2018年，兩條河流域禁養工作已全面完成。

二、聚焦重點、因河施策、初見成效

一是強力實施控源截污。2017年以來，伍家崗區共新建截污管網4公里，配套建設一體化提升泵站1座，將13個排污口污水收集進市政管網，由污水處理廠集中處理后達標排放；新建一體化污水處理設備6座，對暫未建設截污管網的支流沿線農村分散居民生活污水收集后就地集中處理、達到一級A標準后排放；關閉畜禽養殖場156處，河流沿線禁養區范圍內養殖污染得到有效治理。

二是同步推進內源治理。2017年以來，伍家崗區完成河道疏浚9公里、清淤4.1萬方，有效降低黑臭水體內源污染負荷。同時，各相關部門積極探索建立長效機制，出臺了《環保巡查責任管理考核辦法》，各村（社區）落實至少1名環保專職巡查員，政府按每人每年1萬元工作經費予以補貼。

三、緊盯目標、持續發力、長制久清

一是聚焦水質穩定達標，加快推進流域治理和岸坡景觀建設。今年，伍家崗區將加快完成水環境綜合整治工程竣工驗收及移交，對轄區地下管網復雜、圖紙資料缺失的重難點區域進行詳查并逐步推進雨污分流改造。結合“山水林田湖草生態保護修復工程”和市政府與三峽集團簽訂的“共抓長江大保護，共建綠色發展示范區”合作框架協議，進一步理清思路，規劃實施一批高質量的污水廠網提質增效工程和生態修復工程。

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為貫徹落實市六屆人大三次會議精神，圓滿完成我局牽頭的各項工作任務，經局黨組認真組織研究，結合工作實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

按照市委、市政府統一部署和要求，落實工作責任，做到早謀劃，快行動，全面提升工業經濟發展質量，加快園區等重大項目建設，不斷提升服務企業的水平和能力，全面完成市六屆人大三次會議布置的各項目標任務，為促進xx工業經濟和信息化工作又好又快發展作出新的貢獻。

二、目標任務及工作措施

1. 規上工業增加值增長8.7%

牽頭領導：xxx 責任股室：企業發展股 責任人：xxx

工作措施：一是做強對規上工業企業的統計業務培訓，指導企業科學統計，應統盡統；二是全力抓好小升規入統，培育工業經濟增長點，壯大經濟總量；三是組織企業積極向上爭取，協調落實好省、達州市和本級政府各項惠企政策。

2. 緊盯貧困村退出標準，開展脫貧攻堅基礎設施改善大會戰

牽頭領導：xxx

責任股室：運行股、企業發展股、政工股

責 任 人：xxx

工作措施：一是認真落實《信息通信建設扶貧專項2018年實施方案》；二是認真落實《工業產業扶貧專項實施方案》；三是對定點幫扶村井溪鄉響水洞村，支持進行村委會陣地建設、村產業發展、村容村貌改造、完善基礎設施建設和開展結對幫扶等活動。

3. 強化企業培育和項目建設

牽頭領導：xxx 責任股室：企業發展股 責任人：xxx

工作措施：一是以“雙百工程”和“五十百千”企業培育工程為抓手，落實《生態工業突破性發展十條措施》；二是大力發展農產品和中藥材精深加工、綠色建材、服裝、制造業等生態工業，抓好明玥照明、元偉電器、安信家居等項目建設，扶持華新水泥、花萼食品、發榮林業等企業做大做強，促進民達建材、星華服裝、鴻潤騰飛等企業提質增效；三是強化招商引資工作，督促項目落地建設，力爭全年工業項目開工7個、竣工投產5個，新增規上企業7家。

4. 強力推進園區基礎設施和配套服務建設

牽頭領導：xxx 責任單位：園區管委會

責 任 人：xxx

工作措施：一是加快推進xx市工業園區基礎設施建設PPP項目；二是全力推進污水處理站建設，力爭一季度建成投運；三是加大土地儲備力度，整合園內工業用地，力爭2018年完成土地儲備400畝，為入園項目提供成熟可用地塊。

5. 鼓勵企業開發旅游產品

牽頭領導：xxx 責任股室：企業發展股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市旅游局籌備“品茗、品蜜、富硒美食”主題節會；二是鼓勵立川食品、巴山食品、南虹商貿、花萼綠色食品等企業開發特色旅游休閑食品。

6. 強力推進“工業廢氣”綜合整治

牽頭領導：xxx 責任股室：電環股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環保局開展“工業廢氣”綜合整治；二是督促華新水泥等企業加強大氣污染防治，確?？諝赓|量優質優良。

7. 開展第二次污染源普查，加強環境監管網格化建設，強力整治“散、亂、污”企業

牽頭領導：xxx 責任股室：電環股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環保局開展第二次污染源普查；二是建立“橫向到邊、縱向到底”的環境保護監管網格化管理體系，建立完善環境監管執法責任制，全面實行環境保護監管網格化管理；三是對全市工業領域不符合產業政策和本地產業布局規劃的“小散亂污”企業開展專項整治，依法予以斷電處理。

8. 不斷深化鹽業管理體制領域改革

牽頭領導：xxx 責任股室：電環股 責任人：xxx

工作措施：一是制定鹽業體制改革實施方案；二是做好鹽政執法權利移交工作；三是做好鹽政人員分流工作；四是協調市管局做好食鹽質量安全管理與監督。

9. 用好用活生態工業發展基金和應急轉貸資金，做好“政銀企”對接工作，幫助企業解決融資難等問題

牽頭領導：xxx 責任股室：企業發展股 責任人：xxx

工作措施：一是認真落實《生態工業突破性發展十條措施》，積極組織符合條件的企業申報，兌現生態工業扶持政策；二是認真落實《xx市工業企業應急轉貸資金管理暫行辦法》，幫助企業實現“過橋”融資；三是配合市經融辦開展“政銀企”對接活動，幫助企業解決融資難問題。

10. 加大重點項目協調服務力度，增強水、電、油、氣、運等要素保障能力

牽頭領導：xxx 責任股室：運行股 責任人：xxx 工作措施：加大重點項目協調服務力度，增強油的要素保障能力，確保項目和社會需求用油的供應。

三、工作要求

（一）統一思想，明確目標

全局干部職工要在認真學習、深入領會市六屆人大三次會議精神的基礎上，把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，明確責任目標和責任分工，按照方案的具體要求及時開展工作，抓好貫徹落實，確保目標任務順利完成。

（二）強抓落實，密切配合

各分管領導要按照工作分工，結合目標任務，抓好督促落實，重要工作要親自部署，重點環節要親自過問，同時要加強相互之間的配合，形成合力，共同推進目標任務完成。

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2012年啟動的農產品產地初加工補助項目，采取“先建后補”的方式，扶持農戶和農民專業合作社建設農產品儲藏、保鮮、制干等設施，通過普及科學適用的初加工設施，大幅度減少農產品產后損失，實現減損增供、均衡上市、穩定價格、提高質量、促進增收的目標。2012年安排5億元專項資金扶持12個省區的1.8萬農戶和1000多個合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房，新增馬鈴薯貯藏能力50萬噸、果蔬冷藏能力30萬噸、果蔬制干能力30萬噸，實現了項目當年建設、當年使用、當年見效。

為了加強2013年農產品產地初加工補助項目組織實施工作，使項目涉及省區及所屬縣市統一思想認識、準確理解政策、掌握實施要領、明確程序要求，4月1日～8日，農業部農產品加工局在北京組織舉辦兩期農產品產地初加工補助項目培訓班，來自河北、內蒙古、遼寧等13個?。▍^）和新疆生產建設兵團及其所屬的188個縣市（團場）農產品加工主管部門和項目技術依托單位的420名學員參加了培訓。農業部農產品加工局張天佐局長，財政部農業司有關負責同志參會并親自為學員授課。

通過培訓學習，學員們對政策有了更清晰的理解，領會了項目實施要點，明確了在開展工作中的各個注意事項，了解了參與項目第一年實施的省縣的先進做法，特別是在項目實施細節管理方面很有收獲。專家從專業的角度講解了設施的使用規程及注意事項，學員對產地初加工技術有了進一步的掌握。

張天佐局長要求，各地要抓緊時間開展項目實施各項工作。一是抓緊開展政策宣傳工作。通過廣泛宣傳，讓農民了解這個項目，在減損、提質、增效等方面發揮積極的示范作用。二是認真組織實施。抓緊制定切實可行的實施方案，加快設施建設進度，做到當年建設，當年使用，當年見效；遵循突出重點、以農民為主、陽光操作、集中連片建設、建管用并舉的原則，嚴格按照指導意見組織項目實施。三是嚴格項目管理。嚴格按照項目實施程序，切實做好每個環節的工作。農業部門要加強與財政部門的溝通協調，密切配合，強化檢查指導，推進項目順利實施。四是務求取得實效。要按照技術方案的要求，保質保量完成設施建設，指導農民科學合理使用設施，使設施真正發揮效果，農民真正得到實惠。

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關鍵詞：采油企業 降本增效管理 效益最大化

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-135-03

中原油田分公司采油五廠管理著胡狀、慶祖、劉莊3個極復雜斷塊油田，已有20個區塊43個油藏單元投入開發，動用含油面積45.4km2，石油地質儲量6568萬噸，可采儲量1458萬噸。現有3660名員工。下設17個機關科室、6個油藏經營管理區、兩個科研單位、11個輔助單位、1個勞務輸出單位。管理著1142口油水井，開井894口，64座計量配水站，114個單拉井點，1座聯合站，4座中轉站，2座注（污）水站，兩座變電所。資產原值57.32億元，凈值26.65億元。

近年來，面對穩產難度加大、噸油成本上升的嚴峻形勢，采油五廠緊緊圍繞效益最大化和可持續發展兩大目標，堅持“一切成本都是可以控制的，一切工作都是可以優化增效”的理念，不斷探索實踐，創新建立了采油企業基于全程優化的降本增效管理模式，將降本提效、優化增效、管理創效貫穿于勘探開發、油藏經營、企業管理的全過程，實現了全員參與、全程優化、全面提升，最大限度地提高了油藏經營管理水平，實現了油藏開發效益的最大化。

一、采油企業基于全程優化的降本增效管理的產生背景

基于全程優化的降本增效管理是采油企業不斷提高油藏經營管理水平，有效降低開發成本，達到效益最大化，實現持續有效發展的具體實踐，是提升油藏經營管理水平的探索創新。

1.全程優化的降本增效管理是降低單耗的必然選擇。采油企業基于全程優化的降本增效管理，按照投資成本一體化的運行思路，樹立“今天的投資就是明天的成本”理念，以生產經營流程為主線，在勘探、開發、生產等環節中，開展決策優化、過程優化、精細管理，以單耗指標的降低保證系統效益的最優化。

2.全程優化的降本增效管理是精細管理的核心內容?；谌虄灮慕当驹鲂Ч芾?，對油藏經營管理的人、財、物、技術等各種資源要素進行全方位全過程優化，將降本增效管理精細到生產經營的各個環節，提高整個經營活動的效益和效率。

3.全程優化的降本增效管理是提升效益的關鍵所在。采油企業基于全程優化的降本增效管理體系，通過儲量、開發、生產和經營水平的一體化評價，將過程優化增效貫穿于每一個管理環節，將績效目標責任落實到每一個管理單元和崗位員工，帶動油田整體決策水平和實施水平的提高。提高資本的營運效益，促進企業整體效益的提升。

4.全程優化的降本增效管理是持續發展的重要保證?；谌虄灮慕当驹鲂Ч芾恚ㄟ^體制、機制的創新和生產、技術、管理的集成優化，以及油藏經營管理方案的科學編制和有效實施，實現投入、產量、效益、可持續發展相統一的目標。

二、采油企業基于全程優化的降本增效管理的內涵特征

采油企業基于全程優化的降本增效管理，是立足油藏開發管理全過程，應用最優控制理論，尋找最優實施方案，把握最優控制規律，優化降本增效措施，實現效益最大化的管理體系。通過采油企業各層次管理人員、崗位員工全員實施，最大程度地降低技術決策的機會成本、生產組織的隱蔽成本和管理運作的經營成本，實現采油企業效益最優化和持續發展兩大目標。

三、采油企業基于全程優化的降本增效管理的主要做法

1.構建管理網絡，責任落實到位。根據內部組織機構及不同層次責任主體的控制能力，逐級落實責任主體，將管理責任細化落實到部門、單位、崗位和個人，最大限度地發掘全員參與成本管理的潛能。

（1）落實管理部門管理責任。管理部門主要負責全廠要素成本的控制，按照分解的39項要素成本分別落實到不同的管理部門。其中：開發地質部門通過調整優化新井、側鉆井工作量等方法控制折舊。技術管理部門負責油藏開發管理，技術分析和技術決策，確保實現全廠措施效益目標、管理產量目標和可持續發展指標。生產管理部門負責現場作業、測試、射孔、車輛的統籌部署，在保證生產的高效運行的同時控制與生產相關的成本費用。對于作業措施費、電費等管理部門交叉的重點、難點成本實行項目組管理，將同一費用各環節的成本控制責任，落實到不同的管理部門。

（2）落實基層單位管理責任。油藏經營管理區負責生產成本管理，確保實現管理產量目標和操作成本目標；生產輔助單位負責生產輔助業務，確保實現產值利潤目標和成本控制目標；基層班（站）負責單井、井組注采管理、生產維護，確保實現單井、井組產量目標及節點成本控制目標。當目標的控制措施涉及到不同控制主體時，按照責任與能力相匹配的原則細分目標，設立分目標或單項目標，以便于有關聯的單位承擔相應的責任。

（3）落實各級人員管理責任。廠領導按分工負責技術決策、經營決策的審定把關，承擔分管系統的產量、成本、內部利潤；廠中層干部承擔本單位（部門）的產量、成本、效益目標，單位副職承擔分管業務專項目標，技術管理人員承擔油藏開發項目組責任目標和方案決策管理目標；專業技術研究人員承擔所管油藏措施效益、管理產量和可持續發展目標；崗位工人按標準完成好各項工作，落實分解后的產量和單項成本管理責任，實現全員全過程管理。

2.細化指標設置，目標管理到位。準確測算指標，優化設置目標，建立與能力相匹配、與責任相統一的目標管理體系，是落實全員成本目標管理責任、實現降本增效的基礎。

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1.礦山企業成本構成及成本控制

礦山成本控制一般是根據預先設立的目標，在生產消耗發生和成本控制的過程中，對相關影響條件制定有效的預防和調節措施，從而確保其成本管理行為的實現。礦山企業成本控制內容主要包括以下幾個方面：（1）按生產要素可以對企業成本進行劃分，主要構成元素包括：燃料動力費、材料費、維修費、折舊、工資福利、利息及其他等；（2）按項目構成進行分類，主要元素包括燃料動力、原材料、企業管理費、工資福利、車間經費等。礦山企業實施降本增效的主要目的是對礦山成本構成要素進行系統的分析，通過對各個環節的成本進行控制可以有效達到降本增效的目的；（3）按生產與成本的關系可以將生產成本劃分為間接成本和直接成本。

2.國際礦價大幅下滑對我國礦山企業的影響

2.1礦山利潤壓縮會造成經營效益降低

2013年以前，國際礦價水平比較高，尤其是鐵礦石價格，因為大部分礦山都為鋼鐵企業提供了重要的原材料。但是在2014年，國際礦價發生了翻天覆地的變化，進口礦石價格已經降至我國礦山成本的最低值，大部分礦山企業的經濟利潤出現了大幅度的下降，甚至有些礦山企業還出現了虧損，并瀕臨倒閉。

2.2運輸成本過高造成礦山企業競爭力下降

在礦價較高的時候，內陸企業主要采購進口礦石，此時有20%左右的成本是運輸費用，而近些年來，隨著國際礦石價格的下降，上述比例升至了40%-50%，從而導致在內陸鋼鐵企業中運費采購成本過高，大部分缺乏競爭力的運輸行業被迫倒閉，競爭力有所下降。

2.3鐵礦石市場壟斷導致定價權缺失

目前，國際礦業巨頭均希望通過低價操作來淘汰市場中部分成本較高的供應商，以便在其中能夠獲得較大的市場份額。而國內礦山企業對此非常擔心，因為這樣的操作到最后很容易出現價格壟斷。2014年11月份，我國鐵礦產量達到了1.28億噸，環比降低了4.9%，同比降低了7.6%，從9月份開始已經出現了連續3個月的降低，從而導致部分礦山企業減產、停產，甚至宣布破產。

3.礦山企業降本增效的措施

3.1以車間為單位提高技術指標

通過提高礦山企業采、選、冶等車間技術指標，可以有效的達到降本增效的目的。例如白云鐵礦，以目前的行業為標準，采取先進技術來不斷挖掘自身潛力，這樣一來不僅可以改善企業經營管理效率，實現降本增效，而且還能從根本上提高礦山企業的市場競爭力。首鋼水廠鐵礦汽運車間開展了一系列的降本增效措施，如搭建對標信息交流平臺、建立對標崗位職責、建立關鍵指標實施方案、建立包乘獎懲責任制等具體實施途徑。與2013年相比，2014年該車間的各項指標均得到明顯的提升，礦用汽車故障率降低了10%，而130t礦車、170t等主力礦車年效率平均提高了8.7%。其它各項指標也有了明顯的改善，并且2014年實現降本增效229余萬元。

3.2樹立降本增效理念，完善成本管理制度

在礦山生產實踐中，部分企業管理人員主要以生產經營形勢的好壞來判斷財務政策是緊縮還是放寬。當企業產品售價逐漸升高時，一般會忽視生產成本和采購抬頭問題；而當產品售價下降時，又急于壓縮成本費用，從而導致企業無法正常生產經營，不利于企業提升自身的成本管控能力。在“十三五”規劃開始的時候，礦山企業要根據自身的實際情況，制定一個生產成本的長期戰略規劃，讓每一位員工都能夠認識到降本增效理念的重要性，并嚴格遵循核算原則，盡可能將成本控制在合理范圍內，從而有效提升礦山企業的核心競爭力。對于礦山企業來說，要從成本基礎抓起，來不斷完善預算管理、定額管理、價格管理等制度，理順各個環節的業務流程，從根本上推進成本管理升級。

3.3改革和完善礦山企業的各項經濟指標

我國礦山企業要學會借鑒先進單位在質量控制、成本管控、安全管理、技術創新、勞動生產率、管理創新等方面的成功和先進經驗。認真分析自身發展過程中存在的管理短板和指標差距，并制定相應的責任體系和攻關目標，有計劃地逐步縮小差距范圍，促進企業更好的發展。在礦山開采方面，通過調整生產分配，對汽運機組進行合理優化，可以有效減少空載運行時間，減少車輛重載連續上坡，降低汽運工序成本的差距。在礦山選礦方面，還要采取措施強化集中破礦，提高作業率，降低無功損耗。多破少磨，降低磨礦成本。加強定額控制，盡可能避免成本對標中大宗定額消耗的差距。最后在生產要素管理方面，要對生產組織進行合理的優化，實施經濟運行，采取相應措施來淘汰高能耗設備，推廣高效節能設備，從根本上實現礦山企業降本增效目標。

3.4更新管理理念

礦山企業還要學會開展對標和全面預算工作，借鑒國內外優秀管理經驗理論，制定出一套系統性的降本增效管理體系和考核辦法，將具體管理理念和崗位工作結合在一起，并形成一個全新的降本增效管理理念。礦山企業開展降本增效的主要內容是“提效益、提產量、降成本”，其符合國際礦價大幅下滑形勢下礦山企業的發展理念。例如首鋼礦業杏山鐵礦提出的“兩提一降”要求，以節支降耗增效益、增產增收創效益為重點，以對標競賽的方式掀起了“兩提一降”活動的熱情。同時采取措施加強績效考核管理、全面預算管理、班組建設管理等基礎管理工作，在“事要流程化、人要規范化、物要組織化”三化建設中，堅持“先算后干”的預算觀念和“以效益為中心，以市場為導向”的理念，圍繞“提指標、增效益、降消耗”，盡可能的將成本指標、生產任務層層傳導、層層分解，做到了每個崗位有指標，人人肩上有責任，2015年1-4月就實現了可控成本同比2014年降低了2.82元/噸、268萬元。同行業的鞍鋼礦業、太鋼礦業、馬鋼礦業圍繞著關鍵指標的提升、工藝流程的優化、管理方式的創新來進行礦山企業降本增效研究，并取得了可觀的經濟效益。

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為了突出和履行工會維護的基本職能，進一步把廣大職工團結到工會中來，更好地維護職工的合法權益，為廣大職工辦好事、辦實事。在結合我礦實際情況的基礎上，特制定××礦職工之家建設實施方案。

一、職工之家建設的指導思想：

1、職工之家建設要至始至終貫徹“三個代表”的重要思想，并以此指導工作。

2、職工之家建設要堅定不移地貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導方針，并以此作為出發點和落腳點。

3、職工之家建設要堅持建家就是建企業，建家就是建隊伍的理念，以提高工會組織的凝聚力和向心力為目標和方向。

4、職工之家建設要發揚集團公司“實事求是、無私奉獻、艱苦奮斗、改革創新”的企業精神，為企業的改革、發展、穩定服務。

二、職工之家建設的基本原則

1、黨委統一領導，行政支持，工會具體實施，職工積極參與。

2、以職工群眾為主體，堅持群眾建家、愛家、管家、用家。

3、求新、求精、循序漸進，堅持實事求是原則，反對形式主義。

三、職工之家建設的目標

1、礦工會職工之家建設的目標是：堅持理論立會，樹立創新觀念，最大限度地把職工組織到工會中來，建成學習型職工之家。堅持依法治會，突出維護職能，最大限度的維護職工的合法權益，建成維護型職工之家。堅持實干興會，強化服務意識，最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性，建設成服務型職工之家。

2、車間工會之家建設的目標是：建成中心職工之家，即建成學習型培訓中心；民主管理中心；成本控制中心；安全維護中心；生活互助中心。

3、組織職工之家建設目標是：堅持“民主、富裕、文明、溫暖、安全”五大形態，建成民主和睦型，增效創收型，育人成才型，溫暖互助型，安全幸福型小家。

四、職工之家建設的方法

1、以章治家。深入學習貫徹國家法律及企業規章制度。教育職工遵紀守法，愛崗敬業，為礦發展獻計獻策。使職工之家建成民主之家。

2、以勤建家，工會組織要僅僅圍繞全礦生產經營目標，服務大局。要以認真貫徹落實十六大精神，高起點起步，創新式發展，建設高標準現代化新型礦井為主題，努力調動廣大職工的生產積極性，廣泛開展群眾性的立功競賽活動，雙增雙節活動，修舊利廢活動，向挖潛節約要效益，向科學管理要效益，向技術創新要效益，使職工之家成為富裕之家。

3、以德育家。以培育“四有”職工隊伍為目標，以“愛國守法，明禮誠信，團結有善，勤儉自強，敬業奉獻”為行為規范。加強企業文化道德建設，用群眾喜聞樂見，健康向上的文體活動吸引職工，使建家活動與建隊伍，建企業緊密結合，努力提高職工隊伍素質，使職工之家成為文明之家。

4、以情愛家。密切聯系群眾，關注弱勢群體，傾聽他們的呼聲，了解他們的疾苦，反映他們的意愿，解決他們的困難。不斷完善困難職工生活生活保障體系，要爭取社會援助，加大企業資助，完善組織幫助，推進低保救助，動員職工互助，使職工之家成為溫暖之家。

5、以嚴管家。在職工中深入開展學安全規程、反違章、查隱患，提建議，堵漏洞，抓整體為內容的安全教育活動，提高全員的安全意識，變“要我安全”為“我要安全”的自覺行動。強化專兼職安全管理、監督、檢查人員技術操作和自主保安能力的培訓，努力提高他們的“執法”水平。強化全體職工的安全技術操作和自主保安能力的培訓，決不允許一個不合格檢查者進入工作現場上崗操作，以達到自我防護，互相監督，共同防護的效果，保證每一名小家成員的安康，使職工之家成為安全之家。

五、職工之家建設的內容

（一）圍繞礦中心工作，把握建家重點

1、按時完成各項經濟技術指標和工作任務。

2、深入開展“降成本”“增效益”建功立業競賽活動，做到有方案、有考核、有效果。

3、積極開展職工技能培訓和崗位練兵活動，采取多種形式努力提高職工技術業務素質和生產技能。

4、組織實施群眾經濟技術創新工程，參與本單位技術攻關，開展小改小革提合理化建議活動，做到報表及時、事例具體、數據真實、效果突出。

5、建立健全群監組織機構，網員配備要齊全，組織群監員上崗檢查，有活動安排和工作記錄。定期對職工家屬進行安全教育，有針對性地開展職工代表安全視察活動，做到安全活動突出一個“實”字，安全內容突出一個“活”字，安全形式突出一個“新”字。

（二）突出維護職能，體現建家宗旨。

要繼續深入貫徹落實全心全意依靠職工辦企業的方針，在政治上保證職工的主人翁地位，在制度上保證職工的民主參與，民主管理、民主監督的權利，在生活上關心職工的疾苦，不斷改善職工的生產生活條件。

（三）強化民主管理，暢通建家渠道。

1、堅持健全和完善職代會制度，提高職代會質量。

2、堅持職工代表培訓制度，努力提高職工代表參政議政的水平和能力。

3、堅持職代會民主評議領導干部制度。

4、認真貫徹落實《關于鐵法煤業（集團）有限責任公司推行廠務公開民主議事制度的通知》精神。工會組織要履行好職代會的日常工作機構的職能，以推進此次工作的深入開展。

（四）加大送溫暖力度，優化建家環境

1、建立健全困難職工動態管理體系，要層層建立困難職工檔案，做到職工困難狀況底數清、情況明，扶貧幫困措施具體，脫貧解困成效突出。重大節日要堅持走訪慰問。

2、建立健全職工互助互濟體系。車間區隊要建立大互助會，組織小家要建立互助儲金會，幫助困難職工解決燃眉之急。還要深入開展經常性的思想互助和人力互助。

3、建立健全黨員干部保戶扶貧體系，黨員干部要堅持經常送溫暖獻愛心。開展領導干部一包一，幫助困難職工早日擺脫貧困。

（五）弘揚企業文化，增強建家活動

1、認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，努力培育“四有”職工隊伍。大力開展爭做社會好公民，企業好職工，家庭好成員活動。

2、強化企業文化建設和精神文明建設，因地制宜，寓教于樂，大力開展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂活動，積極參加上級組織的各項活動，出色的完成各項任務。

3、弘揚先進、樹立典型，以先進模范人物的高尚情操和優良品德教育人、感染人、鼓舞人。

4、礦、區隊環境綠化、整潔，小家設施完備，環境幽雅，小家活動豐富多彩，板報、櫥窗更換及時。

（六）加強自身建設，提高建家水平

1、把工會組織建設作為搞好自身建設的基礎。做到組織競賽，分工明確?！败囬g兩長六大員”隨缺隨補，按時發展新會員。會員檔案齊全。職工入會率達99%以上，發證率100%。

2、把制度建設作為搞好自身建設的重點。建立健全學習制度、培訓制度、例會制度、評家制度。要做到建家有規劃，考核有細則，建家有形式，活動有內容，做到內涵建設有新經驗，實體建設有新發展。

3、把作風建設作為搞好自身建設的關鍵。各級工會干部樹立全心全意為職工謀利益的思想，深入實際，調查研究，為職工排憂解難，形成關系順暢、工作有序、運轉高效，保證建家工作不斷深化和高質量健康發展。

六、考核驗收

依靠本方案，各單位分會要每季進行一次自檢自查，礦工會半年進行一次檢查初評、全年進行一次總評。分別評定為模范職工之家。

七、組織領導

礦工會成立職工之家建設考核評定領導小組。

組長：××××*

副組長：礦副總以上領導

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為進一步開發林地資源，優化現代畜牧業產業結構，推動種養結合的循環經濟發展，促進農民增收，根據實際，現就加快全市林地雞養殖業發展提出如下意見。

一、工作任務

按照“優化結構、提質增效、適度規模、標準養殖”的思路，充分利用全市豐富的林地資源優勢，大力發展林地雞。依據環境承載能力，科學規劃、合理布局、種養結合、循環發展，培育畜牧經濟新的增長點；嚴格按照標準規范養殖，積極培育發展特色的地理標志林地雞，創響品牌；積極推廣“公司+專業合作社+適度規模養殖戶”的發展模式，支持農戶發展適度規模標準化養殖，實現產業增效、農民增收。

二、工作舉措

（一）加強技術服務。各級畜牧部門組建由畜牧、獸醫專業技術人員組成的林地雞標準化生產技術小組，深入農村，積極開展技術培訓、咨詢、指導，引導農戶健康養殖，提高標準化養殖水平。

（二）制定質量標準。質監局盡快制定全市林地雞標準化飼養技術規范。市畜牧局按照林地雞標準化飼養技術規范要求，及時制定標準化飼養技術推廣實施方案，積極開展標準化養殖示范推進活動。市級有關部門密切配合，盡快建立完善林地雞質量安全可追溯體系，力爭達到經濟合作區（7+1）內統一養殖標準，統一產品認定，增強林地雞的市場競爭力。

（三）做好疫病防控。各區縣畜牧（畜牧獸醫）局要加強對防疫工作的指導、監督和服務，按照國家有關規定，切實做好高致病性禽流感和雞新城疫的強制免疫工作；加強防疫技術和有關法律法規的培訓宣傳，實現林地雞疫病的科學防控和依法防控；指導養殖戶科學、規范用藥，杜絕使用違禁藥品，嚴格執行抗菌藥物休藥期制度，確保林地雞品質。

（四）暢通市場流通。各級政府有關部門要積極搭建市場流通服務平臺，通過組織企業、專業合作社參加各類農產品博覽會、開展成眉區域對接、農超對接等活動，創新林地雞市場流通方式，減少流通環節、降低銷售成本、拓寬銷售渠道，提高林地雞品牌知名度。

（五）加強政策扶持。各級政府要按照省政府辦《關于貫徹實施<省<中華人民共和國農民專業合作社法>實施辦法>的意見》（川辦發〔〕94號）和市政府辦《關于貫徹落實<省<中華人民共和國農民專業合作社法>實施辦法>的通知》（眉府辦函〔〕27號）要求，結合林地雞專業合作社建設特點，制定具體扶持政策，從項目、資金、服務等方面積極支持農戶建立健全林地雞專業合作社，培育壯大一批知名專業合作社。市財政安排專項資金用于扶持林地雞發展；各區縣應整合資金加大林地雞產業發展投入；各級金融部門要積極支持適度規模標準化養殖農戶貸款，將規模養雞戶3萬元以內的貸款納入小額信用貸款范圍。

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按照商丘市委組織部、商丘市科技局、商丘市財政局、商丘市人社局、商丘市扶貧辦《關于印發<商丘市關于選派科技特派員助力脫貧攻堅實施方案>的通知》要求，為深入推行科技特派員制度，動員全市科技人員參與脫貧攻堅，經受援縣(（區）科技要求，從2018年11月1日開始，我們團10人分別到寧陵縣10個鄉（鎮）的12個村委、7個合作社和1個企業開展助力脫貧攻堅工作。

1、下鄉次數：67次（93天）

2、幫扶成效：通過技術服務，提高了受援單位對小麥、玉米、梨樹病蟲害、桃樹優質果品生產、高油酸花生、園藝、土壤肥料、林業和畜牧獸醫等深刻認識，積極引導合作社、農戶、家庭農場及企業等擴大種植養殖規模，提高經濟收入，為實現農業農村種養業結構轉型打下了基礎。

3、農民增收情況：早熟桃上市價格，批發價為1.5元-1.8元/斤，零售價為2.2元-2.5元/斤，每畝產量約5000斤-7000斤計算，每畝收入7500元-10500元。小麥平均產量約1100斤，效益1200元/畝。小麥新品種存麥13、中原0528推廣面積200多畝，實打產量1326斤，比大田增產31.2%。西瓜新品種景豐寶6號、印度甜王等品種50多畝，畝收入增加1000元。

4、推廣技術情況：根據花生品種商花11，制定了商花11標準化生產技術規程，指導合作社標準化種植。在桃樹上噴施富硒葉面肥，使桃子提質增效對桃樹病蟲害防治實施了無人機噴藥技術。在小麥上，主要推廣早春麥田管理、赤霉病防治、后期“一噴三防”技術等新技術，推廣面積2500多畝次。在畜牧上，送消毒藥，防疫豬瘟疫苗2000頭份。

5、上半年，開展培訓會、發放各種技術明白紙、深入田間地頭等活動，培訓25場次人數1342人次，推廣新技術13項29個新品種。通過現場技術指導，對小麥、玉米、梨樹病蟲害、桃樹優質果品生產、高油酸花生、園藝、土壤肥料、林業和畜牧獸醫等方面，有了更進一步的認識。培訓了仔豬早期斷奶技術和母豬擴繁技術。上半年，主要通過培訓會、座談會、推廣新品種、新技術、田間技術指導進行綜合服務。