效能監督范文10篇

近幾年來，黨和國家高度重視“三農”發展，各級財政部門對農村建設扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財政資金不斷流向基層，確保鄉鎮財政資金投入有效使用，必須依靠鄉鎮財政所有效監督。但目前鄉鎮財政監督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財政部門應從經濟發展、績效管理、社會效益的站位上，加強鄉鎮財政監督，切實提高財政監督效能。本文以湖北省通山縣為例，結合山區縣情和鄉鎮的實際情況，研究和加強鄉鎮財政監督工作。筆者認為應從利用鄉鎮財政所的監管優勢，轉變財政職能，夯實管理基礎，強化監督手段，保障監督需要等方面創新監督機制，為促進鄉鎮財政經濟和社會各項事業發展護航助力。

一、當前鄉鎮財政所監督優勢分析

（一）就近就地監管優勢。鄉鎮財政所地處財政資金扶持對象和項目實施的所在區域，到項目實施監督的現場較近。其參與鄉鎮財政監督，有利于基層財政所參與項目事前、事中、事后全過程監管；有利于基層財政所全面摸清鄉情、財情、民情；有利于基層財政所全面加強內部控制管理，提高鄉鎮財政監督績效，比財政內部和外部任何單位監管鄉鎮財政資金，更具備有利條件和獨特優勢。（二）駐村包保監管優勢。為讓鄉鎮財政干部直接參與財政資金監管，通山縣財政部門積極推行鄉鎮財政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉鎮財政駐村專管員，并進一步明確鄉鎮財政駐村專管員職責。駐村專管員對所駐村的八項財政工作負有包保責任，全面掌握所包保村村情民意，落實惠民政策和項目扶持，加強鄉鎮財政資金監管，化解資金管理風險，使鄉鎮財政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項目監督員、“三資”管理員、村情民意調查員和三農工作服務員。（三）“三資”監管優勢。全縣13個鄉鎮財政所（分局）成立了農村集體“三資”監管中心，該中心在會計服務中，具有一定的監管和服務優勢。一是發揮民主監督震懾作用。全縣176個行政村都成立了村務監督委員會，每個村配備了2-3名監督委員會成員，其勞務報酬由縣財政局列入預算，由財政所統一發放。各地充分發揮村務監督委員會的職能作用，全體監督成員全程參與“三資”監管，并有詳實的監督記錄。對村級重大事項決策進行民主監督，村民群眾代表敢于說真話、說實話，這比任何監督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財務公開接受群眾監督。各地民政部門按季在行政村黨務政務公開欄上，及時公開村級財務收支和各村農村集體“三資”變動情況，全面接受社會和群眾監督。三是履行財政會計審核職能。按照農村集體“三資”中心的職責權限，中心會計全過程參與村級重大“三資”管理事項監管，對存在問題的業務進行全面整改，對違規違法的，追究相關責任人的責任。四是審計監督。各級財政部門嚴格執行村級財務審計制度，組織持有農村財務審計證人員，不定期地對村級財務開展收支審計、專項審計、離任審計等不同項目的審計工作。（四）網絡平臺監管優勢。近些年，通山縣財政部門充分發揮網絡公開監督的優勢，加大財政投入力度，注重網絡平臺建設，提高各級媒體監督的震懾力。該縣開通了“財政與編制政務公開網”、“農村集體‘三資’公開信息網”，依托“國家農民補貼網”等網絡平臺，各級媒體公開財政政策、專項資金、惠農補貼等相關的涉農內容，接受社會公開公平公正監督。一是依托政務公開平臺。全縣13個鄉鎮財政所（分局）都設立了財政與編制政務公開查詢窗口，定期或不定期地進村入戶，開展財政與編制政務網流動查詢活動，通過群眾上門查詢和財政送信息下鄉等不同方式，讓群眾查詢惠農補貼發放情況，提高政策執行的透明度。二是依托農村集體“三資”公開信息平臺。該縣在全省率先開通了“農村集體‘三資’管理信息公開網”。按照“內網辦理、外網公開”的要求，把“三資”清理工作進度、管理制度、資金、資產、資源明細、政策咨詢、工作建議等農村集體“三資”信息通過互聯網進行公開。三是依托農民補貼網平臺。每年將全縣各鄉鎮農戶的惠民補貼面積和補貼金額等相關信息，通過財政系統上傳到國家農民補貼網進行公開，接受群眾監督，讓鄉鎮財政監督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內容更全。

二、鄉鎮財政監督機制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉鎮財政職能定位不清晰，鄉鎮財政監督存在著職能“空位、缺位、錯位、留位”等不同現象，導致基層財政監督職能弱化。一是基層財政監督執法空位。從財政執法的角度來看，鄉鎮財政所沒有執法主體，鄉鎮財政干部沒有執法資格，不能參與財政財務執法檢查活動，與現行的監督檢查制度不吻合。二是基層財政監督職能缺位。目前鄉鎮財政監督缺位現象凸顯，所有項目部門、所有財政資金和項目監管，在財政監督上沒有實現“全覆蓋”，實施財政監督進展不均衡。如鄉鎮教育資金實行“校財局管”后，由教育局自己監督，雖然強化了內部控制管理，但缺乏外部財政監督，內部監督的力度和效果不夠理想。項目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉鎮財政所在基層資金監管中，就連項目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監督、履行職責。三是基層財政監督職責錯位。項目資金應按照“誰申報、誰確定、誰負責”的原則，各級財政部門退出資金項目申報、評審、審批、招投標等環節，而目前項目主管部門，卻將資金的監管責任轉嫁給基層財政所承擔，要求他們在資金申請表中項目驗收欄上簽字蓋章，否則不給項目實施單位分配資金，影響了財政所與村級和諧關系。四是基層財政監督責任留位。目前鄉鎮財政所資金監管任務重、責任大，權責不對等，又沒有監督手段，對各項資金監管中出現的問題，各級紀檢監察機關總是追究鄉鎮財政駐村專管員的責任，使有些財政干部參與資金和項目監督有怨氣，導致基層監督工作處于被動局面。（二）目標設計難精準。由于鄉鎮財政監督制度框架設計不科學，使鄉鎮財政監督工作目標不明，思路不清，造成鄉鎮財政監督工作滯后，問題層出不窮，影響財政監督效應的發揮。一是缺乏監督檢查計劃。上級沒有制訂和下達年度鄉鎮財政監督檢查工作計劃，沒有明確監督檢查內容和被檢查單位。因此，鄉鎮財政所對基層財政監督工作任務目標不了解，每次到縣局開展財政監督業務檢查時，才知道要做哪些財政監督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉鎮財政所沒有健全和完善財政監督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財政監督手段，內部控制不嚴格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責機制。由于單位和專管員責任不明確，缺乏有效的考核和問責機制，對出現的問題又難以追責，使鄉鎮開展專項監督檢查缺乏主動性。（三）手段乏力難監督。開展鄉鎮財政監督工作，面臨著錯綜復雜的嚴峻形勢，必須依法依規，采取處罰、追責等各種手段，推進鄉鎮財政監督工作，而財政所對現行的鄉鎮財政監督沒有約束機制和處理手段，使鄉鎮財政監督工作面臨諸多困境。一是權責不對等。項目資金的分配權上移，監督權下移，造成財政所資金監管權責不對等。二是監管未分離。財政駐村專管員在資金監督中，既當運動員，又當裁判員，雙重身份監督弊多利少。三是查罰難執行。開展財政監督業務，涉及到有關部門的經濟利益，對檢查出來的問題，財政沒有強硬的處理辦法，對責任人難以追責。由于沒有財政監督手段，使鄉鎮財政監督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監督環境難優化。各級對鄉鎮財政監督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財政監督陣地的管理和建設，造成目前鄉鎮財政監督工作環境較差，亟待進一步加強和優化。一是硬件難落實。目前鄉鎮沒有成立專門財政監督機構，配備財政監督執法人員?，F有基層財政所人員不足，難以開展監督檢查工作。鄉鎮財政監督工作千頭萬緒，開展監督活動成本過高，監督工作沒有預算經費，使鄉鎮財政監督工作難以取得實效。二是信息難通達。由于縣、鄉財政部門資金信息溝通不及時，使縣鄉財政部門之間、項目主管部門與財政所之間的資金監管信息難以通達，資金項目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監督活動。三是環境難優化。鄉鎮人大對財政監督多數停留在每年人代會上聽一次報告、作一個決議的程序性監督，讓鄉鎮人大監督財政工作多數走過場、流于形式。有些鄉鎮財政干部在監督村級財務和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協調，駐村各項工作任務難以開展和完成，使財政專管員不敢擔當，導致鄉鎮財政監督工作被動，力度不大、效果不佳。

三、提高新時代鄉鎮財政監督效能的基本思路

根據州黨委、政府《關于加強機關效能建設暫行規定》和《效能監督員管理辦法（試行）》精神，我辦已從人大代表、政協委員、離（退）休干部、新聞記者，市民代表中聘請了A類效能監督員,從州直68個單位聘請了B類效能監督員。為了進一步擴大擴大州直機關效能建設的監督面，決定從州直各重點項目管理層、各類企業、個體工商戶及私營業主中聘請關心伊犁發展,責任心強的代表為C類效能監督員，現將有關事宜通通知如下：

一、C類效能監督員的產生范圍及辦法

（一）C類效能監督員將從州直各類企業及個體工商戶、私營企業主中產生；

（二）由各企業推薦人選，經州機關效能建設領導小組審核后，聘請為C類效能監督員。

二、C類效能監督員的條件

（一）推薦的C類效能監督員應為企業管理人員或企業對外聯絡人員；

各市、縣（市、區）人民政府、省直有關單位：

為進一步規范行政審批工作，推動機關效能建設，優化經濟社會發展的政務環境，省監察廳、省直效能辦、省政務中心、省法制辦決定在全省范圍內聯合開展行政審批辦結件回頭看效能監督檢查活動。現將監督檢查有關事項通知如下：

一、監督檢查范圍

具有行政審批權的省政府所屬部門、機構，各市、縣（市、區）人民政府具有行政審批權的所屬部門、機構。

二、監督檢查的內容

自20****年以來，行政審批辦結件實行統一受理送達、一次性告知、嚴格審批條件和審批環節、規范收費、按期辦結情況，工作作風、服務態度情況，以及改進審批方式、歸并審批職能、提高辦事效率等方面創新情況。

為了加大我縣重點工程、重大項目和重點工作推進力度，確?？h委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，實現經濟社會平穩較快發展，特制定本制度。

一、本制度適用于縣領導在推進重點工程、重大項目和重點工作中發現的需要開展效能監督的事項，主要包括機關單位作風方面存在的問題，以及辦事效率低下等問題。

二、凡有下列情形之一的，縣領導可以直接向縣紀委監察局交辦監督事項：

1、機關單位大局意識不強，重大項目建設推進不力、重點工作落實不力的；

2、機關單位在承擔重點工程、重大項目建設和重點工作任務中，主觀上不努力，強調客觀理由，推脫責任甚至上交矛盾的；

3、機關單位破解難題不力，工作打不開局面，造成工作被動，影響發展大局的；

州直屬各縣（市）機關效能建設領導小組辦公室，州黨委各部、委、辦機關效能建設領導小組辦公室，自治州各委、辦、局，人民團體機關效能建設領導小組辦公室、霍爾果斯口岸機關效能建設領導小組辦公室：

為進一步規范機關效能建設工作，逐步健全規范效能督查機制，擴大督查面，加大督查力度，根據《關于加強機關效能建設暫行規定》及《效能監督員管理辦法（試行）》的規定，經州機關效能建設領導小組批準，州效能辦決定從三個方面聘請效能監督員（以下稱A類、B類、C類監督員）。現將有關事項通知如下：

推薦方式

（一）A類效能監督員由州人大辦公廳、政協辦公廳、州黨委組織部、宣傳部等有關單位推薦符合條件的人大代表、政協委員、離（退）休干部、新聞記者、市民代表等組成。

（二）B類效能監督員由州直各單位（部門）、霍爾果斯口岸以及有關單位各推薦1名符合條件的人員組成。

（三）C類效能監督員由州推工辦、工商局、國稅局、地稅局、經貿委、工商聯等部門從州直大中型企業及信譽較好的個體工商戶、私營企業中各推薦1-2名符合條件的人員組成。

根據州黨委、政府《關于加強機關效能建設暫行規定》精神，為確保機關效能建設扎實有效開展，決定聘請一批效能監督員，為加強管理，保障效能監督員充分行使職權，制定本辦法。

一、效能監督員的職責和任務

（一）認真宣傳黨的路線、方針、政策以及州黨委、政府有關機關效能建設的規定和要求；

（二）反映州直機關效能建設方面的意見和建議；

（三）收集、反饋、監督州直各級機關及其工作人員違反機關效能建設有關規定的行為；

（四）應邀參加州機關效能建設領導小組辦公室組織的各種會議和各項檢查工作。承擔州機關效能建設領導小組辦公室和州效能投訴中心交辦的其他任務；

市衛生監督執法支隊的效能建設在市委、市政府和市衛生局領導下，按照“三個代表”重要思想要求，認真貫徹落實科學發展觀，將衛生執法檢查與指導服務，提高衛生監督質量與加強效能建設，搞好衛生監督與創建中國優秀旅游城市密切結合，切實履職盡責，發揮主觀能動性，有力地推進了衛生監督與城市“創優”，效能建設取得了顯著成效。

——加強組織領導，確保衛監責任到位。支隊成立了黨支部書記、支隊長為組長的效能建設和“創優”工作領導小組，把效能建設、“創優”同衛生執法監督同研究、同布置、同檢查、同獎懲，融合貫通；納入年度目標考核，將任務分解到各科、室、大隊，細化到工作崗位和職工頭上；制定了效能建設實施意見和“創優”工作衛生監督方案，強調了各項工作目標與重點，明確了效能建設與創優工作的步驟、方法和具體措施，把以創優為重點的衛生監管工作落到了實處，確保效能建設卓有成效地開展。

——搞好現場練兵，確保監督能力到位。按照效能建設要求，今年先后組織全體執法人員軍訓和衛生監督執法業務培訓，對隊容隊貌、作風紀律進行了強化訓練，對衛生執法業務知識進行了學習輔導；分別組織中層機構主要負責人和全體黨員參觀學習了廣元、綿陽、瀘州、宜賓、遂寧等市衛生監督機構的創優、創衛及效能建設的現場與經驗，實地考察了大英縣衛生監督所的效能建設服務情況，借鑒他人經驗彌補自己之不足；在支隊內部開展了執法文書稽查和執法文書書寫現場評比活動，及時解決執法文書制作問題，提高了衛生監督質量與執法水平。對衛生服務單位分別免費舉辦了“農家樂”負責人、“創優”示范街餐飲店主、特色餐飲業主及“農家樂”所在鎮村分管領導和“創優”餐飲、娛樂業迎檢單位負責人培訓班12期（次），培訓相關人員1600人（次）。各餐飲、娛樂業單位均對從業人員進行了2—3次培訓。通過反復培訓，使衛生執法人員的執法水平和衛生從業人員的服務水平都明顯提高，為提高衛生服務質量與監督水平奠定了堅實基礎。

——規范執法行為，確保監督規范到位。為提高服務效能，切實為被監督戶服務，支隊通過公布舉報電話、設立支隊長信箱、確定支隊長接待日、聘請政風行風監督員、召開被監督戶代表座談會和向社會征求意見等方式，了解到許可辦證待時較長、各直屬大隊掌握許可審查標準不一、個別監督員工作監督缺位、對新辦和招商引資企業缺乏服務指導等問題，及時進行了研究，分別進行了整改。對辦證時間較長的問題，依照《行政許可法》規定，區分工作職能與責任，實行“一站式”辦證服務規程，規定受理許可申請2個工作日內，監督員必須到達現場審查，10個工作日內必須作出辦理決定，特殊情況不超過20個工作日；對許可審查標準問題，組織三個大隊衛生監督員學習《食品衛生監督量化分級管理制度》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，逐條討論分析，逐項評分統一，從而形成共識；對個別監督員監督服務不到位的問題，實行了衛生監督現場記錄簽名制，真實記錄每個衛生監督員監督服務情況；對新辦和招商引資企業根據業主申請和日常監管動態，主動上門服務，幫助規劃設計衛生設施，指導搞好衛生預評價報告，協助抓好從業人員培訓，并實行“三不一聯系”：監督員沒到現場指導且未作出整改意見書的，不予處罰；對無安全隱患的引資企業可先辦證后規范，不予處罰；對衛生服務條件較差能變通處理達到衛生服務要求的，不予處罰，從支隊長到監督員分別聯系5—10戶衛生服務單位，從而使衛生監督管理達到規范化要求。

——突出創優重點，確保創優工作到位。為認真貫徹市委、市政府“創優”決定，從支隊長到監督員人人上陣，個個爭做“創優”主體，將“創優”各項任務分解到人頭，逐級抓到實處。特別是7月29日市委、市政府創優迎檢工作會議后，全體監督員不畏烈日酷暑炙烤，放棄個人利益，不休工休假，不休雙休日，不請病假和事假，一心撲在“創優”崗位上巡回檢查督導，培訓衛生業務。36名職工有31人先后中暑，沒1人中途下火線，一直堅持到“省檢”、迎“國檢”。對市直管餐飲、娛樂衛生服務單位4000余戶進行了逐戶檢查，對存在問題的餐飲服務單位蹲守現場，督促其整改；幫助其完善了管理制度，上墻張貼規范化制度5800幅，使市區大中型和示范街道的2000多戶餐飲、食品加工、公共娛樂場所的衛生管理明顯規范，衛生面貌煥然一新。

——建立監管長效機制，確保監督服務到位。在對已訂37項《南充市衛生監督執法支隊管理制度（試行）》進行修訂的基礎上，增建了執法責任、監督員現場監督記錄、考勤簽到、執法文書評查等制度，調整完善了政風行風評議制度、來信來訪（舉報、投訴）督辦制度，建立健全了衛生監督管理與執法稽查責任制，深入貫徹實施了支隊衛生監督“六禁止”，嚴格要求執法人員依法執法，文明執法，廉潔執法，采取各種措施把內部管嚴管好，管出效率與質量，以高質量、高水平為被監督單位服務，為地方經濟建設服務，為南充社會發展服務，努力提高衛生執法水平，為創建川東北一流衛生執法隊而努力奮斗。

同志們：

根據市機關效能建設領導小組的安排,今天,我們在這里召開機關效能監督員座談會，安排布置有關工作。下面，我代表市效能辦就效能監督員如何發揮作用，搞好效能監督工作講幾點意見。

一、統一思想，提高認識

全市機關效能建設動員大會之后，各級各部門精心組織,周密安排，各項工作穩步推進，全市各級機關工作作風有了明顯改善，發展環境得到進一步優化，機關效能建設取得了初步成效。但是離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。一些地方和單位對效能建設認識還不到位，“慢、亂、梗、錯、差”等現象依然存在，影響了機關效能建設的深入開展，影響了廣元的發展。

要進一步解決上述問題，在充分發揮各級黨委、政府和廣大干部職工的積極性和主動性同時，還必須依靠外部的監督和推動，靠廣泛發動群眾、依靠群眾、聚集群眾的智慧和力量來開展工作。因此，市機關效能建設領導小組決定聘請在座的各位作為我們的機關效能監督員，這既是效能監督方式的拓展，也是效能監督手段的延伸。

各位監督員來自各行各業，有人大代表，有政協委員，還有退休老干部和民營企業家，你們對廣元的發展充滿熱情和激情，同時又具有豐富的工作經驗和經歷，大部分同志還有很高的政策理論水平。更重要的是，各位監督員處于各條戰線的前沿，你們更能體會到各級機關辦事效率的高低，服務態度的好壞，是否存在各種效能問題。通過你們的監督，可以更加健全和完善效能建設的監督體系和監督網絡，形成強大的監督氛圍。

為了充分發揮我市作風效能建設監督員的作用，建立健全作風效能建設機制，進一步推進作風效能建設，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以轉變干部作風提高機關行政效能、反映作風效能建設存在突出問題為出發點，多層次開展監督工作，促進全市各級機關工作作風和干部隊伍工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，推動貴港經濟社會又好又快發展。

二、作風效能建設監督員的職責

（一）對我市各級機關及其工作人員執行黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規、規章，以及市委、市政府的決議、決定執行情況進行監督。

（二）對我市各級機關及其工作人員在依法行政、廉潔從政、服務群眾、遵守紀律等方面的情況進行監督，參與作風效能建設的評議和考核工作。

為認真貫徹市委、市政府《貫徹落實省委、省政府〈關于開展機關效能建設的決定〉的實施意見》(廈委發［2000］006號)和《廈門市改進機關作風和提高行政效能的規定》（市政府94號令），充分發揮監督員的作用，促進機關效能建設工作的深入開展，特制定以下規定：

一、監督員的聘任

1、監督員必須具備以下條件：（1）堅持四項基本原則，具有較強的政治素質；（2）具有較強的法制觀念、政策水平和豐富的管理經驗，是所在行業的專家；（3）熱心參與和支持機關效能建設，聯系群眾面廣；（4）身體健康，年齡一般在65歲以下。

2、聘請效能監督員的程序：先由市人大、政協、派、企業管理部門和市委組織部等部門推薦符合條件的人員，經市效能辦審核，由市機關效能建設領導小組聘任。

3、效能監督員的任期：一般為三年，可以續任；個別任期內需調整的，由相應部門提出補充人選，由市效能建設領導小組聘任。

二、監督員的職責