自由貿易港的特點范文

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篇1

【摘要】自由貿易,是走向和諧貿易,建立與發展和諧經濟大成一體化發展體系的一個關鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區陸續設立了15個保稅區。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區正面臨著向自由貿易區轉型的迫切問題。從對國外自由貿易區發展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區轉型的一些啟示。

【關鍵詞】自由貿易區;保稅區;轉變

世界經濟和諧貿易一體化發展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易。從國外自由貿易區發展過程中的模式特點來看,自由貿易區最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿易區。真正意義的自由貿易區是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿易區的數量和規模都是有限,主要的活動仍然停留在轉口貿易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據資料統計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿易為主要內容的經濟特區,于1936年建立了美國境內的第一個自由貿易區。二次世界大戰后,自由貿易區的發展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿易區分布在各大洲,亞洲25個國家和地區有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區達900多個,其中2/3分布在發達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿易區呈現國際區域一體化發展趨勢。隨著經濟全球化,一體化和貿易自由化的發展,自由貿易區的發展,不管是在數量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀的發展,世界上設立自由貿易區的國家,不管是發達國家還是發展中國家都在發展對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿易區,巴拿馬科隆自由貿易區等為例,來分析介紹世界自由貿易區的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港的考察比較,進一步為我國自由貿易區發展提供借鑒。

1美國對外貿易區

二戰后相當一段時間里,美國經濟一直處在貿易持續順差的位置,對外貿易區的發展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現貿易逆差,國內經濟出現低迷,就業壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿易區增加到77個,到1994年底,自由貿易區達285個,總數為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿易區法》(1934年),規定美國自由貿易區的主要功能是進出口貿易、轉口貿易和倉儲。1950年后,美國經濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿易區先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。

美國對外貿易區一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿易區由于背靠美國國內遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉口國等原因,主要從事進口貿易和進口加工業務;邁阿密對外貿易區由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿易服務成本半徑內有多達30個國家的原因,主要從事轉口貿易和為轉口貿易配套的其他業務,貨物轉口量達65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿易區

科隆擁有很好的地理優勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,

屬于世界上屈指可數的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿易區一個突出的特點是有利地運用地理位置的優勢——世界航運中轉樞紐。大量的貨物在此地流轉,轉口貿易定位為主要業務。資金的大量流動也使科隆的金融業發達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節約了時間和費用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港

漢堡港是歐洲經濟自由區的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿易區中都是少見的。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產業的發展,使漢堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策,保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。

安特衛普港是世界海運網絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率,擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區,也可以不設在港區內,只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區的發展還存在問題。我國保稅區,是我國海關管理的特殊區域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經濟開放區域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區,是深圳市沙頭角保稅區,成立于1987年12月。到1994年底,我國已經建立了13家保稅區。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區。

我國保稅區和國外的自由貿易區有相似之處,但更多的是與世界優秀自由貿易區的存在差距。世界自由貿易區伴隨著世界經濟特區的產生而產生。我國的保稅區是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿易給國家經濟帶來好處。我國保稅區主要是為了改善我國投資、建設的軟環境,最大限度地利用國外的資金、技術發展外向型經濟,充分發揮帶動效用,帶動區域經濟的發展。在區域性質上,我國保稅區沒有明確的定性,行文規定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監管手續繁瑣。在區域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續的影響,難以形成規模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發揮作用;加工功能受企業進出口經營權的限制,貨物在保稅區與非保稅區之間進出也制約了加工功能的發展;區內貿易公司不具備進出口權,制約保稅區的貿易功能;外貿經營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅區的發展。世界自由貿易區通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當的權威,負責自由貿易區的宏觀經濟管理與協調,是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經濟現象。

我國保稅區面臨的機遇與發展對策。世界經濟一體化趨勢加強,生產組織方式發生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯系的整體,各國相互聯系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿易深度的加強,一方面貿易不僅存在傳統模式,另一方面產業內貿易,產品內貿易與公司內貿易的發展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優勢,通過服務外包等方式將非核心業務外置,使得整個國際分工體系更加專業化。

區域經濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿易區的實現,亞太經濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿易區已經成為了一種新的國際經濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l展,各國經濟開始轉形,客觀推動我國保稅區尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區向自由貿易區是外界客觀環境和自身發展矛盾內因共同決定的。通過對國外先進的自由貿易區優秀經驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發展空間

世界各國自由貿易區的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發展、經濟地位、政治狀況等因素密切聯系。美國自由貿易區的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區已成為全國保稅區開展國際貿易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業性加工,實現商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區、廈門象嶼保稅區、沙頭角保稅區、汕頭保稅區等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優勢,提供更加先進的物流系統。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿易區有自由貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加工區等多種形態。各種形態的規模不同,政策和開放程度也有差異。發達國家的自由貿易區在繼續經營貿易的前提下,日益注重加工制造業,傳統業務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業發展。鑒于我國工業化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿易區轉型邁出堅定的步伐。保稅區是制度創新的產物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監管區域的功能,政策,監管和法制,作到平衡互補,實現從外延擴展到內涵深化的轉變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統一特殊監管區域的稅收政策。統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統,降低監管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿易便利。改革的途徑,可以實現跨越式發展,但轉型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。

6簡化手續,積聚優勢,加大執法力度

篇2

2013年8月22日中國國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區），實驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。2013年9月29日上海自貿區正式掛牌。

中國此前已經建立了與自貿區類似的6類特殊經濟園區，包括保稅區、保稅物流區、保稅港區等，但上海自貿區是第一個真正意義上的自由貿易區，成為中國首個符合國際慣例的海關特殊監管區。

上海自貿區總體細則共有98項政策試點，自貿區掛牌時首批公布55項，其余43項將在2013年年底前出臺。首批細則圍繞境外投資管理制度，方案涉及制度創新、擴大開放、功能擴展和政策保障等方面。

前所未有的開放高度

按照商務部的說法，上海自貿區是在4個海關特殊監管區域基礎上的升級，那么究竟升級了什么？

一般認為，上海自貿區的升級表現在三個方面：一是監管理念，包括經貿和投資管理模式轉變，從貨物管理轉變為企業管理，促進貿易和投資便利化；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式，擴大服務業開放，尤其是金融服務業；三是政策的開放度，在貿易結算、稅收優惠以及外匯政策等方面更具優勢。

“現在紅利不僅僅停留在稅收上，更主要的是要素市場管制放開所形成的制度紅利，而且期待它把中國經濟帶到創新驅動的發展模式中。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅指出，這次自由貿易區啟動所追求的目標，不再像中國加入WTO時所產生的以商品貿易為主的開放效果，而是將以要素自由流動、自由貿易為主導的高層級的開放水平。推進自貿區的建設，是中國主動順應全球化經濟治理新格局的重大舉措。上海自貿區主動對接國際貿易投資新規則，將推動中國開放型經濟的轉型升級。

商務部研究院研究員梅新育認為，上海自貿區建設包括兩個層次的內容：宏觀層次的產業發展和產業結構選擇；微觀層次的管理制度創新。在產業發展和產業結構選擇方面，上海自貿區發展的基礎應當是貨物貿易的自由化、便利化，特別是轉口貿易可望取得長足的發展。除此之外，服務貿易自由化將是該自貿區試點的重頭戲，其中包括金融創新方面的先行先試。在管理制度創新方面，上海自貿區將繼續中國經濟特區“試驗田”的功能，對中國開放經濟的發展會有更上一層樓的作用。

自貿區肩負著國際意義。近年來，在跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）的推動下，國際貿易投資規則體系面臨重塑，其動向包括：一是推行更高標準的貿易自由化；二是積極推進投資自由化；三是更加強調服務貿易自由化；四是更加強調公平競爭和權益保護。為此，建立上海自貿區，就是要先行試驗國際經貿新規則、新標準，積累經驗，為與美國等發達國家開展相關談判提供參考，進而為中國參與規則制定提供支撐。

自貿區與保稅區的區別

和國內各類保稅區不同的是，上海自貿區的最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線放開，二線管住”。所謂“一線”，是指自由貿易區與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關監管地自由進入自由貿易區，自由貿易區內的貨物也可以自由地、不受海關監管地自由運出境外；所謂“二線”，則是指自由貿易區與海關境內的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿易區進入國內非自由貿易區、或貨物從國內非自由貿易區進入自由貿易區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收。

上海自貿區是在保稅區的基礎上增加一些融資便利政策，本質上和保稅區基本管理手段相同。“人民幣資本項目放開、離岸金融中心、創新監管模式、免稅自由港”成為自貿區同保稅區最大差別。保稅區是指允許外國貨物不辦理進出口手續即可連續長期儲存的區域，核心功能為保稅倉儲、出口加工、轉口貿易；海關對保稅區實行封閉管理，享有“免證、免稅、保稅”政策；而自貿區政策的核心邏輯是簡化手續、降低成本，實現境內關外，以開放倒逼改革。

中國現存保稅區具有了某些自由貿易區的特點，但在設區目的、區域功能、管理體制、政策法規等方面又存在著諸多差異，總體來看自由度與自貿區相比明顯不足。相比國內目前的各類保稅區，自由貿易區意味著更優惠的政策、更大的開放度。從本質上看，中國眼下的特殊監管區實行的仍是“境內關內”政策，而國際通行的自由貿易區則實行“境內關外”政策，在區內免除海關通常監管。

上海與香港：兩個金融中心分工將更加明確

隨著上海自貿區的成立，上海與香港就不可避免地一再被外界拿來作比較，所謂“花開兩朵，各表一枝”，大抵是形容這兩個城市最真實的寫照。

香港是世界知名的自由港、國際金融中心，而上海經濟突飛猛進，在國際上的美譽度漸高，成為正在崛起的新興國際金融中心。顯而易見，滬港怎樣做到“雙核”高效運轉，才是中國經濟增長所需要的，也是中國政府真正關心的。

香港作為國際金融中心的起源可以追溯到20世紀初，盡管隨著內地經濟崛起，香港作為亞洲四小龍之一的光環略顯黯淡，但其“先發優勢”并不會因此消弭殆盡。上海學習香港會有一個過程，很長時間內香港的領先地位不會受影響。另外，從地域上講，香港與國際的聯系更顯密切，上海會成為人民幣業務中心，但更側重于內地，香港與上海替代性有，但不是重點，二者的互補性還是很強。

香港貿易發展局華東、華中首席代表鐘永喜認為，上海發展成為國際貿易、航運和金融中心，將有助于內地經濟的發展，而內地作為香港的經濟腹地，其經濟越發達，對香港的金融、貿易、管理等方面的服務需求就越大。香港作為國際企業進入內地市場，以及內地企業走向國際市場的重要平臺的吸引力，隨之也會更大，其市場空間亦將獲得新的擴展。

同時，上海自貿區跟香港的競爭是必然的。事實上，上海自貿區的特點是開放，是對外。對香港來講，香港未來增加競爭力就是要向內地，香港必須要跟珠三角實現一個有效的整合，才能夠充分分享國內經濟改革成功的紅利，所以香港確實是有很多事情可以做。這是自貿區和香港之間的關系。

短期之內，上海自貿區對香港的影響不會很大。上海即使將來成為中國的國際金融中心，主要的服務對象還是中國的企業，是以人民幣業務為主。而香港所起的作用，并不是為香港自己的經濟體服務，而是為海外一些企業進入內地進行生產金融服務。在某種程度上，香港真正的國際金融中心的地位不會被動搖。

如果說上海自貿區做得很好的話，香港國際金融中心的地位只會增強，而不會被削弱。但是這兩個金融中心的分工可能會變得更加明確。

上海自貿區，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區”、“新區”爭取優惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經濟升級版”的新引擎。

上海自貿區設立的重大意義還在于，經過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發展模式已經難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代。

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關鍵詞：保稅區；自由貿易區；轉型

中圖分類號：F文獻標識碼：A

我國的保稅區是在借鑒國外自由貿易區的基礎上建立和發展起來的，并以發展為世界一流的自由貿易區為目標，是我國對外開放程度最高的特殊經濟區域。因此，也可以理解為，是符合我國國情的自由貿易區的初級形式。

一、自由貿易區理論進入我國

自16世紀開始，就在一些國家陸續出現了包括自由貿易區在內的經濟特區?？梢哉f，自由貿易區是國際經濟聯系的歷史產物；在促進發展中國家和地區經濟發展方面所起的積極作用越來越引人注目。改革開放不久，我國專家學者便開始研究世界上經濟特區的有關理論和具體實踐，并編撰成書，旨在把世界上的自由貿易區介紹到中國。

郭信昌（1987）等學者闡述了自由港和自由貿易區的產生發展、性質作用等基本理論，對自由貿易區選址、建設規劃、立法制定、行政管理、投資促進、優惠措施作了分析。曲云厚（1987）等人在此基礎做了更深入、更系統的理論分析。按照經濟特區的特點及功能，把經濟特區由低級到高級，分為自由港、自由貿易區、出口加工區和科學工業園區四個基本形態，并將其演化進程進行了縱向比較，揭示了其不同的特征、功能及發展中的問題。與此同時，對各個國家同類的經濟特區進行了橫向比較，找出它們各自的成功或失敗之處。對我國保稅區的設立有著非常重要的指導意義。

二、對保稅區的研究

我國保稅區正式批準設立后，對保稅區研究也逐步豐富起來，包括保稅區的定性、功能定位、管理體制、法律法規、產業結構、土地開發、稅收與關稅、建設資金的融措，等等。

1、保稅區的定性。在保稅區的定性上，陳章喜（2002）將保稅區概括為保稅倉庫與保稅工廠的集合區域是以保稅業務為基礎的國境內、關境外的特殊經濟區域。陳志龍將其定義為不叫出口加工區的出口加工區，處在境內關內，是自由貿易區的一種。李力（2001）認為是保稅倉庫、保稅工廠向自由貿易區演變中的一個過渡概念，是向自由貿易區發展過程中的早期階段。但不難看出，這些表述都將保稅區定性為自由貿易區的特定表現形式。

2、保稅區的功能定位。我國保稅區設立伊始，其功能覆蓋廣泛。劉助仁（1995）將其歸納為轉口貿易、出口加工、商品展示、保稅倉儲，以及金融、服務等十余種功能。林康等（2000）也指出，世界自由貿易區的功能設定是根據區位條件和進口貿易的流量而確定的，并且隨著國內外經濟形勢的發展而調整和發展，而我國的保稅區則試圖涵蓋自由貿易區的全部功能。張鳳清（1996）認為，各保稅區應根據自身情況進行功能選擇，避免功能趨同；要依據國際性、特殊性、服務性、協調性及務實性原則，應選擇最具優勢的保稅倉儲。雖然我國保稅區最初定位是倉儲、轉口和加工貿易，但1998年以來，物流分撥成為主要功能，并且取得了長足的發展（鄭德雁，2002）。宋黎（2006）也認為將物流分撥作為主要功能進行開發，并由此帶動周邊區域物流業的發展，是保稅區功能的回歸，是保稅區的政策和設立目的的要求。但從目前我國物流產業的發展現狀來看，普遍存在著“小”、“少”、“弱”等問題，而提供一攬子綜合物流服務是現在和未來的主流方向。因此，應通過引進和發展龍頭型保稅物流項目，推動中小型物流企業的整合，合理化物流產業組織結構，集聚物流產業群，延伸物流產業鏈。

3、管理體制存在的問題。經過幾十年的發展，我國保稅區已逐步形成了較為完整的管理體制，但也存在著一亟待解決的問題。制定管理體制必須有助于特定功能的實現。李友華（2006）認為，當我國保稅區執行保稅倉儲和保稅加工功能時，“境內關內”是適宜的，但隨著該區域所承擔的自由貿易功能進一步深化，在管理體制的層次上也應該做相應的調整?！熬硟汝P內”的管理體制不僅在理論界受到了批評，且在客觀上約束了保稅區的快速發展，為保稅區管理的微觀操作帶來了諸多不便。由于我國的保稅區對外被認為是在關境之內，而對內又被認為是在關境之外。這種不明確的定位，使得海關在區內實行監管時不容易把握“度”的問題，也給企業帶來了困擾。蔣琴兒（2006）的調查顯示，為了解決“境內關內”造成的出口退稅難題，很多企業都采用“出口復進口”的辦法。這不但使企業的效率降低，也大大增加了企業成本。

同時，在保稅區政府管理中也存在一些問題。羅丙志（2001）將其總結為多元化的政府職能部門管理問題；管理和運作缺乏具有權威性的法規；有些保稅區沒有能夠實行完全的政企分開；保稅區事權分散、效率欠佳、部分公務人員服務意識欠缺；精簡、高效的行政管理體制還有待于建立；全面、系統的投資服務體系尚未成熟。張鳳清（2003）還提出保稅區與非保稅區存在政策銜接的協調性差的問題。

這些觀點得到了大部分學者的認同，并提出了改進建議。如，應組建權威的管理機構，可由八部委共同管理改為一個職能部門兼管的單一型管理體制（高海鄉，2002），或由中央政府組建權威保稅區的管理機構（郭信昌，2000）。在微觀操作上要政企分開，采取政府主導型管理體制（肖苑生，2003）或推行公司化管理體制。在立法上，政府必須抓緊制定和頒布一部保稅區的基本法以及打造良好投資環境；大力培養管理人才，提升服務質量（李力，2001）等建議。

三、保稅區向自由貿易區轉型

近十年來，保稅區向自由貿易區轉型的研究成為熱點。董維忠（2004）指出，“入世”以來，隨著我國總體關稅水平的大幅降低，進口許可證及配額制度的松動，保稅區的政策功能相對弱化；企業獲得保稅利益與區外經營差異縮小，保稅區的成本優勢在弱化；對外資進一步擴大開放領域，使中外企業原來只有在保稅區方可享受的政策趨于普遍化等等，都影響著保稅區的進一步發展，向自由貿易區轉變已成為走出“瓶頸”的根本途徑。

我國保稅區具有世界自由貿易區的許多特點和功能（陳雙喜，2004），但在定性、管理、政策法規、功能、海關管理方面都與自由貿易區有很多差異（散襄軍，2002）。要實現向自由貿易區轉型，必須解決和國際慣例接軌的問題。陸松等（2004）建立了一個自由貿易區評價模型，用評價指標體系來描述自由貿易區的概念框架，確立保稅區轉型應該達到的目標。

就轉型模式而言，林峰（1999）針對外高橋保稅區提出了“區港合作”與“區港合一”的發展模式構想。之后多數學者也認為，我國保稅區可以采用與開發區和港口合并的模式（劉恩專，2003）。而這種模式應用后也取得了很好的效果，并成為保稅區轉型過程中的一個重要環節。成思危（2004）認為，我國自由貿易區的目標模式為：“境內關外，適當放開”、“物流主導，綜合配套”、“區港結合，協調發展”、“統一領導，屬地管理”。

當然，是否向保稅區轉型問題上也存在爭議。陳雷（2003）認為，自由貿易區的功能取向在保稅區不具有推廣價值，其卓有成效的非政府管理模式也不可能移植到保稅區，其政策架構可為中國保稅區提供的政策推動力也不會再有爆炸性的能量。但劉輝群（2005）與天津港保稅區管理委員會合作進行了一項關于我國保稅區發展研究的問卷調查的結果顯示，保稅區管理機構人員和區內企業管理人員傾向于將保稅區發展成為自由貿易區，以維持和增強他們的利益。

總之，學者們的研究目的只有一個，即為保稅區的發展提出更有實效的政策建議，使其能為我國經濟增長做出更大的貢獻。因此，成思危（2003）指出，做研究，特別是應急研究，必須明確保稅區發展目標；從實際出發明確發展目標模式，研究務求實效。相信，通過理論和實踐的相互結合，我國關于保稅區的研究將不斷豐富，保稅區的發展也將邁上一個新臺階。

（作者單位：天津商業大學經濟學院）

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篇4

一、應對全球化，中國從對區域經濟一體化“置身事外”到“作用其中”

在經濟全球化不斷深入發展的今天，一方面，對有限世界資源的全球配置和對世界統一大市場的追求不僅已成為全球化的目標，而且也成為世界經濟發展的大趨勢；另一方面，由于現存不合理的國際經濟秩序以及資源占有的不平等，使得各國在力圖抓住全球化機遇的同時，也在不同程度地感受著全球化帶來的各種矛盾和沖突。在此背景下，區域經濟一體化浪潮迅猛發展，世界主要經濟體都在加緊行動，構筑有利于自身發展的地區依托，以期達到既能最大限度地獲取全球化過程中的好處，又能盡量規避全球化對本國帶來的傷害。因此，可以說，區域經濟一體化已經成為世界各國適應經濟全球化的現實選擇。

目前，中國幾乎全部參加了亞洲的40多個區域和次區域的合作機制，并在其中發揮著重要作用。不僅如此，中國還率先與東盟達成并積極籌建自由貿易區，第一個以非東盟成員國身份加入了《東南亞友好合作條約》，首倡研究建立東亞自由貿易區和中亞自由貿易區。中國與東盟率先達成的共建自由貿易區協議更是對東亞區域經濟一體化起到了激活作用：美國、印度、俄羅斯、日本等大國隨后都加大了對東亞區域經濟合作特別是建設自由貿易區的投入力度。鑒于已有新加坡、印度、巴基斯坦、南非、智利、澳大利亞、新西蘭、海灣合作委員會、安第斯共同體等多個國家或集團希望與我國達成雙邊自由貿易協定，建立自由貿易區，中國正本著由近及遠、先易后難、循序漸進的方針，與上述國家有選擇地展開雙邊自由貿易談判，盡快構筑起以自由貿易區為起點的區域經濟一體化網絡。

曾幾何時，中國對機制性較強的區域經濟一體化還持懷疑、謹慎乃至排斥的態度，對其重要性無從認識并“置身事外”，到現在積極參與、大力推進和“作用其中”，乃至在許多方面發揮著引領作用，這是一個很大的轉變，表明中國已經在參與區域經濟一體化方面邁出了不小的一步。

二、積極投身世界經濟區域一體化浪潮是新世紀中國最現實的戰略選擇

1.中國進一步深化改革、擴大開放、為自己贏得一個良好的對外經貿環境之需

從理論上說，參與世界經濟區域一體化意味著一國對外貿易自由化程度的提高，它在為成員國提供更高水平市場開放程度的同時，也要求成員國作出相應的讓渡。這就要求成員國必須進一步全方位開放市場，在較短的時間內對其他成員國實施比WTO貿易自由化承諾更優惠的政策，從而對成員國對外開放的范圍、領域和層次提出了更大、更廣和更高的要求，這不僅提升了其參與國際經濟競爭與合作的級別，而且也進一步拓寬了成員國在世界經濟舞臺上的發展空間，使之能夠在日趨激烈的國際競爭中左右逢源。雖然中國“入世”已有三年，但是伴隨著經濟貿易規模及地位的快速上升，針對中國的國際貿易保護主義也與日俱增，因此，借助于世界經濟區域一體化，改善中國的對外貿易環境就成為了當務之急。

2.樹立中國和平發展、負責任的大國形象之需

中國已連續多年位居全球經濟增長率最高國家的行列。據IMF最新公布的按購買力平價的計算結果，中國的經濟總量已占世界生產總值的12.6%，排在美國（21.1%）和歐盟（19.9%）之后、位列世界第三。作為世界特大的經濟體之一，中國在亞洲經濟中的火車頭作用已日益凸顯：中國經濟憑借其外部性，通過為亞洲發展提供更多的公共產品，已經為周邊地區帶來了巨大好處。

目前，中國的進口量占亞洲進口總量的1/5。近年來，中國對亞洲國家和地區的直接投資也在以年均20%的速度增長。中國的發展無疑給世界特別是亞洲帶來了重要機遇。中國近年來不僅在對韓國、東盟國家和日本貿易中出現了可觀的逆差，而且還成為了美國、日本及韓國最大的商品進口國，成為這些國家出口增長的重要基礎。實際上，強勁的進口勢頭已經將中國推動成為其他經濟體“需求拉動”的主要因素，并對本地區各經濟體發揮著越來越顯著的有力支持作用。事實證明，中國在發展自己的同時，也充分利用其經濟發展的外部性，帶動周邊國家和地區的產業發展和對外貿易，使他國能夠分享自己的經濟增長成果，向世界展示了愿與他國一道實現共同發展、共同繁榮的真正負責任的大國風采。

3.提高維護國家經濟安全能力之需

在經濟全球化時代，一國的開放度與其經濟安全并非呈正相關的變化，往往是一國經濟越開放，其經濟安全系數卻也隨之變小。因此，經濟安全問題理應引起中國這樣的發展中大國的特別關注，區域經濟一體化因其能夠從地緣經濟學的角度為一國構筑起地區經濟安全，故理應成為中國經濟安全戰略中的重要組成部分。

對于正在實現工業化的中國來說，石油安全在國家經濟安全中占有舉足輕重的地位。因此，通過與世界石油富產國特別是我國周邊的產油國進行區域經濟一體化，加強與周邊石油生產國的政府及石油大企業之間的交流與合作，建立彼此間穩定的協作關系和利益紐帶，達到擺脫過分依賴單一的石油供應、降低石油進口的脆弱性、獲得比較穩定的海外石油供給保障、提高中國的石油安全系數之目的。

4.提高我國在國際分工中的地位，貫徹落實“走出去”戰略之需

所謂“走出去”戰略，又稱國際化經營戰略，是指中國企業從事對外直接投資，到海外投資建廠和投資開店。它越來越成為企業更好地利用國外資源，提升其競爭力，以及調整和優化產業結構，增強中國經濟發展的動力和后勁的重要手段。

事實上，近些年來，隨著“走出去”戰略的實施，越來越多有實力的中國企業已經走出國門，到境外投資辦廠，在世界范圍尋求資源的最佳配置。截至2004年5月底，中國已在160多個國家和地區投資設立了7178家非金融類企業，協議投資總額為350億美元；累計在180多個國家和地區簽定承包工程合同，涉及金額1200多億美元，完成營業額880多億美元；簽定勞務合作合同額近310億美元，完成營業額250多億美元，外派勞務280萬人次。中國企業“走出去”的領域已從昔日的貿易、航運、餐飲等逐步拓展到生產加工、資源開發、工程承包、農業合作、研究開發等眾多領域；對外投資的方式也由早期的辦“窗口”發展到投資辦廠、帶動國產設備材料出口、跨國并購、 股權置換、境外上市、設立研發中心、創辦工業園等多種形式。

無疑，區域經濟一體化的實施可以優化中國企業開展跨國經營的環境，使我國企業在“走出去”時得到制度保障，從而加快我國 “走出去”戰略的實施步伐，進一步提高企業對外直接投資的成功機率。

5.實現祖國統一和中華民族的偉大復興之需

完成祖國統一，是我們黨在新世紀的三大任務之一，更是戰略性的決策。實踐證明，建立由中國內地、中國臺灣、香港、澳門等一國四方組成的自由貿易區的客觀條件已經成熟。90年代中后期以來，港澳臺已經成為大陸的最重要貿易伙伴，內地與港澳臺的貨物與服務貿易額已經占其對外貿易額的首位；港澳臺已經成為內地最重要的外商直接投資來源地，對內地經濟增長及國際競爭力的提高發揮了重要的作用。四地已經實現了事實上的經貿一體化格局。

由兩岸四方自發形成的經濟融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續的深化發展提供保障。因此，順應經濟發展規律，推動四地經濟走向更深入的一體化，作出適當的制度安排，建立自由貿易區成為了當務之急。這是現階段進一步擴大兩岸經濟、文化交流與人員往來，實現直接“三通”，創造一個穩定發展的兩岸關系，以“一國兩制”方式推進兩岸和平統一進程，完成中華民族統一大業的最佳選擇。

三、當前中國參與世界經濟區域一體化的特點與問題

1. 立足周邊、地緣性強。

目前與中國已經達成自由貿易協定的經濟體都在我們的周邊，相互之間具有強烈的地緣優勢，且香港、澳門和東盟國家在我國出口市場結構中占到了近25%，與它們率先達成并落實自由貿易協定，完全符合區域經濟一體化重力模型的要求。然而，鑒于由種種因素，現階段東亞經濟一體化步履緩慢，所以我們也需要突破地緣限制，將參與本地區與其他地區的經濟一體化并列起來，選擇理想的貿易伙伴，盡快達成自由貿易協定，博取最大的貿易利益。

2. 起步晚，總體水平低。

從目前有中國參與的自由貿易協定，如CEPA及中國-東盟自由貿易區來看，其核心內容都是貿易優惠安排，其實施時間也只有短短的一年，且實施內容的涵蓋面窄（中國-東盟自由貿易區的實施內容僅限于“早期收獲”產品）；與歐盟等歷經數十年、一體化水平較高的組織相比，我們的自由貿易區尚屬于較為初級的區域經濟一體化起步階段。

3. 起點高，涵蓋范圍廣，難度大。

上述有中國參與的貿易自由化內容不僅包括了傳統的貨物貿易，而且也包括了服務貿易。在內地與香港、與澳門關于建立更緊密經貿關系安排（CEPA）中，也涉及到電子商務、商品檢驗檢疫與質量認證、中醫藥產業合作等傳統區域經濟一體化協議中的鮮見領域。此外，中國―東盟自由貿易區還確立了雙方的優先和重點合作領域，范圍遠遠超出了傳統意義上以減稅為主的自由貿易區。這種以貿易為先導的寬領域、縱深化、全面推進的一體化模式，加大了自由貿易區的建設難度。

4. 啟動速度快，發展勢頭猛。

無論是中國―東盟自由貿易區還是內地與香港、內地與澳門之間更緊密經貿關系安排的進展步伐都很快。就中國―東盟自由貿易區而言，從2000年雙方的可行性研究到2001年確定將用10年的時間建成，再到2002年《框架協議》的簽署，2003年10月及2004年1月中國與泰國率先廢除了188種果蔬產品的關稅、與除菲律賓以外的東盟成員間落實包括600種農產品貿易自由化在內的“早期收獲”計劃，2004年10月簽署《中國―東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》和《中國―東盟爭端解決機制協議》，并于2005年1月起全面啟動自由貿易區，發展勢頭比較猛。同時，為讓成員在短時間內享受到貿易自由化所帶來的實惠和好處，從而調動其推進自由貿易區進程的積極性，上述一體化大都選取了走階段性的發展道路，采取“速成式”策略，以獲得示范效應。

5. 靈活度高，具有一定的彈性。

在自由貿易區的談判中，考慮到成員國參差不齊的發展水平，故存在著更多的妥協條款和更大的靈活性，在中國―東盟自由貿易區還允許有特別的例外條款。例如，在“早期收獲”方案中，菲律賓就以擔心對其農業部門產生破壞作用為由沒有參加；而在已經達成的《中國―東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》里，也將減稅產品區分為“常規貿易產品”、“敏感性產品”和“高敏感性產品”等三大類：前者將從2005年7月1日開始被成員國大幅削減進口關稅，直至2010年全部取消；中者將從2012年起逐步地被削減關稅――當年將降稅20%，直到2018年減至0―5%之間；對于后者（主要是大米、糖、植物油、汽車及某些石化產品等）將繼續置于關稅的保護之下，但到2015年其關稅水平最高不能超過目前的50%。

6. 邊談判、邊建設的“干中學”方式。

由于我國加入世貿組織的時間不長，對國際貿易規則尚處在學習、適應的過程中，對于類似自由貿易區這樣的區域經濟一體化組織應如何建立、建立時應注意什么、運行中可能會遇到怎樣的情況等操作與技術設置方式方面的問題尚缺乏實踐經驗，而我國參與的自由貿易區啟動步伐卻很快，這就迫使我們要邊干邊學，努力適應區域經濟一體化帶給我們的新規則要求。

7. 承認中國的“完全市場經濟地位”已經成為與我國進行自由貿易談判的前提條件。

截至目前已有新西蘭、南非、巴西、東盟10國、澳大利亞、巴西、阿根廷、智利和秘魯等36個國家相繼承認了中國的完全市場經濟地位。鑒于“完全的市場經濟地位”對于中國減少來自貿易伙伴的不公平待遇、改善其出口商品國際環境的重要意義，故目前有中國參與的自由貿易協定談判大都以“承認我市場經濟地位”作為談判的先決條件。例如，已經啟動的中國首個雙邊自由貿易區的談判對象――新西蘭就是西方第一個承認中國“完全市場經濟地位”的國家；而對于當前正在磋商中的中國與澳大利亞雙邊自由貿易談判，中方也已經明確表示，應在澳方正式承認中國完全市場經濟地位之后才能正式開始。然而，我們也要看到，占中國進出口總額45%的前三大貿易伙伴歐盟、美國和日本尚無一承認中國的“完全市場經濟地位”，在對中國發起貿易救濟措施調查位居前十位的經濟體中，絕大多數尚未認可中國的“完全市場經濟地位”。而根據世界區域一體化經濟學理論，它們中的相當一部分是我們未來應該積極爭取的談判對象，如何防止對“中國完全市場經濟地位的認可”演變成為自由貿易談判時的障礙，成為一個重要課題。

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記者：20世紀50年代至90年代中期，以歐洲自由貿易聯盟、北美自由貿易區和亞太經合組織（APEC）為標志的區域經濟合作發展迅猛。然而，20世紀90年代后期，以信息技術為支撐的信息時代，為生產、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務、無紙貿易等新手段的運用使傳統的國際貿易發生了顯著的變化，大大提高了經濟效率。在這種條件下，WTO成員的關注焦點轉向了雙邊自由貿易協定（雙邊FTA）。汪先生，請您給我們簡略地談談雙邊FTA的特點。

汪?。弘p邊FTA的特點是兩個經濟體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿易和投資等經濟層面自由化的區域貿易協定。從經濟效應看，雙邊FTA通過相互間關稅和非關稅措施的特殊優惠安排，促進了成員方有利自身的貿易轉移，使成員方貨物進入彼此市場的機會大為增加，從而促進成員方的貿易和生產規模進一步擴大；雙邊FTA推行的貿易和投資優惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業化程度與水平，發揮一體化市場的規模效益；雙邊FTA促進了成員方技術和人才流動，彌補了各自技術和管理人才的不足，提高了彼此的科學技術水平，推動了成員方的經濟和社會協調發展。

記者：自由貿易協定可以采取那些形式呢？

汪?。鹤杂少Q易協定可以采取多種形式，包括特惠貿易區、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟等。它們依次構成區域經濟一體化的不同階段。在特惠貿易區中，成員之間實行部分特惠關稅減讓。在自由貿易區中，成員之間減少關稅和非關稅壁壘，但每個成員有權對非成員設定各自的關稅稅率。關稅同盟也是自由貿易區，但成員對所有非成員采取共同的對外關稅。共同市場則是區域經濟一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿易和投資障礙外，還允許生產要素（資本、勞動力）的自由流動。經濟同盟是區域經濟一體化的最高階段，它包括各成員國家經濟政策的一體化，如財政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內的區域經濟合作并非新事物，早在20世紀50年代便已成為世界貿易體系的一個組成部分。

記者：請您談談在經濟全球化浪潮中，雙邊FTA的發展趨勢。

汪?。簭腇TA的進展看，呈現出以下發展趨勢：

1.亞太地區。亞太地區最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經濟關系協定，據APEC統計，目前為止，APEC成員間已達成的自由貿易協定有27項，成員與非成員之間達成的FTA有33項，正在談判的有42項，正在構想中的有6項。

2.美洲地區。近年來，加拿大與智利達成了雙邊FTA，與歐洲自由貿易聯盟的雙邊FTA談判已經接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進行中；2000年7月墨西哥與歐盟達成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達成了雙邊FTA。在加勒比地區，有13個成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達成了雙邊FTA。

3.歐洲地區。中歐自由貿易協定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿易區成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴進程的加快，歐洲地區的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區。非洲地區的區域經濟合作將以自由貿易區為主，非盟委員會與聯合國非洲經濟委員會、非洲開發銀行等合作伙伴近來提出了建設非洲自由貿易區的計劃，并制定“四步走”時間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發展共同體三方自由貿易區計劃；與三方自貿區平行，2012年至2014年完成非三方自由貿易區的建設；2015年至2016年鞏固三方自由貿易和域內其它地區自由貿易區，并逐步對非洲各次區域自貿區進行整合；2017年建成非洲自貿區。

總之，經濟全球化的趨勢不可逆轉，全球貿易自由化也是歷史發展的必然方向，盡管各國由于發展水平不同、資源差異而呈現出復雜多樣的國家貿易利益，但在WTO的積極推動和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿易體制的道路成為國際貿易自由化進程的重要一環。

記者：當前，通過商簽雙邊自由貿易協定推進一國或地區的經濟貿易增長，已成為國際貿發展的重要趨勢。雙邊FTA蓬勃發展的主要原因是什么呢？

汪?。弘p邊FTA蓬勃發展的主要原因有三點：

1.“雙邊”易于推進。兩個國家（如日本—新加坡）或地區（如歐盟—墨西哥）的經濟聯系相對較為緊密，易于形成較為合理的協作體系，貿易自由化范圍相對較小并易于推進，所以一些經濟體轉向雙邊FTA。

2.對外經濟戰略調整。在現代科技發展推動下，隨著生產力的快速發展及利益的驅動，一些國家進行新的戰略調整，以拓展發展空間，獲取更大的利益。

3.產生了更大的規模經濟效益。隨著雙邊FTA的簽署，內部貿易壁壘逐步消除，促進了生產要素的自由流動，使資源的配置和利用更趨合理，規模經濟效益進一步提高。

記者：在貿易自由化進程中，雙邊FTA的商簽呈現出那些特點呢？

汪?。簭碾p邊FTA的發展來看，主要有以下特點。

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海關總署提出了特殊區域轉型升級的六個方面：產業鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴大內資轉變；產品由高碳向低碳轉變；由兩頭在外向擴大內需轉變；產業由沿海向中西部梯度轉移；保稅物流和保稅服務業務不斷拓展。從總署六個轉型可以看出，以貿易便利化、通關便捷化為核心的“自由貿易園區”恰恰可以成為這一轉型的代表方向。實踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿易區或自由港的政策從落后地區一躍成為國際金融、貿易、商業和物流中心。如何借鑒它們發展的成功經驗并與中國國情相結合，走出一條有中國特色的“自由貿易園區”之路是未來特殊區域的轉型方向?？紤]到東部和中西部處于不同的經濟發展階段，面臨不同的問題，在向自由貿易園區轉型升級過程中起點和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據實際情況有步驟、有側重地建立各有特色的“自由貿易園區”。根據各地區經濟發展水平和區域條件的不同，提出了以下幾個各有特色的“自由貿易園區”發展模式。

以保稅加工為主、保稅服務為輔的綜合模式中西部和東部欠發達地區的特殊監管區域，要牢牢抓住東部發達地區受土地、勞動力和稅收等資源要素制約的契機，學習、借鑒東部地區的成功經驗，特別是借鑒規劃、開發和管理模式，加大國際和國內招商力度，提升軟環境建設水平。同時，要根據本地區的產業特點、區位優勢形成有特色的加工貿易集群。綜合考量，有以下幾點值得注意。1.改善促進加工貿易發展的制度環境首先，區域管理部門要積極協調海關、檢驗檢疫等部門提高特殊監管區域的通關效率，例如蘇州綜保區提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關模式就值得中西部和東部內部地區的特殊區域借鑒和吸收。同時，為保證加工貿易產業鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監管部門和管理機構要主動與一線海港和空港對接，簡化通關手續，增強服務意識，提高信息化通關水平。政府和企業應逐步建立一套有利于技術人才成長的機制，培養更多的專業人才，以盡快扭轉國內低級白領過剩和技術工人短缺的現狀，實現產業與人才的良性互動，努力營造能夠提高制造業水平的人才隊伍。2.明確產業發展方向，集中優勢力量發展特色行業，培植特色加工貿易型產業集群這些區域要結合國家產業結構的調整需要及國際產業發展方向，細化并調整加工貿易的產業結構，鼓勵企業進入產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，促進向高加工度化演變和升級。努力營造適合當地企業技術創新和自主研發的環境。中西部地區國土面積廣袤，礦產資源豐富，勞動力價格低廉，要努力將這些資源、能源優勢轉化成特殊區域的發展優勢，培植區域特色產業集群，提高產業關聯度及溢出效應。3.鼓勵與跨國公司開展配套合作，學習國外及發達地區經驗東部沿海地區在對外開放和對外經濟貿易的實踐中積累了豐富的經驗，西部地區可以吸收與借鑒，以積極吸引國內外客商來西部地區開展互惠互利的經濟技術合作，大力發展加工貿易。當前，我國企業應利用跨國公司正將內部服務業和研發中心向外轉移的機會，密切國際的科技合作，在以加工貿易為承接新一輪產業轉移載體的同時，不斷地促進我國加工貿易產業轉型升級，使我國加工貿易企業盡快從簡單的貼牌生產（OEM）向原創設計制造（ODM）和原創品牌制造（OBM）轉型，不斷走向產業鏈的高端。4.提高加工貿易料件的國產化率大力支持國內企業對原材料和中間投資品的生產技術改造，提高產品質量，基本實現加工貿易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業生產成本，提高企業市場競爭力。國家應積極研究加工貿易產品國產化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵國內企業開發研制新產品，從根本上扭轉制造業的低端化趨勢，實現加工貿易料件的國產化。

以保稅服務為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發展起來的保稅港區和綜合保稅區，基本完成了靠加工貿易獲得發展的初級階段，本階段應形成以國際貿易、物流、離岸金融和國際維修等服務貿易為主、加工貿易為輔的貿易型、流通型和總部型特殊區域。東部地區這幾年面臨加工貿易企業（尤其是龍頭代工企業）不斷西移的窘境，對本地進出口和就業帶來極大影響。如何積極面對，發展服務貿易是必然的選擇。東部地區在交通、信息、人才、管理和商業氛圍較中西部更有優勢，這些地區除了推動加工貿易企業通過延伸產業鏈來提高附加值和技術含量外，應鼓勵發展保稅倉儲、商品展示、國際中轉、國際采購、貿易結算等高附加值業務，形成儲、供、運、銷產業發展鏈，為貿易的發展提供條件。1.功能政策開放優惠的政策是特殊區域發展的關鍵，也是其能否發揮作用的前提。世界自由貿易區的發展經驗表明，除了區域本身所具有的區位優勢外，經濟政策越開放，海關監管越簡化，所能取得的發展成就就越大。特殊監管區域必須突出“政策高地”效應，區內優于區外，保持政策落差，才能實現又好又快發展。為大力發展服務貿易，打造自由、便利、通達、境內關外的真正自由貿易區，可試點制定更具競爭力的稅收政策，在關稅、流轉稅和所得稅方面進行改革，營造物流運作成本優勢。實行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區內和境外之間投資項下的外匯管制，外匯管理重點放在二線，進行離岸金融試點。結合現代產業的具體發展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當前人民幣不可自由兌換、外匯流動性受到諸多限制的大環境下，先在有條件的地區進行金融突破嘗試。2.發展總部經濟引進一批國內外集團在特殊監管區設立總部、區域性總部等，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的總部企業集群，不斷增強總部經濟的輻射功能。重點培育區域性營運中心，支持企業整合資源和提升競爭力?？鐕緺I運中心通過重新構建公司內部產品營運服務體系，整合其分散的銷售渠道和關聯服務，統一負責總部在中國乃至亞太地區包括進出口貿易、國內分銷和售后服務等業務，具有營銷服務、研發生產、采購配送和技術支持等各種業務營運的功能性總部。吸引國內外倉儲物流、檢測維修、高新技術研發等總部企業，努力帶動區域經濟集聚發展成為主導力量。3.大力發展國際貿易抓住跨國公司全球業務整合的機遇，聚焦國際貿易，積極拓展貨物貿易領域，擴大貨物貿易規模，尤其要加大港口大型貿易商、腹地進出口企業的招商力度，使特殊監管區成為連接國內外市場的國際貿易中心。提升特殊監管區操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內大企業進出口、結算、訂單、生產控制等多項業務功能，進一步拓展各種貿易功能，如：拓展分撥功能，推進分撥對象由零部件分撥向成品分撥擴展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區性采購、配送營運銷售中心入駐，推動特殊監管區成為跨國企業在東北亞乃至亞太地區的重要貿易節點；拓展國際轉口貿易功能，增強特殊監管區兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設國際服務貿易基地進一步強化商品檢測維修等功能，建立相關商品的檢測中心和維修基地。大力發展服務外包業務，重點支持附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的服務項目入駐。

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關鍵詞：區域經濟合作；FTA；貿易利益

中圖分類號：F746文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）09-0008-02

1中國參與的區域經濟合作現狀

自2001年以來,我國一方面致力于推動多邊框架下的全球貿易自由化,另一方面也采取了積極、穩妥的區域貿易安排策略,加快了商簽FTAs的步伐。中國已經參加的FTA或自由貿易安排有7個，即《曼谷協定》（現更名為《亞太貿易協定》）、亞太經合組織（APEC）、《中國東盟自由貿易區》、《中國―智利自由貿易協定》、《中國巴基斯坦自由貿易區協定》，加上與香港、澳門地區簽署的《更緊密經貿關系安排》及補充協議。此外，目前我國正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的28個國家和地區商談11個FTA或區域自由貿易安排。

1.1中國―東盟自由貿易區

中國―東盟自由貿易區是我國已正式締結并付諸實施的第一個全面性FTA,涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資以及經濟合作等廣泛內容。目前,自由貿易區貨物貿易自由化進程已經全面啟動,根據中國與東盟簽訂的貨物貿易協定的降稅安排，中國進口東盟國家產品的關稅平均已經降到了5.8％，遠遠低于現行最惠國稅率4.1個百分點，到2010年將有7000多種商品對東盟各國實現零關稅。而這7000多種稅號產品，占目前從東盟各國進口產品的93％。在服務貿易方面，中國進一步向東盟國家開放建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門。東盟10國也在金融、醫療、旅游、運輸等12個部門的67個分部門向中方做出開放承諾。根據中國和東盟國家各自服務業的特點，協定規定了包括允許對方設立獨資或合資企業、放寬設立公司的股比限制等在內的開放措施，市場準入的開放程度全面超越了各國在WTO中的承諾。

1.2《亞太貿易協定》

《亞太貿易協定》的前身為《曼谷協定》，我國于2001年正式加入該協定。至2000年底,成員間共相互提供了663個稅號的優惠關稅減讓,并對最不發達國家提供了74個稅號的特惠減讓。從2007年9月1日起，中國將根據《亞太貿易協定》第三輪關稅減讓談判結果，對原產于韓國等五國的部分商品實行關稅減讓和特惠稅率。此次關稅減讓，將對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的一千七百多個稅目商品，實行降稅，對原產于老撾、孟加拉的部分商品實行特惠稅率。這些享受優惠和特惠稅率的產品包括農產品、藥品、化工產品、紡織品、金屬制品、機電產品和汽車及其零件等。同時，原產于中國的部分化工產品、木制品、塑料制品、皮革、金屬制品、機械電氣產品，在出口到上述五國時也將享受到優惠稅率。

1.3內地與港、澳簽署的“CEPA”

2003年，中國政府分別與香港和澳門特區政府簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排的協議》。CEPA的內容涉及貨物貿易、服務貿易和貿易便利化三方面。)CEPA的簽署是我國加入WTO后，在適應WTO規則過渡期內與同一國家下“單獨關稅區”達成的實質性經貿合作協議，是內地與香港、澳門在“一國兩制”和區域經濟一體化背景下加強經貿關系的突破性舉措與制度創新。

2我國在區域經濟合作中可獲得的貿易利益

2.1通過參與區域經濟合作，降低關稅與非關稅促進中國貨物貿易的發展

經過20多年的改革開放,中國已成為發展中的出口大國和區域貿易中心。2006年進出口總值累計14221.2億美元,同比增長23.2%。在享受多邊貿易自由化成果的同時,我國可利用FTAS局部范圍更優惠的貿易條件,有目的地發展與伙伴國的貿易關系,既可以確保已有的貿易地位,又能進一步拓展市場規模,在與區域外國家的競爭中處于優勢地位。目前,我國商簽的FTAs涉及30多個國家和地區,貿易規模約為4233億美元，預計將給中國帶來250億美元的總收益。因此，FTAs在降低關稅、削減非關稅壁壘以及實施貿易便利化等方面所采取的互惠將導致貿易規模的擴大,在個別產業和部門FTAs的效應會很突出。

2.2積極參與區域經濟合作可以促進中國服務貿易與技術貿易的發展

FTAs的領域除了涉及貨物貿易外，還涵蓋經濟技術合作、能源、環境、安全措施等多的領域,迄今為止,所有這些新領域在多邊貿易體系中并沒有充分體現,而FTAs作為實驗場卻先行一步。因此,有選擇地在目標市場進一步拓展新的合作領域不僅能夠為我國帶來多樣化的貿易與經濟利益,而且會對WTO尚未涉及問題的談判和規則制定有所準備。有助于中國在WTO多邊談判中實現利益的最大化。

2.3創造有利于中國經濟發展的良好外部環境

一方面，區域內部經濟聯系的加強將促進政治關系的穩定，歐盟、東盟的經驗都證明了這一點，另一方面，實踐還將促進中國“市場經濟國家”地位在更廣泛領域被承認。

3中國參與區域經濟合作的戰略選擇

總體上看,我國順應全球范圍內的區域經濟合作迅猛發展的潮流,迎頭趕上,大力推進并參與了區域經濟合作特別是雙邊FTA的進程并對我國貿易發展帶來諸多利益。今后應根據國際區域經濟合作的發展態勢,考慮我國經濟發展的水平和承受能力,制定我國參與的區域經濟合作戰略，推動我國從貿易大國向貿易強國的轉變。

3.1制定推進我國參與雙邊FTA的總體戰略規劃

雙邊FTA將是21世紀區域經濟合作的潮流之一。綜觀國際貿易發展趨勢,我國將越來越多地加入到這一潮流之中,否則我國未來在經貿實力的擴張及政治影響力的提升方面必然受到嚴重影響。許多國家都有參與雙邊FTA等區域貿易協定的通盤考慮。我國應設立專門機構負責規劃并對潛在對象國進行研究和評估。要加強規劃的基礎工作,例如,我國的統計數據分類遠不適應規劃研究的需要,對主要貿易伙伴的貿易結構的統計相當不科學。我國應該建立雙邊FTA的數據庫,收集主要雙邊FTA、各國關于建立雙邊FTA的可行性研究報告、貿易障礙報告、國際組織的規范、重要問題的爭論及解決辦法等資料信息。

3.2積極推動垂直雙邊與水平雙邊FTA的同時,重點推進雙邊垂直FTA談判進程

中國區域經濟一體化合作的類型應該立足于全方位啟動多種類型的FTA。包括南北型的垂直雙邊合作和南南型的水平雙邊合作。在重視程度上應關注與發達國家的雙邊FTA建設,南北型FTA通過發達國家跨國公司提供有利的條件,結合FTA的互惠安排,發達國家的商品、資本和技術流向中國的份額將會不斷擴大,有利于實現優勢互補,增加貿易創造效應。

3.3從國家安全戰略和經貿可持續發展角度構筑

中國在東亞處于前位的雁陣優勢中國尋求世界貿易組織體制外FTA的建設,必須考慮當前世界經濟問題政治化和政治問題經濟化的客觀現實,必須重視國家的安全性和經貿發展的可持續性。中國參與的自由貿易協定的成員國國內資本、勞力、資源、技術的互補性,決定著中國經貿是否能夠可持續發展。中國應積極關注雙邊自由貿易區合作路徑的可能,目前應加快與新加坡、韓國及印度等不同發展程度國家貿易磋商與談判,以加強中國外貿可持續發展的戰略合作。

參考文獻：

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［2］盛斌.WTO與多邊投資協議［M］.天津：天津大學出版社,2003.

［3］趙晉平.從推進FTA起步［J］.國際貿易，2003，(6).

篇8

一個大國的安身立命之本只能是實體經濟，而非資產游戲。中央宣布上海自貿區構想之后，內地財經媒體上的評論、報道大量集中在對其服務貿易、金融業發展的想象，但其中許多主張已經完全背離了基本的經濟常識。比如說自貿區內將單獨開放資本項目，將單獨實現人民幣完全自由兌換自由浮動等等，除非自貿區內單獨流通另外一種貨幣而不是人民幣，否則這些主張在技術上就完全是行不通的；但一個區區20多平方公里的地區從世界第二大經濟體、也是世界增長最快經濟體的母體上割離出來單獨實現另外一種貨幣，這無異于經濟自殺！我們要的是上海自貿區為全國做試驗田闖出一條路，而不是創造空間讓少數人去尋租賺快錢。

歸根結底，貨物貿易才是這個自由貿易實驗區立足發展的基礎，上海自由貿易實驗區立足發展的基礎、最大的優勢、成敗的關鍵，在于貨物貿易的轉口貿易發展。這個總面積28.78平方公里的實驗區包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，這四塊區域本身就是為貨物貿易發展而設立的海關特殊監管區域。如果上海自貿區一開始就是立足于服務貿易和金融業，完全不必設在這四塊遠離市中心的區域，而是應該直接設在市中心地帶。立足于貨物貿易發展又是上海自由貿易實驗區相對于世界上其他大多數自由港、自貿區和離岸金融中心的優勢所在。對于中國這樣一個13億人口的大國而言，單純的沒有實業基礎的離岸金融中心模式并無太大正面意義，它能夠給一小部分律師、金融家創造超高收入，卻不能給大眾帶來足夠多的體面收入和就業機會；能夠帶動實體經濟部門發展、提高實體經濟部門效益的自由港、自由貿易區更有用，何況上海立足于貨物貿易發展的優勢極為突出。

縱覽上海自貿區外商投資負面清單，基本吻合中國加入世貿組織議定書服務貿易準入承諾。由于金融業的特點，也由于按照議定書承諾，至今中國已經取消對承諾開放的外資金融機構營業地域限制，一地開放便意味著全國開放。我們不能貿然讓全國經濟蒙受考慮不周的沖擊壓力，也不能沒有向貿易伙伴索取交換條件就單方面把這項好處交了出去。即使日后開放，恐怕也是據此向貿易伙伴為本國資本索取更好準入條件作為交換，這種方式更有利于全國和上海自貿區的利益。

在更高層次上觀察，某些論者要求盡快全面無條件開放金融業的主張恐怕并不符合中國這樣一個大國提升自己在國際金融體系中地位的特點。這些論者認為，自由化、與國際慣例接軌是金融中心發展的不二之途，據此，他們認為上海永遠超不過香港。然而，金融中心地位的提升有兩種：一種是不可能發揮全球經濟領導作用的國家的金融中心，對其而言，只有“與國際慣例接軌”、盡量自由化才有利于其成長為國際金融中心；然而，對于有望發揮全球經濟領導作用的國家而言，其金融中心要成長為領導性的國際金融中心，單純的自由化和“與國際慣例接軌”并非出路，可能反而是鞏固了其競爭對手的地位。當年紐約趕超倫敦的進程中，它既不是單純與當時的“國際慣例”接軌，其自由化程度也沒有比其他一些地方更高。但這些都沒有妨礙紐約乘著美國崛起的大勢從美國金融中心躍居全球金融中心，美國規則成為國際規則。對于中國而言，單純“與國際慣例接軌”的時期正在過去，越來越需要走出自己的路。要明確意識到，盡管外界普遍將上海自貿區稱作“再造一個香港”，且上海需要繼續向香港學習的地方還不少，但現在與當年單純“與國際慣例接軌”的時候不同，這個自貿區在探索中完全有可能提供成為國際模板的做法，這一點有可能成為其超越香港的地方。

在這里，我們要把微觀層次的簡政放權、放松管制與宏觀層次的產業結構自由放任區分開來。微觀層次的管理制度創新既是上海自貿區成敗的樞紐，又是推而廣之示范全國的試驗。不管是在該區域內實行“負面清單”管理，還是暫停實施某些法律法規……所有這些具體措施都是指向簡政放權、減少和消除過度管制的方向，其目的在于避免和消除政府部門的惰性，激發經濟活力，降低經濟運行成本，避免陷入過度管制的誤區。而這樣一些改革能令所有產業部門受益，實體經濟部門受益更大，因為正是實體經濟部門在生產經營中牽扯到的政府管理環節較多，更需要放松過度管制，提高政府效率和公共服務水平，金融等虛擬經濟部門則不然。印度等多數新興市場經濟體正是因為政府效率低、執行能力差，無力為實體經濟部門創造良好發展環境，方才格外著意金融服務和資本項目自由化，結果固然贏得了一時的喝彩，卻使得自己陷入貨幣金融危機接連重演的怪圈中難以自拔。

以實體經濟部門對外貿易為基礎、大力發展轉口貿易，并不意味著不大力發展金融和現代服務業。實際上，在金融領域開放創新方面，離岸金融業務就可望成為上海自貿區發展較大的領域，而上海離岸金融業務的發展，又可望與人民幣國際化等相輔相成，相互促進。因為原來國際市場參與者一般都是把美元、瑞士法郎等資產作為國際金融市場避風港，隨著中國實力上升，宏觀經濟穩定性和政治穩定性的優勢凸顯，人民幣資產也會成為國際金融市場上新的避風港資產，要積極探索、爭取，離岸金融業務就可以為境內居民和境外非居民的相關需求提供服務。（如果說原來境外非居民投資人民幣避風港資產多數是選擇直接投資形式，那么，隨著中國金融市場的發展及其開放，投向中國金融資產避風港的非居民將越來越多。）

上海自貿區離岸金融業務向國內外所有個人和機構開放提供服務，就中短期而言，除了國內居民、機構和海外華人華資之外，新興市場將是最大的客戶來源地。因為迄今新興市場對人民幣作為儲備資產和貿易計價結算貨幣的接受程度遠遠高于西方國家，而且，初級產品行情下行和西方主要中央銀行退出寬松貨幣政策對新興市場不利，未來10～20年，經濟風險與蕭條又將放大、引爆新興市場本已存在的眾多社會不穩定因素，階級、民族、宗教、地域之間的矛盾將有可能集中迸發，原來經濟景氣時期尚可容忍的問題彼時將顯得無法容忍，各種風險上升。到那時，中國的穩定將對新興市場資本產生強大吸引力，新興市場參與者中將有相當一批人選擇中國和人民幣作為避險所在。

篇9

關鍵詞：模糊層次分析法；港口物流；競爭力；長三角

中圖分類號：F740 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0163-04

長三角的港口是長江沿線地區經濟發展的重要依托，是上海國際航運中心的重要組成部分和集裝箱干線港，是長江三角洲的綜合運輸樞紐和現代物流服務的重要平臺。

通過模糊層次分析法，就洋山港和舟山港進行比較分析，研究洋山港和舟山港的競爭力，探討影響兩港的競爭力的主要因素，從而尋找提升兩港競爭力的途徑。

一、模糊層次分析法的評價指標體系構建

模糊層次分析法是將層次分析法和模糊數學綜合在一起對目標進行定性和定量分析的算法。按照層次分析法將目標劃分成自上而下的具有多級層次結構的指標，每個上級層次的指標被劃分為若干個下級指標，評價目標位于層次結構最高層，各指標的取值和權重都定義在模糊隸屬度范圍內，按照層次分析法的步驟逐層對各指標的取值和權重進行計算，最終實現對目標的綜合量化評價。

二、洋山港和舟山港競爭力指標評價體系分析

以較為完善的軟硬件設施和信息技術為依托，優化港口資源配置，不斷提升港口的服務質量，提供比其他對手更具有吸引力的港口物流服務的能力。港口物流競爭力的內涵一般包括以下幾點：港口區位條件、港口經濟腹地和港口所在城市的經濟狀況、基礎設施、潛在的發展機遇和挑戰，港口管理水平和服務水平等。

三、洋山港和舟山港競爭力評價指標計算

四、對兩港評價結論的分析及發展對策

（一）兩港的對比評價

從兩港的對比結論分析來看，上海洋山港擁有優越的地理位置、中央政府的有力支持、較高的自由化和國際化程度；航線密度、集裝箱量增長速度快；港口作業能力較強、運價相對較低。寧波舟山港的良好自然環境、優越的港口資源；較便捷的集疏運網絡；良好的信息化基礎、硬件設備比較先進。

縱使各港有各自的優勢，但也還是存在許多制約因素影響兩港的發展。如洋山港的航道和泊位水深不足；聯運功能有待加強；周邊港口和國際港口的競爭。另外舟山港也存在一定的制約因素如港口腹地不夠廣闊、港口物流成本過高；基礎設施的銜接和配套設施有待提升；與周邊港口的競爭等等。

（二）提高兩港競爭力的發展對策

基于長三角港口群發展現狀的要求，洋山舟山同屬于長三角港口群，從兩港的積極因素和制約因素分析，兩港正好形成互補。兩港在對現有業績的加強，要把各自的劣勢進行改進。面對當前的局勢，應當充分發揮舟山港天然深水優勢和上海的規模優勢，協同發展，才有利于繼續保持兩港在長三角港口群中的優勢地位。

1.發揮地方優勢，引進新興產業。確定一個地區的產業發展方向，立足于地區本身的基礎狀況和優勢是十分重要的。根據這些因素以及全國和全球地域分工的要求，決定其在大區域層次的地方定位，而地方定位又決定了產業發展的基本框架。長三角地區各主要城市產業定位基本框架如下：

根據地區自身的特點與基礎，發展與之相適合的優勢主導產業，這樣才能在該區域建立合理的產業結構，從而促進經濟的長期發展。

2.爭取在兩港設立自由貿易港區。自由港的特點是擴展的保稅區，采取低稅過境、出口退稅、外匯自由支付等政策，同時實行更加開放的企業準入制度，讓港口在手續上更簡化，在資本運作上更市場化。根據洋山港的區位特點，讓洋山港與具有成為國際樞紐港潛力的港口連成一體，加強港口的競爭力。在各類經濟技術開發區、保稅倉庫、出口加工區發展的基礎上，加快建立洋山港臨港自由貿易區、進而最終建立洋山港自由港區，洋山港完全有條件朝這個方向發展。舟山港擁有優良港口資源，作為沿海的延伸和提升，將會為資本落戶浙江搭建一個更高的平臺，為國際產業轉移提供一個更具吸引力的載體。

3.大力發展臨港產業，明確港口定位，錯位發展。臨港產業的發展不僅可以為港口提供充足的貨源，而且形成的產業集聚和擴散效應能夠帶動港口腹地的經濟發展。從世界發達國家的工業發展歷程看，臨港工業由于依托著港口資源，能夠將港口碼頭納入工業生產線的組成部分，最大限度地節約成本，增強企業競爭力，對國民經濟的發展起到積極的推動作用。

努力按照“差別競爭、錯位發展”的要求，優化產業布局，提升產業層次，加強項目集聚。建設舟山港散貨與能源中轉港，完善長三角散貨中轉運輸系統。洋山港作為樞紐港，定位是利用較豐富的軟件資源，不斷創新，為客戶提供高附加值服務，進一步提升綜合服務方面的優勢。礦石、原油、煤炭原料是以大型船舶競爭取勝的市場，上海的水深條件不夠，應由舟山港承接這些項目的建設。兩港的錯位發展既能規避惡性競爭，有利于洋山港專注與集裝箱樞紐港的建設，也有利于舟山港形成以石油、煤炭為主的專業性大港。

4.積極與周邊港口建立戰略聯盟，加快區港聯動建設。洋山港和舟山港由于行政區域的分割，存在著各種體制的問題，阻礙了兩港的互動發展的進程。因而政府應該統籌安排，從區域經濟一體化的角度整合兩港的資源，創造出更好的產業發展條件，促使兩港協調發展并實現共贏。

區港聯動建設有助于開拓國際采購、國際配送、國際中轉和國際轉口貿易業務。洋山港要加快促進洋山保稅物流園區的實質性運作，以充分利用保稅物流園區的“保稅、免稅、免證”等一系列特殊優惠政策，大力發展國際中轉業務，吸引國際買家來園區設點，同時盡快開展國際配送和分撥、加工等增值業務。

參考文獻：

[1] 錢永昌.洋山港建設為契機推動長江黃金水道開發[R].政府學術報告，中國交通運輸協會會長.

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[4] 王曉亞.基于國際貿易的港口物流競爭力研究[D].石家莊：河北師范大學，2009，（4）.

[5] 徐莉.洋山港區建設與長三角產業帶發展關系的研究分析[D].上海：上海海事大學，2004，（6）

篇10

上海自貿區正是承載著這樣的改革目標。自貿區從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進行探索。

上海自由貿易試驗區9月29日正式掛牌成立，標志中國透過制度創新推動經濟轉型踏上了階段性新一步。在國家資本主義的發展模式下，加快政府職能轉變，進一步強化市場力量，來釋放可持續的內生增長動力；與此同時，具體測試開放資本賬目的風險，加快推進人民幣國際化，以應對后金融危機時代的國際變局，可以說，自貿試驗區別具對內對外的雙重發展戰略意義。

自貿區對我國來說還是個新鮮事物，在這塊劃出來的28.78平方公里的區域上，將會有多少令人興奮的試驗，眾人頗為期待。

實際上，自貿區概念在國際上已經發展了很多年，形式和功能也不斷在演變、多樣化?？v覽全球已有的自貿區樣本將有助于提供給市場更清晰的展望及預期。

相較于歐美而言，亞洲地區的自貿區起步較晚，但作為后起之秀正在發揮無限的創造力。

普通老百姓對自貿區的第一印象可能就是免稅，但免稅就等于自由貿易區嗎？答案顯然為不是。從國際經驗上看，對個人而言，自貿區可能意味著免稅、更低價的商品，而對整體經濟而言，則是通過一個區域的高效資源配置，實現對一國整體經濟的帶動和輻射。

上海自貿區：演繹改革藍圖 充滿無限可能

從內部現況看，中國要突破由資本和勞動力積累的投資驅動發展模式，轉換到提高全要素生產率，通過技術和創新推動增長，不進一步釋放市場力量，減少政府干預，根本是“不可能的任務”。

據整體方案，區內的改革項目，除了加快政府職能轉換外，還包括擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融開放創新、完善法制領域的制度保障，可見上海自貿區，其實就是深化經濟改革藍圖的縮影。

其中金融創新無疑是自貿區最關鍵的制度改革，先行先試推出現代金融服務，利率市場化、匯率自由兌換、金融業對外開放，最終實現資本賬目徹底開放。雖然整體方案只表示，在風險可控下，可先行先試人民幣自由兌換，但進程和內容卻語焉未詳。很顯然，改革牽動巨大的利益集團，相信只能緩步推行。

然而，自貿區加強投資便利，實行“負面清單”管理，以備案制度替代審批制度，朝國際主流轉軌；改變貿易發展方式，優化經濟結構，務使中長期增長穩定，據此保持幣值穩定，以鞏固人民幣在國際間的支付、投資和儲藏的貨幣功能，為外國公私人部門所廣泛接受，避免步日圓國際化功虧一簣、無以為繼的后塵，戰略發展路線隱約可見。如今政府期諸兩三年后，區內經貿、投資和金融市場化的環境，能夠達到國際水平，據此作為日后跟國際市場進行經濟對接的試驗窗口，目標不言而喻。

換言之，上海自貿區明顯包含中國對外發展戰略成分。目前，世界貿易組織的多哈回合談判不果，加上全球區域整合和自由化的大趨勢，美國積極推動《跨太平洋伙伴經濟協議》（TPP）、《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（TTIP），在亞太和歐洲制訂新的貿易自由化規則，中國要避免遭“邊緣化”，成立自貿區，主動與國際接軌，也是不得不走的一步。

可以看到，總理今年三月到外高橋調研，透露成立自貿區構想，七月初，國務院常務會議原則通過草案，八月底正式批準，隨即掃清了在區內放寬行政審批的法制障礙，到昨天掛牌成立，短短半年，一氣呵成，反映國內外改革的需要委實已相當緊迫。

目前，自貿區所開放的六大領域，銳意形成國際金融中心、商貿中心、航運中心，吸引外資到區內落戶，發揮總部經濟的效應，發展方向相當清晰。

但無論如何，把上海自貿區成功改革的項目加以復制和推廣、上海成為中國對外的國際金融中心，政策目標毋庸置疑。如今在全球人民幣離岸市場的布局中，自貿區內的中資銀行可經營離岸金融，人民幣離岸業務進一步分流。

世界優質自貿區：自由有極限

雖然依照的都是“自由貿易”理念，但是世界上林林總總的自貿區依然是依據自身優勢，各有各的不同，各有各的特點。當然，大部分手段都是為了保證貨物、資金和公司在區內享有足夠的自由

科隆港：世界第二大自貿區

提起巴拿馬，人們首先會想到的一定是巴拿馬運河，這條已近百年歷史的人工河，將大西洋與太平洋連接起來，縮短了東西方海運的距離，成為世界航運上最繁忙的水道之一?？坡「凼前湍民R運河大西洋一側的起始端。

二戰時期，由于美國參戰，大批美軍戰艦和部隊以及軍需補給等要通過巴拿馬運河，科隆港因之異常繁忙，包括許多外國人在內的淘金者也紛紛匯集到這座城市，為繁忙的運輸提供各種配套服務?？坡〉慕洕@得很快的發展。但隨著二戰結束，戰時的繁忙景象成為過眼云煙，科隆的經濟發展也隨之陷入低谷。為重振科隆經濟，1946年，巴拿馬政府著手進行可行性研究，最終于1948年6月17日，頒布法令，興建自貿區。

因采訪需要，記者曾數度造訪科隆。它位于巴拿馬首都以北80公里處，有高速公路銜接。雖然人口只有20多萬，但卻是巴拿馬的第二大城市?？坡〉慕值篮徒ㄖ季种幸幹芯?，略顯陳舊。港口密集的集裝箱吊車與市中心西班牙殖民風格的古老建筑交相輝映，形成一道對比鮮明的風景。

占地面積約2.4平方公里的科隆自貿區地處市中心地段，由一座高大的圍墻隔開。通往自貿區內的大門均由保安把守，檢查進出車輛。對于前來購物的外國游客，則統一用護照進行登記后放行，所購物品則可享受免稅政策。

自貿區內分為兩區，一個是倉儲區，一個是商鋪區。商鋪區內建筑均為現代風格，雖多是樓房，但都比較低矮。整個科隆市除幾座酒店外鮮見高樓。

自貿區以經營轉口貿易為主。進口、包裝、倉儲和再出口是其主要經營范圍，也有部分組裝加工工業。據自貿區總經理萊奧珀爾多·貝內德蒂介紹，目前在自貿區有近3200家來自世界各地的企業運營。近年來，自貿區新增企業用戶或代表處以每年100家的速度遞增。自貿區是巴拿馬經濟的主要支柱之一，其占該國GDP比例達到7.5%。

作為美洲最大、世界第二大的自貿區，科隆成為中美洲的貿易中心，來自亞洲、歐洲和美國的貨物，在這里被南美和中美洲各國商戶交易。哥倫比亞、委內瑞拉、哥斯達黎加等國是科隆自貿區的主要買家。中國、美國、日本等國家則是主要商品提供者。

由于以轉口貿易為主，在世界經濟全球化的大背景下，自貿區的貿易額能否實現增長很大程度上依賴于全球貿易的走勢。官方數字表明，2013年上半年科隆自貿區的進口額同比下降了6.3%，不過，總體而言，自貿區雖然時有起落，仍為巴拿馬經濟三大支柱之一。巴拿馬運河擴建工程于2014年竣工，屆時，運河運力將實現大幅增加，因之巴拿馬民眾對未來自貿區的前景持樂觀態度。

自貿區管理局認為，自貿區的模式不會過時，它已經實現其創始目的，即為國家創造就業機會，從這一點來看，自貿區是成功的。數據表明，自貿區近年來年均創造就業機會達2.4萬個，如果加上非直擊就業，數字則達到6萬余個。

新加坡：打造高效物流系統

新加坡西部海岸的維斯達海港運作控制中心去年9月份翻新后重新啟用，這項耗資1000萬新元（1新加坡元約合4.8元人民幣）的項目配備先進的船只交通資訊系統，可以綜合雷達掃描、船只自動識別系統以及船舶數據庫等各項信息，同時監控一萬艘過往航船的航行，比舊系統提高了一倍。這個控制室毗鄰巴西班讓港口，新加坡海事及港務管理局的工作人員就坐在18個30英寸甚至56英寸的監控屏幕前，輕點鼠標便能實時獲取過往船只的詳細信息，確保這一世界上最為繁忙港口的安全順暢。從控制室往南觀望，一艘艘貨輪依次?？?，一座座巨型岸橋正在繁忙工作，一座座集裝箱貨柜碼放整齊，一輛輛貨車穿梭其間，一切有條不紊，并不如想象中的繁忙，高效、先進的現代化物流和IT系統讓這一景象成熟、可靠。新加坡地處扼守馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰略要塞。為打造國際倉儲和物流中心，吸引世界各地的商品到新加坡進行中轉、運輸，新加坡于1969年通過自由貿易區法案，作為實施自由貿易區的法源。

不過，新加坡的自由貿易區與一般國家不同，采用境內關外做法，只是提供免稅區，便于商家存放、改裝、分揀、展示以至再出口。

目前，從東南亞各國運抵的商品，經常在新加坡被重新包裝、組合，再轉運至中東和歐洲各地。反過來，中東和非洲的很多貨物也在這里打包分銷到亞洲各國。每2至3分鐘的時間，就有一艘船抵達或離開新加坡港。新加坡海事及港務管理局的公開資料顯示，新加坡與世界上超過120個國家和地區的逾600個港口建立了聯系，是世界上最繁忙的港口之一。

雖然新加坡港作為全球第一大集裝箱港口的地位在2010年被中國上海港取代，但新加坡優良深水港的天然優勢、高效的物流系統、親商環境以及開放的外匯市場仍然吸引著全球目光。早在1989年，新加坡政府就推出了全國范圍內的電子數據交換系統貿易網。這一系統打通了海關、稅務、軍控、安全、企業發展局、農糧局等逾35個與進出口貿易相關政府部門，所有通關程序統一經過貿易網執行。原本需要2至7天的通關時間甚至可以縮短至不到1分鐘，需向各個不同監管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。

負責港口管理的港口網也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡化、整合貨物轉運和跟蹤的復雜過程，每年處理2億筆交易。港口網能夠使港口相關方獲得船只進出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態、預訂艙位、指定泊位、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息。

新加坡稅制簡單，個人和企業的稅費水平都很低，且不征收遺產稅，也是眾多企業愿意投資新加坡的重要原因。而金融自由，即外幣可自由兌換，則保證了自貿區資金的自由流轉。此外，新加坡雖然不是一個產油的國度，卻是世界領先的加油港。

上述種種都讓新加坡最終“練就”成了一個全球優秀的自由貿易港。

迪拜：優越地理位置是基礎

迪拜，中東地區名副其實的國際商貿和金融中心，幾乎每一分鐘都有航班和貨輪抵達或離港。豪華奢侈的高檔酒店、鱗次櫛比的摩天大樓、令人瘋狂的血拼購物……無不印證著這座“黃金城市”高速發展的經濟建設成就。但是很多人并不了解，迪拜這個從沙漠中崛起的“奇跡”并非像其他海灣鄰國緣自豐厚的石油和天然氣收入，而是主要依靠其因勢利導、成功打造的自由貿易區。

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯的咽喉要道，優越的戰略位置使其成為銜接東西方交通和時區的紐帶。無論到東亞的北京、西歐的倫敦，還是南非的約翰內斯堡，從迪拜出發都只需8個小時。據測算，全球三分之二的人處于迪拜8小時航程范圍內，而三分之一的人就處于僅4小時的航程范圍內。曾有迪拜人不無驕傲地說，在日常工作時間內，他們可以上午和亞洲客戶溝通，下午和歐美國家聯絡，從而保證處理信息的最高效率。地理上的先天優勢成為迪拜發展自由轉口貿易的基礎。

上世紀80年代，迪拜開始大規模填海和開鑿工程，逐步打造出了世界第一大人工海港——杰貝阿里港，而1985年應運而生的杰貝阿里自貿區，作為中東北非地區最早、最大和最具代表性的自貿區，其創立的行政法規、鼓勵政策和運營模式，都成為此后迪拜和其他酋長國參考借鑒的模板。

杰貝阿里自貿區位于迪拜城區西南約50公里，總面積48平方公里，處于世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——馬克圖姆國際機場之間，地理位置優越。目前區內公司超過6400家，其中世界500強企業超過150家。由于區內沒有繁瑣的官僚程序，提供高效、動態的管理系統，包括一站式服務點，使投資者能夠節省時間、精力和成本，快速創建企業并專注于自身業務。

杰貝阿里自貿區充分為投資者的利益著想，向客戶提供許多激勵措施。中東國家的法律傳統上規定所有外資企業至少51%的股份必須由當地公司控制，但是在杰貝阿里自貿區內，優惠政策包括外資可100%擁有企業所有權、50年免征公司稅（還可延長）、資本和利潤可自由匯出流動、進口和轉口貿易零關稅等等。此外，在生活配套設施方面，自貿區還向客戶提供從區內住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫療服務的一體化解決方案。