法院自查自糾報告范文

導語：如何才能寫好一篇法院自查自糾報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我校共有1個黨總支和5個黨支部，黨員96人，其中：正式黨員95名，預備黨員1名。

自20xx年1月1日至今，共發展8名黨員。

發展黨員嚴格按照了"控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用"的總要求，始終把保證質量放在發展黨員工作的首位，嚴格標準、嚴格培養、嚴格程序、嚴格調控，扎實做好發展黨員工作。

在今后的發展黨員工作中，要更加按照發展黨員的規定、程序去辦，一定做到：

1、程序合格。從召開推薦會議，接受會議，投票規范，人數達標等嚴格按照“五制”發展黨員。

2、材料規范。對發展黨員材料做到規范、嚴格。會議記錄規范、填寫完整。

篇2

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，根據國務院糾風辦2010年糾風工作的實施意見和省、市委有關精神，堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作原則，深入開展律師行業專項治理工作，全面規范律師和律師事務所執業行為，切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題，促進律師事務所規范化、法制化、制度化建設，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場，努力實現我市律師業又好又快的發展。

二、工作重點

重點對律師事務所規范管理、執業行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規、制度規范的要求，清理、整改管理不規范、制度不落實的問題，糾正違規執業行為，查處違法執業案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領導

成立全市律師行業專項治理工作領導小組，負責領導、組織和協調律師事務所開展專項治理工作，市司法局副局長任組長，市法律援助中心主任、公律科科長、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負責組織、督導和檢查工作，協調全市律師行業專項治理工作有關事宜，指導各律師事務所在律師隊伍中開展律師行業專項治理工作，向上級主管部門報告律師行業專項治理工作信息和工作總結，宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。

各律師事務所主任專門負責組織本所專項治理工作，并指定1名聯絡員負責向局公律科隨時報告工作信息。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年1月7日至14日）

根據市司法局的部署要求，成立市律師行業專項治理工作領導小組，制定《市律師行業專項治理工作實施方案》，召開全市律師事務所主任工作會議，對開展律師行業專項治理工作進行動員部署。各律師事務所要結合各自實際制定本所的具體落實方案，召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務所要及時制定本所開展律師行業專項治理實施方案，于1月20日前報局公律科。

（二）自查自糾階段（2012年1月15日至2月28日）

自查自糾以律師事務所為單位組織實施，首先應組織律師學習律師管理法律法規及司法行政機關有關文件規定、本所管理制度，然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎上，召開律師事務所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾，認真分析查找本所執業活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結束時，各所應將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于2月28日前報局公律科。

律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的違法處罰行為為重點內容進行自查自糾。律師事務所的自查自糾的主要內容：一是律師事務所住所、章程、協議是否符合法律法規的規定要求，律師事務所資產、設立人數是否符合法定數額，律師事務所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序；二是律師事務所建立的執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實，案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規定，對律師的執業活動是否做到隨時跟蹤監督、指導；三是律師事務所是否有除從事法律服務以外的其他經營活動，本所律師有否掛靠、兼任其他職業問題；四是律師事務所是否有違反規定接受委托、收取費用，以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務，違反規定接受有利益沖突案件等違法違規執業行為；五是律師事務所是否存在拒絕履行法律援助義務和向司法行政機關提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為；六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的應受到行政處罰的執業行為。

（三）集中整治階段（2012年3月1日至7月30日）

對律師事務所教育管理、執業活動等律師工作進行深入分析，全面梳理，查找存在的突出問題，集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務所進行實地檢查、考核等方式，監督指導律師事務所對自查出來的問題進行整改，協調解決律師事務所在辦案過程中遇到的實際問題；通過查閱有關文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務所執業狀況，檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務所違法執業案件。

市局擬將集中全市律師管理科長分組到全市13個法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷，對全市律師執業再進行一次專項檢查，堅決打擊違法執業、損害當事人利益的行為，同時，對查處的違法違規執業問題進行通報。

（四）建章立制階段（2012年8月1日至9月16日）

各律師事務所針對存在的問題，依據律師管理法律法規和規章規范的要求，制定整改措施，修訂完善本所律師管理制度和律師執業規則。我局將根據司法部、省司法廳、市局《關于進一步加強和改進律師工作的意見》的要求，制定完善我市律師管理制度和措施。

（五）檢查總結階段（2012年9月17日至10月15日）

各律師事務所對本所開展專項治理工作進行總結，總結報告于2012年9月30日前報局公律科。局公律科將我市律師行業開展專項治理工作總結報告于10月15日前報市司法局。

四、工作要求

認真做好全市律師行業專項治理工作，是今明兩年司法行政機關的一項重要任務。各律師事務所要加強領導，統籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）統一思想,提高認識。開展全市律師行業專項治理工作，有利于增強廣大律師法律法規和服務為民的意識，提高依法執業、誠信執業的自覺性；有利于完善律師行業監管機制，促進律師事務所規范化建設；有利于整改不規范執業問題，打擊違法執業行為，確保律師法律服務市場規范、有序。各律師事務所要高度重視，深刻認識開展全市律師行業專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好律師行業專項治理工作的責任感和使命感。

篇3

×根據全市糾風工作會議的安排，我代表市財政局向大會簡要匯報一下我市的清理整頓統一著裝工作的有關情況。中央、省、市對統一著裝工作高度重視。去年月日，國務院辦公廳下發了《關于整頓統一著裝的通知》（號），決定在全國范圍內開展清理整頓統一著裝工作。今年月日，財政部、監察部、國務院糾風辦又聯合下發了《關于做好整頓工作統一著裝工作的實施意見》（財行號），對清理整頓統一著裝工作作出了具體部署。此后，省市有關部門分別轉發了著裝工作進行布置并提出了具體要求。下面，我，結合貫徹落實國家、省、市有關文件精神，就我市的清理整頓統一著裝工作講幾點意見，供大家參考。

一、進一步增強對清理整頓統一著裝工作重要性的認識

近年來，一些地區、部門和單位違反國家的有關規定，越權批準統一著裝，擅自擴大著裝范圍，隨意提高著裝標準，有些部門把統一著裝作為一種福利待遇互相攀比，著裝人數越來越多，標準越來趙高，不僅助長了奢侈浪費之風，增加了各級財政支出和基層單位負擔，而且損害了統一著裝的嚴肅性和執法部門的形象。更為嚴重的是，社會上有少數單位所配發的行業標志服或工作服，與國務院批準的統一制式服裝顏色、式樣相雷同，極易混淆；還有一些執法人員穿著統一制式服裝辦私事，，造成不良后果和負面影響。這些有令不行、不禁不止的違規、違紀行為，敗壞了黨風政風，損害了黨和政府現人民群眾的關系，影響了正常的執法和社會管理工作，干擾市場經濟的健康發展，擾亂了正常的社會秩序。對此，廣大人民群眾十分反感，意見很大，強烈要求予以糾正。我們深刻地認識到，糾正行業不規范的統一著裝問題，對加強黨風廉政建設，維護執法部門形象，促進依法行政，公正執法，減輕各級財政負擔，促進我市經濟和社會各項事業的健康、穩定發展具有十分重要的意義。我們一定要嚴格按照中央、省、市的統一部署和要求，立即行動起來，認真開展工作，把我市的清理整頓統一著裝工作抓緊抓好，抓出成效。

二、扎實作好清理整頓統一著裝工作

×這次清理整頓統一著裝是國務院、省、市政府決心下大力氣開展的一項重點糾風工作，涉及面廣、牽動性強，社會各方面都高度關注。為切實把清理整頓工作落到實處。

×一要加強領導，密切配合。根據市政府的要求，我市清理整頓統一著裝工作由市財政局、市監察局、市糾風辦共同負責。目前市財政局、市監察局、市糾風辦已聯合成立了清理整頓統一著裝辦公室，具體負責全市清理整頓工作的安排部署、督促檢查和報告匯總工作，辦公室設在市財政局。各成員單位要密切配合、相互協調，按照中央、省、市的要求，切實加強對這項工作的領導。各有關部門也要按照要求相應成立整頓統一著裝辦事機構，具體負責清理整頓工作。采取自查自糾與重點檢查結合的方式，對本部門的統一著裝進行清理整頓。確保

二要廣泛宣傳，營造氛圍。要切實加強對清理整頓統一著裝工作的宣傳力度，清理整頓辦公室要廣泛利用各種宣傳媒體，進行形式多樣的宣傳活動。也請新聞部門予以支持和配合，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，對清理整頓作用統一著裝工作的進展和成效及時進行宣傳報道；對各種違規違紀行為予以公開曝光，努力為清理整頓工作營造必要的聲勢和良好的氛圍。

×三要嚴格政策，突出重點。國務院批準統一著裝的范圍是：公安、國家安全、司法、法院、檢察院、海關、稅務、工商行政管理、國家質檢、衛生、農業、林業、交通和國家海洋個系統或部門的相關執法人員。我市涉及公安、國家安全、司法、法院、檢察院、稅務、工商行政管理、國家質檢、衛生、農業、林業、交通個系統或部門的相關執法人員。我們確定清理整頓的重點是：未經國務院批準著裝的、擅自擴大著裝范圍的著裝部門及人員；同時，也要對社會有關單位所配發的、與國務院批準的統一制式服裝顏色、式樣相雷同的行業及人員著裝進行清理或糾正。為此，清理整頓工作要嚴格執行規定的統一著裝范圍和標準，突出工作重點，確保整頓工作取得實效。

四要明確時間，保證質量。為了與省里的工作安排相銜接，我市清理整頓統一著裝工作分四個階段。第一階段為宣傳布置、準備階段（月中旬），各地、各部門對整頓統一著裝工作進行具體布置，同時進行必要的宣傳和動員；第二階段為自查自糾階段（至月底），各地、各部門按照有關文件要求進行自查、自糾，同時收繳違規的制式服裝及制式標志，進行妥善處理；第三階段為檢查驗收階段（月份），市整頓統一著裝辦公室將組織力量，對各地、各部門的清理整頓工作進行檢查驗收；第四階段為總結上報階段（月份），各地、各部門要對本地、本部門統一著裝辦公室。市整頓清理統一著裝辦公室將及時將有關情況匯總上報省清理整頓統一著裝辦公室，月份準備迎接財政廳、監察廳、糾風辦等部門，的聯合檢查組的檢查驗收。各地、各部門要按規定的時間步驟扎扎實實，認認真真地做好清理整頓統一著裝工作，不走過場，不留死角，使我市的清理整頓工作取得良好的效果，并能順利通過省里的檢查驗收。

五要加強監督，嚴肅紀律。在這次清理整頓工作中，為確保各項工作的順利開展，我們分別在市財政局、監察局、糾風辦設立舉報電話，廣泛接受各界和人民群眾的監督。在清理整頓中，各級、各部門要嚴格執行政策，嚴肅紀律，堅決糾正各種違規違紀行為。我們也懇請各級紀檢、監察部門，加大案件查辦力度，對于清理整頓不力，或有違規行為且拒不糾正者，予以堅決的查處，追究有關領導和人員的責任，并對于典型案件予以通報。

篇4

我院高度重視規范司法行為專項整治工作，制定具體工作方案，做好動員部署，采取多種形式對干警進行學習教育，不斷提升干警規范司法行為的思想認識水平，為全年專項整治工作打好堅實基礎。

牢牢把握第一階段活動要求，本著即知即改、立行立改的原則，堅持黨的領導、堅持問題導向、堅持“兩個責任”，將不規范司法行為的問題查找和整改貫穿于學習活動始終，不斷提升規范司法行為的能力和水平。

通過學習梳理突出問題，抓緊整改，積極落實，以解決問題帶動工作開展，切實規范行使檢察權，把專項整治工作做得更扎實。

在下一階段的對照檢查中，我院將按照市院部署，結合自身實際，認真開展問題查找、征求意見、梳理匯總，召開專題民主生活會和組織生活會，為下階段整章建制打好工作基礎。

一是開展自查自糾，做好監督檢查。各處室對照重點整治的九個方面內容，召開處室工作會，結合崗位職責規定和執法檔案的要求，從執法理念、執法規范、辦案紀律等方面認真反思自身存在的不規范司法突出問題，切實把突出問題和薄弱環節找準，在4月10日前形成處室自查書面報告，報本院專項整治辦公室。案管辦根據檢立方系統數據情況，每月深入開展案件質量評查，將相關數據分析向各主管檢察長匯報反饋，針對存在的問題及時糾正；監察處定期對辦公秩序、工作秩序、衛生秩序進行專項檢查、檢務督察，對發現問題在內網予以通報，并督促處室負責人做好教育管理，追蹤問題整改落實。

篇5

根據《國家統計局辦公室關于開展防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查工作的通知》（國統辦人事函〔xx〕404號）精神，xx調查隊黨組高度重視，迅速召開會議部署專項督查工作，要求由辦公室牽頭，圍繞建立防治“吃空餉”長效機制總體情況、嚴格人員日常管理情況、嚴格工資發放管理情況、嚴格離崗人員管理情況、嚴格監督管理情況、嚴格責任追究情況等重點內容，對照《機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查對照檢查表》開展全面自查工作。現將自查情況匯報如下：

一、精心部署，嚴密實施

《通知》下發后，xx調查隊黨組迅速召開專題會議，部署相關工作，要求全隊強化責任意識，堅持問題導向，進一步加強人員管理，隊領導為第一責任人，辦公室主任和財務科負責人是直接責任人，負責人事工作的人員是具體責任人；紀檢監察組要將防治工作納入黨風廉政建設工作范疇，設立、公布“吃空餉”舉報電話，強化責任追究；辦公室要嚴格執行人員管理流程，規范人員“進、管、出”等環節管理，建立工作人員和離退休人員信息臺賬，及時維護、變更、核銷相關手續及信息；辦公室、財務科要建立防治“吃空餉”問題長效機制，進一步完善內部制度，嚴格資金管理，從根本上遏制“吃空餉”等問題發生。

二、自查自糾情況

xx調查隊最新核定編制22個，現在職在崗20人。經過認真自查，不存在“吃空餉”問題。

三、主要舉措

一是嚴格人員日常管理。及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息，逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理，工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續，并按照干部管理權限進行報批、備案，對違反規定的行為要及時依法依規處理。加強考核工作，將日?？己?、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。

二是嚴格工資發放管理。工作人員病假期間，按國家有關政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，及時辦理相關手續，執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，按規定取消、停發或降低工資待遇。工作人員按規定辦理退休手續后，在退休次月執行相應的退休待遇。

三是嚴格離崗人員管理。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉，需按照干部管理權限審批，并按有關規定抓好日常管理。

四是嚴格監督管理。完善人事管理制度，強化制度執行力，以制度管人。

五是嚴格責任追究。紀檢監察組要公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向實名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問題，堅持發現一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規行為，對違紀違規的要按照有關規定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。

六是建立防治“吃空餉”問題長效機制。實行人員變動情況及時登記上報制度，出現工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等情況，及時辦理相關手續，自手續辦理完畢一個月內上報總隊人事教育處，按政策及時停發、核減、核銷工資待遇；實行信息通報制度，將辦理的人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同、人員編制變化等情況及時在全隊通報；實行舉報查處制度，長期設立舉報信箱、電話、電子郵箱等，面向社會受理群眾舉報，對收到的舉報線索，認真及時進行查處，并向實名舉報人進行反饋；實行定期自查制度，每年組織一次自查，并將自查情況和本單位在職在冊人員工資花名冊在一定范圍內進行公示，接受群眾監督；實行責任追究制度，嚴格實行雙重追責，既追究“吃空餉”當事人責任，又追究有關領導的責任。

負責人（簽字）： 

篇6

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規建立的各地園區是否進行清理，對土地執法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發現問題，加快整改，使違規設立的各類開發區(園區)得到清理和規范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統一領導，逐級進行。先由縣(市、區)政府自查驗收，然后由設區的市政府對所轄縣(市、區)逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區出臺的有關土地市場的政策法規進行了清理。與現行法律法規相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發現1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發區(園區)用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發區(園區)，停止擴區(5分。繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發區加強建設用地管理的通知》〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹〔2003〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資廳發〔2003〕94號)的要求，已摸清開發區(園區)底數并如實上報，對違規設立的各類開發區采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發區(園區)違反土地利用總體規劃或者城市總體規劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減(10分，發現未復耕的扣5分，沒有依法修改規劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發區(園區)用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發區(園區)建設用地實行集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規劃和城鄉規劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續下放權力的不得分)。

(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規定可以協議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分），

4、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規定的問題得到糾正（5分，違規未糾正的扣2分，發生嚴重違紀的不得分）。

5、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執行（5分，未建立和未完善制度的扣2分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區）進行。20％以上的縣（市、區）驗收不達標的，該市不得向省政府申驗收。

各市政府應于2003年11月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳等部門于2003年12月上旬起組成檢查驗收組，統一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監察廳、建設廳、審計廳、農業廳和國土資源廳的領導帶隊組成7個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業廳、中小企業辦公室和國土資源廳等14個單位抽調人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委1名、省檢察院1名、省教育廳1名、省國土資源廳2名

負責：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監察廳領導

成員：省監察廳1名、省科技廳1名、省國土資源廳2名

負責：煙臺市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設廳領導

成員：省建設左1名、省法院1名、省國土資源廳2名

負責：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領導

成員：省審計廳1名、省公安廳1名、省國土資源廳2名

負責：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農業廳領導

成員：省農業廳1名、省中小企業辦1名、省國土資源廳2名

負責：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經貿委1名、省外經貿廳1名、省國土資源2名

負責：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領導

成員：省財政廳1名、省監察廳1名、省國土資源廳2名

負責：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇2－3個縣（市、區）和若干個開發區（園區）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發區清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）2003年以來本地區建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

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一、比學習，創一流素質

（一）引導樹立正確學習觀。加強勞動人事爭議仲裁文化建設，堅持把仲裁文化貫穿于仲裁隊伍建設全過程。從團結、為民、務實等方面入手，著力抓好仲裁員隊伍建設；從全面提升仲裁員思想境界、職業操守、人文素養等方面入手，通過學習、教育、實踐，引導仲裁員堅定不移地用科學發展觀統領仲裁工作，全區仲裁員的政治意識、大局意識、為民意識、責任意識不斷得到增強。

（二）精心打造“學習型仲裁”。 將加強仲裁隊伍培訓作為打造團隊、提升業務素質的著力點。不定期舉辦仲裁員培訓班，開展專家授課、專題講座、學術交流、專題研討等活動，2011年，廣西人力資源和社會保障廳組織開展2期培訓班，對近300名仲裁員、調解員和單位勞資人員開展專業文化素質和業務技能素質培訓，廣大仲裁調解人員的積極性和創造力不斷提高，一支高素質的仲裁員、調解員隊伍已基本建立。組織全區仲裁員開展調解仲裁研討活動，將92篇有代表性的實踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區勞動人事爭議調解仲裁論文調研報告選》。通過組織開展學習培訓，努力營造濃厚的學習氛圍，促進仲裁員知識結構的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開展主題教育活動。為貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步促進仲裁員廉潔公正辦案，依法維護當事人的合法權益，制訂了《廣西壯族自治區勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規定》，開展廉潔辦案教育活動，在規范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎上，教育仲裁員規范仲裁廉潔行為，平等保護當事人仲裁權利，保障仲裁活動順利進行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛民”為主題，內化于心，外踐于行，努力爭創“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創一流風貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動人事爭議仲裁機構貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，在處理重大復雜勞動人事爭議案件過程中，樹立不服輸、不懼險的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數多、金額達30多萬元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動農民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結案，及時協助追回欠薪，維護農民工的合法權益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標準存在少量差異，出現仲裁裁決結果與法院裁判結果不一致情況，仲裁后勞動者或用人單位的率仍較高，影響調解成功率和仲裁威信。各級勞動人事爭議仲裁機構主動與人民法院溝通，實施仲裁和審判銜接，做好勞動人事爭議的調解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務，引導當事人通過合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時間，及時化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質量。2011年，繼續實行歷年形成慣例的全區勞動人事爭議案件質量檢查，著力抓好14個市的案件質效管理，做到發現問題及時糾正。賀州市采取“聽匯報、看臺賬、點不足、促整改”的方法，以各縣（區、管理區）案件逐項進行現場檢查，并對存在問題的地方下達整改意見書。通過檢查進一步加強仲裁辦案規范化、專業化建設，有效地確保了案件質量，杜絕超審限現象。各仲裁機構能夠認真履行法定仲裁職責，做到辦案程序、實體合法，認定事實清楚，證據論述縝密，適用依據正確；案卷檔案制作規范、歸檔及時、案卷檔案管理規范；內部注重建章立制，出臺了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機制，辦案質量不斷提高。

三、比服務，創一流作風

（一）創先爭優強服務。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動勞動人事爭議仲裁院建設，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會保障廳蔣明紅廳長等主要廳領導親筆致函尚未設立仲裁院的各市市委書記、市長，協調推進仲裁院設立事宜。廣西14個地級市勞動人事爭議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區）已成立仲裁院23家。通過仲裁院建設，有力推動仲裁員隊伍建設，提高了勞動人事爭議處理能力，仲裁辦案力量得到加強，使得大量社會不穩定因素被化解在仲裁階段，在社會穩定方面發揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國電2家國有企業參加國家部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團）公司等33家大型企業開展自治區部分企業勞動爭議調解示范企業調解示范工作，有序推動企業勞動爭議預防調解工作開展，通過加強基層調解組織建設，發揮了基層預防和調解勞動人事爭議的作用。

（二）心系民生辦實事。廣西做細做實弱勢救濟和便民利民措施，制定《關于進一步做好農民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”有關工作的通知》（桂人社發〔2011〕156號），對農民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產期、哺乳期內女職工弱勢群體勞動人事爭議案件開通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務，在法定程序限度內特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級調解仲裁機構共立案受理農民工爭議案件3719件，涉及農民工4010人，有效維護農民工合法權益。

篇8

堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，深入開展打擊發票違法犯罪活動，使發票違法犯罪多發勢頭得到遏制，兜售假發票重點地區、重點行業得到整治，行政機關、企事業單位等使用虛假發票進行財務核算、報銷的問題得到制止，依法使用發票、自覺抵制虛假發票的守法、誠信意識顯著增強。

二、工作重點

集中力量對制售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為進行打擊整治，對重點行業、重點對象、重點地區實施重點檢查；對企業、行政事業單位、機關團體等使用虛假發票、非法代開發票的行為進行整頓規范；完善發票管理監督機制，強化對發票運輸、存儲、使用和繳銷的管理。我縣確定的重點行業是餐飲、建筑安裝、交通運輸、商業零售、外貿、商務服務。重點對象是印制、兜售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為。重點地區是廣場、車站等人員密集區域及城鄉結合地區。

三、方法步驟

根據省、市打擊發票違法犯罪活動的統一要求，共分四個階段開展工作：

（一）宣傳發動階段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組（以下簡稱“協調小組”），制定全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案；制定宣傳方案，采取多種形式開展宣傳；建立發票違法犯罪行為舉報反應機制，制定舉報獎勵辦法并向社會公布；春節期間開展一次發票治理聯合專項行動。

（二）自查摸底階段（2009年1月27日—3月15日）。組織全縣行政事業單位、企業對近兩年來取得的發票進行詳細的梳理排查和重點自查。自查內容包括：本單位是否取得、使用過虛假發票；虛假發票的來源與渠道；是否存在應使用發票而實際使用財政票據的行為；是否存在利用虛假發票報銷費用、虛列支出、濫發福利、侵吞國家資產、偷逃騙取國家稅款等違法犯罪行為。縣協調小組辦公室負責對自查情況進行統計匯總，對自查中發現的重大問題要隨時上報。自查的同時，縣協調小組辦公室將組織人員分行業、分類型、分單位進行抽查，提出摸底評估報告。

(三)重點檢查和打擊處理階段(2009年3月16日—9月30日)。根據自查摸底情況和已確定的檢點，縣協調小組辦公室制定檢查計劃，經縣協調小組批準后統一組織實施，并視情開展聯合治理行動。對檢查中發現的違法違規行為，將嚴肅查處。

（四）整改建制階段（2009年10月1日—11月30日）?？h協調小組辦公室收集、分類、匯總整治工作中發現的問題，提出整改意見，限期整改，嚴肅財經紀律，規范財務核算。進一步健全內部控制制度，研究建立預防發票涉稅違法犯罪的長效機制?？h國稅、地稅部門要結合稅源監控，對納稅人發票領購和使用環節嚴格管理，保證發票的使用和流向依法、規范、有序?？h財政部門要加強對行政事業單位、社會團體的財務監督管理，規范財政性票據的發放和使用，縣財政局會計核算中心要對單位取得的發票進行認真審核，嚴格把關?？h審計部門要將假發票檢查作為審計的重要內容之一，發現問題及時報告。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。為保證打擊發票違法犯罪活動順利開展，縣政府業已成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，組織和協調各有關部門、各鄉鎮人民政府在全縣范圍內對發票違法犯罪活動進行綜合治理。縣協調小組由縣財政局、國稅局、地稅局、公安局、縣委宣傳部、監察局、綜治辦、法院、檢察院、城市管理行政執法局、人行*支行、審計局、工商局、縣政府法制辦公室、*電信分公司、移動分公司、聯通分公司等有關部門和單位組成。協調小組辦公室設在縣財政局，從縣財政局、國稅局、地稅局、公安局抽調人員集中辦公，具體承擔協調小組日常工作。各地各部門要高度重視打擊發票違法犯罪活動，明確責任人，確定具體經辦人員做好此項工作。春節前后開展的聯合專項治理工作，由縣協調小組統一指揮，協調小組辦公室制定行動方案，縣國稅、地稅、公安部門要密切配合，力爭此次行動取得重大突破，搗毀一批制售假發票窩點，打掉一批犯罪團伙。

（二）各司其職，協調推進。縣協調小組定期召開會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究解決出現的新情況、新問題，確定下一步工作重點?？h協調小組辦公室主要職責是研究提出全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案，并負責組織實施；研究提出協調小組工作安排意見和需要協調小組研究解決的問題及相關建議；開展活動宣傳，受理群眾舉報；組織、協調有關部門開展打擊發票違法犯罪活動的具體工作；督查落實協調小組議定事項；收集、整理、報送和向成員單位反饋有關全縣打擊發票違法犯罪活動工作的進展情況、存在問題及信息資料；做好其他日常工作?？h國稅、地稅、公安部門要結合日常管理，全力抓好打擊整治工作；縣財政部門要在加強財政票據管理和行政事業單位使用發票審核的同時，為打擊整治工作提供經費保障；其他相關部門依據各自職責分工，協同開展工作。

（三）區別情況，分類治理。對自查認真、糾正及時、效果明顯的單位，視情從輕或免予處理；對自查自糾敷衍塞責、避重就輕的單位，由縣協調小組辦公室組織人員依法查處，嚴肅處理。對使用虛假發票虛列支出、報銷，情節嚴重的，依法按貪污公款、侵吞國家資產從嚴懲處，不僅要追究直接責任人的行政、刑事責任，還要追究單位主要負責人、財會人員的相應責任。對問題嚴重的單位要通報曝光。各單位對存在的問題要積極制定和落實整改措施，著力建立長效管理機制。

篇9

[關鍵詞]新公共管理；稽查約談；權利與義務

稅務稽查約談是稅務機關對所轄納稅人或扣繳義務人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監控、接受舉報、協查、檢查等過程中發現一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據不足主動約請納稅人或扣繳義務人溝通相關征納信息，在擁有裁量權的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協，促使納稅人和扣繳義務人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構建對稅務稽查約談制度的理論支撐

20世紀70年代末至80年代初，伴隨著經濟上新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導向、結果導向和顧客導向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統的韋伯官僚制模式向以市場與服務為導向的政府管理模式轉變。同時，對西方傳統的稅收管理理念和運作方式也產生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉變：

1稅收管理從規制導向向服務導向轉變。新公共管理以理性經濟人的假設前提取代了傳統韋伯官僚制人性惡的假設前提，主張應該承認人的經濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導并實現個人利益與公眾利益的統一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務機構從過去視納稅人為偷稅者處處設防嚴罰，轉變為重視對納稅行為的成本收益分析，通過提供高質量服務，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

2稅收客體從監管對象向商業客戶轉變。新公共管理主張將企業家精神引入政府管理之中。運用私營企業成功的商業化技術、手段和經驗，為公眾提供高品質的公共產品和服務。如美國聯邦稅務局設計的未來組織機構不再按照稅收征管的職能進行劃分，而是借鑒私營部門面向客戶需求的組織架構。按照服務對象的不同分為工資和投資收入、小型企業和獨立勞動者、大型和中型企業以及免稅者和政府部門四個執行部門，直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務機關的客戶。并通過制定納稅人，確立納稅人的權利義務。其中，新西蘭把納稅人直接稱為客戶。

3內部管理從行政管理向企業化經營轉變。新公共管理主張通過建立激勵機制和實行績效評估，激勵官員提供更優質的服務。這種思潮對西方國家稅務管理產生了很大影響，英國稅務部門引入商業化管理手段，并對內部實施嚴格的考核機制；美國聯邦稅務局按照三個共同戰略目標的要求，建立了平衡業績評價體系，對其戰略管理層、操作層和一線員工層，依據納稅人滿意度、雇員滿意度和經營業績，統一進行績效評估，對每個稅務人員都制定了統一的績效標準進行考核，并以此作為決定薪酬和升遷的依據。

4納稅服務從行政服務向社會化服務轉變。公共選擇理論認為改善官僚制的運轉效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷，在公共部門恢復競爭，引入市場、準市場機制，促進公共管理的社會化。美、英、德、日等國家充分利用中介組織和社會團體為納稅人提供大量社會化的納稅服務。香港也利用發達的稅務業提供優質的納稅服務，這大大降低了征稅成本。

二、稅務稽查約談制度體現西方新公共管理運動的精髓

實行稅務稽查約談制度有助于緩和征納關系的矛盾，提高稅務稽查工作的效率，降低稅務稽查執法成本。這種作用體現在以下幾個方面：

1稅務稽查約談制度體現了納稅服務的精神，改進了稽查的工作方式，緩和了征納關系的矛盾。近年來，許多稅收領域的學者提出：稅收征管制度應當在國家和納稅人權利之間實現平衡。稅收法律關系不僅應當視為一種公法法律關系，還應當視為納稅人和國家之間的一種社會契約。這種稅收制度的價值取向，體現了對納稅人個人自由和納稅人權利的維護。作為現代市場經濟的重要組成部分，尤其是具有中國特色社會主義的稅收工作，應體現現代國家政治文明的時代特征，積極主動為納稅人創造必要的稅收環境，變傳統的“監督管理型”為“法治服務管理型”，從而以稅收人性化管理來推動市場經濟的持續健康協調發展。事實上，我國《稅收征管法》也明確指出，稅務機關應該廣泛宣傳稅收法律行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務。稅務人員必須秉公執法、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利。新的《稅收征管法實施細則》也進一步加大了對納稅人合法權益的保護。例如，從便于納稅人生產經營的角度，規定了經稅務機關允許，納稅人可以繼續使用被查封的財產等。

這種新的稅收價值取向應用于解決稅務稽查工作存在的問題，就需要稅務稽查工作實現管理型稽查向服務型稽查的轉型。從“管理型”稽查向“服務型”稽查工作的轉變，實現稅收人性化管理，有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質量，強化稅務稽查職能，確保稅收收入。所謂“服務型稅務”，就是稅務機關根據稅收本質和行業職能，按照形勢發展的要求，為適應建設服務型政府的需要，從管理模式上轉變過去那種以監督打擊為主的管理思路，確立以顧客為導向的服務型理念、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能。

2稅務稽查約談制度的實施，降低了稅務稽查工作的成本，減輕了稅務機關調查取證的壓力，提高了稅務機關的工作效率。當前，在稽查工作各個環節實施的約談制度，能夠大大縮短案件查處時間，減少異地調查取證的費用，減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務，節約了稽查執法成本，從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案，有效打擊了涉稅違法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進的標準，優化了資源的配置。衡量效率有不同的標準，帕累托最優是指沒有人因為改變而使自己的境況變得更差，這樣的效率標準在現實中是難以實現的。因此，往往采用的是帕累托改進的標準，即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務工作方法中是符合該標準的，是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對稅法的挑戰給社會帶來的一時難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對于一項制度的出現，不能采取過于苛刻的態度，要求其做到盡善盡美，而是關鍵要考慮其實施是否符合我國的國情，是否有利于解決現實問題，是否有生命力并符合事物的發展規律。約談制度實施初期阻力可能比較大，成本顯得比較高。但事實上，退一步考慮，如果不約談，可能只收到更少的稅或者收不到稅，因為證據不充分而導致難以證實其違法行為的可能性還是存在的。社會的認可需要一個過程，因為意識形態有一定的剛性，對新的理念會有一種排斥的態度，但是當新的意識形態與社會現實相吻合時，人們便會欣然接受。約談確實對當前的稅務工作有很大的幫助，是一種源于實踐的方法。而且約談也是順應了公法私法化這一發展趨勢。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協商來達成一致這一方式的合理內核發展而來的。所以，從整體上看，以發展的眼光來看，約談制度的收益是大于成本的，通過這樣的帕累托改進是有利于資源的優化配置的。Ⅲ

3建立稅務稽查約談制度有助于提高納稅遵從度，緩解納稅信用危機。一方面，尊重了納稅人的權利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置，而是將其與稅務機關平等看待，雙方都有自由決定是否要談、如何談等，是通過雙方的協商一致來推動約談進行的。所以，在這種氛圍下。納稅人的權利會得到充分的考慮和尊重。納稅人的權利得到越好的保障，納稅遵從的程度也就會越高。另一方面，遵循便利原則，減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務機關，而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務機關頻繁地對納稅人進行稽查，影響其正常的生產經營活動，對企業形象也是一種維護和保全。而且通過約談可以了解到，一些納稅人不是故意要進行違法行為，是由于對稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的，這樣，稅務機關在追回稅款的同時，還可以有針對性地對其進行宣傳教育。因此，在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本，使守法不再成為一種經濟負擔；緩和征納雙方的矛盾，使納稅人在繳稅時，抵觸心理不再那么強烈，使納稅信用不再那么遙不可及。

三、有關國家和地區的稅務約談制度及其對我國的啟示

稅收約談制度是有效彌補當前稅收管理工作中所存在不足的手段之一，從國外乃至國內個別稅務部門推行的稅收約談制度的效果來看，約談手段對于稅收工作是具有一定的生命力的。美國稅務部門從上世紀60年代開始使用計算機，并逐步在全國范圍建立了計算機網絡，辦理登記、納稅申報、稅款征收、稅源監控等環節，都廣泛依托計算機系統，稅官一般不直接和納稅人打交道，這種背對背的管理模式仍然能取得成功的關鍵是美國有一套科學的稅收征管分析系統，他們的稅收約談制度也發揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統和銀行系統相聯接，他們可以很輕松地獲得每個公民的收入情況，通過監控發現存在納稅不實的，立即進行約談，提醒糾正。又如香港，由于稅制簡單，稅務部門只是對消費領域中巨額消費信息做出分析及評估，懷疑納稅人有可能申報不實的，根據性質，可以直接進行稅收調查。也可以發函質詢·請納稅人對其收益的合法性做出合理的解釋。稅務部門對納稅人的答復不滿意，則被請到稅務局“飲咖啡”(當面約談)。在方式上可以面談，也允許納稅人采取書面解釋，很大程度上舒緩了稅務部門的稽查壓力?！八街梢怨ビ瘛保瑖鴥葌€別稅務部門正在嘗試的約談制度，本質上就是對國外這種約談制度的學習和借鑒。在此基礎上，我們應該認真分析和研究別人的先進經驗，結合我國目前稅收征管實際，制定一套更適合我國國情的稅收約談機制。加拿大的稅務約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務局寄來的評稅通知書后對評稅稅額有異議，經與當地稅務局聯系仍不能達成一致，就可以在評稅通知書發出90天內填寫反對通知書，寄給聯邦稅務局。對于聯邦稅務局分發下來的反對通知書，區稅務局上訴部門將指定專人進行復核、調查，并和納稅人進行約談，盡量和納稅人達成協議。如果不能達成協議，納稅人可以向加拿大稅務法院提出上訴。

從上述相關國家和地區實施的稅務約談制度的比較來看，我國香港地區的稅務約談制度的實施是最為完善的。而在美國和其他發達國家的稅務約談制度還沒有形成類似香港這樣系統的規定，有些國家，如日本的稅務約談制度僅僅限于稅收咨詢，并不是能夠產生直接法律后果的稅務約談制度。綜合分析這些發達國家和地區的稅務約談制度的立法經驗，對比我國現行的稅務稽查約談制度，筆者認為，可以對我國的稅務稽查約談制度建設提供如下啟示：

1稅法中應明確確立稅務稽查約談制度中納稅人的義務和不履行義務的法律后果。美國、中國香港、意大利的稅務約談制度中，一般都明確納稅人負有合作義務和提供資料的義務。例如在美國，不履行合作義務可能會受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利，不履行提供資料的合作義務甚至可能導致程序上的不利后果。在中國香港，不履行合作義務將直接影響納稅人所承擔的實體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務和法律后果的規定，對于提高稅務稽查約談的嚴肅性，加大稅務稽查約談的力度是很有意義的。同時，應賦予稅務機關在稅務稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進行妥協的裁量權。在美國，稅務機關在法定情況下，擁有按照妥協協議程序和納稅人就所欠稅款達成稅收協議的權利。加拿大也要求稅務機關的上訴部門和納稅人達成稅收領域的協議。香港稅法也賦予稅務局局長酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權利。這種做法，使稅務機關在稅務約談制度中有更大的裁量權，可以針對具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權的行使需要得到有效的監督及合理的限制。2在稅務稽查約談制度中，應重視對納稅人的平等對待和納稅人權利的保護。對違反稅法的行為，稅法給予了納稅人較多的補救機會，在復議、上訴制度中也重視和納稅人達成協議來處理稅收爭議。香港稅法允許納稅人聘請專業會計師作為顧問。意大利稅法還將拒絕回答稅務官員的問題和拒絕審計作為納稅人的權利。這類規定對于杜絕稅務機關的不當稽查和保護納稅人合法經營權不受不當干擾具有重要的意義。對于違反稅法的行為，重視采用罰款等行政處罰措施，對于可能導致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態度。例如，在中國香港，稅法允許局長決定以罰款代替對違反稅法行為的監控。

四、完善我國稅務稽查約談制度的建議

借鑒國外以及我國香港地區的稅務稽查約談制度，結合我國的國情，筆者認為我國的稅務稽查約談制度應當做如下進一步的完善：

1進行關于稅收約談制度的統一立法。當前。國家稅務總局《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發[2004]108號，以下簡稱《征管意見》)中已經提到稅務稽查約談制度具體實施的一些內容。《征管意見》提出，“對納稅評估發現的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯，可由稅務機關約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導，引導納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內的，根據稅法的有關規定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。有條件的地方可以設立稅務約談室?！贝送?，在《關于加強新辦商貿企業增值稅征收管理有關問題的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)中，也提到了稅務稽查約談制度的一些內容。但是，以此作為稅務稽查約談制度的立法依據，顯然存在立法層次過低、效力不足和內容不完善的缺陷。因此，應當考慮關于稅務稽查約談制度效力更高的統一立法，使稅務稽查約談制度有法可依。

2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果，沒有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我們要明確稅收約談的原則，提出、準備、組織實施、處理和跟蹤監督以及效果評估等各個環節應該怎么做，由誰去做。目前，大多數國稅部門仍未推行這個制度，只有少數幾個地方在試行當中，也有很多部門有意推行?；诖耍覀兛梢越梃b先進、科學的約談制度，由市局統一制定一套行之有效的工作方案(方案應該包括具體約談標準及提請稽查標準等)，下發各個基層作為指導文件，以避免各個部門組織稅收約談時標準不一、方法各異。

3建立科學的納稅評估機制。要使稅收約談取得實際效果，就必須建立一套科學的納稅評估機制，這是提出約談的基礎。但也不僅僅限于為約談服務。納稅評估機制必須解決四個方面的問題：一是如何促進企業誠信納稅。通過對不同信譽等級納稅人實行不同的征管措施，形成良好的激勵體制，營造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎并控制稅源變化趨勢，為微觀稅源分析奠定資料基礎，為宏觀決策提供科學依據。三是建立稅務部門與納稅人之間的函告和約談制度，幫助納稅人準確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當前，我們第一要完善納稅梯度監控體系；第二要建立納稅評估情報研究系統；第三要不斷完善評估指標體系；第四要強化專業人才培訓，提高評估的準確度?？凇?/p>

4明確界定稅務稽查約談制度中納稅人的權利和義務。稅務稽查約談制度首先應當明確納稅人的相關義務和不履行義務的法律后果，從而增強約談制度的潛在威懾力，提高約談制度的實施效果。對于納稅人的相關義務，我國當前許多地方性的稅務稽查約談制度都有一些規定。例如，北京市地稅局《實施辦法》第九條就明確規定：“稅務函告、約談過程中，可根據需要使用《提供納稅資料通知書》，責成納稅人、扣繳義務人提供有關涉稅資料?！钡@類規定對于納稅人的義務還不夠明確。例如，對于納稅人是否有義務如實回答稅務機關的問題；納稅人拒絕回答稅務官員的問題、提供虛假資料是否可以認定為不履行合作義務等沒有做進一步詳細的規定。此外，納稅人不履行合作義務應當給予何種處理，也沒有更為詳細的規定。大多數規定僅以稅務機關立案查處作為主要的后果。

筆者認為，納稅人在稅務稽查約談制度中需要承擔如實回答稅務機關詢問的義務；對稅務機關提出的疑問，有予以澄清并盡量提供證據加以證實的義務；對于關鍵問題的回答，如果編造虛假事實進行掩飾、搪塞或提供虛假證據的，稅務機關應當停止約談，進行嚴厲查處；對于納稅人在稅務稽查約談中可以提出的證據而故意拒絕的，可以明確規定納稅人應當承擔對其不利的認定后果。例如，稅務機關可以做出相反的推斷意見或依據推斷做出定稅決定。如經確定納稅人構成違法或犯罪行為的，應當給予較重的罰款處罰或給予悔罪態度不好的認定。

在納稅人權利方面，從提倡納稅服務和公平原則的角度來看，稅務稽查約談制度中應當明確規定納稅人的如下權利：納稅人在約談之前的合理時間有權獲得必要的通知，不能搞突襲式的約談；納稅人有申請回避的權利；納稅人有權被告知約談的程序和約談可能導致的后果；納稅人有權就稅收專業問題聘請專業會計師作為約談顧問；約談過程必須在合理的時間內進行和完成。不能搞成變相的羈押；約談過程不能采取誘供、逼供等不合理的方式；約談的筆錄應當允許納稅人過目，并進行修改等；此外，還應當允許納稅人有拒絕約談的權利。

5嚴格確定稅務稽查約談制度中稅務機關的權利和義務。稅務機關應當履行的義務主要是從程序正當要求的角度進行設計的。例如，稅務稽查約談機構的人員具有必要的獨立性，必須獨立于稅務稽查審案人員，和被稽查對象沒有直接的利害關系或其他足以影響約談制度實施的關系；稅務機關應當向約談對象發出通知，約請其財務負責人或單位負責人到稅務機關固定場所就有關涉稅問題進行面談；稅務稽查約談由兩名或兩名以上稅務人員進行；約談時，稅務人員應當出示稅務檢查證，對約談情況應當進行記錄，并將記錄內容交予被約談人確定后簽字，等等。

篇10

一、完成“五項執法行動”各項工作

根據省廳部署，“五項執法行動”工作將在今年上半年全面完成。在推進鄉鎮交管所綜合管理體制建設的基礎上，進一步發揮交管所的綜合管理職能。在市級實現統一上航執法的基礎上，力爭在我市全面實行統一上航執法。繼續推進城市客運管理、治理公路超限運輸等領域的跨部門執法，加大部門內部的聯合執法行動。落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全面清理現有的行政審批項目和非行政許可審批項目，進一步簡政放權。繼續做好清理規范行政權力庫工作，嚴格執行市局制定的統一的交通運輸行政處罰裁量標準。實施“三級聯網”工作，積極配合市局完成對市、縣兩級的聯網部署，實現省、市、縣三級權力網上運行的數據推送。構建執法信息共享平臺，實現各執法單位的執法業務數據交換，逐步實現交通運輸執法信息網絡的互聯互通和信息共享。在已完成的執法場所標準化建設的基礎上，進一步擴大范圍，做到具備條件的基層執法單位達到外觀形象建設標準化。我們要按照行動計劃進行逐項落實、持續推進，落后的要加快，不足的要補齊，使 “五項執法行動”計劃得到深入開展，在省廳的專項考核中取得好的成績。

二、進一步規范交通行政執法

進一步規范行政行為，抓好《市行政執法程序暫行規定》的貫徹落實，開展實施情況專項檢查，依法規范各類行政執法行為。認真實施全市交通運輸行政執法專項整治活動，深入查究、及時解決、徹底改變存在的執法不公、執法不嚴、執法不規范、執法不文明問題。擴大制定規范性文件的參與度，切實加強對規范性文件制定工作的指導，做好審查把關。組織進行規范性文件清理，所有制定的與群眾利益密切相關的規范性文件都要通過有效途徑向社會公開。加強對行業管理重大問題的法制研究，組織法律專家，圍繞交通運輸管理中的熱點、難點問題，開展專題研究，拿出專題報告，為決策提供法律支撐。開展依法行政工作和行政執法評議考核，明確具體的考核內容、考核標準和考核形式，夯實日常工作基礎，經常開展自查自糾，確保在部、廳的評議考核中取得更好成績。加強行政指導工作，綜合運用政策輔導、規勸提示、行政建議等方式，切實提升行政指導和服務效能。利用省廳制定下發行政強制程序規定的契機，進一步推進《行政強制法》在交通運輸行政執法中的適用，提高依法治理交通的法制水平。

三、不斷加大行政執法監督力度

今年將嚴格落實省廳即將出臺的《省交通行政執法監督辦法》和《省交通運輸行政執法責任追究規定》。繼續加大執法檢查、案件評查、案件協調、案件督辦等執法監督管理力度，切實解決管理相對人反映強烈的行政執法中存在的問題。開展行政執法案卷評查，每季度抽查一次，將組織法院、政府法制辦等部門專家對案卷進行評查，細化并提高行政執法案卷制作標準。擴大說理式執法、執法事項提示的應用范圍，率先在治超案件中全面推行說理式執法，打黑、查危的處罰案件不低于60％采用說理式執法，促進行政執法案卷質量的提高。創新執法監督方式方法，上半年根據實際情況有條件的將市屬所有執法車、艇的車（艇）載視頻監控系統接入交通運輸信息中心，并實現局監察室等部門可進行行政執法現場監控。今年局監察室等部門將繼續堅持每月暗訪督查制度，加大加密明察暗訪力度，開展經常性暗訪交通服務窗口和執法一線，繼續推行和完善交通行政執法回訪制度，提高回訪的密度。對行政執法中存在的經常性問題要拿出切實的改進措施，使老問題逐步減少，不斷規范行政執法行為。認真做好行政復議和應訴工作，暢通復議渠道，提高行政復議辦案質量，站在維護法律嚴肅性的立場嚴格辦案，不追求復議案件的維持率，提高訴訟案件的勝訴率，并抓好行政復議決定的落實，切實維護運輸經營者的合法權益。加大對行政執法人員持證上崗、亮證執法、罰繳分離、錯案責任追究的檢查力度，不斷規范執法人員執法的行為。