新政策范文10篇

為加快轉變經濟增長方式，推動經濟轉型升級，進一步提升我縣區域創新能力，發揮科技創新對經濟發展和社會進步的引領和支撐作用，努力建設創新型社會和省科技強縣?，F就加快科技創新制定如下政策。

一、加大科技創新投入

（一）加大財政科技投入力度，優化財政科技投入結構?？h財政科技投入占財政支出的比例達到3.5%，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。縣財政科技投入重點用于支持科技創新平臺建設、科技成果轉化和產學研合作、企業技術創新、重大科技項目實施、知識產權保護、科技創新條件和科技進步獎勵等。科技經費列入鄉鎮財政預算，鄉鎮當年本級財政科技投入占本級財政預算支出的比例達到3%。

（二）引導企業加大科技投入。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業年度實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。企業開發新技術、新產品、新工藝未能享受國家稅前抵扣政策的，地方財政給予一定額度的補助。按照企業研究實驗經費投入達到銷售收入1.35%且年度研究實驗經費投入達到200萬元及以上的，按實際投入金額給予5%的補助。

二、支持科技創新創業平臺建設

（三）加快科技孵化器建設。對被認定為國家級科技企業孵化器的，免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對縣政府規劃建設的科技企業孵化器，孵化器和在孵企業繳納的增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分全額返還孵化器?！爱厴I”企業落戶在當地的，其兩年內繳納增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分的50％，返還給原孵化器，用于支持孵化器建設。對首次被認定為國家級、省級科技企業孵化器的，分別給予200萬元和100萬元的獎勵。對在孵期間（3年內）或畢業后1年內被認定為國家重點扶持高新技術企業并產生效益的，給予相關孵化器10萬元獎勵。對縣政府投資建設的科技企業孵化器，給予孵化器建設一定資金保障，建成后前3年視創業園經營情況給予補助，每年最高不超過200萬元，以后視發展情況酌情進行補助。

摘要20世紀60年代世界各國掀起了一股金融創新風潮，使得各國中央銀行對國際國內經濟的發展以及對貨幣政策的實施都造成了沖擊，提出了挑戰。分析了金融創新下貨幣供給、貨幣需求以及貨幣中介目標的新運行。

關鍵詞金融創新貨幣需求貨幣供給貨幣政策

金融創新是金融資源重新組合的過程，包括金融工具、金融市場和金融制度的創新，資產證券化、表外業務、金融一體化是金融創新的三大趨勢。貨幣政策是貨幣當局運用貨幣政策工具，以市場為載體，以利率為傳導機制，影響中介指標從而影響企業、居民的投資、消費行為，最終實現這個政策目標。

1金融創新對貨幣需求的影響

1.1使得貨幣需求收入有變小的趨勢

金融創新帶來的金融市場高度發達和證券化趨勢，使得介于資本市場和貨幣市場之間的金融工具不斷出現。它們提高了持幣的機會成本，從而人們增加非貨幣性的金融資產，銀行甚至出現“脫媒”現象，由此，人們對于交易性貨幣需求減少。

【摘要】面對國際制裁，近年俄羅斯重新制定了國家農業發展規劃，強調科技創新在農工綜合體發展模式中的重要作用。但復雜的國內外因素導致了俄羅斯現有農業科技創新政策存在著的一系列問題。這些問題并沒有從根本上否定農業科技創新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來的工作方向。

【關鍵詞】俄羅斯；農業；科技創新政策

1俄羅斯農業發展的總體戰略定位

從2014年歐美對俄制裁開始以來，尤其受到歐美國家對俄農產品禁運政策延長的影響，俄聯邦政府制定了新的戰略目標——從生產進口替代品到積極向外出口。預計到2024年，農產品出口額將實現翻番，達到450億美元。這一目標已被寫在俄聯邦《農產品出口計劃》當中。2019年，俄聯邦政府重新制定了國家農業發展規劃，將其延長到2025年。在新版本中，添加了《農產品出口的發展》、《農業數字化》和《農民與農業合作支持體系建設》等多項內容。同時，該計劃的總預算增長了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級預算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國財政撥款資金預計為42000億盧布，其中中央財政撥款為23300億盧布。自2018年以來，該計劃的各主要項目均逐步實施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長，擴大固定資產投資。到2025年，農產品產值計劃比2017年增加16.3％，其中經濟作物增加18.0％，畜牧業增加11.0％和糧食產量增加30.0％。力爭將農業生產者的盈利能力至少提升10.0％。根據2018年簽署的總統令，俄羅斯農產品出口額應在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預計將增加1.5倍至114億美元，油類產品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產品增加2.5倍至86億美元，魚類和海產品增加1.9倍至85億美元。為實現這一目標而實施的“農產品出口項目”的融資將在2024年達到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實現這一目標，俄聯邦政府采取了各項措施，引入創新機制，試圖重新確立農工綜合體在該國經濟中的領先地位。俄羅斯農業發展主要以農工綜合體為主，除了農業外，還包括食品和加工工業、農業工程、肥料和防護設備的生產、物流等所有支持和協調農業發展的分支行業。農工綜合體在俄羅斯農業發展中能夠整合農業產業鏈、消除農業與工業之間的壁壘、提升農業產值和競爭力，具有舉足輕重的作用。但是，從過去幾年的情況來看，俄羅斯農工綜合體仍然具有嚴重依賴于天氣條件、新技術應用緩慢、盈利能力下滑等問題。

2俄羅斯農業科技創新政策的現有問題及原因分析

俄羅斯農業科技創新政策的現有問題集中體現在如下幾個方面：（1）俄羅斯當前農業科技創新政策無法在農工綜合體的條件下得到有效實施。造成這一問題的原因在于，農業科技創新政策一直以來均是從屬于俄羅斯科技創新總體政策框架之下的。就目前來看，無論是在俄聯邦還是各地州均沒有形成明確針對農工綜合體的農業科技創新政策。這就導致現有很多科技創新成果無法落地。（2）農業機械設備更新問題較為突出。大多數企業仍然使用過時的農業機械設備，磨損程度往往超過50.0％。同時，維修保養情況令人堪憂，能夠正常運轉的設備勉強達到實際需求的60.0％。這導致設備負荷增加，事故頻繁，進而形成惡性循環，造成相當大的損失。例如，在農產品的加工過程中谷物損失可高達30.0％，蔬菜高達40.0％。造成這一問題的原因在于農業機械設備資金投入遠遠不夠。導致大多數公司缺乏現代設備的核心問題就是資金投入不夠。盡管俄聯邦和地區兩級農業機構的農技固定資產每年都有增加，但對農業部門技術設備的投資仍然不足，企業方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對于每公頃農田的技術投資要比美國少6倍，比中國少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實施農業科技創新的企業比例低于其他經濟部門。根據俄羅斯國家統計局2018年數據，只有3.9％的農業組織將技術創新應用于農作物種植，畜牧業僅僅為2.9％，而在其他行業中這一數字達到9.6％。其原因在于，農工綜合體同其他行業部門之間是絕對開放競爭的關系。由于缺乏有效的政府干預，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤回報率最高的行業。同時，在農工綜合體內部，終端市場和經銷商處于優勢地位，導致生產者在成品零售價格中的份額多次下降。這更嚴重打擊了生產環節的盈利能力。（4）俄羅斯國內的技術創新主要應用于大型企業，相比之下，小企業和農場明顯缺乏創新技術的應用（見表1）。造成這一現象的原因在于，小企業和農場本身無法形成規模會經營，盈利能力和資本實力均較為低下。同時，各級政府并沒有將小企業和農場作為主要扶持對象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農業科技成果轉化率較低。俄羅斯作為傳統的教育與科研強國，農業科研機構的研究實力是有目共睹的，同時也積累了大量成熟的科研技術成果，但是商業轉化率很低。這直接導致俄羅斯農業科技競爭力水平落后于西方各國，造成了作為科研強國的俄羅斯，同時又是農工綜合體領域中的技術凈進口國這一怪相。本國相關領域的科技成果產出量也大幅度下降（見表2）。造成這一現象的原因在于，目前俄羅斯科研機構評估的有效標準仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實踐效果，并沒有將能否對農業生產產生積極的實際影響作為科研機構的績效指標。對此，俄聯邦農業科學院已經實施了一系列變革：按地區而非行業組建聯邦科研中心，大規模更換科研機構主管領導，開始將實踐結果納入到科研機構評估體系當中，但效果并不理想。因為，目前俄羅斯缺乏統一的協調和預測農工綜合體、農業及相關分支領域科技發展的專門知識中心。俄羅斯科學院農業科學系完全有能力承擔這一任務，但卻缺乏必要的行政權力。（6）農業科技研發在俄羅斯科技研發支出總額中所占份額是呈下降態勢，農業的國家研發成本與農業創造的總附加值之比正在下降（見表3）。目前，俄羅斯農業方面的科研活動主要專注于基礎研究，這幾乎占其總預算的60％，但按當前發展要求，應用技術的研發資金應該作為優先事項而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農業科技研發活動主要集中在國家科學部門，俄聯邦在農業科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

新政策中需要改正的問題思考

按照《國家稅務總局財政部建設部關于加強房地產稅收管理的通知》規定：2005年6月1日后，個人將購買超過2年(含2年)的符合當地公布的普通住房標準的住房對外銷售時，可持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等地稅部門要求的證明材料向地方稅務部門申請辦理免征營業稅手續。如不能提供屬于普通住房的證明材料或經審核不符合規定條件的，一律按非普通住房的有關營業稅政策全額征收營業稅。地方稅務部門應根據當地公布的普通住房標準，利用房地產部門和規劃部門提供的相關信息，對納稅人申請免稅的有關材料進行審核，凡符合規定條件的，給予免稅。

市建委已公布本市享受優惠政策的普通住宅標準。該標準規定住房須同時滿足3個條件才能認定為普通住房。這3個條件是：住宅小區建筑容積率在1.0(含)以上，單套建筑面積在140(含)平方米以下，實際成交價低于同級別土地上住房平均交易價格1.2(含)倍以下。公務員之家版權所有

對于這一優惠政策，在實際操作中，市民遇到的最大難題是：難以提供容積率證明。一位業主說，容積率當初在開發商手中，但現在要賣房了很難再找到原來掌握數據的人。

所謂“容積率”，是指一個小區的總建筑面積與用地面積的比率。對于發展商來說，容積率決定地價成本在房屋中占的比例，而對于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。這個比率決定了這個項目是從人的居住需求角度，還是從純粹賺錢的角度來設計一個社區。一個良好的居住小區，高層住宅容積率應不超過5%，多層住宅應不超過3%，綠化率應不低于30%?；谝陨显颍芡恋爻杀镜南拗?，并不是所有項目都能做得到，而且也不是每個開發商都愿意正確提供這項數字的。

為此，筆者認為目前稅務機關應該積極跟政府主管部門協商解決容積率證明材料的問題，不需要市民個人提供，為廣大納稅人提供相應的便利。

為了認真貫徹落實《市鼓勵和促進科技創新的若干政策》（寶政發〔2010〕44號，以下簡稱《若干政策》），充分發揮政策效能，進一步促進科技創新，特制定本辦法。

一、獎勵資助范圍

符合《若干政策》所規定條款的單位和個人均可享受政策支持（獎勵、補貼、資助等）。

二、組織機構

1.成立市自主創新政策獎勵資助資金審核小組，由科技、財政、監察、發改、工信、稅務、金融、工商、質檢、人社、知識產權等有關部門組成。審核小組辦公室與市創新辦合署辦公，設在市科技局，負責受理獎勵資助資金的申請和承辦審核小組日常工作。

2.市直各責任部門要加強溝通與配合，加快審核審批進度，確保各項獎勵資助資金及時到位，充分發揮引導激勵作用。

［摘要］我國農業科技創新正經歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農業科技創新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統分析了現階段我國農業科技創新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農業科技創新活動政策供給的對策，包括加強農業基礎和應用研究支持、加強農業基礎和應用研究人才隊伍培養、加強不同環節分工協作、加強農業創新技術的示范推廣等。

［關鍵詞］農業科技創新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統農業，推進農業現代化建設的關鍵期，農業科技創新正經歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農業科技革命，農業科技創新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續關注農業科技創新，同時也出臺《關于加快推進農業科技創新若干意見》《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》等政策?！秶摇笆濉币巹澗V要》也明確指出要實施創新驅動戰略推進我國農業現代化建設，可見國家把農業科技創新擺在非常重要的位置，未來我國農業科技創新必是大勢所趨，甚至大有可為。農業科技創新活動是一項非常復雜的綜合性活動，主要環節有基礎研究、應用研究、試驗研究、農業科技創新基礎設施建設等。這里各個環節雖然側重點不同，研究方法、技術路線也存在較大區別，但是在農業科技創新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯系和協調［1］。為了促進農業科技創新活動有序開展，國家應給予積極的政策支持，但目前我國在農業科創政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農業科技創新，推動農業現代化建設具有重要意義。

二、我國農業科技創新的政策支持措施面臨的問題

我國農業科技創新活動的各個環節所獲取的政策支持，與我國政府對農業科技的發展導向存在較大關聯。相比美國、法國、澳大利亞等發達國家，我國農業科技創新活動各個環節的政策支持仍然存在較大問題。1.農業科技創新活動不同環節的投入結構不合理，基礎研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農業科研的投入力度，2006年以來，我國農業科研經費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農業科研經費支出總體增長的前提下，即便農業基礎研究、試驗、應用研究等支出水平也有所增加，但是農業科技創新活動中不同環節的科研支出結構不合理的現象仍然較明顯。根據《中國科技年鑒》的相關數據可知，我國農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發達國家的農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例為1∶1∶3左右?？梢?，我國農業科研投入結構與發達國家相比明顯不夠優化，農業基礎研究投入尤為薄弱。根據2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎研究發展計劃新增項目的統計數據，在獲得國家資助額所有312個項目里，農、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農、林類項目的經費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學基金資助項目中，與農業相關的項目僅有4942個，占兩年自然科學基金資助項目總數比重僅為6．36%，而且涉農項目的科研經費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學基金資助項目總經費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續的農業科技創新支持機制。當前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農業科技創新活動的資金支持也是如此，在農業科技創新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續給予資金支持。根據農業科技創新活動的一般規律，在農業基礎研究和應用研究等領域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學基金資助，先前沒有10年的研究基礎是基本無法實現的。在當前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導致農業科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構思好并開始著手研究，在尚未得到必要結論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農業科技創新活動的發展潛力，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區域協同的支持機制，導致不同科研主體分工不夠明確。根據農業科技創新活動的一般規律，我國的農業科技創新活動應有區域協同機制［2－3］。國家級的科研機構一般應以農業基礎研究、應用研究等活動為主，而省級科研機構一般應以從事應用研究和承擔區域農業應用基礎研究，地市級科研機構則應以農業開發研究、推廣示范等為主。這樣一套區域分工協作的體系，對于提高農業科技創新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農業科技創新領域尚未形成區域協同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構和科研人員在不同環節的分工不夠明確，有些農業科研項目在分工上甚至出現嚴重的重復分工。原本應該分配給國家級科研機構或大學的農業基礎研究，有較多被分擔到地市，而許多原本應分配到地市的農業推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構或大學。正因為缺乏這種區域協同支持機制，導致國家與地方在農業科技創新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農業科技創新活動投入的重點不集中。目前，我國對農業科技創新活動的政策支持不足還表現在農業科技創新活動投入的重點不集中。這主要體現在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農業科技創新活動的各個環節，但是投入的比例非常失衡，部分領域的財政投入極低。第二，因項目較多而導致部分項目交叉或者存在重復的情況明顯，尤其在不同計劃間重復的情況更加嚴重。第三，相對而言，單個農業科技創新項目的投入強度較小，基礎研究、應用研究等領域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農業科技創新活動的投入基本上涉及活動的各個環節，而發達國家農業基礎研究、應用研究等主要由國家投入，而農業開發等環節主要通過企業投入?？梢?，我國農業科技創新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農業科學研究的項目雖然越來越多，但是重點領域的投入強度仍然很小，涉農科研項目投入不到其他領域的50%。

摘要：當前房價過快上漲是制約我國經濟穩定發展的一個重要因素。收入水平與房價水平的關系已經惡化到不得不解決的地步。為了還房地產業一個健康的發展空間,我國在今年4月中旬制定了房屋貸款新政策,同時在部分省市以房產稅為輔助的公共政策。

關鍵詞：房價；政策目標；政策制定

一、解決房價高漲問題刻不容緩

“上海的房價已超過法國巴黎!”“中國的房價已超過美國!”隨著房改后買房浪潮的增加,近年來房價的過快上漲已經成了社會各界普遍關注的問題。經過了一場大的金融海嘯,中國的房價在少許歇息后又大踏步的前進了。北京上海南京等地,新房價格已經達到了每平米3,4萬,二手房每平米1.8萬的讓老百姓瞠目結舌的高價。居民能不能買得起房,主要取決于其收入水平與房價水平的關系。中國目前的房價收入比嚴重惡化,已經超過了部分發達國家。據大部分學者的研究,房價與居民收入比在3到6之間合適,不宜超過7。但就當前來講以南京為例,房價收入比高達12,居民已經不具備購買房屋的能力。房價與居民購買房屋能力之間的關系的惡化程度,已經到了不得不解決的地步。

二、政府面對“兩難”何去何從

我國現在調控房價,遭遇“兩難”,一方面想把高房價調下來,但又怕傷害了房地產業的健康發展,對銀行的業務和企業的投資都有影響,影響整個經濟的增長,但是如果不把房價壓下來,那廣大人民群眾會不滿。

農村土地流轉是當前農村土地制度改革的核心工作，要想確保農村土地流轉工作的順利開展和有效落實，首先就需要確定土地產權，保護農民的合法權益。但是從吉林省現階段的實際工作中可以看出，在土地確權環節還存在很多問題，嚴重影響了土地流轉工作的正常開展，為了解決這些問題，就需要制定有效的土地流轉新政策。農村土地流轉是推進現代化農業建設的必經之路，也是農村經濟發展到一定時期的必然產物，其含義是在保留農民土地承包權的基礎上，將土地使用權轉讓出去。通過開展土地流轉工作，能夠實現農業生產的現代化、規?；图s化，對于促進農業良好發展、加快農村各項事業的建設具有重要意義。

1吉林省農村土地確權中遇到的問題

1.1財政壓力較大。土地確權工作需要耗費大量的工作經費，經測算之后，每畝土地所需要的土地確權經費大約為32.47元。吉林省本身就是農業大省，現有耕地面積553.78萬公頃，這就造成了較大的財政壓力，部分地區的工作經費得不到保障，阻礙了土地確權工作的正常開展。1.2缺乏先進的技術支撐。當前全省主要有兩種實地測量方法，在這兩種測量方法中，分別是農經部門和技術公司占據主導。從實地測量結果來看，由農經公司主導的實地測量工作，專業技術缺乏，處理難度較大；由技術公司主導的實地測量工作，技術公司撤出后，出現矛盾糾紛時需要由農經部門來處理，同樣存在技術難題。1.3存在歷史遺留問題。當前全省范圍內存在的土地歷史遺留問題主要有四種，第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時，難度較大，容易出現權屬爭議。第二種是在土地承包時期，部分農民瞞報耕地面積，導致實際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機動地、冊外地分配不夠科學。第四種為未分到土地、新增人口要地的農民，爭取土地確權機會。1.4土體邊界模糊、用途轉變。部分土地在使用過程，出現邊界模糊現象，無法準確確定土地界限，導致土地面積測量不夠準確。部分農民將土地用以他用，開展修建廠房、植樹造林等活動。1.5承包關系變更所帶來的問題。在開展土地確權作業時，承包關系的變更也會造成很多問題。承包關系變更主要有四種情況。一是承包方戶口遷移、死亡、下落不明，土地承包主體發生變化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同；三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的；四是承包戶于承包期內一次性流轉土地的。

2吉林省農村土地流轉過程中存在的問題

2.1土地流轉行為不夠規范、有序。在推行農村土地流轉政策時，土地流轉行為不夠規范、有序現象比較嚴重。部分農民在轉讓土體使用產權時，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進行協商，土地流轉行為比較隨意。同時，一些用戶雖然簽訂了合同，但是合同內容不夠全面和規范，部分合同不存在法律效益，當出現合同糾紛時，無法提供法律依據。并且，部分地區的農民對土地流轉工作支持力度不足，工作成效不夠理想。除此之外，還存在侵害農民合法權益的違法現象，在農民不是自愿的情況下轉讓土地使用權。2.2土地流轉中介和維權機構較少。土地流轉中介和維權機構，能夠降低土地流轉過程中的風險，對農民的合法土地權益起到保護作用，并且還保證了經營承包權登記的法律效益。但是，從現階段全省的農村土地流轉工作情況來看，土地流轉中介和維權機構建設力度不足，機構數量比較少，這就加大了土地承包經營權的處置難度，在開展土地流轉工作中出現了很多問題。2.3土地流轉信息傳播路徑較少。土地流轉信息傳播路徑較少，造成農村土地流轉對象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小，往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現象，即使實現了土地流轉，也往往局限于村內甚至是組內或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發揮。

3吉林省農村土地流轉新政策

摘要：進入21世紀以來,我國企業的生產能力和產業規模得到了空前的發展,但在技術和創新能力上卻遠遠落后于發達國家。企業創新現已經成為各國經濟增長的主要推動力,我國企業必須提高自主創新能力,立足增強自主創新能力推動發展。

只有強化企業技術創新主體地位,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,形成自主創新的基本體制架構,才能推動國民經濟的健康發展。美國的中小企業是自主創新的企業主體,尤其在推動技術進步和創新上凸顯了一定優勢。美國政府通過制定相關的法律、財政稅收政策,以及協調社會各部門之間的配合等手段,大力推動和促進中小企業的科技創新進步,使之成為實現國家創新計劃的主要力量。本文試圖梳理美國支持中小企業科技創新的政策體系,分析提煉其主要特征,力圖為我國中小企業的科技創新提供有益的政策借鑒。

一、美國支持中小企業科技創新的主要政策

(一)立法支持政策

美國政府對中小企業創新活動的立法支持,為中小企業開展技術創新、提高自我創新能力提供了全面的法律保障。1982年,美國國會通過《小企業創新發展法》,以鼓勵中小企業提高技術水平、加大創新力度、推進技術創新成果的轉化。以《小企業創新發展法》為核心,美國政府又陸續出臺了一系列法律法規,如《史蒂文森一懷特勒創新法》、《國家競爭技術轉移法》、《聯邦技術轉移法》、《專利法》、《知識產權法》、《商標法》、《反壟斷法》等,建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。這些法律法規將技術創新和解決就業確立為中小企業的兩大功能,就中小企業的科技計劃的設立與實施、技術轉移、技術推廣、知識產權保護等方面進行了全面的規范。

(二)財稅支持政策

一、解決房價高漲問題刻不容緩

“上海的房價已超過法國巴黎!”“中國的房價已超過美國!”隨著房改后買房浪潮的增加,近年來房價的過快上漲已經成了社會各界普遍關注的問題經過了一場大的金融海嘯,中國的房價在少許歇息后又大踏步的前進了北京上海南京等地,新房價格已經達到了每平米3,4萬,二手房每平米1.8萬的讓老百姓瞠目結舌的高價居民能不能買得起房,主要取決于其收入水平與房價水平的關系中國目前的房價收入比嚴重惡化,已經超過了部分發達國家據大部分學者的研究,房價與居民收入比在3到6之間合適,不宜超過7但就當前來講以南京為例,房價收入比高達12,居民已經不具備購買房屋的能力房價與居民購買房屋能力之間的關系的惡化程度,已經到了不得不解決的地步

二、政府面對“兩難”何去何從

我國現在調控房價,遭遇“兩難”,一方面想把高房價調下來,但又怕傷害了房地產業的健康發展,對銀行的業務和企業的投資都有影響,影響整個經濟的增長,但如果不把房價壓下來,那廣大人民群眾會不滿

房價政策遭遇兩難正?，F象這協調開發商,地方政府和廣大人民群眾的一個過程所以在政策的制定過程中還要牢牢把握政策的根本問題:房價太高,老百姓買不起在公共政策的制定過程主要任務發現公共問題,擬定解決問題的方案以及分析評估方案和最終選擇方案一項決策的背后總在某種程度上蘊涵了價值的判斷和選擇,以何種價值作為決策的依據決策方案的倫理基礎我國正處于社會轉型期,階層的分化和利益多元化,必然形成社會群體價值觀念多元化這為政策制定者從社會角度統籌公眾利益提出了難題,政策主體需要平衡不同的需求,既能保證公眾一致性的利益,又能顧及少數公眾的特殊利益因此,決策者在決策活動中應時刻提醒自己,代表的并不一部分人的利益和要求,而廣大人民群眾的根本經濟與政治利益,這樣制定的政策方案才最優質的

在制定政策之前首先要分析一下房價為什么會過快上漲遠遠脫離了居民的支付能力房價上漲關系到三個利益群體:居民,政府和開發商一居民買不起房,二許多城市中的大企業,甚至大型國有企業,天價購買土地,成為“地王”,進一步推高了房價的預期