廢物循環利用范文

導語：如何才能寫好一篇廢物循環利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：固體廢物；循環經濟；可持續發展

中圖分類號：V444.3+8 文獻標識碼：A 文章編號：

V1 引言

隨著我國經濟的快速發展，固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢，固體廢物污染對環境和人體的危害性決不容忽視，它直接影響到人們的生活，嚴重影響環境和人體健康。從我國面臨的經濟高速增長、環境狀況嚴峻、資源相對缺乏的形勢出發，要實現經濟、社會、環境協調發展，發展循環經濟是重要的戰略選擇。以循環經濟理念為指導，在固體廢物的污染治理工作中實現固體廢物的循環利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環境問題，并支持未來經濟高速可持續發展。

2 固體廢物的現狀

我國固體廢物的產量很大，而且隨著經濟的高速發展，人民對物質生活需求的不斷提高，固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢。據統計，2002 年我國工業固體廢物的產量為9.5 億t，2005 年為13.4億t，而2007 年這一數字則變為17.6 億t。由此可見，我國的固體廢物產量正在逐年增加。城市生活垃圾處理能力雖比以前有很大的提高，但由于生活垃圾產生量急劇增加，處理方式又大都采用衛生填埋，年復一年，土地資源不堪重負。農村固體廢物污染問題日益嚴重，對農村固體廢物的處理，大多數地區還沒有提上日程。由于農業生產的集約化，畜禽糞便未經有效處理直接排入環境，嚴重污染空氣和水體。農村的大量生活垃圾基本沒有得到合理處置。面對這些日益嚴重的污染問題，應以循環經濟理念為

指導，綜合運用法律、經濟和行政的手段，加大處理處置固體廢物污染環境治理力度，使得固體廢物污染的治理能夠和經濟建設同步，從而減少固體廢物對環境的污染和破壞。

3 循環經濟在固體廢物治理中的應用

循環經濟是一種將經濟體系與環境資源緊密結合的生態經濟模式，它建立在物質不斷循環利用的基礎上，要求經濟運行遵循“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的環境友好型的經濟發展模式，循環經濟主張“減量化、再使用、再循環”的經濟活動原則。固體廢物循環利用是循環經濟的一種具體體現形式，本質上也是一種生態經濟，是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現固體廢物的生態化轉向，可以有效地減少固體廢物的產生量、排放量，使其成為一種原料資源從而創造新的經濟價值。對于固體廢物，可通過回收可再生資源、各行

業自行處理及垃圾綜合利用來實現部分固體廢棄物向有用資源的轉化。

循環經濟在粉煤灰治理中已得到了較成功的應用。我國燃燒用煤含灰分較高，所以排出的粉煤灰量很大，大量的粉煤灰如不加以處理，會產生揚塵，污

染大氣，對人體健康危害很大。粉煤灰綜合利用，其效益非常明顯，每利用1 萬t 粉煤灰，可為火力發電廠節約征地200 m2，減少灰場投資運行費2 萬—8萬元，節約運灰費2 萬—5 萬元。粉煤灰的利用主要是代替黏土制作水泥、制作墻體材料、充當筑路材料等。目前，哈爾濱市已與哈爾濱工業大學合作建立起東北三省首家粉煤灰綜合利用試驗基地。投產后，將以粉煤灰為主要原料，生產出可替代水泥的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉等綠色建筑材料。該基地首個示范項目是以50％以上的粉煤灰為原料，加入哈爾濱工業大學最新研制的一種可極大發揮粉煤灰潛在活力的激發劑，生產用于建筑工地砌筑、抹灰的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉和粉煤灰稠化劑。這些產品問世后，可實現建筑用砂漿集中生產和商

品化供應，并使市內建筑工地告別傳統的現場拌制砂漿施工方式，避免破壞環境、浪費材料和工程質量不穩定等弊端。不僅使粉煤灰變廢為寶、化害為利，還可減少因生產水泥造成的石灰石等自然資源的消耗，在發展循環經濟、建設資源節約型社會方面探索出一條新路。

目前，在一些行業中由于各種原因，循環經濟在固體廢物治理中并沒有得到很好的利用。以葡萄酒釀造中產生的皮渣、酒泥沉淀等的處理為例，近幾年來，隨著國內葡萄酒市場呈現持續快速增長的勢頭，葡萄酒行業處于高速成長期，但副產固廢也在逐年增加。2005 年，皮渣產量達11 250 t，葡萄子產量7 500 t，其中大多數的副產固廢集中在葡萄酒規?；a地。葡萄酒生產過程中副產固廢都能得到綜合利用：葡萄子可以提取葡萄子油和原花青素；葡萄果梗和葡萄子殼中含有相當多的丹寧可以提純得到丹寧；葡萄的皮渣還可生產活性炭，由此生產的活性炭質量高、無異味；葡萄酒糟、皮渣、葡萄子也可做飼料。到目前為止，我國對葡萄酒固廢的利用率不是很高，生產高端產品的廠家更是少之又少。比如，我國目前葡萄子提取物廠家（包括擬建的廠家）只有近50 家，全國年產原花青素僅80 t 左右，國內外市場產品供不應求。針對國內外市場對從葡萄酒生產過

程中產生的副產物中提取高品位的具有醫用和商業價值的高端產品需求緊俏、原料資源遠遠過剩的現狀，應該在全國范圍內特別是葡萄酒規模產地加強政府的引導和扶持，提供經濟上的支持和技術上的幫助，建設綜合利用這些葡萄酒副產固廢的工廠，利用葡萄酒工業固廢生產具有醫用和商業價值的產品，以實現資源再利用。充分開發利用葡萄廢棄物，既能夠使葡萄資源全部得到循環利用，也不會造成環境污染，從而實現葡萄產業可持續發展的目標。此外還要加強固體廢物資源化再循環技術的開發研究，以實現資源能源的雙重回收。

4 固體廢物循環利用中存在的問題

由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環利用亟待解決如下幾個問題。

4.1 資源回收率低

在固廢的循環利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未建立和完善，很多可以循環利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

4.2 經濟上受到制約

雖然實施循環經濟在理論上會帶來長遠的和宏觀上的經濟效益增長，但在近期必然要求環境保護方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設備進行處理的成本。成本的增大，對于我國經濟發達地區一般是可以承受的，但對于欠發達地區卻是難以承受的。我國最需要實施循環經濟的地區，恰恰是那些經濟欠發達、環保成本高、環保水平很低的地區，所以，國家在制訂相關政策法規時，應在財政上適度傾斜。

4.3 技術工藝相對落后

對于一些行業，產品回收利用技術開發投入嚴重不足，技術與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產品大多數由規模較小的企業甚至是小作坊企業生產，由于回收工藝技術的制約，導致了回收再造產品技術含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產生的固廢利用率不高。

5 開展固體廢物循環利用的建議

（1）加強政府的引導和扶持。加強政府的引導和扶持是對固體廢棄物進行循環利用的必要條件。政府要轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作，在編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃時，都要考慮到固體廢物循環利用工作，充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，在固體廢物循環利用上提供經濟上支持和技術上的幫助。

（2）綜合利用。綜合利用是實現工業固體廢物資源化和減量化，解決環境污染及實現經濟效益、環境效益、社會效益統一的最重要手段之一。在廢物進

入環境之前，對其加以回收利用，可大大減輕后續處理處置的負荷。因此，在固體廢物處理處置技術體系的建立過程中，應把綜合利用技術放在首要位置。

（3）廣泛開展循環利用的宣傳教育。在組織開展資源節約、環境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環利用作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續發展的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識。

6 結語

固體廢物是一種放錯地方的資源，具有十分明顯的循環經濟價值，由于我國目前工業基礎相對薄弱，現有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產量還在迅速增加，因此應借鑒發達國家工業固體廢物循環利用的經驗，結合我國現有情況，積極推行先進的工業固體廢物處理技術，鼓勵固體廢物循環利用，減少固體廢物的產生量和危害性，推進固體廢物的無害化處置，促進循環經濟發展，使資源得到最有效的利用。

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關鍵詞： 電子廢棄物； 再生利用； 政策； 綠色回收； 濕法化學

Abstract： In the present paper， the authors study the status of the importance of electronic waste disposal and treatment methods at home and abroad， analyze the efficiency and cost advantages and disadvantages of various physical crushing methods， wet chemical processing methods of electronic waste as well as discuss the prospect of new methods for recycling electronic waste in the future. It is pointed out that recycling of electronic waste will provide a new "green" efficient way for the development of circular economy in China and in order to speed up the development of China's electronic waste disposal capacity， we must solve several key issues.

Key words： Electronic Waste； Regeneration and utilization； Physical crushing； Green recovery； Wet Chemical Processing.

目前，我資源消耗量龐大，每年可達100億噸量級，占到全球總資源消耗量的30%以上，是美國4倍，名副其實的是全球第一“資源消耗超級大國”[1]。資源緊缺和環境污染已日益成為制約我國社會經濟健康穩定發展的瓶頸。這其中，尤其以爆發性增長的電子廢棄物為環境污染物的典型代表。

聯合國環境規劃署給出的數據表明[2]，全世界每年電子垃圾的產量大約是2000萬頓-5000萬噸，美國約占其中的30%、歐盟則約占其中的25%，且每年以3%-5%的速度迅猛增加。而目前我國每年報廢的主要電子電器產品量也都超過兩億臺，是世界第一大電子廢棄物產生國。但相對報廢電子產品的數量，合理再生利用的電子廢棄物則僅僅只有1/10。在這種狀況下，電子廢棄物中包含的多種有害元素，如鉛、砷、汞、鎘、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有機污染物正在日益成為我國真正的環境殺手。

但從另一方面看，電子廢棄物又可以說是“城市金礦”，它其中含有大量的貴金屬（如稀土、金、銅、鐵等）、塑料和玻璃等[3]，經過無害化處理后，都可做成再生資源。一般來講，1000kg原礦石里含有約5g黃金就可稱為富礦，但在相同重量的電子廢棄物，如電視機主板中，黃金的含量就在80克左右，而且還有銅等可再生金屬，價值至少是富礦的16倍。再例如，廢舊手機電池中Co的含量高達20%，對廢舊手機電池的集中回收處理，就等于開采稀缺的鈷精礦資源。而且，手機電路板中的含金量可達280g/t，含銀量則為2000g/t，分別相當于原生礦床的60倍和13倍，對其回收利用，成本將大大低于從原礦石冶煉加工獲得相應資源的成本，其中蘊含著巨大的經濟價值。但目前，如何在廢棄電子電器產品中高效提取稀貴金屬和塑料等高附加值產品，同時又不對環境產生二次污染，是全世界電子廢棄物處理領域的一大挑戰[4]。

為此，我國從2009年起就在政策層面上對電子廢棄物的回收處置進行了扶持。如當年制定的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》就明確指出，國家鼓勵和支持電子廢棄物產品的科學處理、技術研發及相關行業標準的制定等等；2012年，環保部等六部委又聯合頒布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，標志著國家對電子廢棄物處理企業開始實質性的資金支持；2013年，國務院又印發了《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》明確了電子廢棄物的重點處置領域，加快發展報廢汽車和廢舊電器破碎分選技術，提高稀貴金屬分離提純的效率，發展高效分揀塑料和混合廢塑料的方法及裝備。2016年11月，在國務院頒布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中又指出，加快“城市礦產”開發和廢棄物的再利用，提升電子廢棄物產品、報廢汽車的拆解技術和裝備水平，促進廢棄稀貴金屬、塑料的二次加工利用規?；l展，完善再生資源利用基礎設施建設等等。但盡管國家在電子廢棄物產業政策、投資等方面的力度逐年加大，我國目前電子廢棄物再生利用仍面臨著許多挑戰。

這主要是源于電子廢棄物的回收處置具有非常強的專業性，需要大量的專業知識和專業裝備，低水平的處置電子廢棄物容易對環境造成巨大的二次污染，給生態環境帶來不可修復的影響。在這種背景下，各國科技界和工業界都對電子廢棄物的資源化處理提出了極大的需求。目前國內外對電子廢棄物處理方法大致可分為[5-11]：填埋法、熱處理法、物理法、濕法、生物法和超臨界水氧化法等等。其中，濕法中的氰化法可實現經濟化和工業化，但達不到綠色化要求，脲硫法、多硫化物法和碘化法雖可以實現綠色化和工業化，但經濟效益過低，生產成本較高，而超臨界水氧化法和生物法是一種極高的綠色標準，其投入的經濟成本高、生產周期長，也難以實現工業化生產。因此，同時具備經濟化、工業化和綠色化的電子廢棄物回收處理工藝仍是一項具有挑戰性的工作。目前，我國在電子廢棄物循環利用產業技術、裝備上還與國外存在較大的差距，體現在回收效率低，資源化水平差，專門人才缺失，大量企業普遍小而散，而且采用的還是傳統垃圾處理模式，工程化水平很低，相關大型裝備完全依賴進口。

為了加快發展我國電子廢棄物處置能力，我們必須要處理好幾個關鍵技術問題：首先要建立完善的電子廢棄物回收系統。改變以往僅僅依靠個體回收、生產商換購回收的回收模式。建立大型電子廢棄物回收企業，利用高科技網絡平臺實現針對電子廢棄物高效回收的模式。其次，要大力發展電子廢棄物高效科學處理、深加工等工程科學和技術，不斷提升子廢棄物資源化利用的產品附加值，提升其產業利潤值。第三，解決電子廢棄物的高效拆解和分類的關鍵技術，將人工智能技術引入電子廢棄物拆分破碎領域，并開發出具有我國自主知識產權的自動化拆分新裝備。第四，開發電子廢棄物中金屬與塑料、玻璃等材料的高效分離技術，如低溫破碎分離技術，不斷提高金屬的回收利用率，并拓展塑料等高分子材料的綜合應用領域。最后，要解決好電子廢棄物再生利用成本高且易對環境二次污染的問題。我國現有的技術水平還不能對電子廢棄物中的每一種物質都做到環保處理，往往會造成電子廢棄物對環境的二次污染。因此，研究電子廢棄物處置過程中的用水減量化技術，以及廢水循環利用并達到零排放技術；研究電子廢棄物處置后二次廢渣綜合利用技術；研究二次廢氣的達標排放等等技術顯得至關重要。

參考文獻：

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關鍵詞：循環農業經濟可持續發展生物質能源

中圖分類號：G633.91 文獻標識碼：A 文章編號：

前言：農林種植業廢棄物包括農業產生的秸稈，經濟作物生產和利用利用過程產生的固廢；林業產生的樹葉、樹枝、樹頭等等，如處理不當本來的“資源”變為“污染源”，對生態環境造成了很大的影響。

農林種植業固體廢棄物產生和處理現狀問題

湛江市地處熱帶、亞熱帶地區，人口密集，農林種植業規?；l展迅速，每年生產大量農作物稈秸和林業產生的樹葉、樹枝、樹頭等農林種植業廢棄物，隨著農林種植業的發展以及農業生產水平和農民生活水平的提高，對原來用作燃料和肥料的農業廢棄物的利用越來越少，農業廢棄物越來越多。目前農作物秸稈或加工利用后固體廢物以及林業產生的樹葉、樹枝、樹頭等有60%未被有效利用，隨處堆放或就地焚燒，不僅浪費資源，還嚴重污染了環境。

農林種植業固體廢棄物資源化利用具有重要的意義

農作物稈秸和林業產生的樹葉、樹枝、樹頭等農林種植業廢棄物含有大量的有機物，據測定，很多農作物的副產品的化學能不亞于其主產品。因此，農林種植業廢棄物利用蘊藏著廣闊的發展前景。農業廢棄物是數量巨大的可再生資源，發展農業廢棄物綜合利用技術裝備，科學開發利用農業廢棄物，生物質資源開發利用，將廢棄秸稈等變廢為寶，成為生產資源，既增加農民收入、促進農村經濟發展，具有很好的經濟效益和社會效益，對改善生態環境、發展循環農業經濟、促進農業可持續發展具有十分重要的意義。

“循環再生”是農業廢棄物利用的必然選擇

3.1 循環農業在我國生態農業建設中的需求。農業發展方式的改革與升級已成為必然。循環農業廣泛吸收國內外可持續農業的成功經驗，把農業經濟活動與自然生態循環融為一體，注重農業清潔生產和廢棄物綜合利用，通過物質能量的多級循環利用達到節約資源與減輕污染的目的，促使農業生態系統和經濟系統逐漸向良性循環方向轉變，是農業可持續發展的必然選擇。 3.2循環農業技術已日臻成熟。農業廢棄物循環利用技術就是通過物質能量的多級循環利用達到節約資源與減輕污染的目的，促使農業生態系統和經濟系統逐漸向良性循環方向轉變。由于農業生產方式與生產環境的改善，農業成本大幅度下降而生產力顯著提高，農民收入穩步增長，同時農村剩余勞動力得以充分利用。由此可以看出，廢棄物循環利用技術是一種生態效益、社會效益與經濟效益并重的新型農業技術，有利于解決目前我國農業和農村發展中出現的諸多問題，是農業可持續發展的必然選擇，是我市文明生態村建設的必然選擇。例如本地區主要經濟農作物甘蔗的生產及其廢物綜合利用模式及經濟林桉樹的固體廢物的利用模式。

發展農業廢棄物循環利用模式

抓好農業廢棄物綜合利用,應主要從農林種植業固體廢棄物綜合利用來發展農業廢棄物綜合利用技術裝備。現代能源化、資源化利用模式

（1）生物質能源利用已成為我國解決能源短缺問題的重要舉措之一。而隨著生物質能源利用技術裝備的發展，秸稈發電技術裝備也日趨成熟，積極引導生物質發電企業發展，提高農林種植業固體廢棄物利用率。湛江市遂溪縣于2011年底建成了生物質發電項目，主要收集整個湛江及周邊地區農林種植業固體廢棄物加以發電利用。同時，農作物固體廢棄物經破碎后發展沼氣技術，積極研發與示范推廣農村沼氣利用模式。

（2）利用微生物以纖維素為基質生產單細胞蛋白質是當今利用纖維素的最為有效的方法之一。利用農業廢棄物栽培食用菌，可改變資源浪費型傳統農業，實現“點草成金、化害為利、變廢為寶、無廢生產”，是農業廢棄物的綜合開發利用一條最為有效、持久的捷徑。沼氣在我國的推廣和使用已經有了豐富的經驗和技術。以食用菌工程技術、沼氣工程技術為紐帶，按照“循環再生”理論，連接種植業和養殖業，形成種植業－養殖業－食用菌—沼氣—種植業循環鏈，是農業廢棄資源多層次環保循環利用的有效途徑。

總之，農林種植業固體廢棄物的綜合利用是發展循環農業，實現農業可持續發展的重要環節。運用可持續發展思想和循環經濟理論與生態工程學的方法，提高農業綜合利用率，保護生態環境，促進農業可持續發展， 地方政府應當給予農民示范引導，并加大宣傳力度與財政扶持力度，調整和優化農業生態系統內部結構和產業結構，提高農業系統物質能量的多級循環利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染，把農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中，實現生態的良性循環與農業的可持續發展，實現農業增效、農民增收。

參考文獻

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任仲杰，顧孟迪.我國農作物秸稈綜合利用與循環經濟[J].安徽農業科學，2005,33（11）:2105-2106

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關鍵詞：園林綠化；廢棄物利用；循環經濟；探討

經濟的快速發展促進了我國城市化進程不斷加快，在城市建設的過程中園林綠化工作能夠從根本上提高城市發展的水平。園林綠化工作既要求從宏觀上進行設計，又要求從微觀上進行推進。園林綠化工作具有一定的優勢，同時也會帶來一些問題。城市園林綠化過程中對于廢棄物的處理問題始終存在一定的矛盾，在推進園林綠化廢棄物循環再利用的理念下，城市生態文明建設和園林綠化事業要想獲得可持續發展，就要求城市園林綠化廢棄物的處理要符合經濟發展的規律，也要符合園林管理的相關要求。園林綠化廢棄物循環再利用思路的提出，能夠從根本上促進綠化工作，從操作上減少了綠化帶來的資源損害，也有利于突出園林綠化管理的重要作用。

1園林綠化廢棄物循環再利用的重要價值

1.1有利于生態效益的提升

園林綠化工作是一項系統性的工程，在城市園林綠化管理過程中，植物的補肥、施肥和土壤的整理都要求符合園林管理的要求。園林綠化工作對生態環境有一定的影響，園林綠化廢棄物經過技術處理之后，可以重返大自然。園林綠化廢棄物的重新利用能夠使土壤結構更加豐富，也可以加強土壤微生物系統的生態平衡。將綠化廢棄物重新投入到園林綠化的管理中，可以實現城市生態系統自我修復和良性循環的能力[1]。園林綠化本身就是為了生態發展服務，采用廢棄物的循環再利用能夠讓生態效益逐步提高，園林綠化廢棄物并非是有害的物質，經過科學處理之后重新投入到土壤結構中，以肥料的形式出現，就能夠從根本上提高園林綠化物的養分，實現生態系統的自我修復能力整體水平提升。

1.2有利于提高園林綠化的經濟效益

我國正處于經濟和發展的關鍵時期，城市發展要求生態環境要達到一定的要求。每年政府對于城市園林綠化都投入了大量的資金，在園林綠化方面，要結合我國國情和當前社會發展的理念。自循環經濟理念提出以后循環再利用產業開始了新的發展，綠化廢棄物能夠有效地提高園林綠化的經濟效益，園林綠化廢棄物再利用可以提高經濟效益，使城市園林綠化工作減少一定的資金投入。在循環經濟發展的理念下運用技術處理，使城市園林綠化廢棄物能夠為園林綠化工作提供一定的幫助，園林綠化工作才能夠真正落到實處[2]。社會效益和經濟效益的同步發展是新時期園林綠化工作的總體目標。

1.3有利于構建園林發展的可持續效果建設

美麗中國和倡導可持續發展戰略是我國新時期發展的重要思想。園林綠化廢棄物循環再利用科學地解決了城市綠化垃圾的問題。在我國大力發展城市園林建設的過程中，堅持可持續發展戰略就要求循環再利用產業能夠具有不竭的動力。綠化經濟采用循環發展的戰略模式，是實現可持續發展戰略思想的重要實踐。城市園林綠化廢棄物是實現園林可持續發展的重要資源，充分利用廢棄物使廢棄物發揮其優勢化作用是新時期園林綠化建設的重要思想。

2園林綠化廢棄物循環再利用的主要舉措

2.1明確園林綠化廢棄物的應用優勢

在園林綠化廢棄物的循環利用過程中，要提高認識，明確優勢，確定研究推廣重要價值。園林綠化物可以優化綠地生產生態結構，變廢為寶，降低污染物的排放[3]。城市在垃圾處理壓力下顯示出生態效益和社會經濟效益同步發展的狀態，就要求城市園林綠化進行轉型。例如150km2的園林綠化中就有20%的面積可以鋪設有機覆蓋物，在大力提高應用該項技術的認識上，學習借鑒國外的先進技術，加大城市綠化廢棄物循環再利用的技術推廣，使園林綠化廢棄物更好地應用于農業林業和綠化事業，使城市的生態環境建設能夠為百姓造福。綠化廢棄物可以為制造有機肥提供原材料。園林綠化廢棄物通常是樹葉、枝干和植物的根莖等，這些廢棄物經過機器粉碎自然堆置，在一定時間內進行發酵，混合物就變成了腐植質，這種有機肥解決了作物補肥的問題，也改良了土壤的結構和成分，這些養分可以重新投入到園林中，使園林的施肥效果明顯。綠化廢棄物來源造價低，這些廢棄物進行發酵之后，能夠為植物提供良好的有機肥資源，除此之外還可以運用工業處理方式，采用生物發酵和工業生產技術處理方式，實現工程化生產有機肥的處理，解決城市園林綠化廢棄物處理難的問題。在制作肥料的過程中，城市綠化廢棄物可以得到充分利用。

2.2突出園林綠化廢棄物循環利用技術操作

我國在園林綠化工作中重視環保技術的推進，近年來園林綠化工作采用了國內國外的先進技術。充分利用科學技術能夠使園林綠化廢棄物的循環再利用上升到一個新的發展水平。在園林綠化廢棄物的循環處理過程中，采用先進的技術能夠從根本上提高生產效率，實現經濟效益的不斷提升。例如園林綠化廢棄物可以壓制板材或者生產原木漿紙。園林綠化物都是植物，這些廢棄物在經過處理之后按照不同樹種和規格進行分類，根據不同的材質運往不同的工廠[4]。有的直接制成板材，有的壓成板材，對不成材的枝干可以用作造紙或者提取化學原料。園林廢棄的樹枝進行粉碎之后，經過高壓處理可以成為原木漿紙，可以提高造紙的利用率。園林綠化廢棄物實際上并非是真正的廢棄物，在利用方面采取直接利用和間接利用的方式，都可以更好地發揮園林綠化物的作用。特別是在工藝生產中，園林綠化物往往可以制作出更多的物品，在進行分類處理中，就要求工廠能夠對園林綠化物進行甄別，根據不同的材質進行不同的設計，使園林綠化物能夠真正為社會生產和生活服務。。園林廢棄物技術利用生物處理后可以進行食用菌培養，菌渣中含有大量的營養元素，可以作為堆肥的原料。

2.3建立健全基礎保障性措施

園林綠化工作是一項系統性的工程，對于綠化廢棄物的循環再利用，要建立健全基礎保障性措施才能夠使納入到系統化的構建中。相關部門要制定政策法規解決城市綠化費用問題。建立城市綠化廢棄物的處理中心，在執行過程中要實現循環再利用，就要求相關部門要嚴格執行綠化廢棄物的處理要求，建立城市綠化廢棄物管理循環利用制度，將廢棄物納入到系統化管理中，形成產業鏈的高度覆蓋，將技術推進和管理納入到城市綠化規劃環節中。施工管理的各個環節都要求符合綠化廢棄物的要求，綠化物廢棄物的應用要更加符合現實性要求，加大產業扶持力度。利用技術優勢做好綠化廢棄物的循環處理和應用。綠化廢棄物的處理要依靠社會多方面的力量。例如公益機構的資金支持，政府政策的扶持和資金保障等。對園林項目予以支持，將綠化廢棄物納入到城市有機廢棄物管理過程中，給予綠化部門政策補貼，保障經費應用到位，進行技術推廣等[5]。系統性的工作要進行設備的研究和創新，企業科研院所以及高等院校對產品設計方面進行參與，逐步形成市場和技術共同參與的狀態，使園林綠化廢棄物產業能夠在國家生態建設中發揮出更大的作用。

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PDCA循環又叫戴明環，是由美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序，也是醫院質量管理的基本方法之一［1］。全面質量管理活動的整個過程，就是計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，不停頓地周而復始運轉。PDCA循環是計劃（Plan）-執行（Do）-檢查（Check）-處理（Action）。我院在一次性醫療廢物處置中通過運用PDCA循環管理給予規范化后，取得良好效果。現報道如下。

1 計劃階段

1.1 發現問題

2005年底，市衛生局在對我院一次性醫療廢品規范處理中，發現一次性輸液皮條毀形不一致，有的剪，有的未剪，有的浸泡消毒，有的未浸泡消毒；盛裝廢物袋也不統一，有的用標準廢物袋，有的為節省開支用使用過的普通塑料袋。使用過的針尖，有些科室因為用量少未做到日產日清，少量的一次性醫療廢物混入生活垃圾中。

1.2 查找原因

① 醫院管理者重視不夠，認為醫院工作主要是以醫療、護理工作為重點，以醫療質量、服務態度、醫療技術指標、經濟指標為主。醫療廢棄物的管理處置既耗資金又耗人力，不能給醫院帶來經濟效益。因此，處置醫療廢棄物工作管理單由后勤科負責。

② 醫療廢棄物暫存地的工作人員以及后勤人員對規范處置醫療廢棄物的知識欠缺，少部分醫務人員對規范處置醫療廢棄物的意義認識不足，忽視醫療廢棄物的處置工作。

1.3 制訂整改措施

①領導重視，完善制度，重新成立以院長負責、分管領導具體負責、相關科室負責的醫療廢物管理領導小組。由感染科、護理部、醫務科負責督查全院醫療廢棄物管理處置工作，改變以往由后勤科單獨負責的局面。詳細制訂醫療廢棄物管理制度，明確崗位職責，做到全院各科有人負責，各科有人管理，實行定期與不定期檢查，把醫療廢棄物管理納入每月綜合考評，獎懲兌現，檢查結果實行公示。

②處置規范，流程明確。全院各科嚴格執行《醫療廢棄物管理辦法》。生活垃圾使用黑色垃圾袋，醫療廢棄物使用標有感染性、損傷性、病理性、藥物性、化學性的黃色垃圾袋，并且將按5類分類盛裝、收集。對未被病人血液、體液污染的輸液器統一剪三段，對未被病人血液、體液污染的注射器統一將內蕊凹槽處折斷，然后浸泡在含氯1000 mg/L的“84”消毒溶液中，時間不少于30 min撈起濾干，裝入貼有綠色警示標簽的雙層塑料袋中，每天由主班護士下午4∶00負責收集。做到日產日清，每天下午后勤科由專職人員到各科回收。各科室負責人與后勤科專職人員交接簽字，后勤科與清運人員交接簽字，并且核對數量、嚴防流失。每周1次將醫療廢物專車送往市政府指定的廢物焚燒廠，并且填好廢物轉移單一式3份，留存3年。回收運送的器具每次均要規范消毒，回收的工作人員穿工作服、防滲漏圍裙、袖套、膠鞋，戴手套、口罩、帽子。

2 執行階段

將2006年1至6月份作為第1輪執行階段，由各科主任根據上述規定在晨會上傳達到每位員工，然后進行本科室一次性醫療廢物規范處置的知識培訓考試，處置程序在科室人員面前示范，一一過關，并且將一次性醫療廢物規范處置的一系列制度與新規定書寫成冊，發給每位工作人員。每個科室備一份小冊子，放在規定的位置，以保證新來的同志以及實習生、各科室休假回來的成員，均知曉一次性醫療廢物規范處置新規定。并將上述規定，作各科室常規質控檢查的項目之一。

3 檢查階段

①每日上午各臨床科室科主任深入本科室檢查一次性醫療廢物處置分類是否正確，毀形是否規范，盛裝垃圾袋是否標準，并且提問有關人員醫療廢物處置各項制度新規定等，查看小冊子是否人人均有，檢查“84”消毒液濃度，并把檢查結果上報給院內感染科。

②每日下午4∶00，后勤科科長查看各科室醫療廢物袋是否規范，廢物回收時將袋口是否封扎緊密，標簽是否齊全，數量登記是否正確，回收人員著裝是否規范，回收路徑是否正確，查看生活垃圾是否混有一次性醫療垃圾。院內感染科每月抽查1次，發現問題及時處理，并把檢查結果作為該科當月質控檢查得分之一。

4 處理階段

在2006年1至6月份執行階段，全體工作人員明確了一次性醫療廢物分類，對未被血液體液污染的皮條、注射器均規范毀形后浸泡消毒濾干，盛裝在雙層防滲漏的醫用垃圾袋中。但仔細檢查皮條消毒處理過程中發現，皮條投入消毒液前，未把皮條內液體濾干，這樣直接影響桶內的消毒液濃度；另外皮條多時，未把皮條全部浸泡在消毒液中，這樣達不到消毒效果。個別科室由于一次性醫療廢物用量少，為節約廢物袋，未做到日產日清。門診輸液室人多時，輸液后，護理人員囑病人自己用棉簽按壓靜脈穿刺點，病人按壓完畢，隨手把沾有少量血液的棉簽隨手丟在生活垃圾中。

針對上述情況，制定下列措施：①在輸液皮條消毒時，先把皮條內少量余液滴干再毀形，然后放入消毒液中，如果量多時，另加一只消毒桶，必須把皮條全部浸沒在消毒液中。②針對用量少的科室制作相應小的垃圾袋發放，一定要日產日清，防止科內污染。③囑病人輸液完畢，按壓用的棉簽交當班護士回收。

2006年7至12月份作為第2輪執行階段，杜絕了以上情況，但出現了浪費消毒液的事情，有些科室不管皮條多少，泡了一大桶消毒液。

針對上述情況，每只消毒大桶內貼上浸泡10根、20根等所需相應消毒液量的標記，用多少配多少，以免浪費消毒液。

2007年以來，繼續對一次性醫療廢物規范處置進行檢查督導，發現問題及時處理。年終市衛生局、省環保局聯合抽查中均取得滿意效果。4個時段抽查結果見表1。

表1聯合檢查結果（%）

2006以來，運用PDCA循環管理，通過周密制訂計劃，認真實施檢查和處理，形成環環相扣。在不斷循環往復中，每次發現問題，及時解決問題，促進一次性醫療廢物處置質量逐步提高。由于2年來對此項工作常抓不懈，給全體員工影響深刻，取得滿意效果。

5 參考文獻

篇6

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。

    共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。

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        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。

    共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。

轉貼于中國

  收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。中國

 德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的dsd有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3r化應用技術的開發研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術措施

    循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3r技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3r化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益。現在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。

    德國的dsd公司是由產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成的。政府除規定回收利用任務指標并對其進行法律監控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業而是一個組織機構，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。

篇8

構建循環經濟已成為我國踐行科學發展觀，推進可持續發展的戰略性舉措，廢棄物循環利用是其中的一項重要內容。雖然廢棄物循環利用能減少廢棄物棄置與增加資源供給的收益，但過程中需要投入資金、勞動力、資源等成本，其邊際成本一般隨著廢棄物循環利用程度的提高而加大，因此廢棄物的循環利用程度并不是越大越好，廢棄物的過度循環利用可能導致社會整體福利水平的降低。因此，廢棄物循環利用的適度水平成為需要研究的重要問題，本文以廢紙為例探討廢棄物循環利用的適度水平。

隨著森林資源日益減少，廢紙循環利用開始得到世界范圍內的普遍重視，廢紙循環利用水平不斷提高，如美國的廢紙回收率從1990年的33.5%提高到了2008年的58.3%。我國的廢紙循環利用水平也逐年提高，廢紙回收率從1980年的16.4%提高到2008年的39.5%[1]。

廢紙循環利用雖然可以減少廢紙處置量和木材等自然資源消耗，但同時需要成本支出，例如廢紙收運、分類、運輸、利用過程中的資源消耗、勞動力和資本投入等。早在20世紀90年代中期，不少學者已對廢紙循環利用的資源與環境凈效益提出了質疑。奈杰爾等[2]認為，由于廢紙回收、分類、利用需要消耗大量的能源，并且廢紙循環利用也帶來不可忽視的污染排放問題，綜合來說廢紙循環利用對環境的負面影響甚至大于原生纖維的利用。國際應用系統分析學會森林資源項目負責人斯特恩教授也指出，“廢紙循環利用顯然是有利的，但應該有一個限度”[3]。關于廢紙循環利用的成本與效益，學術界已經進行了一些探索。芬恩韋登和艾克瓦爾[4]對廢舊紙包裝材料的循環利用與焚燒處理進行了生命周期分析比較研究，發現循環利用過程的能耗較小。盧志玉[5]采用生命周期分析方法分析了廢紙不同處理方法的溫室效應，指出與焚燒處理相比，廢紙填埋處理產生的溫室效應較大。趙會芳等[6]發現與木材制漿造紙相比，廢紙再生利用在原材料消耗、能源消耗、環境污染排放等方面具有較大優勢。經濟評價方面，亞瑟[7]對美國、日本、英國、德國等國家的廢紙制漿造紙與木材制漿造紙的企業成本進行了比較，認為廢紙制漿造紙最高可節約生產成本110美元/噸?？梢姡斍皣@廢紙循環利用的研究主要集中在比較廢紙的循環利用與其他處理方式之間的環境影響的不同和企業成本的不同，對廢紙循環利用適度水平的研究較少。本文基于生命周期分析方法，識別并量化廢紙循環利用各個環節的實物收益與成本，進一步通過環境價值評估方法得到貨幣化度量的邊際社會效益和邊際社會成本，探究社會最優標準下的廢紙循環利用水平。

2　廢紙循環利用的社會成本與社會效益界定

廢棄物循環利用的適度水平是社會福利最大化標準下的循環水平，此時廢棄物循環利用的邊際社會成本和邊際社會效益相等。社會成本與社會效益的識別與貨幣化度量，是研究廢棄物循環利用適度水平的基礎。關于廢紙循環利用的社會成本與社會效益，首先構建與廢紙循環利用系統基本功能相同的傳統系統作為參照系統，然后以參照系統為對照基于生命周期分析方法識別出廢紙循環利用各個環節的社會效益和社會成本。概括來講，廢紙循環利用的社會成本與社會效益分別指與參照系統相比，廢紙循環利用系統多消耗或者節約的環境資源、資本和勞動力的價值。

2.1　參照系統的選擇

廢紙循環利用系統具有處理廢紙和生成造紙纖維兩項基本功能，此處選擇具有這兩項基本功能的傳統系統作為參照系統。結合實際情況，可以假定廢紙循環利用替代的纖維原料類型為木漿(國內外學者在分析廢紙循環利用的資源環境效益時，通常對廢紙循環利用與木漿造紙進行比較，如芬恩韋登、艾克瓦爾、趙會芳、方程冉、張建英)，替代的廢紙處理方式為填埋，即設定參照系統由廢紙填埋子系統與木漿造紙子系統共同構成。根據我國普遍采用的工藝流程，將兩個系統的工藝環節細化為：

(1)廢紙循環利用系統[8]：“廢紙分類收集(或收集分類)→運輸→碎漿、疏解→篩選、凈化→打漿→抄紙→涂布→成紙”；

(2)參照系統：由廢紙填埋子系統與木漿造紙子系統構成，其中：

①廢紙填埋子系統[9]：“生活垃圾收集(含未回收廢紙)→運輸→填埋”；②木漿造紙子系統[8]：“木材采伐→運輸→備料→蒸煮→漂白→抄紙→涂布→成紙”。

從工藝流程和物料平衡的角度來看，廢紙制漿造紙與木漿造紙的差別主要在于制漿過程，之后的“抄紙→涂布→成紙”過程基本一致，為簡化分析將這些基本相同的環節劃在分析系統之外。經過簡化、合并后的兩個系統對照如圖1所示。

圖1　廢紙循環利用系統與參照系統的主要環節比較

2.2　廢紙循環利用的社會效益與社會成本

基于生命周期分析方法，以參照系統為基準，從各個環節入手識別廢紙循環利用的社會效益和社會成本。廢紙循環利用的社會效益，是指因改變廢紙處置方式(以填埋為對照)以及替代某些類型的原生纖維(以木材為對照)而減少的資源使用及其價值；而社會成本則是相對于廢紙的填埋處理方式而言，為實現廢紙循環利用需要額外增加的資源使用及其價值。具體來說，社會效益與社會成本主要來自于三個環節的對比：(1)廢紙收運環節：對比參照系統，廢紙循環利用系統增加了廢紙分類工作，從而增加了資本和勞動力的使用。但在廢紙收運環節，循環利用與填埋兩種方式的自然資源消耗與污染排放大體相同[10]，可以認為該環節廢紙循環利用的環境資源影響保持不變。(2)制漿環節：對比參照系統，廢紙循環利用系統節約了環境資源和資本的使用。(3)木材采運環節與廢紙填埋環節：這兩個環節僅存在于參照系統，因此，廢紙循環利用系統可以節約資源的使用。同時，由于廢紙運輸與木材運輸對環境資源使用差別不大[11]，因此可以假定木材采運環節廢紙循環利用的環境資源影響保持不變。廢紙循環利用在各個環節對三類資源使用的影響見表1。

此外，廢紙循環利用系統在木材采運環節節省的資源主要包括資本與勞動力。由于在分析廢紙循環利用系統在制漿環節節省的木材成本時，可以認為木材的市場價格包括了采運環節的資本與勞動力投入，因此木材采運環節節省成本的效益不再單獨分析。

通過合并處理后，廢紙循環利用的社會效益與社會成本進一步確定為：社會效益包括 制漿環節與廢紙填埋環節節約的三類資源使用的價值；社會成本則包括廢紙收運環節增加的資本和勞動力的價值。

3　我國廢紙循環利用適度水平的實證分析

3.1　廢紙循環利用邊際社會效益的定量分析

在廢紙循環利用的過程中，處理的廢紙量與生成的纖維量存在一定的對應關系。一般地，消耗廢紙1.25噸可生成1噸廢紙漿[12]。廢紙循環利用的邊際社會效益即生成1噸紙漿帶來的社會效益增加。一般地，廢紙循環利用邊際社會效益隨著廢紙循環利用量的上升而下降，但是由于數據資料限制難以得到這一函數關系，因此假定廢紙循環利用邊際社會效益不隨廢紙循環利用量的變化而變化，即邊際社會效益固定。從環境資源、資本和勞動力三方面定量分析廢紙循環利用的邊際社會效益。

3.1.1　環境資源影響及其貨幣化度量

運用生命周期分析方法識別并量化廢紙循環利用系統各個環節對環境資源使用的實物影響，主要包括：(1)廢紙收集與運輸階段，包括能源的利用和的排放；(2)木材獲取階段，包括能源的利用和的排放；(3)制漿階段，包括纖維原料、各種化學藥品、水、能源的使用及廢水、廢氣等污染物的排放；(4)廢紙填埋階段，包括和的排放。根據前文界定，此處僅分析制漿環節與填埋環節的環境影響，分原材料、能源和污染排放三類進行計算。進一步地運用環境影響經濟評估方法將廢紙循環利用對環境資源使用的實物影響進行貨幣化度量。下文各種資源使用的經濟評價均以2008年價格為核算基準。

(1)原材料消耗

與木材制漿相比，廢紙制漿少了蒸煮、漂白等工序，進而減少了木材、水和化學藥品等材料消耗，所節約的材料分為可再生資源與不可再生資源兩類。

可再生資源方面，廢紙循環利用節約的可再生資源主要包括森林與水資源。對于森林資源，除可以提供木材和各種林副產品等直接使用價值外，還具有涵養水源、凈化空氣、休憩與審美等間接使用價值，此處借鑒徐嵩齡[13]對兩種價值量比例的估算方法。對于節省的水資源而言，考慮到Ⅳ類水可達到工業用水的要求，此處以Ⅳ類水的價值作為廢紙循環利用節約水資源價值的核算單位，此處借鑒王基建等[14]采用恢復支出法對水資源價值量的評估結果。

不可再生資源方面，燒堿、硫化鈉、芒硝等化學品均來自于不可再生資源，對這些項目的環境價值評估比較復雜，此處用其市場價格替代其影子價格。

(2)能源利用

造紙對于電能和熱能的需求都很大。我國大部分電能和熱能來自燃煤發電，可以近似地認為廢紙循環利用系統和參照系統利用的能源均來自于煤炭。在制漿階段，與參照系統相比，廢紙循環利用系統單位功能可節省電耗350度，汽耗1噸，相當于節省電力444度。在計算過程中將以能源的市場價格近似地代替其影子價格。

(3)污染排放

制漿環節：產生的水體污染物包括無機污染物和有機污染物。其中，無機污染物主要是酸或堿，有機污染物主要是木素、纖維素及半纖維素的降解物等(以SS、COD、BOD等指標表征)。大氣污染物主要是蒸煮工段產生的煙塵和含硫氣體(主要包括等)。除此之外，由于在此工段使用的主要能源是煤炭，還會導致、等大氣污染物的產生。固體廢物主要包括備料工段的樹皮、鋸末，蒸煮后篩出的木節、漿渣，漂白工段廢水二級和三級處理所形成的污泥等。

填埋環節：主要環境影響是溫室氣體排放，在我國1噸廢紙若被填埋處理，進行厭氧降解可產生730kg和270kg[5]。那么廢紙循環利用系統“處理1.25噸廢紙”可減少912.5kg和337.5kg溫室氣體排放。

①水體污染物。造紙工業是導致水污染的主要行業之一。據估算，1998年和2000年我國水污染造成的經濟損失分別為2 475億元和2 323億元[15]，假定水污染經濟損失與廢水排放量成正比，那么1998年和2000年平均每噸工業廢水污染的經濟損失分別為14.71元/噸和14.43元/噸，此處取均值(14.57元/噸)表示國內單位造紙工業廢水排放導致的經濟損失。

②大氣污染物。與參照系統相比，廢紙循環利用減少的大氣污染物主要包括可導致大氣酸化的氮氧化物、硫化氫、二氧化硫以及溫室氣體。

采用防護支出法來評價廢紙循環利用避免大氣酸化的經濟價值。首先，根據當量因子[16]將對象系統單位功能大氣酸化氣體的減排量折算為當量；其次，以脫硫成本作為經濟評估依據。不同脫硫技術成本存在一定差異[17]，采用各種技術脫硫成本的平均值956.90元/噸作為影子價格。

關于溫室氣體減排的經濟價值，首先將溫室氣體的減排量均折算為當量。參考世界銀行的報告，在清潔發展機制(CDM)推動下形成的國際碳交易市場中，2008年每噸減排量的價格為116.39元，以此作為影子價格。

③固體廢物填埋。與參照系統相比，廢紙循環利用所節省的土地占用主要包括林地和垃圾填埋空間。林地占用土地的經濟價值實際上已包含在森林生態價值當中，這里不再討論。選取不包含發電項目垃圾填埋場的全生命周期垃圾處理成本52.04元/噸[18]作為垃圾填埋處理的成本。這里的成本不僅包括土地占用成本，還包括垃圾填埋消耗的資本和勞動力的成本。

綜上，分項核算我國廢紙循環利用制成1噸紙漿因減少環境資源消耗帶來的社會效益，結果見表2?？梢姡c參照系統相比，我國廢紙循環利用系統生成1噸紙漿所節約的環境資源的社會效益約為13 999元，其中直接經濟效益約為5 185元，占總社會效益的37%。圖2反映了各項目社會效益占總社會效益的比例。從圖中可以看出，廢紙循環利用因節約可再生資源產生的社會效益最高，占總社會效益的65.65%；其次是因減少水體污染物產生的效益，占12.49%；因減少固體廢物填埋產生的效益最少，僅占0.65%。

圖2　各項目社會效益占總社會效益的比例比較

3.1.2　資本與勞動力價值的經濟評價

定量分析廢紙循環利用系統在制漿、填埋環節所節約的資本和勞動力。填埋環節節約的資本和勞動力的價值，已經包含在上文的垃圾填埋成本中，故不再討論。制漿環節減少或者增加的勞動力投入，由于情況比較復雜且無數據支持，這里主要分析廢紙循環利用系統在制漿環節節約的資本的市場價值。

廢紙循環利用由于生產流程較簡單而降低了投資費用[6]，其節約的資本主要表現為減少的投資設備折舊數量。以新聞紙為例，在不包括固定設備折舊的前提下，國內新聞紙廠的平均成本為3 910元/噸[22]，同時根據陳立等人[23]的研究，折舊費在單位漿紙產品的成本構成中的比例約為2.38%，據此 估算單位新聞紙產品中設備折舊費約為95元/噸。由于廢紙制漿的投資約為同等規模木材制漿廠的50%～70%，那么廢紙替代木材生產1噸紙漿可以節約的資本量約為29～48元/噸，此處取中值38元/噸。

綜上，我國用1.25噸廢紙替代木材生產1噸紙漿的社會效益為14 037元，直接經濟效益為5 223元。

3.2　廢紙循環利用邊際社會成本的定量分析

廢紙循環利用的社會成本，主要包括廢紙收運環節增加的資本與勞動力資源使用的價值，考慮采用基于不同回收率的回收成本的函數進行表征。關于廢舊物資回收對城市固體廢物收運成本的影響國外學者進行了調查與分析，史蒂文斯[24]基于生態數據對美國60個城市隨機抽取調研的結果，對廢物總收運成本(即回收物資收運成本與普通廢物收運成本之和)的影響進行了估計，如表3所示。

因各種廢棄物的收運成本函數形式基本相似，此處借用美國普通廢棄物收運成本的定量函數形式，調整以得到我國廢紙循環利用的邊際社會成本。由于本文界定的廢紙循環利用社會成本是相對參照系統而言的，因此需要研究“廢紙循環利用收運成本與參照系統收運成本之差”與循環利用率的函數關系。類似地，基于美國廢舊物資回收成本調查資料，研究“因回收產生的平均成本增量”與回收率的函數關系?？紤]到邊際成本遞增的經濟學假設，這里采用指數函數擬合二者之間的函數關系，結果如下：

其中，c為城市固體廢棄物總體平均收運成本增量，RR為垃圾回收率(%)。同時有：

MC的涵義是，每增加1單位的固體廢棄物回收量所帶來的城市固體廢棄物收運總成本增量的增加量。

其次，設定廢紙回收邊際成本的一般函數形式。基于前文假定，相對于參照系統的廢紙回收邊際成本具有與城市固體廢棄物收運邊際成本相同的函數形式，各自的特征以函數的系數表征。以待定系數A代替式(4)中常數，得到廢紙回收邊際成本函數的一般形式：

式中，MCP為廢紙回收的邊際成本，RRP為廢紙回收率(%)，暫不考慮廢紙循環利用率為零的情況，即RRP為正；A為地區特征參數，并且滿足A≥0①。

由式(5)可見，每回收一單位廢紙帶來的廢紙收運總成本增量隨著回收率的提高而增加。

再次，假定現實中廢紙回收利用已達市場均衡，即廢紙回收利用的邊際直接效益與邊際直接成本相等，以此求得參數A。根據上文計算，我國廢紙循環利用的邊際直接效益為5 223(元/1.25噸廢紙)(或元/噸紙漿)，而邊際直接成本的量綱是“元/噸廢紙”，對量綱進行統一后，將邊際直接效益與2008年我國廢紙回收率(39.5%)代入式(5)可確定系數A，從而得到邊際成本與廢紙回收率的函數關系：

3.3　我國廢紙循環利用的適度水平

根據社會福利最大化時邊際社會成本與邊際社會效益相等得到我國廢紙循環利用的適度水平。2008年，我國廢紙循環利用的邊際社會效益為14 037(元/1.25噸廢紙)，廢紙循環利用的邊際社會成本(函數)為(元/1.25噸廢紙)。據此得到我國2008年廢紙循環利用的適度水平(以廢紙回收率表征)RRP*=60.1%。

相比之下，我國2008年實際廢紙回收率為39.5%?？梢?，2008年我國廢紙循環利用的水平低于社會最優水平，適當提高我國廢紙循環利用水平，可以增加整個社會的福利。

4　結語

廢紙循環利用的適度水平是社會福利最大化下的循環水平。本文首先基于功能相同原則設定了由廢紙填埋子系統與木漿造紙子系統構成的參照系統，據此界定廢紙循環利用的社會效益與社會成本。然后運用生命周期分析方法，識別并貨幣化度量廢紙循環利用的邊際社會效益與直接經濟效益，得到我國用1.25噸廢紙替代木材生產1噸紙漿的社會效益為14 037元，相應地，廢紙循環利用的邊際直接經濟效益為5 223元；并結合發達國家廢棄物收運成本與回收率之間的函數關系構建了我國廢紙循環利用的邊際成本函數(元/1.25噸廢紙)。最后，基于社會福利最大化時邊際等值原理，得到我國2008年廢紙循環利用的適度水平為60.1%，高于同期國內廢紙循環利用的實際水平39.5%。因此，適當提高現階段我國廢紙循環利用水平可以增加整個社會的福利。

需要說明的是，從整個社會福利最大化的角度出發，研究廢紙循環利用的適度水平是一個相當復雜的問題。現實中廢紙循環利用系統與參照系統采用的生產工藝多種多樣，每個工藝流程的資源、資本與勞動力投入各不相同，進一步的研究需要更加深入地分析不同工藝的技術水平。本文僅選擇了具有代表性的生產工藝進行規律性研究，未來可結合具體的案例開展進一步研究。

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論文關鍵詞：循環經濟法制建設經驗啟示

循環經濟的發展模式是新型丁業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環經濟發展的相關法律法規體系。因此，對我國循環經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發達國家循環經濟法制建設的經驗

世界上最早對循環經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據《循環經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續推動生態稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規，從而建立了比較完善的關于循環經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規。

其他許多周家也不同程度地制定了相關的環境立法，充實了循環經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節約使用，先后制定了一系列旨在節約資源的循環經濟的法律法規，從而構建比較完善的循環經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環保食品購買法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規。

二、建立和完善我國循環經濟法律制度的基本原則

環境安全和資源效率是各國循環經濟法的共同價值。環境安全和資源效率價值主要借助于預防優先原則、循環利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環經濟法規范之中。預防優先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環境思維；作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢物的環境危害；適當分責原則旨在使不同的循環經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。

1、預防優先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環境問題。預防優先原則要求法律規則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環境法的預防優先原則表明，環境法不僅限于抗拒對環境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現或有出現可能時預防性地對“人”加以保護或對生態環境加以美化。這種理念同樣適用于循環經濟法?，F代資源環境問題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現代法律制度同時也突出環境安全。設備內物質循環、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優先原則的重要途徑。預防優先是將危險控制于未來、并創造規劃和保存未來世代的環境空間及資源的原則，它是循環經濟法實現環境安全和資源效率價值的首要依托。

預防優先原則蘊涵有積極實現環境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環境思維。初形成時，環境法突出污染的治理和生態破壞的恢復；而現代環境法，特別是循環經濟法，不僅觀念上而且制度上已發生根本性轉變。

2、循環利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環、再回收、資源化、無害化、重組化”體現的正是循環利用原則。作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則要求循環經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢棄物的環境危害。廢棄物的利用優先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態環境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

4、適當分責原則。循環經濟法環境安全和資源效率價值的實現依托于循環經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區分，此即適當分責原則。該原則體現于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環型社會，必須使國家、地方政府、企業和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業和公眾的責任。循環經濟法既然是各國政府促進本國循環經濟法發展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。

三、構建我國循環經濟法律制度的對策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環境污染、生態破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規劃和布局制度。一般來說，循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源情況和外來資源的實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。如對于生態脆弱區、生態功能保護區和自然保護區，在加強政府財政補貼的前提下，應規劃為保護性有限開發的區域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規劃為接續產業。

3．有效管理和監督制度。具體措施主要有：一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環境法》規定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。

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【摘 要】本文通過對循環經濟理念在生態設計中的應用分析，闡述了循環經濟理念在生態設計中應用的原則和重要意義。

【關鍵詞】循環經濟 生態設計 應用

傳統的經濟發展模式以“資源－產品－廢物”為特點，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價就越大，最終將喪失其發展的基礎和后勁。人類面臨資源、環境的制約，為實現可持續發展而提出了循環經濟發展模式，呈現“資源－產品－再生資源”的技術特征，即以最小的資源環境成本，取得最大的社會經濟效益。

一、循環經濟理念在生態設計中應用的重要意義

循環經濟理念要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程。生態設計的目的是在保護環境、促進經濟發展的過程中、充分提高資源的利用率、實現良性循環，增進人與自然的和諧統一。循環經濟理念只有運用和體現到生態設計之中，才能在生態保護設計過程中走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的可持續發展道路。

1.循環經濟理念運用到生態設計之中，可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統經濟發展模式是由“資源－產品－污染排放”所構成的單向物質流動的經濟，在這種經濟中，人們最大限度地將自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染物和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這與可持續發展和生態環境保護的要求是相違背的。為了搞好生態環境保護工作，促進經濟的可持續發展，按照循環經濟理念的要求，在生產和消費系統中引入生態保護環節，使工農業生產、消費系統中產生的廢棄物和污染物，作為所引入的生態環節的資源加以再利用，實現物質的良性循環，提高資源的利用效率，減少資源的投入量和污染物的排放量，切實有效地保護生態環境。

2.將循環經濟理念運用到生態設計中，能夠實現社會、環境、經濟的共贏。傳統經濟發展模式通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統之間的物質、能量和信息傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高能耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式。導致許多自然資源的短缺與枯竭，產生嚴重的環境污染，給社會、經濟、環境造成重大損害。將循環經濟理念應用到對生產和消費系統的生態設計中，以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，引入生態保護環節，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型物質增長，轉變為質量型的服務增長。通過生態設計，拉長生態產業鏈條。推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會的可持續發展。例如，德國在發展循環經濟方面，始終走在世界前列。早在2000年德國廢物循環利用率已為50%，廢物回收利用年產值約400億歐元，就業人數24萬，成為德國經濟新的增長點和擴大就業的新動力。

3.循環經濟理念在生態設計中的應用，可以在不同層面將生產和消費納入到可持續發展的框架中。傳統經濟發展模式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和大量廢棄的惡性循環。目前，循環經濟理念在生態設計中的應用實踐已在三個層面上將產生（包括資源消耗）和消費（包括廢物排放）這兩個環節有機的聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡；三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

循環經濟理念在生態設計的應用，就是用新的思路去調整產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。通過生態設計，在傳統經濟發展模式的線形技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀上，要求生產、消費系統縱向延長產業鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和處理。在宏觀層次上要求整個社會技術體系實現網絡化，使資源跨產業循環利用。在提高物質循環利用率的同時，減少資源的消耗量和污染物的排放量，促進經濟效益、社會效益、環境效益全面、協調、可持續發展。

二、循環經濟理念在生態設計中所遵循的原則

1.因地制宜、因勢利導的原則

物資條件是生態設計的基礎和依據。在生態設計過程中依據物質條件本身的特性，結合現有的經濟、技術條件，提出合理的再利用途徑促進物質的良性循環。遵循因地制宜、因勢利導的原則是循環經濟理念在生態設計中的必然要求。在生態環境保護的設計過程中，緊密結合系統內部各要素的實際，促進各要素和子系統之間協調發展，使資源以及生產過程中的各種副產品和廢棄物得以多層次、多途徑的合理利用，最終提高資源的利用效率。魯北企業集團的成功，正是以石膏制硫酸聯產水泥產業為基礎，依拖當地的資源優勢，通過科技公關，在系統內引入生態環境保護環節，而形成了三條獨具特色而又相互聯系的生態產業鏈。

2.減量化原則

減量化原則要求消耗較少的原料和能源達到發展經濟的目的。從環境保護的角度看，實施減量化原則是從源頭預防和減少環境污染與破壞，通過以較少的投入獲得同樣或者更多的產出，可以避免對資源特別是不可更新資源的開采利用，從而減輕和防止環境破壞。通過以較少的廢棄物排放來獲得同樣的產品，可以減少環境污染。

3.再使用的原則

再使用的原則要求產品和包裝容器能夠以初始形式被多次使用，而非一次性用品。再使用原則是循環經濟理念的必然選擇，是生態設計的方向所在。通過對生產、消費系統的生態設計，使生產、消費系統中的產品、副產品等延長使用時間，減緩產品轉化為廢棄物的速度，降低消費過程中對該類產品的消耗量。從而減少因消耗而帶來的資源和能源等的重復投入，達到保護生態環境，促進經濟可持續發展的目的。

4.再循環的原則

再循環的原則要求生產出來的物品經過消費（生產性消費和生活性消費）后，能重新轉化為可利用的資源和能源而不是垃圾廢物。再循環原則是生態設計過程中對物質循環的必然要求，是生態環境保護設計優化的最終體現。在對生產、消費系統的生態設計過程中，通過再循環原則，使生產和消費過程中產生的廢棄物轉化為另一個生產系統的資源，生產出可再生的產品。即形成“資源－產品－再生資源－再生產品”的閉環循環的生產模式，提高資源的利用率，從而達到以盡可能小的投入生產盡可能多的產品的目的。在減少環境污染的同時，拉長產業鏈條，推動相關產業和生態環境的良性發展。

參考文獻

[1]劉學敏．論循環經濟．北京：中國社科出版社，2008.