環評范文10篇

一、規劃環評的意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。規劃環評正是處理好環境與發展的關系，落實科學發展觀的具體體現，是推進工業化、城鎮化健康發展的必然選擇，是實施可持續發展的重要保障。規劃環評作為優化產業和區域發展布局、結構和規模的手段，是現階段積極參與綜合決策的有力支撐，對經濟“又好又快”發展起著重要作用。對于新疆這樣近年來發展較快、生態環境承載能力較差的欠發達地區，更要通過規劃環評從宏觀上積極主動地引導經濟合理布局，通過規劃環評搭建一個平臺，減少不同部門和地區間在資源環境方面的矛盾和沖突，對資源總量與環境容量進行優化配置，使產業發展、生產力布局與區域資源稟賦、環境容量和生產力功能相一致，實現經濟、社會、環境的協調發展。

二、規劃環評的現狀與難點

200年全國人大頒布的《環境影響評價法》，從決策源頭為防止環境污染和生態破壞提供了法律保障，由此環境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發展規劃。在**年11月15日的自治區規劃環境影響評價試點工作會議上提出主要在石油石化、煤電煤化工、礦產資源、交通、水利以及城市建設6大重點領域開展規劃環境影響評價工作，標志著我區規劃環評試點工作正式啟動。自治區“十一五”規劃的編制，十分注重與環境保護相銜接及對生態環境的影響，有效預防和減輕因規劃實施對環境造成不良影響。**年初，我委在積極與自治區環保局溝通銜接的基礎上，向自治區各有關部門發出了《關于自治區“十一五”專項規劃規范要求和審批目錄的通知》，對列入的73個專項規劃進行篩選，要求其中35個專項規劃必須設置編寫環評篇章，這也是我區首次對重大規劃的環境影響進行檢查、分析、評估及提出相關對策。

規劃環評在我區才剛剛起步，工作上還存在許多難點，主要表現在：一是認識不到位，很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，沒有真正將規劃環評納入決策過程，規劃環評作為環境保護參與綜合決策主渠道的作用難以得到發揮；二是規劃環評跟不上規劃編制速度。一般是規劃出來后，再進行環評，這時規劃改變的難度較大，規劃環評往往流于形式，變成為環評而環評；三是環保部門與規劃編制的職能部門缺乏互動，無法全面了解規劃編制情況；四是資金投入渠道不暢，是各級政府不愿開展規劃環評的重要因素；五是盡管《環境影響評價法》對規劃環評的編制、報批、審查等作出了原則規定，但是關于規劃環評的程序、內容、方法等具體管理細則仍然不明確。從體制方面來看，政府行為是規劃環評約束的主體，政府同時又是違法行為的追究者和處罰者，這種集運動員、裁判員一體的模式，使規劃環評缺乏威懾力和可操作性。

三、推進規劃環評工作的幾點建議

一、深刻認識規劃環評工作的重要性

保護生態環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。黨的十六大提出樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會，提出建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標，這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是加強生態建設和環境保護工作的根本指導方針。

當前，我們面臨人口、資源、環境等方面的巨大壓力，為了不在重蹈西方工業化國家“先污染、后治理”覆轍，我們必須提高對生態環境問題認識，努力推動生態環境的良性發展。**年9月《環境影響評價法》頒布實施，這是我國第一部真正體現環境保護預防為主思想的法律，是一項“戰略環評”制度，是我國環保事業的歷史性突破，它將過去僅僅停留在對單個建設項目的環境影響評價擴展到了對政府各類發展規劃的層次上，從決策源頭為防止環境污染和生態破壞提供了法律保障，將有效地防止區域、全局性的污染失控和生態破壞。

規劃環境影響評價是環境影響評價向規劃層次的提升。環境影響評價作為我國環境保護的一項重要法律制度，對加強建設項目環境管理，防止環境污染和生態破壞發揮了重要作用。但就其實施對象來說，原來僅限于單個項目，而對政府及各部門各類規劃沒有約束。單個建設項目對環境影響一般是局部的，而政府一些政策和規劃對環境的影響范圍更廣、歷時更久。有些政策或規劃一旦失誤，給生態環境帶來的災害是難以估量和難以挽回的，在這方面，國際、國內都有過深刻的教訓。通過開展規劃環境影響評價工作，對規劃進行科學分析、評價，把區域資源稟賦、環境容量、生態狀況與自治區國民經濟與社會發展的綜合決策有機結合，提出更加科學合理的環境保護措施與對策，可以避免規劃實施對環境造成不良影響，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定基礎。

當前我們經濟社會發展中出現的一些不全面、不協調、不可持續的問題，盡管有發展觀不科學、政績考核不全面、經濟體制不合理、協調機制不健全等多方面原因，但其中一個不容忽視的原因是，我們的很多規劃對于環境保護方面的考慮不到位，猶如只見樹木，不見森林。雖然規劃不可能解決所有問題，但規劃的到位和有效實施，有助于保障科學發展觀的落實、增長方式的轉變，有助于推進構建社會主義和諧社會的進程。開展規劃環境影響評價工作，對全面落實科學發展觀，從源頭上防止污染和生態破壞，促進優勢資源轉換和產業合理布局，推動新型工業化健康發展，實現經濟社會與環境保護統籌協調發展具有重要意義。

二、積極推進規劃環評工作，提升環境管理水平

摘要:對建設項目發生工程變更的環境影響評價管理存在的問題進行梳理，比較了部分行業及部分省市的變更環評管理，從技術和管理層面提出建設項目變更環評管理的幾點建議，以健全建設項目重大變動環境管理制度，適應“十三五”環境影響評價改革。

關鍵詞:建設項;工程變更;環境影響評價;建議

建設項目因發生重大變動而重新報批環境影響評價文件，一般稱為變更環評或補充環評［1］。《環境影響評價法》第二十四條［2］及《建設項目環境保護管理條例》第十二條［3］規定，建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件?！董h境保護部關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》(環辦〔2015〕52號)規定:建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生重大變動，且可能導致環境影響顯著變化(特別是不利環境影響加重)的，界定為重大變動［4］。屬于重大變動的應當重新報批環境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。在實際操作過程中，由于重大變動判定標準不清晰、重大變動環評文件重新報批的時間節點不統一、重大變動環評文件形式不規范等問題，導致環評違法違規現象頻發。規范建設項目變更環境影響評價管理，從源頭預防因工程變動造成不必要的后續環境補救措施，對補齊環境影響評價制度短板具有重要意義。

1建設項目環評變更存在的問題

1.1重大變動判定標準不清晰。2015年以來，生態環境部相繼了水電、水利、火電等24個行業建設項目重大變動清單，分行業給出了建設項目重大變動的判定條件，但這些判定條件與環辦〔2015〕52號文“且可能導致環境影響顯著變化(特別是不利環境影響加重)”的判定原則在某些情況下出現錯位。例如某高速公路設計變更使原來毗鄰自然保護區實驗區的路由調整遠離保護區，橫向位移超過200m的路段累計長度超過原線路的30%，聲環境敏感目標較原路由大幅減少，按照高速公路重大變動界定清單，此種類型可界定為重大變更，但工程變更并未加重生態環境和聲環境的不利環境影響，判定為重大變動將與實際情況不相符。這些問題的出現，根源在于重大變動判定標準不夠清晰。而對于尚未重大變動清單的行業，在判定建設項目是否屬于重大變動時更多地依賴于主觀判定。重大變動判定標準不清晰，直接導致不同主體對同一變動事項的判定結果出現較大出入。設計單位、原環評單位及提早介入的驗收調查單位，因為與建設單位存在直接利益關系，某種程度上不能客觀判定工程變動是否為重大變動;地方各級生態環境部門也因擔心被行政追責而不敢作為，或偏嚴格作出判定，客觀上加大了科學判定重大變動的難度。1.2重新報批環評的時間節點不統一。《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》均明確規定，發生重大變動的建設項目，應當在其開工前重新報批環評文件，未經批準擅自開工建設的按照“未批先建”情形處置。但現實操作中，由于建設單位對環保法律法規及相關程序了解不足、界定項目是否涉及重大變更難度較大、工程建設工期時間緊張等多方面原因，加之生態環境部門的事中事后監管鏈條不完備、力度不到位、覆蓋不完整，大部分建設單位重新報批環評文件時變更工程已經開工甚至已經竣工，重新報批環評的時間節點實際上被擴大化，未批先建案例日益增多。例如環境保護部《關于不予批準大連市地鐵2號線一期工程變更環境影響報告書的通知》(環辦函〔2014〕1666號)、《關于不予批準貴州開陽化工有限公司磷煤化工基地年產50萬噸合成氨變更工程環境影響報告書的通知》(環辦函〔2014〕1708號)等。同時，如何清晰界定重新報批環評和環境影響后評價也是制約環評制度有效落實的難點之一。《環境影響評價法》第二十七條規定:在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價。從法條的規定看，重新報批環評的時間節點應當在原環評批準之后、項目開工之前發生重大變動的;后評價的時間節點應當是在項目開工后的建設、運行過程中產生不符合經審批環評文件情形的。但《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》將開展后評價的時間節點界定為“編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后”，該條款規定內容與《環境影響評價法》第二十七條規定明顯不一致，導致項目開工建設到竣工驗收期間建設項目發生變更的環境影響評價管理缺位。1.3變更環評文件形式不規范。目前，國家有關變更環評管理的相關法律法規并未明確變更環評的文件形式，例如生態環境部《關于淮南～南京～上海1000千伏交流輸變電工程變動環境影響報告書的批復》(環審〔2017〕26號)、《關于陜京四線輸氣管道工程變更環境影響報告書的批復》(環審〔2016〕127號)、《關于南京地鐵三號線工程調整補充環境影響報告書的批復》(環審〔2014〕213號)、《關于山西河坡發電有限責任公司“上大壓小”熱電聯產異地新建工程(變更)補充環境影響報告書的批復》(環審〔2014〕93號)、《關于深圳市地鐵2號線東延線工程環境影響補充報告的批復》(環審〔2011〕19號)，同為工程變更重新履行環評手續的建設項目，分別出現了“工程變動環境影響報告書”“工程變更環境影響報告書”“工程調整補充環境影響報告書”“工程(變更)補充環境影響報告書”以及“環境影響補充報告”等多種形式。變更環評文件形式的不規范導致了環評單位編制內容的差異化理解，涉及重大變動重新報批環評文件按規定應該是對整個項目進行重新評價，但是以“補充環評報告書”“變更環評報告書”或者“環評補充報告”出現時，容易誤解為僅需對變更工程部分進行重新評價。目前，建設項目變更環評文件形式主要是根據地方生態環境行政主管部門意見進行，尚無統一規定。綜上所述，隨著初步設計及施工圖方案的深入、選址選線受地質環境影響、市場因素變化導向等原因，項目在實際建設過程中不可避免會進行選址選線、總平面布置、生產工藝及環保設施措施的調整、優化、變動，而涉及重大變動的建設項目對于重大變動判定標準、重新報批環評文件的時間、環評文件形式等的認識和理解并未統一，導致變更環評制度管理效能難以有效發揮。

2變更環評管理的建議

關于認真做好“月環評”工作的通知

為認真落實縣委、縣政府“月環評”（即縣投訴受理中心每月組織企業和個體工商戶對司法機關、行政執法單位、涉企服務部門的依法辦事、公正廉潔、服務質量、辦事效率、工作成效等情況進行評議）工作制度，實現交通行政工作的制度化、規范化和程序化，促進交通事業穩步健康發展，根據渦優字[2006]1號和渦優字[2006]2號文件精神，結合我局實際，現將“月環評”有關工作通知如下：

一、充分認識“月環評”工作的必要性。

目前全縣“1234”工程已經全面啟動，建設社會主義新農村的號角已經吹響，全民創業的氛圍已經形成，做好“月環評”工作，優化經濟發展環境是當前形勢發展的必然要求。此次全縣開展的“月環評”工作對今后交通工作的要求將更嚴格、更具體，為此，我縣交通系統廣大干部職工一定要以嚴謹的態度，負責的精神將“月環評”工作抓緊抓好，抓出成效。各有關單位要加大對“月環評”工作的宣傳力度，提高全體人員對“月環評”工作的認識；要不斷加強內部管理，完善各項規章制度，徹底轉變思想，寓管理與服務中，以加強人員教育為手段，以提高人員素質為目標，從維護群眾根本利益出發，凈化行政執法環境，杜絕行政不作為或亂行為的現象，為實現我縣經濟發展環境再優化做出應有的貢獻。

二、完善優化全民創業環境的各項措施。

1、清理行政法規、行政審批事項。各行政執法單位和部門在原已精簡審批事項的基礎上，動態掌握國家、省、市取消的審批項目和收費項目，凡無法律、法規和省級以上人民政府規定的行政審批項目一律取消，并向社會公示。

按照工業園區建設項目環評制度和“三同時”制度執行率達到100%的工作目標，我縣積極行動，定期組織開展執行環保兩項制度的專項整治行動。目前，我縣工業園區建設項目環評率94.3%，“三同時”驗收率82.6%。

一、貫徹執行“兩項制度”的主要做法

1、統一思想，提高認識。認真貫徹落實環保法律法規，以及省、市關于環保工作的各項要求，明確規定建設項目未辦理環評審批手續，不予核準落戶，不予辦理土地使用權證。縣委、縣政府主要領導多次強調，要致力發展綠色GDP，新引進項目必須辦理環評審批手續，并嚴格按照環評要求建設環保設施。廣泛宣傳，在縣城及工業園區醒目位置刷寫永久性環保宣傳標語，提高全民環保意識。組織人員定期深入未執行環?！叭瑫r”企業，宣傳環保法律法規，促使企業依法建設和生產。

2、夯實基礎，把好關口。按照政府出臺的《縣關于加強高能耗高排放項目準入管理的實施意見》要求，明確各職能部門職責分工，上下聯動，左右配合，堅決杜絕項目未批先建。建立部門聯動審批機制，發改委負責項目核準或備案，未核準或備案環保部門不予審批環評文件，沒有辦理環評文件園區辦不允許項目落戶，工商部門不予辦理工商執照。同時，加強與金融部門的溝通，將通過環?！叭瑫r”驗收作為項目貸款的必備條件。貼心服務，及時了解企業產品市場行情，優先安排行情較好的企業執行環?！叭瑫r”。

3、加強整治，齊抓共管。切實加大環保執法力度，從嚴從速打擊環保違法企業及環境違法行為，堅決不掙污染GDP，堅決不做違法企業保護傘。在環保部門日常執法和整治基礎上，建立部門聯合整治機制，定期組織環保、監察、工商、電力、公安、經貿等部門，開展專項整治行動，重點對園區項目執行環評制度和“三同時”制度進行督查和整治，通過整治，我縣園區項目“三同時”驗收率由2009年3月的16.7%提高至目前的82.6%。

二、存在問題

第一篇

一年來，環評股在局黨支部的正確領導下，在省、市環保業務部門的精心指導幫助及局各部門的密切配合下，緊緊圍繞著縣、市環保局年初制定的工作目標，積極努力，各項工作都有了新的突破，取得了明顯成效，現將年環評股工作完成情況簡要匯報如下：

一、加強項目規范管理，增強服務意識。我股在建設項目及審批上堅持一手抓管理，一手抓服務。在項目審批中堅持把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放總量不準突破總量控制指標，充分發揮環評“控制閘”、“調節器”和“殺手锏”的作用，實現工作機制上的新突破。在管理上我們從建設項目的申報、環境影響評價等級的確定、環境影響評價文本的預審、評審、審批，“三同時”管理和驗收上，建立了公開、公平、公正的環境管理審批程序，并使全程管理工作融為一體，讓企業知道怎么做、將要做什么，既方便企業，有規范了管理。在服務上對于符合國家產業政策和城市區域總體規劃、環境保護要求的項目，積極為企業排憂解難。對于不符合國家產業政策和城市區域總體規劃要求、環境污染嚴重的項目，嚴格把關，否決此類項目。今年以來共完成建設項目環評審批50個。（其中報告表以上項目36個，詳見《年1-12月縣建設項目環境影響評價文件審批情況表》），按環評類型分，報告書6個、報告表30個、登記表14個。按審批權限分，省廳審批3個、市局審批5個、縣本級審批42個。完成環評文件編制待報市、縣環保審批項目16個（主要是玻璃工業城玻璃燈飾及玻璃制品項目）；正在編制環評文件項目5個（如：永翔硅業新材料有限公司年產6000噸六甲基二硅氮烷項目、金佳谷物股份有限公司年產6萬噸淀粉糖漿項目的）。否定了污染嚴重、危害人民群眾生命安全項目5個（如區富和電氣發展有限公司密封鉛酸電池項目、七琴鎮七里崗石材廠染色石生產項目）。下發“三同時”限期驗收督辦通知19家，完成建設項目竣工環?！叭瑫r”驗收14個（其中報告表以上項目7個，詳見《年1-12月縣建設項目竣工環境保護驗收情況表》），市管項目3個、縣管項目11個。符合市環保局驗收批復項目1個。

二、認真開展生態創建活動。圍繞著生態縣、生態鄉鎮、生態村創造標準要求，積極推進生態縣、生態鄉鎮、生態村創建工作。今年縣被國家環保部授予“第七批國家級生態示范區”榮譽稱號，新添了鎮、鄉，鄉村、村、鎮村2個省級生態鄉鎮和3個省級生態村。順利完成了鄉、鎮，鄉村、鄉村2個鄉鎮和2個行政村的省級生態鄉鎮和省級生態村創建申報工作。協助縣工業園區管理局完成了“生態工業園”創建的有關材料收集并順利通過省有關部門組織的對縣生態工業園考核驗收。

三、積極申報環保專項資金。根據國家財政部、環保部和省財政廳、環保廳有關精神，為進一步促進我縣經濟發展，控制區域污染，保護重點流域水質。積極申報了《段區域環境綜合整治項目申報中央環保專項資金》、《縣畜牧養殖發展基地畜禽糞便綜合利用項目申報年度省級環保專項資金》、《縣化工廠含鋅物料濕法冶金綜合回收項目申請年度省級環保專項資金》和《縣城上鄉城上村、縣鄉農村環境綜合整治項目》等多個污染治理專項資金。今年累計爭得中央、省環保專項資金2842萬元（詳見年1-12月向上爭資完成情況表），圓滿完成了縣人民政府下達給我局的向上爭資任務。

四、加大行政處罰力度，努力完成收費任務。對未依法辦理環保審批、未依法辦理“三同時”驗收的項目，按程序進行調查、立案。一年來，進入行政處罰程序的23家，下達處罰10余家，罰款（含環評協作費）到位資金180750.00元。

1建設項目環評竣工驗收中存在的常見問題

1.1渠道投資多、制約的法定程序環節少。建設項目資金渠道的來源目前國內主要有：股票市場、融資租賃、商業銀行貸款、企業債券融資、出口信貸、直接投資、政策性銀行貸款等方式，而項目的成本和風險水平由投資渠道的多樣化來決定。現有的處罰形式、法定制約環節和管理制度目前還都不夠健全，很難對多渠道投資的項目進行有效的法律制約。建設項目程序相對健全的主要是由國家預算內計劃投資的項目，且涉及的每個環節及部門管理都非常完善，其他投資渠道在項目建設程序管理上就略顯薄弱。項目在實施過程中雖說關鍵制約因素不是環保竣工驗收工作，甚至認為其是可有可無的環節，抑或是存在只驗收污染重的環保項目，而非污染環保項目就不進行驗收等錯誤觀念[1]。1.2制度執行力不夠，導致驗收滯后。環保設施竣工驗收監測工作就是建設項目的建設單位、行政主管部門、環評單位、施工單位以及驗收單位等多方相互配合、監督和服務的一項工作。只是各級機構針對項目驗收執行力度不同。導致驗收滯后因素有：①界定的受理時間不明確。如：在客戶委托時，建設單位在只提供了部分必備的資料（如初步設計、試生產批復、可行性研究報告、環評報告書和批復等資料）前提下，就等同受理了，就開始現場勘查等部分工作，來進行驗收監測，若所需的其他材料如：《XX項目突發環境事件應急預案備案登記表》等上會評審時所有的材料，在建設項目竣工驗收時，企業一旦不能全面、及時地提供，那將出現項目積壓問題，這就是為什么會有項目報告發出數遠遠小于受理數的原因。②執行內部技術審查和審定不到位。如：某建設項目驗收報告編制工作在完成后，可以進行或深入進行《驗收工作程序框圖》中所列出來的“技術審查和審核審定項目驗收監測報告”，直接進行申請驗收，那么在“技術審查和現場檢查”時，驗收工作組如果發現驗收監測報告中存在許多質量問題，甚至會導致項目驗收工作滯后等問題。1.3項目實際完成與環評報告書（表）中的工藝或者環境保護處理設施不相符。建設項目實際生產的工藝驗收報告編制人員應該從企業那充分了解清楚：生產原輔料和主副產品、污染因子和污染源等；治理設施是否正常運行，是否采用更加先進的或是相同類型的工藝；針對環保主管部門已經審批好意見的部分資料進行仔細閱讀，以確認主管部門是否同意了每個建設項目發生的變化情況，否則建設單位應要求驗收工作延遲，若要正常進行需整改完成之后方可。如果允許，可以根據建設項目的具體情況進行更正說明，并作為驗收工作的驗收依據[1-2]。1.4缺少公眾參與和社會監督。開展公眾參與工作在建設項目竣工環境保護驗收中很好體現維護公眾環境權益的重要性，還是落實“三同時”制度在執行竣工環保驗收的可靠依據和環保行政部門決策推行的科學化、民主化的必然需要。在竣工環保驗收監測或調查報告期間，目前確有大部分建設項目都是利用網站進行公示，導致公眾對于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調查對象時，都是根據監測、調查部門來選定，致使沒能夠全面調查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對項目竣工環保驗收的信息詳情了解得很少，具有針對性的調查內容的設計極度缺乏，最終導致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項目的特點，也根本發揮不了公眾參與監督和維護自身環境權益應有的作用。

2加強建設項目環評竣工驗收對策措施

2.1完善健全的法制體系。建設項目是多渠道投資的，針對其環評、立項、設計、施工和試生產等各個環節中，都嚴格執行“三同時”的各項國家環境保護規章制度以及相關管理程序、管理方法等工作考核，其他各部門法定程序環節中也必須引入竣工環保驗收的法律法規。針對這部分部門檢查時，如有要求未達標，同時規定建設環保設施與生產設施未能建成使用的，責令企業在規定和要求范圍內建設完善環保設施；而針對竣工環保驗收沒有完成的，立項建設的項目都不允許，這樣才能使每個環節的竣工環保驗收得以充分重視[3]。2.2加強跟蹤監督與監察。加強各部門的聯動關系（如監測、監察、審批等部門），并做好監察與跟蹤監督工作。在企業完成環評后，需進行監察與跟蹤監督工作，特別是開工、試生產、建設等環節都須加強管理。定期檢查項目環保制度（如環境監測制度、環保設施運行操作程序、環保目標責任制度等）是否真正落實到實處，從而確保其完善性。同時，檢查部分應建環保設施是否符合設計，竣工建成后還需檢查運行狀態是否正常，充分掌握部分環境污染的突發性情況，并了解工業廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設置是否規范，并針對建設項目進行總結并創新更多、更好、更新的環境保護竣工驗收工作方法。2.3收集完整的重要資料，做到無一漏點報告。擁有一個嚴謹而全面的竣工驗收報告，等同于給管理部門提供了一個準確監管的科技支撐和依據。所以，保障項目環保竣工驗收的關鍵所在就是建設單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關檔案資料。企業都應留存有環保行政主管部門對其督察或檢查的報告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進行環境管理檢查環節時，項目負責人可以要求查閱，將對報告有幫助的資料復印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報告。②企業在實際生產過程中，或多或少都將涉及固廢的產生，有一般固廢和危險廢物兩大類，特別是危險廢物，其主要成分、運輸方式、來源種類、臺賬、處置以及綜合利用情況，及有關委托或處置危廢單位的資質證明等已成為重點。如需臨時堆存，貯存場須嚴格按《危險廢物貯存場所控制標準》來建設；若建設要求未達標，需交代清楚目前建設詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產期間，當地環保檢查部門在進行有關污染事故和擾民情況調查時，項目負責人應準備好有關現場情況的調查筆錄、影響資料等證明材料[4]。2.4積極加強公眾參與、并完善社會監督機制。公眾參與竣工環保驗收能更好地起到廣泛監督及控制好企業排放污染等作用。為讓公眾參與和社會監督能更深入滲透到竣工環保驗收工作中來，并發揮好其作用，建議：正確引導公眾參與環境管理,從信息方式的全面合理性、調査對象的代表性、調査內容設置的針對性等方面盡早出臺相關實施細則,使公眾參與的力度得以進一步規范并加大。

3結束語

綜上所述，在項目建設環評過程中須探索新技術、新途徑，解決建設項目竣工在環境保護驗收方面面臨的困難和問題。從根本上解決難執行、甚至不執行等問題，從本質上提高執行率，保障建設項目環境管理的有效行性和完整性。

摘要:隨著經濟不斷發展，可持續發展成為全世界焦點。各國都在積極探索適合自身發展的可持續發展戰略。因此，以預防污染為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標的循環經濟模式得到人們的重視，也在不斷進行演變和發展。區域規劃環評的目的也是為了減少人類活動對環境的影響，因而在可持續發展前提下，將循環經濟概念引入到區域規劃環評中不失為一種有效的改善方式。本文對循環經濟理論在區域規劃環評中應用的必要性進行了分析，并對應用方法進行了研究。

關鍵詞：循環經濟；區域規劃環評；規劃環評

1循環經濟理論

循環經濟理論是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代首先提出的，最早是一種生態經濟理論。然而在早期階段，循環經濟的思想只是一種理念，人們在當時只是關心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀90年代，特別是隨著可持續發展戰略逐漸成為世界潮流，循環經濟才逐漸成為一種可持續發展的經濟戰略?？沙掷m發展戰略是在1992年的聯合國環境與發展大會上提出的，而后部分發達國家開始積極采取這種發展模式，在生產的各個環節重視環境保護與資源節能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎的傳統經濟增長模式轉變為以生態型資源循環為依托的經濟發展模式。對于循環經濟的理解，可以從以下幾個角度進行：首先，循環經濟是節約資源和提高資源的利用率。在社會生產的各個環節最大限度地利用資源，同時進行資源回收，形成一個資源循環與物質循環共同進行的經濟發展系統。其次，循環經濟是運用生態學理論開優化社會經濟活動的一種方式，自然生態與社會經濟系統密不可分，在追求經濟發展的同時必須與自然生態和諧發展。再次，發展循環經濟目的主要是為了解決經濟增長過程中產生的環境問題，實現可持續發展的最終目標。

2循環經濟理論在區域規劃環評中應用的必要性研究

（1）循環經濟與區域規劃環評的關系研究?？沙掷m發展已經成為世界各國的基礎發展戰略，而我國長久以來也在不斷地探索環境與發展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發展道路。區域規劃環評的目的是多方面的，一是要保證各區域的規劃活動不超過當地的環境承載能力，造成不可挽回的環境破壞；二是用來判斷區域規劃是否符合我過的可持續發展戰略目標。區域規劃環評與循環經濟發展具有共同的目標，就是實現可持續發展。相對于可持續發展的抽象目標來說，循環經濟已經發展成一種在國際上得到廣泛認可的可持續發展模式，是實現區域可持續發展的重要手段。它強調以循環生產模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護環境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進行區域規劃環評時融入循環經濟理論，是將可持續發展戰略融入到規劃環境影響評價的一種相對直接的方式。（2）現行規劃環評導則問題探討。在我國現行的指導區域規劃環境影響評價的技術性文件中，循環經濟思想已經在區域規劃環境影響評價過程中有了一定的體現，但同時也存在一些問題:首先，循環經濟思想僅僅在規劃環評的個別環節有所體現，并未貫穿全部過程。只是在某些環節體現了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調整體循環過程。其次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟僅僅在微觀的個體清潔生產層面得到了部分實現，并沒有考慮區域的整體發展。只是簡單的強調生產過程中的流程改進。再次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規范的、可行性較高的綜合評估技術體系。

各縣（市）環保局、區分局、各科室、局屬各單位：

為全面貫徹落實科學發展觀，確保節能減排任務的完成和生態環境的進一步好轉，促進我市經濟社會又好又快發展，現就進一步加強環評與“三同時”制度管理工作提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強環評與“三同時”制度管理工作的重要性和緊迫性

環評與“三同時”制度是從源頭上防止污染和生態破壞，優化產業結構和產業布局，合理配置自然資源，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要舉措，是貫徹落實市委“堅持以人為本，發展生態經濟，建設和諧”的有力抓手，對促進全市社會經濟可持續發展、又好又快發展具有十分重要的意義。國家《規劃環境影響評價條例》已頒布實施。原省環境保護局《關于對環保突出問題處理應掌握的主要原則（試行）》對執行建設項目環評和“三同時”制度提出了嚴格要求：“年1月1日后，凡不執行環評和“三同時”制度的企業，一律通報批評，實行限批；有未批先建項目的園區，一律通報批評，其中未批先建項目超過3個的園區，一律實行園區限批；年底之前的建設項目，凡環評率低于95%、驗收率低于90%的縣（市、區），一律實行區域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項目的縣（市、區），一律通報批評，對環評率低于98%、驗收率低于95%的縣（市、區），一律實行區域限批”。要進一步提高認識，認清形勢，增強責任感和大局意識，加強領導，狠抓落實，切實把環評與“三同時”制度落到實處，為社會經濟發展提供法律與政策保障。

二、明確責任，嚴格程序，認真落實建設項目環評和“三同時”制度

一切新建、擴建、改建項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，均應依照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，在建設之前進行環境影響評價，按照規定程序向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。項目建設要嚴格執行配套建設的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的"三同時"制度，項目竣工后要按規定程序向環保部門申請項目竣工環境保護驗收，經驗收合格后方可投入正式生產或營業。

以審查審批為核心的環評監管法律機制的困境

我國環評制度是20世紀70年代在借鑒國際經驗的基礎上逐步形成的。受特定時期經濟社會發展條件的制約，環評監管機制主要以建設項目環評審批和規劃環評審查為核心，以環評文件分類管理、分級審批制度為主線。我國環評法律制度雖然搭起了相對完備的制度框架，可在制度的內涵和具體執行上未能較好達到環評核心理念的要求，《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《規劃環境影響評價條例》在一定程度上就是“環評審查審批法（條例）”，環評的權威性、實效性與發達國家相比差距較大。從環評法律執行及監管的總體狀況看，建設項目未批先建、未批先投和規劃未評先批、批后補評等違法行為突出，普適性的環評審查審批制已事實上失靈；從環評執行效果看，建設項目批建不符、重大變動和規劃評而不用、禁而不止較為普遍，說明事中事后監管的不力，也說明環評質量特別是環評文件質量存在不足；從環評后續監管看，企業未落實環評文件的要求，變更環保措施，超標、超總量、超種類排污等違法行為屢禁不止；從總體環境質量變化趨勢看，在污染防治、違法責任追究等相關制度不斷強化的情況下，一些污染物排放量仍隨著經濟總量的增長而呈上升趨勢，污染預防制度的實施與預期效果差距較大。導致環評監管機制困境的原因是多方面的，其中關鍵因素之一就是以審批審查為核心的環評監管法律機制存在嚴重缺陷與不足，環評活動圍繞著審批審查在運轉，以通過審批審查為目的，環評結論在幫助委托單位發現并解決真實的環境問題、優化決策、源頭預防污染和破壞方面的作用沒有充分發揮，也沒有能夠在指導和約束建設單位和規劃執行單位在實踐中減少和控制環境問題上發揮應有的作用。本文認為，將環評監管機制的核心由環評審批審查調整為環評文件質量管理，圍繞環評文件質量完善環評監管機制，可有效解決當前環評制度面臨的困境和發展問題。環評監管法律機制應該以環評文件質量管理為核心環評制度是規范環評文件的編制和修改、征求意見及博弈、審查審批、執行落實、跟蹤反饋與調節參與評價各方關系的法律制度。環評監管制度應該是圍繞環評文件的編制、審查、實施等全過程的質量監管制度，從某種程度上講就是環評文件質量管理制度。我國以往環評法律以審查審批制為核心，反映了環評制度初期我國的經濟社會發展狀況，推動了環評法律制度的建立和施行。但環評審查審批只是程序，環評文件質量才是實質；環評審查審批是環評的具體環節，環評文件質量管理則貫穿全過程。將環評制度的核心調整到環評文件質量管理上，具有充分的必要性和可行性，也許可以系統解決環評制度體系面臨的困境和發展難題，保障環評制度持續發展。

環評文件的地位決定了環評文件質量管理的核心地位

環評文件質量是衡量環評法律制度有效性的關鍵：第一，環評文件是環評法律制度有效實施的體現。作為環評法律制度實施的主要工具和成果，依法編制的環評文件是規劃和建設項目的環境可行性的基礎，環評文件內容體現了各相關方關系調整的主要成果，連接著建設單位或規劃編制單位、環評機構、規劃環評審查小組的召集部門或有關審批機關、進行技術評估的技術機構、有關專家、可能受影響的公眾等相關主體，串聯起環評業務的委托、環評文件的編制、審查審批、實施和后評估等環評工作全過程，是確認環評參與各方的權利、義務和法律責任的重要依據。第二，環評文件質量是環評法律制度有效落實的關鍵。環評作為源頭預防環境污染和生態破壞的重要制度，其制度成效在一定程度上決定了后續的環保監督檢查、環保設施設計與建設、環保設施驗收、環保措施落實與后環評、排污許可證管理等系列法律制度的施行效果，環評文件是連接環評制度與這些法律制度的“中介”，其質量是環評法律制度實施成效的重要標準，對環評監管法律機制目標的實現具有決定性影響。第三，環評文件內容是環評制度強制性、權威性的標志。環評文件記載了規劃或建設項目涉及的環境管理要求、環境標準和技術規范等各項規定，“白紙黑字”并經過法定程序而成為具有法律效力的文件。環評文件質量的重要性也體現在，依法經過有關部門審批通過的環評文件是后續環境管理法律制度的重要基礎和法定依據，讓環境保護法律法規的執行和環境保護措施的落實行之有據，便于政府部門的監管和公眾的監督。當前，實行以環評文件質量管理為核心的環評監管法律機制已非常緊迫。第一，實現環評法律制度功能的需要。環評制度具有科學性、預測性、綜合性等特點，只有環評產生的高質量的環評文件，才能確保可能的不良環境影響分析評價的準確性、相應預防或減緩不良影響的對策措施的可行性，為環評制度源頭預防環境污染和生態破壞的功能實現提供條件。第二，落實環評文件法律地位的需要。環評文件的核心地位是環評監管法律機制核心轉移的根本原因，而實施環評監管制度核心的轉換，有利于環評文件核心地位的加快確立和鞏固。環評法律制度已從多個角度規定了環評文件的法律效力，環評文件是確定環評成果的法定文書，環評文件質量是環評和環?！叭瑫r”等制度有效實施的關鍵。第三，落實環評主體責任的要求。環評階段規劃編制或建設單位多關注環評文件審查審批結果，而不是環評行為及環評文件本身，弱化了環評的責任主體意識，導致環評制度的執行偏離法律本意。環評監管制度的核心轉移到環評文件質量，將有助于規劃編制或建設單位自覺承擔起防止和減少不利環境影響的義務，并對造成的環境損害依法承擔責任。第四，提升環評制度活力和有效性的措施。全面的審查審批制已構成對環評制度發展的制約，導致政策環評和受污染場地修復評估、環境與健康調查和風險評估等與環境影響有關的調查評估制度，難以納入環評規制的范圍，影響這些制度的落地實施。建設項目環評過大的審批量、過高的審批通過率給環評制度帶來了負面影響。以環評文件質量為核心，分類實施審查審批與承諾備案、征求意見、聽證論證等環評模式，將有助于恢復環評法律制度的活力。第五，適應政府職能轉變和行政審批制度改革的要求。行政許可屬于嚴格的規制形式，環評有關審批的制度與國務院放管服改革要求不相適應，與環境管理轉型要求存在較大差距；編制環評文件的建設項目在實際排污之前須申請由環保部門實施的環評、排污許可兩次許可，合法性與合理性存疑。

環評監管機制調整到為以環評文件質量管理

為核心已具備條件結合環評監管機制與相關法律制度的發展情況，以及環境行政、經濟、科技等方面的理論發展和實務經驗，實行以環評文件質量管理為核心的環評監管法律機制的時機恰當、條件成熟，體現在以下幾方面。第一，從環評法律制度看，環評文件是環評法律制度的核心，實際上有關環評文件質量管理的規定已成為環評法律制度的重要內容，相關條款增多、制度銜接更好、法律責任相對完善。環評審批不再作為建設項目管理的前置條件，實行審批制的建設項目范圍已經縮減，環評文件中占比約50%的登記表實行備案。第二，從其他環保法律制度看，環評文件的法律地位和功能在項目“三同時”、環保驗收、排污許可等制度已有體現，環評制度作為企業能否獲得排污許可證先決條件，排污許可證為環評制度把關，對環評文件質量的提升形成了倒逼作用。同時環評事中事后監管已覆蓋項目建設和運行的全過程，排污許可制度對項目排污前的環境行為構成了有力規制，污染防治制度的健全和環保措施的成熟可確保項目不利環境影響得到控制，實質上弱化了環評審批制對項目環境可行性及環保措施進行優化把關的功能。第三，從環境科技的發展看，環評管理制度以及相應的標準規范、技術導則的完善，讓環評行為有“法”可依、有“規”可循，為環評工作乃至環評文件的質量提供了技術保障。環境管理的標準化、程序化可為企業的環境行為提供規范和指導，相對成熟穩定的污染治理技術可保障項目的達標排污。第四，從社會治理制度看，全社會的環保意識和法制意識增強，有利于公眾知悉、參與、監督相關環評行為和企業環境行為的機制初步建立，包括排污者對環境法律規范的自覺遵守和對可能影響環境的行為的自我約束，環保部門對監管法律制度的不斷完善和規范執行，有關公眾對企業環評和相關環境行為的主動參與和依法監督。第五，從市場經濟的發展看，第三方技術服務機構監管制度尤其是法律責任制度的完善，促進了環評市場的規范運行。環評隊伍能力水平的提升，可基本滿足市場對高質量環評文件的需要。第六，從環評文件管理實務看，環保部門組織對環評文件多元化管理進行了實踐和探索，包括環保部推動的規劃園區內項目試點降低環評類別和簡化手續、部分地區實行的對水利等民生項目的打包審批、環境影響報告表試行備案、對非重大變動實行清潔生產管理等，對環評文件非審查審批制管理提供了經驗。國家推動建立環評基礎數據庫以及環評工作質量監管數據信息系統、環評文件全本公開等，為環評文件質量監管的數據化、大眾化奠定了基礎。