廚余垃圾分類制度范文

導語：如何才能寫好一篇廚余垃圾分類制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 論我國公司治理法律制度的完善 完善我國金融機構內部治理法律制度體系的措施 論我國外匯儲備管理法律制度的完善 我國公司治理法律制度的完善 我國海上放射性廢物管理法律制度的完善 論我國環境稅法律制度的完善 論我國農民工養老保險法律制度的完善 論我國社會保障法律制度的存在問題和完善 試論我國物流法律制度的現狀與完善 論我國證券監管法律制度的完善 論我國環境法律制度的缺陷與完善 論我國知識產權法律制度的完善 論我國農村金融監管法律制度的完善 論我國金融監管法律制度的完善 論我國的創業板市場監管法律制度完善 論我國貸款損失稅收法律制度的完善 論我國農業國內支持法律制度的完善與重構 試論我國生態補償法律制度的現狀及完善 論我國保稅港區法律制度的構建和完善 論我國能源生態補償法律制度的完善 常見問題解答 當前所在位置：.餐廚垃圾有機質含量高，極易腐敗發酸發臭、滋生有害生物，若收集轉運過程中發生泄漏則會污染空氣、土壤及水源，嚴重干擾人們的正常生活，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有各種病菌，未經處理直接用以喂養畜禽，通過畜禽體內毒素、有害物質的積累會對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染。

1.3 處理不徹底，經濟性差

目前國內外餐廚垃圾處理技術，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術兩大類。非生物處理技術主要是指傳統垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機械破碎等；而生物處理技術主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術企業，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術經濟價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產工業用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設備，加重了污水處理系統的負擔。

2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題

2.1 餐廚垃圾分類回收制度不完善

餐廚垃圾分類回收是實現餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實施細則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎懲規定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個人及單位實行獎勵制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個人實行嚴厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業，一旦發現，就會面臨停業的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎懲力度，這也是餐廚垃圾難以實現分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎勵或者懲罰的規定。發達國家的餐飲企業由于懼怕停業的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業可以獲得可觀利益，受利益的驅使，使得餐廚垃圾落入不法商販手中，導致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業狀態。

2.2 回收收費制度與市場運作相背離

餐廚垃圾收費制度是指餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾的利用價值歸屬問題。此時如果邏輯上承認餐廚垃圾的利用價值，那么收運單位或者處置單位應當向產生單位付費。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產生單位不但得不到補償，而且還應當繳納餐廚垃圾處置費。目前，我國現有的各地立法均采取餐廚垃圾無價值即產生單位應當繳納餐廚垃圾處置費的管理模式。即使有具體管理條例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾的種類、數量向環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處置費，具體的繳費標準由市價格主管部門同市容環衛部門制定。但規定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個百害而無一利的惡性循環。這種行為會造成兩種嚴重后果：一是投巨資建成的處置單位會因為收集規模過小而無法產生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設備的虛置和財產的浪費。

2.3 污染風險防范制度缺失

近些年經常發生的垃圾圍城報道表明我國因城市垃圾造成的環境風險及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發事件頻繁發生，由于環境風險具有不確定性、復雜性和綜合性，對其的評估、預測和防范需要較高的技術含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術性要求更高。所以我國現行的環境風險制度相關的法律中，僅僅提到了環境影響評價制度、環境事故應急制度和環境監測制度等法律制度體現出了環境風險防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時具體的權利和義務的內容，而且在執法實踐中有效性不足，缺乏相關責任認定方面的具體規定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2016.因此在餐廚垃圾危險出現后的責任承擔不明確。目前我國還沒有對環境風險的管理進行具體規定的法律規章，更不用說有P城市垃圾收集、運輸、處理等全過程中涉及的法律規章，沒有達到法律規范化、程序化和制度化的程度。

3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善

3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度

餐廚垃圾分類回收制度是實現餐廚垃圾資源化的準備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導致餐廚垃圾給城市帶來嚴重的環境污染和生態破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質、再利用的用途上有明顯區別。廚余垃圾多用作有機肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實現二者資源化的利用，應對二者的分類做出具體界定，并且應該詳細規定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應制定具體的獎勵和懲罰措施，可以建立有獎舉報制度來加強對分類投放行為的監督。

3.2 健全餐廚垃圾回收收費制度

完善餐廚垃圾回收收費制度可以對餐廚垃圾造成的城市環境污染進行有效防治，可以對餐廚垃圾的產生量進行有力的削減?；谖覈胤秸畬Σ蛷N垃圾管理中收費制度的規定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應合理調整收費標準。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費的做出了明確具體規定，例如寧波市規定餐廚垃圾收費標準是每桶每次5元，北京市規定餐廚垃圾處理費用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實行餐廚垃圾收費制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產生量。建議首先依據當地的經濟發展水平、財政收支情況，舉行關于餐廚垃圾收費的價格聽證會，聽證會應該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據本地情況制定餐廚垃圾收費標準。對于已經明確頒布實行餐廚垃圾收費的城市，在制度上還需進一步完善。其次擴大繳費主體的范圍，除對餐飲企業和各單位收費外，對居民日常生活產生的餐廚垃圾也納入繳費范圍。最后在制度的保障下還應建立獎懲機制，對于按時交費的單位或個人，可以給予一定的減免，對于不按時繳費的單位，可給予登報、停業等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。

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【關鍵詞】:餐廚垃圾規范化處理 產業鏈

中圖分類號： R124.3 文獻標識碼： A

城市餐廚垃圾特性及規范化處理必要性

城市餐廚垃圾隨著中國城市化迅速發展而呈現并呈快速上升趨勢。由于飲食

文化和聚餐習慣，餐廚垃圾成了中國獨有的現象。中國餐桌浪費驚人，每天產生巨量的餐廚垃圾。根據中國固廢網公布數據每年產生的餐廚垃圾約4000萬噸。

餐廚垃圾分為餐飲垃圾和廚余垃圾。包括家庭、學校、食堂及餐飲行業

等產生的食物加工下腳料(廚余)和食用殘余(泔腳)。其成分復雜，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物。

餐廚垃圾主要特點是“四多一雜”，即：量多、水多、油多、鹽多，組分復雜。用傳統的填埋、泔水喂豬等處理方式會造成污染環境、易生同源性污染、傳播疾病等后果。

餐廚垃圾在城市垃圾中處于敏感的位置，其介于固廢和廢水之間，且易腐敗產生惡臭氣味，混雜在生活垃圾中使生活垃圾處理困難；無序的處理又導致地溝油和垃圾豬返回餐桌，危害人們的身體健康。規范化處理餐廚垃圾是城市建設健康發展的需要，也是對城市管理的一番考驗。

二、目前國內外餐廚垃圾處理概述

1、國外城市餐廚垃圾處理情況

早在20世紀40年代，美國就成功地研制開發出家庭食物垃圾處理機，如今美國90％以上家庭使用這種機器。在美國，餐廚垃圾產生量較大的單位設置垃圾粉碎機和油脂分離裝置，餐廚垃圾經粉碎機粉碎后進入油脂分離裝置，碎料排入下水道，油脂則送往相關加工廠（如制皂廠）加以利用；餐廚垃圾產生量較小的單位，則將其混入有機垃圾中進行處理。

近幾年的發展傾向于采用堆肥工藝制成肥料或加工成動物飼料進行資源化回收利用。

歐洲每年產生的餐廚垃圾量5000萬噸左右。歐洲各國特別是德國及北歐較發達國家對餐廚垃圾管理和處理都有相對完善的系統和體制。

例如德國是一個非常重視生態平衡的國家，絕大部分垃圾填埋場已經被關閉。餐廚廢棄物處理方式以微生物處理為主，工藝形式為好氧堆肥處理，今年來也開發了厭氧發酵的工藝形式，包括濕式厭氧、高溫干式厭氧。

在瑞典，將餐廚垃圾、獸畜糞便、污水污泥和其他生物質一起進行厭氧消化處理，產生沼氣，成為生物天然氣。

過去日本廚余垃圾的處理方式主要為堆肥處理，近幾年出現了很多新的研究方向，主要包括廚余垃圾生產動物飼料及利用廚余垃圾生產生物氣發電供熱等。同時，在日本廚余垃圾處理技術的發展非常迅速，一些著名的電器公司如松下、三洋、日立、東芝等公司都把廚余垃圾處理機作為一項很有潛力的產品投入一定的人力和資金進行研制和推廣。

在韓國，近年來餐廚垃圾占城市生活垃圾比例也達到30%左右。

由于韓國特殊的飲食文化，導致其廚余垃圾鹽分很高，這些鹽主要來自泡菜、豆瓣醬等高鹽分食物，因此在韓國堆肥方式處理廚余垃圾并不盛行，在過去很長一段時間內韓國的主要處理方法就是填埋。但是在2005年韓國政府全面禁止了將廚余垃圾進行填埋處理，因此近年來，韓國廚余垃圾的處理方式主要為生化沼氣厭氧消化和兩部厭氧消化。

2、國內城市餐廚垃圾概況

相比較在美國、日本、韓國及歐盟等國,餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業化,成為了一項成熟的環保產業,而國內對于餐廚垃圾資源化處理仍處在起步階段。

由于中華飲食文化習慣，相對于國外的餐廚廢棄物大都是食品廢棄物，比如

超市過期食品等，跟我國餐廚廢棄物成分有很大區別，導致我國不能照搬國外的處理技術和模式，必須要研發適合我國餐廚垃圾成份的處理技術和模式。

與其他國家相比，中國的餐廚垃圾有著自己的特點，具體表現為：

1. 含水率高，水分占到垃圾總重量的80－90％，這對垃圾的收集和運輸都帶來了難題，常有滴漏滲等現象。

2. 有機物含量高，在高溫條件下，很容易腐爛變質，產生臭味，對收集地點附近居住的居民健康來說是一個威脅。

3．與生活垃圾混雜嚴重，城市居民大多沒有養成分類收集的習慣，同時環衛等相關部門對垃圾分類收集也是剛剛開始試點，遇到很多問題。

目前，我國城市餐廚垃圾主要處置方式是：城市近郊的農民或者個體販運者通過大的餐飲營業點回收，然后運至城郊的小型飼養場，用以喂養家畜；普通居民產生的廚余垃圾大部分都混入生活垃圾，作填埋或焚燒處置。

不分類收集得廚余垃圾直接填埋，由于其有機成分高，對填埋場的沖擊負荷很大，會污染地下和地表水體，形成病菌滋生地；焚燒處理過程中產生大量二噁英，對焚燒廠周邊居民的健康產生嚴重后果。

由于相關法律法規的空缺，被排入下水道的大量油脂，被不法商販提取“地溝油”后悄然返回餐桌謀取利益。

據武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平估計，中國居民每年大約要吃掉300萬噸致病、致癌的地溝油。

在科研工作者看來，治理地溝油的難點在于，經過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過程后，單從外觀和感官上，很難區分地溝油和普通食用油。

目前，全國已有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市52個，國家發展改革委、財政部印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》。但運行的還不多，完全運行好的一家也沒有，而且只是餐飲垃圾的處理，廚余垃圾的處理還是一種向往。

目前國內城市餐廚垃圾處理試點項目特征

（1）企業發起政府支持。如上海、西寧、寧波、蘭州等典型城市的餐廚垃圾處理進程推進過程中，選址、環評、規劃不到位，工藝技術靠摸索，難以成為示范工程。

（2）政府投資模式BT。根據建成項目來看，沒人下定論。

（3）政府招標企業投資運行BOT模式。當地政府和運行企業沒有說不好的，業內人士不愿輕易評價，業外人士霧里看花。

在餐廚垃圾處理行業發展過程中存在以上問題，顯示行業發展仍有很長的路要走，究其根本原因還是在工藝技術方面問題最嚴重。由于業內工藝技術的排它性嚴重，政府過多介入技術評判，使得行業扭曲發展，必然導致會有很多項目成為無效投資，與初衷相違背，浪費人力財力。為了促進行業的良性發展，政府、企業、業內專家應作階段性總結，集思廣益，為餐廚垃圾處理行業健康發展作出應有的努力。

四、餐飲垃圾、廚余垃圾處理項目投資建設中的關注點

（1）無害化與資源化：無害化和資源化并不沖突，是相輔相成的；只有資源化程度越高，無害化才能更徹底。有的政府部門因忌違地溝油而不要油脂，只要無害化做得好，結果適得其反，項目只是走過場。

（2）投資與收益：餐廚垃圾的產出是有限的，高投入注定是低收益，精選工藝合理投資才能把項目做好。

（3）主要產品：餐飲垃圾主要產出是油脂，沼氣是無害化的需要，當處理規模達不到一定量時，沼氣利用更加困難；因此，廚余垃圾不適合單獨處理。

（4）項目節點：根據處理規模大小適當控制工藝鏈的程度，避免投資失控；小城市因考慮多種垃圾統籌處理以保障投資利益正?；?/p>

實現餐廚垃圾處理規范化

餐廚垃圾處理規范化任重道遠，首先需要處理工藝技術規范化，新建項目不再霧里看花，在工藝路線選擇上放心踏實，政府看到社會效益，企業看到經濟效益。其次，政府需要常態化規范化管理，使處置企業安心，市民放心。根據我們的研究需要做好以下幾點：

（1）在全國范圍布局廢棄油脂回收和深加工的網點 ，并建立長效價格體系、監管制度和市場化運作,處置透明化才是徹底解決問題的關鍵;使廢棄油脂最大程度資源化同時消除食品安全隱患。

（2）明確行業稅收優惠政策，能讓企業光明正大的經營下去；因沒有稅收優惠政策文件，目前運行企業不能按正常財務制度處理經營收入。

（3）開放的工藝技術合作模式，把行業最先進的理念和技術用到每一個項目中；現行政府招標方式對餐廚垃圾處置項目存在弊端，政府部門過多介入工藝路線選擇效果并不理想，應讓運行企業完全承擔技術責任，這樣有利于處置技術的進步，加快餐廚垃圾處置行業的發展進程。

（4）合適的處置程度，不做小而全的無謂投資，實現資源整合；

（5）嚴格的監管體系，使每個項目都能持續發揮應有的作用。政府主管部門對餐飲垃圾處置的全過程發揮監督作用,同時制定配套政策,如餐飲垃圾申報制度、獎懲制度、收費辦法及收運處置補貼等。

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一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型

多年來，西城區始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。

（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進垃圾分類規范管理

“四個分類”是垃圾收運處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的環節管理。由西城區最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內容，成為生活垃圾處理的新標準。西城區狠抓并以試點推進此模式，主要在于加強居住小區垃圾分類達標體系建設與創建活動，使之形成一個閉環鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環節。為做好源頭分類工作，西城區加強了新創建達標試點小區的硬件設施建設，通過政府采購為居住小區的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應，便于居民前端分類。在為居民免費發放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎。

2.抓住分類收集環節。在做好居民家中分類的同時，又為新建達標小區配備了三種顏色的120升或240升的院內分類桶，并設置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運的垃圾車，同時根據要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導員，對居民進行宣傳、指導和對廚余垃圾進行分揀。

3.抓住分類運輸環節。為扎實做好垃圾分類運輸工作，西城區始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質的回收公司；其它垃圾由物業運至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區環衛中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠達清潔服務中心的分類運輸隊伍，分別與垃圾分類試點小區進行對接。

4.抓住分類處理環節。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環衛集團運往馬家樓垃圾轉運站，再轉運至南宮垃圾處理廠進行生化處理；生活垃圾則主要由市環衛集團負責運送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區457個封閉式小區中，已經開展垃圾分類達標的小區有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設有垃圾分類指導員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達標小區就收集清運生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標責任書》。

（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓

宣傳發動是做好工作的基礎，更是關系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區始終堅持宣傳先行，廣泛發動社會單位與社區居民開展垃圾分類工作，促進垃圾分類理念與行動進單位、進學校、進企業、進社區、進物業、進家庭。

1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓協議，由專業老師就垃圾分類現狀、規劃和目標等進行講解?！笆濉睍r期，僅在轄區15個街道、社區和學校開展宣傳培訓就達630余場次，對8萬余名社區物業人員和居民進行了宣傳培訓，發放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅持每年組織街道、社區、物業、居民和學生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。

3.引入綠色啄木鳥、聯眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區，采取入戶發放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環保圖畫展等活動，進一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現轄區垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻。

（三）加強示范引領作用，積極開展垃圾分類精品小區試點工作

從2014年開始，西城區在推進垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責任意識培育為目標，探索垃圾分類精品小區的建設思路，并就垃圾分類精品小區設立了三個標準：一是精品小區的廚余垃圾（綠桶）純凈率達到80%以上；二是精品小區的居民參與率達到40%以上；三是精品小區要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區推行三年以來，全區的垃圾分類工作有了長足進步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區物業的積極性得到了充分調動。全區統一制作了“垃圾分類精品小區”牌匾，達標后由物業結合本小區情況自行掛牌，接受居民監督。截止2016年底，全區共有30個小區發放牌匾，成為垃圾分類精品小區。

（四）強化部門溝通協作，不斷探索和創新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會的共同責任。政府主導、社會參與，部門協作、街道推進一直是西城區垃圾分類工作的主導方向。多年來，西城區不斷強化政府部門間的溝通協作，促進市政市容、園林綠化、環保、環衛之間的有效配合與互相監督，形成了前端垃圾分類、中間分類運輸、后期分類處理模式與管控機制的一體化、常態化、標準化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機制。街道、社區和居民發現小區物業不按要求收運垃圾，出現混裝混運和不分類等情況時，及時上報區市政市容委，由區市政市容委核實后，填寫案件轉移單發至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區，依據《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關物業等單位進行行政處罰。

2.形成了西城區生活垃圾分類管理標準。借助開展城市環境分類分級管理標準化試點契機，由區市政市容委起草并實施了《西城區生活垃圾分類管理規范》，對垃圾分類內容、各部門職責、分類與處理流程等進行了規范。同時，與區房管局協調溝通，將垃圾分類工作納入小區建設的標準化中，強化對物業的年終評比和考核，督促物業主動履職，使垃圾分類工作形成常態化、標準化。

3.推進了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區在朝陽區東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協調園林和環衛部門，每年對全區的園林落葉進行統一收集、統一堆放、統一運輸、統一資源化處理。連續3年，每年清運和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區已連續6年完成了生活垃圾產生量增長率控制在2%以下的目標任務。2014年，西城區生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現負增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區而言，后端硬件保障工作已經到位，由專門的運輸單位，設定專門的運輸路線，堅持每天對各個小區分類出來的廚余等垃圾進行單獨運輸，最終送到市里的處理場所進行資源化、無害化處理。應該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質疑小區分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運輸車輛到處理廠，當親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續加大宣傳教育力度，從源頭上促進廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強制措施，對不進行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經努力宣傳發動取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現在有“衣衣不舍”等企業開展了舊衣服回收業務，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責單位推動力不夠。《北京市生活垃圾管理條例》對垃圾分類責任人進行了明確，實行物業管理小區由物業管理單位負責。但是在實際工作中，由于未納入物業公司行業管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標。信譽好、社會責任感強的物業公司比較支持垃圾分類，如西城區金融街街道豐融園小區的北京麥斯頓物業公司。該物業之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標每年進行考核。而有些物業只看經濟利益，不愿承擔社會責任，對推行垃圾分類或推卸責任或敷衍了事。實踐來看，物業履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進一步提升。從垃圾分類的結果看，垃圾分類的意義在于實現生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環保的生態環境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養居民的社會責任意識，通過自我教育、自我服務、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結果的意義同等重要，甚至于過程大于結果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環衛部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設的同時，還要著力加強軟環境的推動，要把宣傳發動、意識的培育同樣作為一項系統工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。

三、系統工程亟待統籌解決，多措并舉方能破解難題

在中央財經領導小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關系到13億多人生活環境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區調研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區的基礎工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運輸兩個環節；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現有垃圾分類小區運行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉化，從點向連線成片轉變。遵照領導要求，西城區將結合轄區實際情況，在不斷總結提煉以往好的做法的基礎上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設生態城市大局出發，從垃圾源頭著手，進一步加強宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進轄區垃圾分類再上新臺階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習慣的養成。習慣的養成需要從認知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環保理念，營造全面推進垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態化。街道、社區、物業將持續開展社區課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據各公益組織的特點，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現居民教育居民，推進垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵機制。研究制定西城區垃圾分類獎勵措施，并列入財政預算；對活動經常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區物業給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應的居民給予表揚；進一步研究與完善垃圾分類指導員工作意見，促進垃圾分類指導員真正發揮作用。

四是落實責任，健全管理。落實物業公司對垃圾分類的主體責任，將垃圾分類工作列入對物業的升級評定中，使垃圾分類作為物業的一項常態化工作。落實垃圾分類案件移送機制，對不執行垃圾分類的企業單位，依據《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執法保障。建立街道、社區考核評估制度，將垃圾分類納入社區基礎工作進行考核，將地區垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標，定期進行監督與評估。

篇4

數據收集:以定點攔問和行為觀察的方法，在北京市600個試點社區進行調查，對象為社區中居住半年以上，年齡＞10歲的常住人口，獲得問卷有效樣本13935份，行為觀察有效樣本13509份．每個社區問卷調查有效樣本量在20～50之間，樣本量隨社區人數的增加而增加，行為觀察樣本量與問卷調查樣本量變化趨勢相同．整體樣本中，10～17歲占2.1%，18～29歲占31.4%，30～49歲占46.4%，50～60歲占16.7%，60歲以上占3.4%．學歷范圍:“初中及以下”占2.1%，“高中/中專/職高”占24.7%，“大學專科”占35.2%，“大學本科”占35.7%，“碩士及以上”占2.3%．數據分析:采用SPSS19、EXCEL進行統計分析．

調查分析

北京市14區2縣至2010年底總共有4000多個實行物業管理的居住社區，2010年4月實施垃圾分類達標的居住社區為600個，覆蓋全市各區縣．垃圾分類試點實施1a后，在600個試點社區進行分類知曉率和投放正確率調查，得到北京市平均垃圾分類知曉率1(非常了解+比較了解)為75.6%，平均分類知曉率2(非常了解)為15.5%，平均投放正確率為31.2%．由圖1可見，知曉率1為75.6%，其中非常了解的居民只占15.5%(知曉率2)，社區大部分約60.1%居民對于垃圾分類知識知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標準及如何操作等知曉情況較差，而24.4%的居民不知道垃圾分類，其中9.5%的居民完全不清楚．由圖2可知，14區2縣正確率為16.92%～34.56%，垃圾分類投放正確率并不高．因此，北京市生活垃圾日產生量降低，轉為負增長歸功于垃圾分類指導員和保潔員的二次分揀，正確實踐垃圾分類及投放的居民較少．知曉率1遠遠高于知曉率2，比較了解居民占多數，大興區的知曉率1最高為78.48%，朝陽區知曉率2和投放正確率最高分別為19.1%、34.56%，知曉率1和投放正確率最低為密云縣，為53.10%和16.92%，知曉率2最低為延慶縣只有1.8%．圖3反映出總體上，只有53.1%居民大概知道目前北京市生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其它垃圾三大類，稱為一般知曉率．其中，朝陽區最高為59.5%，昌平區最低為24.6%．進行樣本分類實踐操作測試調查:對紙盒、紙板、廢紙、一次性塑料餐盒、碎玻璃片、舊燈泡、易拉罐、罐頭盒、舊毛巾、舊衣服全部分類為“可回收垃圾”正確者為一個判斷正確的樣本;對堅果殼、果核剩菜、剩飯、果皮、茶葉渣全部分類為“廚余垃圾”正確者為一個判斷正確的樣本．經調查發現，三大類別的垃圾細分知曉程度比較差，操作實踐情況不容樂觀，也就是知曉深度和操作實踐不夠，總體僅有6.7%居民能夠對日?？苫厥绽M行正確的分類，而廚余垃圾正確分類很低僅有2.5%，見圖4．圖5可知，總體分類正確率較低，均低于10%．可回收垃圾正確分類率較廚余垃圾正確分類率高，其中石景山區可回收垃圾正確分類率最高為8.0%，昌平區最低為4.0%;廚余垃圾正確分類率較低，昌平區最高為7.4%，而在豐臺區、房山區、平谷區、門頭溝區、密云縣、延慶縣等區縣所作的調查中均沒有發現完全正確投放的樣本．由圖6和表1可知，知曉率1、知曉率2和投放正確率相關系數R2分別為0.832、0.814，P＜0.01都達極顯著水平．因此，知曉率是投放正確率的重要影響因素，而知曉率1遠高于知曉率2，大部分居民知曉深度不夠，操作實踐情況較差．2.3社區居民垃圾分類信息渠道及管理改進建議由圖7表明，居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料、報紙、互聯網等，其中電視、入戶宣傳、政府發放資料均占到20%以上，電視宣傳最高為25.40%，最低為廣播，僅有0.04%，此外，通過網絡獲取垃圾分類信息的比例也不高，占0.42%．圖7社區垃圾分類信息的獲取渠道比例Fig．7Acquisitionchannelratioofwasteclassificationinformationinthecommunity由圖8可得知，認為應該加強分類知識宣傳的居民最多，占36.84%，其次認為加強垃圾分類正確投放監督的比例也達到35.39%，加強社區垃圾分類管理有18.80%，而認為加強相關設施建設的居民比例最低，僅有1.93%，要求進行投放正確后進行獎勵的居民比例也較低，為2.02%．

結論與對策

篇5

一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告?？偨Y推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。

篇6

上海垃圾分類和資源化處理工作的現狀

本市自2011年5月份開始在全市17個區縣的100個小區開展垃圾分類試點，并在同年11月份推廣到1000個小區。但工作中暴露出不少問題，如居民的參與率不高；分類的準確性普遍較低；更談不上后續利用。試點小區居民對該項工作的知曉率還是不低的，但知曉不等于認同，認同不等于主動。即使街道、居委會經濟投入較大，也感到勢單力薄。因此有人認為單純靠人力物力投入不堪重負，難以為繼。這說明參加試點小區的人們對該項工作的艱巨性、長期性認識不足，必須要糾正認識。其實，垃圾分類和減量化處理工作在十年前就開始做了，只是垃圾分類標準一變再變，工作做做停停，使部分市民心生抵觸情緒。如果現在試點小區也不能堅持下去，將是一件非常嚴重的事件。垃圾分類和減量化處理工作是一項大工程，是一個漫長的過程。它涉及千百年生活習慣的變革，公眾的思想意識的轉變。對這件事情其實很容易想清楚。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高，各項消費增加了，垃圾也會增多。填埋場僅能處理很小一部分垃圾，且沒幾年就會被填滿。經過高溫焚化后的垃圾會增加二次污染的風險。在這個問題上，上海已到了無退路的地步，設想若是現在的試點失敗，若干年以后再重新啟動，難度不知要大多少倍。要向居民說清楚，垃圾分類和減量化處理工作不是為了別人，而是與自己每個人密切相關的。因此，一定要堅持試點，逐步推廣，決不能半途而廢。

全方位推進城市垃圾分類和減量化處理仍面臨不少困難。一些街邊雖然放置了分類垃圾桶，但許多人不知如何進行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些試點社區，由于居委會的大力倡導，也開展了垃圾分類的嘗試，但環衛的垃圾車把分類好的垃圾倒在一起運走了，仍然進入末端處理系統進行填埋或焚燒處理，嚴重挫傷了市民的環保積極性，產生了負面影響?？梢?，沒有完整的收購、運輸、加工、銷售、成品市場等組織的再利用產業體系的支持，垃圾分類無法產生經濟效益，只能是勞民傷財的空忙。

推進上海垃圾分類和資源化處理工作的措施

必須從源頭減量、分類投放和資源化利用三方面來解決問題。首先要減少垃圾的源頭量。包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達到1/2之多，還有的商品采用過厚的襯墊材料，保護功能過剩，也就是常說的過度包裝，現在還沒有很好解決。過度包裝會污染環境。消費者拋棄大量包裝廢棄物，加重對環境的污染。國家已立法限制過度包裝。國家質檢總局和國家標準委于2010年3月28日了《限制商品過度包裝要求》國家標準。既然國家已立法限制過度包裝，就應該嚴格執行，從生產企業查起。

其次要做到分類投放，現在的主要做法是分揀。分揀地不無例外地臟水橫流，臭氣沖天。居民走過避之不及，因此分揀地的選擇又成了大問題，有的小區為此還鬧出矛盾。此外，分揀工作又臟又累，分揀工的待遇低了肯定不行。利用分揀來開展垃圾分類肯定不是長久之計。所以要向居民講清道理，讓他們逐步養成習慣，堅持分類投放。分類時按照可資源化利用的出路來做。垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料及廚余垃圾六大類。在開始的時候為了方便推廣，可以按廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進行分類投放，但干垃圾一定還要按用途再分類。

還要考慮下游的資源化利用處理。通過綜合處理回收利用，資源化處理，可以減少污染，節省資源。如回收廢紙可造再生紙節省木材；回收塑料飲料瓶、發泡塑料飯盒、塑料包裝袋等可獲得二級原料；回收廢鋼鐵可煉好鋼，比用礦石冶煉節約成本，減少空氣污染，減少水污染和固體廢物。上海居民家庭生活垃圾中60%是廚余垃圾。垃圾分類試點開展后，居民可把包括剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品在內的廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進行分類投放，便于后續的收集、轉運、處置，可最大限度地減少生活垃圾末端處置量。經生物技術就地處理堆肥或集中堆肥，可生產有機肥料。其他包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等有害垃圾，需要另外特殊安全處理。為了便于資源化利用處理，要建立垃圾下游產業的專門回收隊伍，由廠家直接回收，實現多渠道回收，引入價格和服務的競爭機制，以此提高他們的服務質量和垃圾的回收率。這些工作可以由政府組織，或者政府出臺政策，通過市場化的運作來開展。

廣泛開展上海垃圾分類和資源化處理軟件建設

為了在全社會營造氛圍，要加大宣傳力度，讓垃圾分類資源化處理的理念深入人心。目前的宣傳是初步的，主要依靠試點小區的宣傳欄、黑板報、大標語等傳統手段，做得好的小區會發放宣傳手冊。上述宣傳遠未達到營造全社會環保和節約資源的氛圍的程度。應該廣泛利用電視、廣播、主要紙質媒體等手段，高強度地宣傳，使市民樹立垃圾分類的環保意識，闡明現有的垃圾處理方式對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁市民積極參與。同時教會市民垃圾分類，使之逐漸成為自覺和習慣。一定要讓市民知道，分類投放的垃圾到哪兒去了，如何進行資源化利用的。營造環境十分重要。可以讓大、中、小、幼學校，政府機關、事業單位、大型國有企業先做起來，起到示范作用；要求學校每學期至少開設一、二次講座；幼兒園經常開展教育，使小朋友養成垃圾分類投放的習慣。

篇7

州委州政府機關事務服務中心：

根據安排，現就公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）加強宣傳濃氛圍

為扎實、有效地推進XX市垃圾分類和處理工作，加大對此項工作的組織協調，提高各級、各類人員的認識，通過逐步規范全市公共機構生活垃圾分類類別及標志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費、開展生活垃圾分類志愿服務等激勵機制與宣傳教育及志愿服務，使全市機關單位逐步樹立綠色觀念，舉辦相關的專題講座，開設圖文并茂的專欄，讓辦公環境潔凈整潔，衛生無死角，垃圾分類統一處理，不對公共機構辦公環境產生污染。

（二）建立專班壯隊伍

為確保全市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開展并取得實效，根據《州人民政府辦公室關于印發XX州公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》文件要求，由市委市政府機關事務服務中心會同團市委、市發改局、市財政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關于印發XX市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》（征求意見稿），待審核定稿后方可行文下發相關單位并執行。

同時，XX市成立了市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作領導小組，由市政府辦主任任組長，市政府辦副主任、團市委副書記、市發改局副局長、市財政局副局長、市教育局副局長、市委市政府機關事務服務中心主任等任副組長。主要負責統籌協調好全市公共機構生活垃圾分類和塑料污染治理工作，督導推進全市各公共機構單位建立工作機制，督促、指導各單位機關創建工作的業務指導及培訓。從抽調專人充實并強化工作專班。市財政局負責在創建工作中加大政府綠色采購的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實行動強管理

一是在全市公共機構逐步規范生活垃圾分類類別及標志。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規范生活垃圾分類類別及標志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發揮公共機構示范作用。倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。對產生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環利用。鼓勵各公共機構廢舊家具修復使用，通過調劑使用、交易、捐贈等方式處置未達到最低使用年限或者達到最低使用年限尚能繼續使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動為契機，積極組織開展形式多樣的塑料污染治理和環保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動，持續利用短信、網站、微信公眾號等平臺開展日常宣傳，逐步推動醫院、學校、場館等公共機構的食堂、服務接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進一步制止餐飲浪費行為。嚴格落實反食品浪費有關法律法規和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續開展“文明餐桌”等節約糧食活動，進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，引導廣大黨員干部、公職人員堅決制止餐飲浪費，在倡導節約糧食、反對浪費上當示范、作表率，引領社會文明節約用餐風尚。鼓勵有條件的公共機構使用廚余垃圾就地資源化處理設備，推動廚余垃圾資源化、無害化利用。五是黨史學習教育賜良機。以講黨課為契機，由市人民政府辦公室聯合黨支部書記XX同志召開“綠色時尚潮流”、助力企業生活垃圾分類宣傳專題黨課，向黨員同志及處于公共機構運營前線的XX大酒店講解了公共機構生活垃圾分類等相關知識，鼓勵酒店進行垃圾分類工作必須率先垂范，長期堅持，全民認識并參與進來。不但要自覺從自身做起，從小事做起，從現在做起，還要熱情幫助勸導他人，以積極的姿態推進公共機構生活垃圾分類工作穩步前行。

二、存在的困難及問題

（一）思想認識不高。市直各部門認為此項工作僅僅只局限于環境衛生方面，加之未經過專業系統的培訓，對各項政策是知其一不知其二，致使工作調度出現無序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業務水平需進一步提升。該項工作自接手以來，由于工作涉及面較廣，涉及事項較為瑣碎，加上業務不精，因此在各個單位日常工作調度中缺乏精準、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇8

社會宣傳等，努力提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

【關鍵詞】餐廚垃圾 資源利用無害化處理

餐廚垃圾俗稱泔水，是居民日常生活及餐飲行業、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。其中，廚余垃圾是指剩余食物和食品加工產生的廢料和剩余物；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

一、餐廚垃圾治理不當的危害

與其他垃圾相比，餐廚垃圾水分、有機物、油脂及鹽分含量極高，營養豐富、易腐爛，如果治理不當，將會嚴重威脅城市環境與公眾的身體健康。

（一）食品安全

首先是地溝油問題。“地溝油”是人們在生活中對于各類劣質油的通稱，主要是指將城市下水道中的油脂漂浮物或者賓館酒樓剩飯剩菜經過簡單加工提煉而成的油，以及一些不法商販烹炸食品使用次數超過規定但仍然重復使用或向其中添加一些新油后重新使用的油?！暗販嫌汀辈坏睦砩献屓穗y以接受，而且帶有大量毒素和致癌物質，對人體傷害極大。長期攝入“地溝油”會對人體健康造成明顯傷害。其次是“泔水豬”問題。未經處理過的餐廚垃圾中可能含有多種有害病菌, 特別是高溫季節會導致病原微生物等有害物質迅速大量繁殖，如果直接用以飼養禽畜, 會對禽畜健康形成較大威脅, 并可能通過在禽畜體內毒素、有害物質的積累對人體健康帶來極大危害, 從而造成人畜之間的交叉傳染。

（二）資源浪費

餐廚垃圾既是廢物，又是資源。餐廚垃圾營養全面豐富，有機質含量高，可以進行堆肥，也可以作為有機飼料的重要原料，還可以經過厭氧發酵轉換成沼氣再進行發電，里面的油脂還可以提煉成化工原料，具有巨大的資源化利用價值，如果不善加利用，將會造成極大的資源浪費。

（三）環境污染

餐廚垃圾如果被任意丟棄、或混雜于生活垃圾被一起收集、或直接排入地下道或者河流之中，將會對城市環境造成極大的影響。一是任意丟棄無疑會對市容市貌造成影響；二是由于餐廚垃圾含有大量的水分和有機物及多種不飽和脂肪酸，腐爛變質的速度很快，易產生不良氣味，滋生蚊蟲，將餐廚垃圾與其他垃圾混合又極易造成二次污染，從而對環境衛生造成惡劣影響；三是如果將餐廚垃圾直接排入地下管道或者河流，則餐廚垃圾中的細菌與病原體極有可能對水體和土壤，嚴重影響生態環境。

二、當前國內外餐廚垃圾治理現狀

餐廚垃圾國外從技術上講，主要有“消滅型”和“堆肥型”，原理都是依靠微生物菌種在高溫狀態下的發酵作用進行生化處理。消滅型技術將大部分餐廚垃圾變成了二氧化碳和水汽揮發掉，“堆肥型”技術則將大部分餐廚垃圾變成了有機肥料和飼料進行資源化利用。日本采用的是將過濾水分后的餐廚垃圾作為生物質進行焚燒處理或使用家庭堆肥處理機處理餐廚垃圾；德國將餐廚垃圾單獨收集并進行生物處理；美國采用家庭粉碎機將餐廚垃圾粉碎后排入下水道。

現在我國采用的餐廚垃圾資源化利用的方式，主要采用好氧發酵制飼料或生物肥、厭氧發酵制沼氣以及高溫熱處理制生物柴油等，均存在著不同程度的問題：例如好氧發酵處理，堆肥銷路不是很暢，大部分堆肥廠處于停產狀態；如何充分利用厭氧發酵產生的沼氣；再如高溫熱處理，盡管目前已有相對成熟專利技術將地溝油制成生物柴油，但由于政府配套支持措施的滯后，地溝油制生物柴油仍面臨原料回收量小和回收價格高，市場占有量小等問題。

餐廚垃圾得不到不妥善處理帶來的危害已越來越引起社會的廣泛關注，我國已先后出臺了兩項整治餐廚垃圾的政策，一是國務院辦公廳下發的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確提出要嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”回流至餐桌，同時規范餐廚廢棄物收運管理、處理處置，推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理管理新模式；二是國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部、農業部聯合印發的《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，旨在探索適合我國國情的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產業鏈，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。各地也加強了對餐廚垃圾治理的重視，上海、蘇州、長沙等市已出臺餐廚垃圾管理辦法，結合各自實際加強了對本地餐廚垃圾的治理。目前不少省份已設立了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，正通過開展試點，積極探索適合的技術工藝路線及管理模式，努力提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。非試點城市也正在積極研究加強餐廚垃圾管理的方案和辦法，出臺相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會各界力量參與推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

三、餐廚垃圾管理方法探討

餐廚垃圾的規范化管理是一項系統工程，目前還沒有十分成熟的經驗，同時直接涉及到餐飲企業的經濟利益，涉及到多個政府行政管理部門的職責范圍，為科學、經濟地完成餐廚垃圾的規范化管理工作，應做好政策法規與標準制定、管理措施和技術方案、社會宣傳等工作。當前簡易可行的方法是從源頭上控制餐廚垃圾快速增長的勢頭，一方面餐廚垃圾分類回收能有效減少垃圾總量，另一方面要控制餐廚垃圾對城市產生的危害。

一是健全地方法規政策。雖然國家有了相關法規政策，但缺少地方性政策法規，不能很好地指導和約束地方對餐廚垃圾的治理，必須通過制定切合當地實際的餐廚垃圾治理辦法規定，建立符合餐廚垃圾特點的無害化處置與資源化利用的法律制度，建立規范餐廚垃圾的單獨收集、運輸、處置制度，確保餐廚垃圾的治理達到最好效果。

二是采取合理的處理方式。餐廚垃圾具有含水率高、有機物含量高、易腐爛等特點，不適用傳統的填埋與焚燒發電模式進行處理?，F在我國采用的餐廚垃圾資源化利用的方式，主要有好氧發酵制飼料或生物肥、厭氧發酵制沼氣以及高溫熱處理制生物柴油等，均存在著不同程度的局限性。因此，必須多方考慮，探討一種最適合的處理方式。首先應當逐步做到將餐廚垃圾分類收集、儲存、運輸和處置，要鼓勵居民分類投放餐廚垃圾，建立住宅小區居民餐廚垃圾處置點，就地處理，減少餐廚垃圾二次轉移；其次要通過減量化、無害化和資源化處理，使“餐廚垃圾”利用步入良性軌道。如果采取填埋處置，與垃圾混合處置會增高整體垃圾的含水率, 增加處理成本。

篇9

關鍵詞：農村；生活垃圾；收運系統；

中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：

黨的十報告中，明確提出“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件?！?“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。” 為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件，是社會主義新農村建設的重要內容；而解決城鎮垃圾問題也是美好鄉村的具體體現。

“十一五”期間，以安徽省為例，通過加大對城市生活垃圾收運處理設施的建設，目前安徽省大多數城市已經建成了完善的生活垃圾收運體系?！笆晃濉蹦?，安徽省也開始按規劃逐年加大對農村生活垃圾的收運處理設施建設，2010年省政府1號文件將農村清潔工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的時間在全省所有鄉鎮建成生活垃圾收運體系，設施建設資金以省級財政撥款為主，地方配套為輔。通過農村清潔工程的實施，目前我省已經形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”、“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”等多種處理模式。

2013年，我院參與了安徽省農村清潔中期評估報告的編制工作，為此，我院組織編制工作組對全省農村清潔工程實施情況展開了調研。安徽省農村清潔工程自2010年實施以來，廣大鄉鎮及農村生活垃圾得到了收集和處理，環境面貌也有了很大的提升，但也存在一些問題，制約著農村生活垃圾收運系統的正常運行：

（1）過多參考城市模式，設施建成后運行困難

農村生活垃圾收運處理起步較晚，很多省份都在摸索階段，安徽省早期開展的農村清潔工程鄉鎮大多采用“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”模式，這種模式的優勢在于在鄉鎮建成收運設施即可，無需建設末端處理設，一次性投入較少。建成的收運系統運行一段時間后，很多鄉鎮發現設施的運行費用過高，鄉鎮財政背負了很大的包袱。造成這種問題主要是因為城市建成區人口密度大，垃圾產生相對集中，方便了生活垃圾的收運，而農村人口分布在散落的自然村內，垃圾產生面廣。安徽省共1271個鄉鎮（913個鎮，358個鄉），15672個行政村，231619個自然村。按照生活垃圾日產日清的原則，采用機動車收集和轉運車轉運，假設自然村的平均距離為3km，在最理想的狀況下，收集一次需要車輛日行390公里，轉運站距離城市垃圾處理廠（場）按35公里考慮，收集車和轉運車油耗分別是15、22L/百公里，柴油價格為7.3元/L，該鎮生活垃圾收集轉運的油耗就為539.5元/日，加上駕駛員工資和車輛正常保險和保養費用，全年收集轉運的運行費用約40萬元/年，如果鄉鎮這財力相對薄弱，對其來說是一筆很大的支出和負擔。

（2）末端處理設施不健全

“十一五”期間安徽省已經加大城市生活垃圾處理設施的建設，但截至到目前，仍有部分縣未建成生活垃圾末端處理設施，因此這些縣的農村清潔工程采用的是“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”模式，該模式中鄉鎮多采用焚燒的末端處理方式，鄉鎮所建的焚燒爐日處理規模5-20噸不等，調研中發現部分小型焚燒爐存在環保不達標和安全隱患的問題。

（3）農村環境意識淡薄，生活垃圾收運管理薄弱

安徽省是勞務輸出大省，農村留守的以老年人、婦女和兒童為主，這類人群環保意識淡薄，此外負責農村垃圾收運的人員多為臨時工，年齡偏高，經過簡單的培訓后就直接上崗，工作過程中有很大的安全隱患，工人流動性也相對較大。目前僅有很少鄉鎮的成立了生活垃圾收運管理部門，專職管理人員的缺乏，造成收運的不連續。

針對目前農村生活垃圾收運存在的問題，筆者認為農村生活垃圾收運的設計應從以下幾個方面考慮：

（1）選擇合理的收運處理模式

末端處理方式直接決定了前端的收運方式，因此農村生活垃圾的收運關鍵在于選擇末端處理方式。處理方式的選擇應遵循因地制宜、資源共享等原則。

①“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”模式

原則上距離市縣末端處理設施不超過30km的鄉鎮，如果鄉鎮財力條件較好、交通便捷也可采用這種方式。選擇該模式鄉鎮只需建設收運設施，將轄區內生活垃圾收集收送市縣末端處理設施進行處理。

②“戶分類、村收集、鄉鎮轉運并處理”模式

偏遠山區或市縣生活垃圾處理設施未建成的地區可以采用這種模式，該模式既能解決生活垃圾的處理問題，又能降低長距離運輸生活垃圾成本。選擇該模式需要在鄉鎮新建生活垃圾處理設施，前期建設投入較大，可以采取幾個附近鄉鎮合建一座垃圾處理廠（場）模式。

（2）合理確定設計參數

① 生活垃圾產生量預測

垃圾產生量預測的準確性直接關系到設施規模，因此應高度重視垃圾產生量的預測，垃圾產生量的預測關鍵指標是人口數、人均垃圾產生量和日變化系數。人均垃圾產生量跟地區、生活習慣、經濟水平和外出務工人員比例相關，可以根據歷年統計數據確定。農村人口流動性較大，主要是因為安徽省作為勞務輸出大省，每年農村都會有大量勞動力外出，節假日和農忙時期又會返鄉，在實際的設計過程中，應做好人口數據的統計，為設施建設提供準確的預測數據。

② 清運頻次

城市生活垃圾都要求做到日產日清，但農村村莊分散、垃圾產生量小，如果也做到日產日清將會使收運成本增加，因此農村生活垃圾可以根據產生量多少選擇兩日清運一次或者是多日清運一次。在外出勞工返鄉垃圾產生高峰期和其他垃圾產生高峰時期，可以適當提高清運頻次。

③ 垃圾收運設施

垃圾收運設施包括生活垃圾貯存和收運車輛，城市垃圾一般是居民袋裝化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房內，由收運人員收集轉運。收運車輛也逐步由人力板車為主向密閉機械化車輛為主過渡。農村生活垃圾收運也應發揮村民主動性，鼓勵村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中進行分類，村莊內保潔員定時對家庭垃圾進行收集，收集后送村莊內的垃圾收集房內?？紤]到村內收集人員的年齡和工作強度，可以按照1名/50戶標準配備清運人員。村莊內的清運車輛綜合考慮購置成本、保養和安全等因素，建議采用密閉的人力三輪車或者板車。村莊的垃圾收集房應選址在村莊內對外主要道路上便于鄉鎮轉運車輛收集轉運，收集房的大小應滿足清運頻次內垃圾的貯存，并設置污水收集設施，禁止污水直接對外排放。鄉鎮配備的轉運車輛建議根據鄉鎮大小選用3~5噸的密閉的機械化車輛，提高作業效率。

（3）實施垃圾分類，推動資源回收是解決農村垃圾根本出路

農村垃圾分類后，進入縣（市）區一級垃圾處理場（廠）的垃圾量將會減少，可延長原有填埋場的使用期，減輕再建填埋場的壓力，或緩解垃圾焚燒廠的處理量。由此可見，實行農村生活垃圾分類，既減少了土地占用面積，又節約了政府投資，其綜合效果是不言自明的。以浙江某村為例：實行垃圾分類前2-3天就產生一車垃圾，而實行分類處理后3-4個月才產生一車垃圾，可見運輸費用大大降低。

①實施垃圾分類，推動家庭廚余垃圾原位無害化處理和利用

農村家庭的廚余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路線進入垃圾處理廠（場）或者進餐廚垃圾處理廠，運輸和處理成本都很高；可不可以留下來，原地就近處理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因為以村為單位，廚余垃圾處理后形成的堆肥產量低，但品質好，可以就近作為肥料還田，這在湖南和浙江某些村莊多有成功的實際應用案例，村民組安排專人或者自發協作將家中的菜葉、剩飯等廚余垃圾與農作物廢棄物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有機生物類垃圾分揀出來，集中放入簡易太陽能垃圾處理室內，利用太陽能，可以加速室內有機垃圾腐爛。在出氣口處裝上活性碳進行除臭，噴灑剎蟲劑滅蚊蠅。各地可以結合自己所需要的堆肥產品成分，合理確定堆肥工藝。

②農村也可以發展綠色回收產業

隨著村鎮居民生活水平的提高，家中產生的可回收利用的廢舊物資無論是種類還是數量都較前幾年都有所增加，所以農村和城鎮的再生資源和廢舊物資市場是很大的，關鍵要與市縣商務局等主管部門協商，統籌解決城鄉農戶廢舊物資回收渠道和模式問題。建議以縣（鎮）為單位，建設一批規范化的回收網點；例如湖南攸縣“四分模式”中，各村的回收站點實行統一掛牌，做到“統一規劃、統一標志、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理”，原則上“一鄉一站，一村一點，一點一人”，并鼓勵居民將自家的生產生活垃圾按照“塑料”、“紙張”、“金屬”、“玻璃”等進行分類，由回收人員統一收購。

對于初期條件較差的村落，可以設點設戶代收，達到一定量時來車接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分開存放和收運。

如果這項工作做扎實，不僅可以減少垃圾最終處理量，而且可回收垃圾的收入還可以貼補部分村級垃圾處理費和有害有毒的廢棄物的處理費；真正全面實現廢物再利用和有毒有害物的有效處理。

有毒有害垃圾需集中收集后轉運到附近城市危險廢物無害化處理中心統一處理。

（4）加強管理和宣傳教育

需要不斷摸索和實踐逐漸形成了農村垃圾分類減量、分散處理的科學處理方式，可以通過科普宣傳片、廣告牌、廣告語、宣傳單等形式廣而告之，持續的活動來看待。具有較強的科學性和可操作性，便于推廣和應用。

農村生活垃圾收運處理工作還處于起步階段，可借鑒的經驗不多。鄉鎮應組織專人加強對農村生活垃圾收運處理體系的管理，并定期對從業人員進行培訓。針對農村留守人群的特點，制定通俗易懂的宣傳教育方式，開展宣傳教育工作，使環境保護的意識深入人心。

農村垃圾管理可以從娃娃抓起，把村鎮廣大的學校和幼兒園課堂作為宣傳垃圾分類的實驗場地和宣傳場地，環境保護從小事做起，通過一雙雙小手，可以牽動農村垃圾分類和減量化、資源化的序幕，從每一天家中的垃圾分類開始，在家中留三桶，分別是“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分類好了，村莊分類才有基礎，村莊分好了，集鎮分類才有效果。

（5）轉變觀念，建設與運行并重，適當加大后期運營經費投入

要實現觀念上的三個轉變。一是將農村清潔工程由政府主抓為主轉變為政府引導、群眾的自覺參與為主；二是垃圾由簡單收集的處置模式轉變為將垃圾分類減量后再進行處置，實現垃圾無害化處理和資源化利用；三是將農村清潔工程從建設資金的投入為主轉變為建設與運行并重，轉變農戶的觀念。資金中包含能力建設與前期運行費用。并鼓勵農民群眾在日常生活中盡量使用環保材料，少用或禁用塑料袋，從源頭上控制垃圾的產生量和成分。

篇10

他希望借助綠房子可以做更多的事情，盡一個公民的責任。

國慶長假，黃小山沒能給自己放假。因為綠房子里用來粉碎廚余垃圾的機器出了點問題，直到10月5日才修好，緊接著又是每天例行的垃圾處理。

2011年1月，黃小山有了綠房子的設想，試運行一年多后，終于，“綠房子”在今年9月正式運行。這個以“驢屎蛋”名號走紅的反對垃圾焚燒衛士，如今成為了一個地地道道的“垃圾狂人”，除了綠房子之外，他還有更大的“野心”。在他眼中，垃圾不僅僅是一個技術處理問題，更應是一個“哲學問題”。他希望借助綠房子可以做更多的事情，盡一個公民的責任。

綠房子：給垃圾脫水的地方

綠房子是一個50平米的純木搭建的兩間小屋子，建在昌平常興莊菜市場旁，被刷成了綠色。黃小山叫它“垃圾別墅”。已收上來的垃圾將小屋塞得滿滿當當，連門口都快堵上了。屋子中央則擺放著一個兩米多長的傳送帶，連接靠墻安裝的一個巨大的家伙——藍色垃圾粉碎機，很像一個流水線操作間。

本刊記者進入綠房子的時候，垃圾分類和處理工作已開始了。不大的屋子里，傳送帶和機器的轟鳴聲不斷。傳送帶兩側，站著六個人，兩位是黃小山“收編”過來的拾荒者大姐，另三位是慕名而來的志愿者。平日收上來的垃圾，將先做一個簡單的分類，然后再傳送到其他人面前，他們把無法粉碎的紙張、塑料等可回收垃圾用手挑出來，放到身后的大桶里。

黃小山站在離碎粉機最近的傳送帶旁，拿著一個小小鐵耙子，在傳送帶的垃圾上這里敲一敲，那里掏一掏，生怕有什么石子鐵塊而弄壞了垃圾粉碎機。此外還要將處理好的殘渣收集到大桶里。經過粉碎和巨大的擠壓，這些瓜果蔬菜等廚余垃圾從這套設備的一端吐出垃圾殘渣。

“這里的水分已基本脫干了，當天經過處理的垃圾，味道也不臭。”黃小山抓了一把處理后的垃圾大聲地說，“這就是一個給垃圾脫水的地方。”

黃小山告訴本刊記者，中國的垃圾處理跟其他國家遇到的最大不同，在于中國的垃圾主要是水的問題，“是全世界含水率最高的國家，光廚余垃圾就占到60%”。這些含水的垃圾到了處理的末端，不管是填埋還是焚燒，都不可避免地產生滲瀝液。在中國的垃圾焚燒廠，專門建立滲瀝液的處理大廠是“一個特色”，甚至以此為豪。

黃小山卻感到很荒唐，“在國外，這是一個笑話。外國人不能理解來焚燒的垃圾怎么會產生滲瀝液？”當垃圾問題專家將目光集中在如何處理好滲瀝液的時候，不懂技術的黃小山說了一個大傻子的話：“我們把水從（垃圾處理）前面排了不產生滲瀝液行不行?！?/p>

綠房子就是“大傻瓜”黃小山腦筋急轉彎想出來的解決方案。

2011年1月，黃小山向北京市政市容管理委員會遞交了一份《“綠房子”工程——固體廢物處理與資源循環利用體系》方案，20頁，卻花了他4個多月才完成。一個月后，北京市政市容委主動邀請黃小山就方案進行共同商討，并提出如綠房子試點成功，可進一步擴大范圍。

“其實越是復雜的事情，最好的解決方法是最簡單的方法?！秉S小山相信自己綠房子的脫水功能，就是一個解決中國垃圾中含水帶來的大難題的簡單方法。

含“水”垃圾的處理成本

去日本和澳門考察了當地的垃圾處理之前，黃小山一直認為自己是一個“技術派”，希望能找到一條可以替代焚燒垃圾的技術之路。但他看到日本的東京市區建立了23個焚燒廠之后，觸動很大，“焚燒并不是一個可怕的東西?！?/p>

原來“焚燒是有前提條件的，那就是一定要做好分類。而分類的目的就是要提高入爐物料的熱值。水火不容，誰都知道。不信，你燒西瓜皮試試”。因此“如果能在焚燒前對垃圾中的水做預處理，就可以避免產生這些滲瀝液，還可以減少在運輸途中造成的二次污染”。

黃小山意識到，垃圾中的“水”不僅帶來環境污染，而且這些“水”給垃圾后期處理環節帶來高昂成本，包括支付一筆“不必要的運費”，以北京為例，北京每天產生垃圾18000噸，按1.8萬元支付運費，其中有10000噸是水。“如能將廚余垃圾中一半的水給排走，那不就剩13000噸垃圾？”這既降低了運費，也減少了在運輸途中造成的二次污染。

此外，焚燒廠建立滲瀝液的處理設施需要幾千萬元，處理滲瀝液每噸費用也不低于50塊錢。在黃小山看來，這個處理環節很多余。

對垃圾產生的各個環節的熟悉，讓他找到了給垃圾脫水的方法。用他自己的話來說，就是用“文科生的視角”并站在“哲學的高度”來看垃圾的問題：垃圾是什么，垃圾從哪里來，垃圾到哪里去。

黃小山說，目前綠房子每天的垃圾脫水率不低于50%。廚余垃圾量占到垃圾的50%，再脫水50%即每天減量四分之一。此外一些可回收的垃圾占到10%左右，這樣垃圾減量一共接近35%。而近一個月來的數據記錄，也證實了綠房子對含水垃圾的預處理效果。

成績不錯，但這僅僅是帕納溪谷別墅區的500戶居民，還不夠。黃小山介紹，即將納入進來的常興莊樣本，由于是回遷社區，所以其社區的垃圾產生量會與帕納溪谷有所差別，因此還需要檢驗綠房子的更大處理效果。

綠房子現在處理的垃圾中被脫掉的水，是通過市政在小區里架設的下水管網排出去的，不會產生滲瀝液那樣的污染。對此，黃小山很興奮，稱此舉得到了很多專家的肯定。不過綠房子處理后的垃圾殘渣，每天還是讓“環衛車（與其他垃圾）混合拉走”，黃小山也承認，綠房子是在“回避那些垃圾之外的問題”，但他相信綠房子依然可以把垃圾分類做好，甚至很樂觀，“有了綠房子，中國一代人就可以實現垃圾分類”。

經過之前4次的垃圾脫水性能測試，“花了一年多的時間”來測試，如今這臺第五代的螺旋壓榨脫水機逐漸貼近黃小山的需求。未來如能得到政府的支持并推廣開來，黃小山就將開始批量生產革新和完善后的垃圾脫水機，那時綠房子的垃圾預處理帶來的規模效應定能讓人期待。

垃圾討論無解，我來先做

盡管黃小山看起來找到解決垃圾含水問題的脫水辦法，但要解決中國的垃圾問題并非易事。究其根源，他認為垃圾不是一個可以孤立解決的問題。僅從垃圾的回收和分類來看，這里就涉及到一個國家的政治、經濟、法制、道德和信仰等各種問題，“體系太龐大”，以至于在現有的體制下，“垃圾問題目前是無解的?！?/p>

“在老百姓不能去做垃圾分類之前，我來先做”，先做起的綠房子在做了一年多之后，漸漸發揮了影響力。

目前綠房子處理的垃圾，全部來自黃小山居住的帕納溪谷別墅區。據黃小山介紹，一個綠房子的處理量預計可以覆蓋1000戶居民。因靠近常興莊的菜市場，常興莊居民都知有這么一個綠房子的存在，不少居民還來問黃小山何時回收他們的垃圾。因為，綠房子對外已透露了鼓勵居民垃圾分類和回收的“獎金池”計劃。該計劃分為生活垃圾激勵制度和可回收物獎勵制度?！叭缤覀兤匠Ｙu廢品一樣，但是這個比廢品的價格要高得多。”黃小山希望垃圾回收與獎金池掛鉤的獎勵計劃，可以慢慢培養出這兩個社區的居民，自覺分類和回收垃圾的習慣。

正式運行一個月來，綠房子每天在上午11點半和下午的4點半兩個時段，對帕納溪谷社區進行垃圾回收，平日的垃圾量在350公斤左右。周末和假期的垃圾量會略有增多。這些垃圾由清潔人員運送至綠房子，并集中在4點半至6點半的兩個小時進行分類、回收和脫水預處理。

與此同時，當天工作結束后，綠房子還將記錄當天的垃圾總量、脫水率以及垃圾減量等數據，并上傳一個注冊ID為“綠房子日記”的新浪微博上。

根據綠房子的每天垃圾量計算，預計10月底，一路之隔的常興莊500戶居民就可以納入進來。屆時，綠房子也將啟動另一個廢品回收功能。黃小山希望能將無序的垃圾回收平臺納入到綠房子中來，做到統一、有序。

黃小山打算注冊成一個NGO組織，用公益組織身份來做，希望財政出錢給予補貼支持。黃小山對那些同樣是關注垃圾議題的NGO認為“只要進行了垃圾分類，就可以做到零填埋，不用建垃圾焚燒廠和填埋場”的觀點而感到可笑，說他們是在“電腦上和書本上研究垃圾”。因此，他也想做成一個真正的NGO樣子來給他們瞧瞧。

他也解釋，面對垃圾這個哲學問題，“感覺有點力不從心”。所以，寄希望于中國關注垃圾的所有專家以及其他資源能聚到一起，共同參與和決策。

黃小山已向海淀區民政局遞交了申請材料，目前正在批復中。他希望這個民間機構可以做成專業性的環保NGO，從民間角度為政府就中國的垃圾問題在管理體系方面，提出專業的建議。

綠房子不僅僅是一個垃圾預處理和回收平臺，同樣也蘊含著潛在的商機。黃小山不滿足做綠房子，將來會去做垃圾的全鏈條，包括焚燒廠要選擇我綠房子的可燃垃圾，當天就可以入爐。

綠房子的廢品回收功能也有機會與后端的廢品回收市場的靜脈產業相銜接。據黃小山介紹，他已在今年兩會，通過一個政協委員提交了關于中國建立靜脈產業的提議，希望建立一個精加工、有序的、政府監管、環保達標的靜脈產業。

他稱自己“野心很大”。

驢屎蛋就是一個符號

在訪談過程中，黃小山嘴里不時蹦出“驢屎蛋”，就好像在說著另外一個人做的事情，其實“驢屎蛋”就是他的網名。

“驢屎蛋”這角色，在2009年的阿蘇衛反焚運動中“一戰成名”，為人熟知。而在之前，他是一個做了20多年的律師。哪一個是黃小山，哪一個是驢屎蛋。對自己的兩個角色的轉換，他覺得“很有戲劇性，也帶來了樂趣”。

黃小山說，中國律師太多了，但在環保領域里，懂法律，懂邏輯又有熱情的人太少。也需要他這樣的文科生，去打破垃圾問題只從技術方面考慮的思維，“這也是一個互補?！本G房子對垃圾進行脫水處理的實踐，無疑就是黃小山在“江湖上有發言權”的一個法寶。而且看得出，他也很享受在“這一個陌生的行業，琢磨出的東西得到社會認可帶來的榮譽感和成就感”。

環保做久了，黃小山更堅信，垃圾也是一個彰顯其公民責任的好平臺。把垃圾、綠房子搞好，只是他的訴求之一。他還想通過這個平臺，可以展現出“驢屎蛋”這個公民的責任，“用行動去改變政府和社會”。

如今的他，逐漸找到自己的位置。從被邀去國外考察，到受聘為政府垃圾問題顧問，再到目前的綠房子實踐，以及垃圾實踐的民間代表。黃小山認為自己的歸宿，“是做一個中國真正的NGO，成為一個公益人物?！辈痪心嘣诶鴨栴}上，未來還可以關心其他的環境問題。不過，他認為，“做環保應是一個快樂事情，如果不快樂的事情，咱就不要去做?！?/p>